第37卷第1期2012年1月环境科学与管理
EMVIRONMENTALSCIENCEANDMANAGEMENTVoL37No．1
Jan2012
文章编号：1674－6139（2012）01－0010－07
中国环境风险现状及发展趋势分析
1，2212
卢静，孙宁，夏建新，侯贵光（1．中央民族大学，北京100081；2．环境保护部环境规划院，北京100012）
摘要：基于国内2000－2009年以来环境污染事故统计资料，深入分析了中国现阶段环境风险类型、事故高
发区域、事故损失、环境风险事故诱因等特征，并对其环境风险演变趋势进行了判断。新时期中国经济增长方式处于转变阶段，以布局型环境隐患和结构型环境风险为首要威胁，风险类型更加复杂化，事故影响范围进一步扩大，由于居民消费转型与科技发展带来的新型环境风险更是不可预知，环境风险压力进一步增大。关键词：环境风险；现状；发展趋势中图分类号：X820．4
文献标识码：A
AnalysisonPresentStatusandDevelopmentTrendofChina＇sEnvironmentRisks
LuJing1，2，SunNing2，XiaJianxin1，HouGuiguang2
（1．MinzuUniversityofChina，Beijing100081，China；2．ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning，Beijing100012，China）
Abstract：Thispaperanalysestheenvironmentalrisktypes，high－riskareasofenvironmentaccidents，lossesandcausesofthesenvironmentpollutionaccidentsfrom2000to2009．ThenewperiodofeconomicgrowthaccidentsbasedonthestatisticsofChina’
transitionischaracterizedbyspatialenvironmenthazardsandstructuralenvironmentrisks，whichleadtothecomplicationofrisktypesandtheexpansionoftheaccidentinfluences．Becauseofconsumptiontransformationandtechnologicaldevelopment，thenewenviron-mentalrisksbecomeunpredictable，andthepressureofenvironmentalriskisincreasing．
Keywords：environmentalrisk；presentstatus；developmenttrend
中国正处于城市化、工业化加速发展时期，长期
累积的环境矛盾尚未解决，新的问题又不断出现，各种人为活动和自然灾害带来的环境风险不断加剧。重特大环境事故频频闯入公众视野，对人体健康和已成为环境领域专生态环境造成巨大威胁。目前，
家关注的热点问题。国家环境保护“十二五”规划也把防范环境风险作为四大战略任务之一。本文基于国内外近年来环境污染事故统计资
深入分析探讨了中国现阶段环境风险类型、事故料，
发生频次、事故区域差异等特征，并对其演变趋势进行了判断，旨在为中国环境风险防范与管理工作奠
收稿日期：2011－09－13作者简介：卢静（1986－），女，内蒙古赤峰人，中央民族大学生命与环
主要从事环境评价与管理研究工境科学学院硕士研究生，
作。
定基础。
1
1．1
环境风险及分类
风险与环境风险
风险是一种潜在的危险状态，包括两层含义，即危险爆发的可能性与不确定性，以及危险的危害性后果。
环境风险则可理解为环境受危害的不确定程度以及事故发生后给环境带来的影响。赵晓莉将环境风险定义为“是由自发的自然原因和人类活动（对自然或社会）引起的，通过环境介质传播能对人类社会及自然环境产生破坏、损害乃至毁灭性作用等
；毕军将环境风险不良后果发生的概率及其后果”
“由自然原因或人类活动引起的，定义为通过降低
环境质量，从而能对人类健康、自然生态产生损害的
·10·
［1］
事件，可以用其发生的概率及其后果来表示”。《建设项目环境风险技术导则》中指出：环境风险是
环境风险是一种潜在的危险状态，是由相互关
即环境风险联相互作用的各环境风险因素组成的，
系统（见图1）。具体来说，环境风险系统由环境风
险源、控制机制、环境风险场与风险受体共同组成。科学合理的环境风险分类，是有效进行环境识别、管
目前中国对于环境风险分类理与决策的重要基础，
尚处于研究阶段，未形成定论。基于环境风险系统、
事故风险诱因及演变过程，可以分为安全事故类、违遗留隐患类、长期累积类、交通事故类、自法排污类、
布局问题类等环境风险类型
。然灾害类、
指突发性事故对环境（或健康）的危害程度，用风险
值表征，其定义为事故发生概率与事故造成的环境（或健康）后果的乘积［2］。
综上，可将环境风险定义为由自然或人为活动引发的，并通过自然生态环境的媒介作用，对人、财产、生态环境构成威胁的一种潜在危险状态，包括这以及危险可种危险状态爆发的可能性与不确定性，能导致的危害性后果两方面的内容。1．2
环境风险分类
图1环境风险系统
而按照不同的划分标准，环境风险类型又可概括为以下类别（见表1）。在实际应用中，环境风险环境受体状况、主要分类需结合当地环境管理需求、
危害物质类别等诸多因素综合考虑，选择合适的环境风险分类方法
表1
分类原则控制机制的失效方式事故触发形式释放的风险因子
［3］
2由环境污染事故分析中国环境风险现状
基于环境风险系统的定义，环境风险源在经历
了风险因子释放、初级控制机制失效、形成风险场、次级控制机制失效并与受体接触造成危害整个过程后，环境污染事故爆发，即环境污染事故是环境风险财产、环境构成威胁爆发的结果。环境风险是对人、的一种潜在危险状态，而环境污染事故则是对人类生命财产环境造成严重损失的事实。环境风险不一定会引发环境污染事故，但环境污染事故一旦发生则肯定曾存在环境风险。
由于环境风险的潜伏性，难以察觉，尤其是对某一区域环境风险进行识别评估时，由于风险源数量多、分布广、类型多样，存在诸多的可能性与不确定
同时还受到环境、人口、经济等众多因素的影响，性，
评价工作缺乏系统性的基础工作及研究数据支持，工作开展难度较大。因此，本文通过定性、定量分析快速有效地近年来已经发生的环境污染事故情况，识别中国主要环境风险问题，明确环境风险现状、类
·11·
。
环境风险类型
突发型环境风险、缓发型环境风险泄露扩散污染事故、爆炸性污染事故有毒有害物质类、易燃易爆物质类、油类、重金属类等
固有型、结构布局型、环境管理型环境风险
局域环境风险、区域环境风险、全球环境风险
人体健康、社会经济、生态环境（水、大气、土壤环境）
不同分类原则下的环境风险类型
环境事故的风险根源
环境风险的时空分布
环境事故受体
别和特征，从而为中国有针对性地制定环境风险防范措施奠定理论基础。2．1
2000－2009年中国环境污染事故的频次变化2000－2009年中国环境污染事故次数的变化，
总体呈较为明显的波动下降趋势（见图2）。事故总
平均数由2000年2411次下降到2009年的418次，
为1306次/年，总体呈下降的趋势，中间显示出不规律的波动趋势。
尽管中国环境污染事故总体呈下降趋势，但各地仍频繁发生各类型特大环境污染事件。从变化趋势看，重、特大环境事故虽呈现波动下降趋势，但重、特大占总事故数的比例却有上升趋势。2009年发生苏鲁交界邳苍分洪道砷超标事件、江苏盐城停水
2010年发生中事件等共4起重特大环境污染事件，
石油公司兰郑长成品油管道渭南支线柴油泄漏事
福建紫金矿业集团溶液池渗漏致汀江水质污染件、
事件等5起重大突发事件
。
图3
2000－2009年中国环境污染事故直接经济损失情况
（注：数据来源于中国统计年鉴2009－2010。）
的高浓度氨氮废水随滚滚江水倾泻而下，导致沱江
，严重污染，一直持续近20天，期间共排放纯氨氮2000吨，50万公沿岸百万群众生活用水被迫中断，
斤鱼一夜之间几乎全部死光，沱江生态环境遭到灾当地水产部门的结论是，沱江受污染段水难性破坏，
生动物重新恢复至少需要5年时间。整个污染事故直接经济损失达2．19亿元。
环境污染事故的波动现象以及四川沱江事故的巨大影响，体现出了环境污染事故发生的不确定性、
［4］难以预测性及危害的严重性。
2．32000－2009年全国环境污染事故区域分布差
异
2000－2009年，从地区分布看，全国共发生环
境污染事故13060起，其中西部6175起，占总事故占总的47%；中部和东部分别为3456和3429起，事故的27%和26%。环境污染总事故大于1000起的4个省份中，西部占了2个（广西、四川），中部
如图4所示。和东部分别占有1个（湖南和浙江），
图22000－2009年全国环境污染事故发生频次
与变化情况
2．2
2000－2009年环境污染事故损失分析
从2000－2009年环境污染事故经济损失情况来
看，损失总额处于波动状态，出现过3个低值点20022003年和2007年，年、损失在5000万元以下；2004年和2009年污染损失达到顶峰，高达36365万元和43354．4万元（见图3）。从典型年份（2000、2005、2009）重、特大污染事故的均次直接经济损失看，事故影响呈增大趋势。2005年与2000年相比，重、特大污染事故的均次损失增加为1．66倍；2009年与2000年相比，均次损失增加为1．96倍。造成2004年污染损失攀高的原因主要是四川
2004年2月16日沱江流域发生的特大污染事故，
川化集团有限责任公司的控股子公司川化股份有限
公司违规技改并试生产，设备出现故障，
超标几十倍·12·
图4
2000－2009年各地区环境污染与事故强度分布
（注：数据来源于中国统计年鉴2001－2010。）
从2000－2009年10年数据看（见表2），湖南有7次均为环境事故高频发区（年发生次数＞200
1次为环境事故频发区（年发生次数为100～次）、
200次），广西有6次为环境事故高频发区，四川有3
2次为环境事故频发区。次为环境事故高频发区、
10年事故总数也显示湖南、四川和广西事故发生总
表2
2000年湖南
＞200次
广西四川甘肃江西
100～200次
广东云南浙江
50～99次15～49次＜15次
6512
7811贵州甘肃浙江2001年湖南广西四川
2002年湖南广西
2003年浙江湖南广西
次数位居全国前三，故这3个省份为全国环境污染
环境污染事故事故发生最频繁的区域。由此可见，
在省际区域分布差异上也极为显著。少数的几个省
份集中了全国大部分的环境污染事故。经济发展相对落后、人口相对稀少的西部地区（广西、四川）所经历的经济发展代价明显高于其他地区。
2005年湖南广西四川
2006年
2007年
2008年
2009年
2000－2009年全国各省市环境污染与破坏事故次数分布
2004年广西湖南
甘肃江西四川浙江7612
四川云南陕西
云南
甘肃云南
湖南云南
00上海
3913
9613
11015
4817
3820
2821
1524
（注：数据来源于中国统计年鉴2001－2010。）
2．4环境污染事故诱因分析
对近年来典型环境污染事故的风险类型进行分
目前中国环境风险类型以安全事故类与企析发现，
业违法排污类为主。以2009年和2010年环保部接
报处理的环境污染事故为例。由安全生产引发的环境污染事故分别占36%和44%。2009年12月，中国石油天然气集团公司兰郑长成品油管道渭南分输
100多方柴支线因第三方施工发生柴油泄漏事件，
油进入赤水河，流入渭河，又汇入黄河，黄河三门峡
大坝上游水质受到污染。2010年福建紫金矿业集铜矿湿法厂突团溶液池渗漏致汀江水质污染事件，
发渗漏，废水泄漏量达9100立方米，污染汀江。2010年3月陕西延安洛河洛川段油泥污染事件，陕西省延安市洛川县交口镇一家污油泥处理厂因地基
导致洛河污染
。塌陷导致1000余吨污油泥外泄，
图52009－2010年环境污染事故类型图
另外，交通事故类环境风险也是中国长期存在
的环境风险类型，以2009年和2010年环保部接报由交通事故引发的环境处理的环境污染事故为例，
污染事故分别占31%和18%。此类风险的特点是：
引发环境事故频繁，但相对来说，此类环境事故中涉及的风险物质相对较少，若事故发生地不在敏感区一般引起重、特大事故的概率较小，但随着区域域，
合作的增强、运输规模的增大，此类环境风险危害性
·13·
逐渐增加，必须引起重视。2010年4月吉林省集安
一辆由通化市通沟河饮用水源附近柴油泄漏事件，
市驶往辽宁省宽甸县的中油新疆运输公司雇用的油
罐车，在行至集安市境内时，翻倒在通沟河边，造成车内2人受伤、车辆损坏、车载柴油泄漏，泄露的2．9吨柴油渗入通沟河边砂石泥土中，一部分已清除处理，另一部分渗入河中。
表3
发生时间
[***********][***********]
事故名称
苏鲁交界邳苍分洪道砷超标事件江苏盐城停水事件
苏鲁交界邳苍分洪道砷超标事件
陕西宝鸡凤翔县长清镇血铅超标事件
中石油公司兰郑长成品油管道渭南支线柴油泄漏事件甘肃酒泉市瓜州县部分儿童血铅超标事件
吉林省集安市通沟河饮用水源附近柴油泄漏事件福建紫金矿业集团溶液池渗漏致汀江水质污染事件广东韶关冶炼厂排污造成北江铊超标事件
此外，自然灾害类、布局题类、长期累积类、应急
遗留隐患类等环境风险类型亦开始显现。不利类、2．5
环境风险因子分析
近年来环境污染事故总的来看，风险物质仍以
安全事故类、违法排污类等环境污染事故涉及的危易燃易爆物质、油类等）险化学品（有毒有害物质、和重金属污染为主。
事故起因企业排污企业排污企业排污企业排污安全生产企业排污交通事故安全生产企业排污
风险因子
砷酚砷铅柴油铅柴油含铜酸水
铊
2009－2010年重特大环境污染事故汇总表［6］
2010年1－7月份，据统计，环境保护部共接报
突发性环境事件119起，其中涉及危险化学品的事占突发性环境事件的70%。重金属污染件83起，
物在环境中逐渐累积，污染呈现了愈演愈烈之势。以2009－2010年重特大环境污染事故为例，涉重金属污染事件6起，占总数的67%。造成中国土地污类金属包括铅、镉、铬、铜、锌、汞和砷染的重金属、等，广东、广西、云南和湖南等南方矿业大省以砷、镉、铅等污染为主，在其经济发达和人口稠密地区频
铅等重金属中毒问题，而北方和部分贫困农村发镉、
则砷中毒问题较为突出。2009年8月陕西宝鸡凤翔县长清镇血铅超标事件，据东岭冶炼公司入驻长青工业园区的协议，共有581户居住在公司周围的村民需要搬迁。但在冶炼公司已经进驻的两年内，长青工业园区实际只搬迁了156户，还有425户没有搬迁。根据村民们不完全统计，孙家南头村和马道口村0－14岁婴幼儿及儿童血铅异常人数均超过160人，两村加起来，至少300儿童血铅超标。
发展模式看，未来20年是中国基本实现工业化的阶
段。目前，经济发展正向工业化中期阶段过渡，此阶经济增长的主要动力来自于第二产业的增长，段内，
传统意义上的污染型行业依然在增长。考虑到经济随着经济总量增长增长方式的转变需要一个过程，
而持续增长的污染物产生量对环境安全的压力越来
。“十二五”时期，中国环境风险管理刚刚步入越大
正轨，系列对策措施还未正式出台或处于起步阶段，风险管理的成效还不能完全显现。因此，总体来说，“十二五”时期，中国环境风险形势将更加严峻，重、特大环境污染事故防范风险进一步增大。
3中国环境风险发展趋势判断
图6
三次产业占国内生产总值百分比
基于中国环境风险类型与由风险引发的环境污
结合新时期中国经济、人口等演变染事故特征分析，
形势，对新时期我国环境风险发展趋势作出以下判
断。
（1）从宏观层面看，我国环境风险压力进一步增大。
尽管近几年中国增强了环境风险防范与应急管理，环境事故总数总体呈下降趋势。但从中国经济·14·
（注：数据来源于中国统计年鉴2010）
（2）从风险根源看，布局型环境隐患和结构型
环境风险是中国环境安全头号威胁。
松花江污染事件发生后，原环保总局启动全国安全大检查。检查结果显示，化工石化行业存在较明显的布局性、结构性环境隐患。2006年，原国家环保总局曾在调查中指出，全国7555个化工石化
逐渐增加，必须引起重视。2010年4月吉林省集安
一辆由通化市通沟河饮用水源附近柴油泄漏事件，
市驶往辽宁省宽甸县的中油新疆运输公司雇用的油
罐车，在行至集安市境内时，翻倒在通沟河边，造成车内2人受伤、车辆损坏、车载柴油泄漏，泄露的2．9吨柴油渗入通沟河边砂石泥土中，一部分已清除处理，另一部分渗入河中。
表3
发生时间
[***********][***********]
事故名称
苏鲁交界邳苍分洪道砷超标事件江苏盐城停水事件
苏鲁交界邳苍分洪道砷超标事件
陕西宝鸡凤翔县长清镇血铅超标事件
中石油公司兰郑长成品油管道渭南支线柴油泄漏事件甘肃酒泉市瓜州县部分儿童血铅超标事件
吉林省集安市通沟河饮用水源附近柴油泄漏事件福建紫金矿业集团溶液池渗漏致汀江水质污染事件广东韶关冶炼厂排污造成北江铊超标事件
此外，自然灾害类、布局题类、长期累积类、应急
遗留隐患类等环境风险类型亦开始显现。不利类、2．5
环境风险因子分析
近年来环境污染事故总的来看，风险物质仍以
安全事故类、违法排污类等环境污染事故涉及的危易燃易爆物质、油类等）险化学品（有毒有害物质、和重金属污染为主。
事故起因企业排污企业排污企业排污企业排污安全生产企业排污交通事故安全生产企业排污
风险因子
砷酚砷铅柴油铅柴油含铜酸水
铊
2009－2010年重特大环境污染事故汇总表［6］
2010年1－7月份，据统计，环境保护部共接报
突发性环境事件119起，其中涉及危险化学品的事占突发性环境事件的70%。重金属污染件83起，
物在环境中逐渐累积，污染呈现了愈演愈烈之势。以2009－2010年重特大环境污染事故为例，涉重金属污染事件6起，占总数的67%。造成中国土地污类金属包括铅、镉、铬、铜、锌、汞和砷染的重金属、等，广东、广西、云南和湖南等南方矿业大省以砷、镉、铅等污染为主，在其经济发达和人口稠密地区频
铅等重金属中毒问题，而北方和部分贫困农村发镉、
则砷中毒问题较为突出。2009年8月陕西宝鸡凤翔县长清镇血铅超标事件，据东岭冶炼公司入驻长青工业园区的协议，共有581户居住在公司周围的村民需要搬迁。但在冶炼公司已经进驻的两年内，长青工业园区实际只搬迁了156户，还有425户没有搬迁。根据村民们不完全统计，孙家南头村和马道口村0－14岁婴幼儿及儿童血铅异常人数均超过160人，两村加起来，至少300儿童血铅超标。
发展模式看，未来20年是中国基本实现工业化的阶
段。目前，经济发展正向工业化中期阶段过渡，此阶经济增长的主要动力来自于第二产业的增长，段内，
传统意义上的污染型行业依然在增长。考虑到经济随着经济总量增长增长方式的转变需要一个过程，
而持续增长的污染物产生量对环境安全的压力越来
。“十二五”时期，中国环境风险管理刚刚步入越大
正轨，系列对策措施还未正式出台或处于起步阶段，风险管理的成效还不能完全显现。因此，总体来说，“十二五”时期，中国环境风险形势将更加严峻，重、特大环境污染事故防范风险进一步增大。
3中国环境风险发展趋势判断
图6
三次产业占国内生产总值百分比
基于中国环境风险类型与由风险引发的环境污
结合新时期中国经济、人口等演变染事故特征分析，
形势，对新时期我国环境风险发展趋势作出以下判
断。
（1）从宏观层面看，我国环境风险压力进一步增大。
尽管近几年中国增强了环境风险防范与应急管理，环境事故总数总体呈下降趋势。但从中国经济·14·
（注：数据来源于中国统计年鉴2010）
（2）从风险根源看，布局型环境隐患和结构型
环境风险是中国环境安全头号威胁。
松花江污染事件发生后，原环保总局启动全国安全大检查。检查结果显示，化工石化行业存在较明显的布局性、结构性环境隐患。2006年，原国家环保总局曾在调查中指出，全国7555个化工石化
81%布局在江河水域、建设项目中，人口密集区等环45%为重大风险源。从全国重点行业境敏感区域，
企业环境风险及化学品检查情况看，在检查的4．612%的企业距离饮用水水源保护区、万家企业中，重10%的要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，
72%的企业企业距离人口集中居住区不足1公里，
分布在长江、黄河、珠江和太湖沿岸重点流域沿岸，
［7］
危险化学品行业企业布局性环境风险十分突出。一旦发生突发性污染事故，后果将非常严重。如今的环境污染大多源于历史上形成的布局性污染问题。潘岳指出，随着中国经济持续的高速增长，在今布局性的环境隐患和结构后相当长的一段时期内，
将取代个体的污染，成为威胁中国环性的环境风险，境安全的头号威胁
［8］
括安全生产类（拆迁施工安全管理缺失，挖穿地下
遗留隐患类（停工企业遗留管线存在化丙烯管道）、
学品）、布局问题类（事故企业临近居民区）等，紫金矿业污染事故暴露出的风险类型包括安全事故类
（企业防渗膜破损直接造成污水渗漏）、违法排污类（非法打通一集渗观察井与排洪洞，致使渗漏污水
应急不利类（监测设备损坏致使事直接进入汀江）、
件未被及时发现）、自然灾害类（持续强降雨）、布局
问题类（污水池建在容易发生洪水的同康溪古河道上）等。风险类型复合化程度正在增加，防范环境风险的难度越来越大。
（4）从事故影响看，由局部环境风险发展到区域性乃至全球环境风险。
近几年由于城市化进程加快，工业迅速发展，特别是现代化大城市中存贮和使用有毒、有害、放射性、易燃易爆等物质的危险源增多，近几年环境事故
造成的损失也更的危害程度和危害范围日趋加大，
加严重。考虑到未来投资规模与行业集聚效应的影
环境事故的可预见性后果将进一步增大。如核响，
能作为一种清洁能源，正被广泛使用。更因为核技术的巨大产能，人类已将核能视为未来的替代能源。在这点上，世界各国已形成了共识。然而核能的安全隐患不可预知，其潜在的风险也不可控制。核事影响环境，甚至直接故所带来的灾难不仅破坏自然、
威胁着人类的自身安全。1986年的切尔诺贝利核事故，数万人被夺去生命，几百万人受核泄漏影响，专家估计，完全消除这场浩劫的影响最少需要800年。刚刚发生在日本福岛的核危机给世界的核安全敲响了警钟。仅有清洁是不够的，还必须是安全的。开发核能的同时，更要提高其安全可控性。
（5）从风险认知程度看，新型风险类型不断凸显。
随着经济的发展，城乡居民恩格尔系数的逐渐城乡居民消费类型发生着巨大变化（见图7）。降低，
大量废旧电子产品、报废汽车和轮胎等的回收和安全处置将成为未来10年乃至更长一段时间内一个重要的环境风险问题；新技术发展在为解决环境问题提供有力工具的同时，可能会产生许多新的环境风险，如新化学物质环境风险，目前全世界作为商品上市的化学品有10万余种，经常使用的有7万种，每年新出现的化学品达1000多种。截止到2008
《中国现有化学物质名录》年底，列入中国现有化学物质已有45290种，每年约有100种新化学物质在进口。又如生物性污染风险，近年来中国申报生产、
·15·
。
从环境污染事件爆发形势看，相对突发型环境
类似长期累积性环境风险这样的缓发型环境风险，
风险在短期内不会显现事故特征，且对照环境标准，往往是达标排放，因此在以往环境管理中对此类环低浓境风险缺乏重视。但环境承载力是有底线的，度的污染物质在一定区域内长期累积，最终会超过2009年爆发环境事故。据调查，区域环境承载力，
环保部共接报陕西凤翔等12起重金属、类金属污染182人镉事件，这些事件共致使4035人血铅超标、超标；2010年，四川内江、湖南郴州等地又相继发生群众血铅超标及中毒引发的群体性事件。由于中国
长期的环境压力使得早期不顾环境盲目发展经济，
多数地区生态环境脆弱，随着人类活动的加强、自然
灾害风险的加剧，长期累积性环境风险爆发事故的可能有进一步增大的趋势。
另外加上人为原因造成的自然灾害，如破坏植被等导致的水土流失、山体滑坡、泥石流等事故；地都有可能下水超采导致的地面下沉等地质事件等，引发环境事故，自然灾害型次生环境风险压力将进一步增大。随着各种自然灾害和人为活动带来的环境风险不断加剧，遗留隐患类环境风险爆发事故的可能性进一步增大。且受到近几年金融危机及产业布局调整战略的影响，破产、搬迁、转制企业将进一步增加，若不注重环境风险管理，又会产生新的环境安全隐患。
（3）从风险类型看，由单一风险向复合型环境风险转变。
从引发事故的环境风险类型看，近几年环境风险复合化程度越来越高，以2010年几起典型事故南京栖霞化工厂爆炸事故暴露出的风险类型包看，
现代生物技术得到飞速发展，生物技术产业已逐步发展为中国的新兴支柱产业之一。由于现代生物技术的一些特性，尤其是它的废弃物排放带来的生物安全问题，其环境危害性往往具有作用对象广泛性、低剂量和长期性、不可预见性和灾害性、作用的多样
可繁衍性和传染性等特点。对人类健性和复杂性、
康和生态环境构成潜在的威胁，已成为全球共同关
注的问题。
降，但重特大事故仍频繁发生，造成的经济损失持续
环境风险形势将更加严峻。以安全事故类、违攀高，
法排污类、交通事故类风险为主要诱因，以危险化学品、重金属为主要危害因子。此外，自然灾害类、布局题类、长期累积类、应急不利类、遗留隐患类等环境风险类型亦开始显现。
（3）新时期情况下，中国环境风险压力进一步增大。以布局型环境隐患和结构性环境风险为首要累积型、遗留隐患型、自然灾害型环境风险将威胁，
事故影响由局部逐步凸显。事故风险类型复杂化，
发展到区域性乃至全球性。人口增长和消费转型产
生的，以及经济全球化和科技发展带来的新型环境风险更是不可预知。
频发的环境污染与破坏事件宣告了中国的发展由此进入了一个环境高风险的阶段。国家环境保护“十二五”规划中提出了把防范环境风险作为四大
环境风险管理工作亟待加强战略任务之一。因此，
风险形势，明与突破。认清当前中国环境风险类型、
确新时期环境风险发展趋势是进行环境风险管理工
作的首要任务。
参考文献：
［1］毕军，杨洁，李其亮．区域环境风险分析与管理［M］．北京：中国环境科学出版社，2006．
［2］HJ/T169－2004建设项目环境风险评价技术导则［S］，2004．
［3］魏科技，宋永会，彭剑峰．环境风险源及其分类方法J］．安全与环境学报，2010，10（1）：85－89．研究［
［4］周劲松，吴舜泽，洪亚雄．我国环境风险现状及管理J］．环境保护与循环经济，2010（5）：4－6．对策［
［5］国家统计局．中国统计年鉴［M］．中国统计出版社，2001－2010．
［6］环境保护部．环境应急管理概论［M］．中国环境科2010．学出版社，
［7］文雯．环境风险管理应进入政府视野［N］．中国环2011，2，24．境报，
［8］唐大为，邓佳，李锦龙，等．潘岳在接受媒体采访时．环境保护，2006强调全力防范我国结构性环境风险［J］（4）：22－26．
图7城乡居民恩格尔系数变化情况
（注：数据来源于中国统计年鉴2010）
Bt转基以Bt转基因水稻为例，国内外研究表明，
因水稻次生害虫频发，成为棉花的主要虫害，致使不且使用量越来越可避免地带来持续大量的农药投入，大。转基因棉花虽有效杀死棉铃虫，但其他病害易发，无法应对气候变化。因此现代生物技术在为农业
人类生活和社会进步带来巨大利益的同时，也生产、
可能对生态环境和人类健康产生潜在的风险。
4结论
（1）基于环境风险系统、事故风险诱因及演变可将环境风险分为安全事故类、违法排污类、过程，
交通事故类、遗留隐患类、长期累积类、自然灾害类、应急不利类、布局类等类型，在实际应用中，应结合实际风险事故情况及环境管理需要进行科学分类。
（2）目前中国环境污染事故总数虽然有所下
·16·
第37卷第1期2012年1月环境科学与管理
EMVIRONMENTALSCIENCEANDMANAGEMENTVoL37No．1
Jan2012
文章编号：1674－6139（2012）01－0010－07
中国环境风险现状及发展趋势分析
1，2212
卢静，孙宁，夏建新，侯贵光（1．中央民族大学，北京100081；2．环境保护部环境规划院，北京100012）
摘要：基于国内2000－2009年以来环境污染事故统计资料，深入分析了中国现阶段环境风险类型、事故高
发区域、事故损失、环境风险事故诱因等特征，并对其环境风险演变趋势进行了判断。新时期中国经济增长方式处于转变阶段，以布局型环境隐患和结构型环境风险为首要威胁，风险类型更加复杂化，事故影响范围进一步扩大，由于居民消费转型与科技发展带来的新型环境风险更是不可预知，环境风险压力进一步增大。关键词：环境风险；现状；发展趋势中图分类号：X820．4
文献标识码：A
AnalysisonPresentStatusandDevelopmentTrendofChina＇sEnvironmentRisks
LuJing1，2，SunNing2，XiaJianxin1，HouGuiguang2
（1．MinzuUniversityofChina，Beijing100081，China；2．ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning，Beijing100012，China）
Abstract：Thispaperanalysestheenvironmentalrisktypes，high－riskareasofenvironmentaccidents，lossesandcausesofthesenvironmentpollutionaccidentsfrom2000to2009．ThenewperiodofeconomicgrowthaccidentsbasedonthestatisticsofChina’
transitionischaracterizedbyspatialenvironmenthazardsandstructuralenvironmentrisks，whichleadtothecomplicationofrisktypesandtheexpansionoftheaccidentinfluences．Becauseofconsumptiontransformationandtechnologicaldevelopment，thenewenviron-mentalrisksbecomeunpredictable，andthepressureofenvironmentalriskisincreasing．
Keywords：environmentalrisk；presentstatus；developmenttrend
中国正处于城市化、工业化加速发展时期，长期
累积的环境矛盾尚未解决，新的问题又不断出现，各种人为活动和自然灾害带来的环境风险不断加剧。重特大环境事故频频闯入公众视野，对人体健康和已成为环境领域专生态环境造成巨大威胁。目前，
家关注的热点问题。国家环境保护“十二五”规划也把防范环境风险作为四大战略任务之一。本文基于国内外近年来环境污染事故统计资
深入分析探讨了中国现阶段环境风险类型、事故料，
发生频次、事故区域差异等特征，并对其演变趋势进行了判断，旨在为中国环境风险防范与管理工作奠
收稿日期：2011－09－13作者简介：卢静（1986－），女，内蒙古赤峰人，中央民族大学生命与环
主要从事环境评价与管理研究工境科学学院硕士研究生，
作。
定基础。
1
1．1
环境风险及分类
风险与环境风险
风险是一种潜在的危险状态，包括两层含义，即危险爆发的可能性与不确定性，以及危险的危害性后果。
环境风险则可理解为环境受危害的不确定程度以及事故发生后给环境带来的影响。赵晓莉将环境风险定义为“是由自发的自然原因和人类活动（对自然或社会）引起的，通过环境介质传播能对人类社会及自然环境产生破坏、损害乃至毁灭性作用等
；毕军将环境风险不良后果发生的概率及其后果”
“由自然原因或人类活动引起的，定义为通过降低
环境质量，从而能对人类健康、自然生态产生损害的
·10·
［1］
事件，可以用其发生的概率及其后果来表示”。《建设项目环境风险技术导则》中指出：环境风险是
环境风险是一种潜在的危险状态，是由相互关
即环境风险联相互作用的各环境风险因素组成的，
系统（见图1）。具体来说，环境风险系统由环境风
险源、控制机制、环境风险场与风险受体共同组成。科学合理的环境风险分类，是有效进行环境识别、管
目前中国对于环境风险分类理与决策的重要基础，
尚处于研究阶段，未形成定论。基于环境风险系统、
事故风险诱因及演变过程，可以分为安全事故类、违遗留隐患类、长期累积类、交通事故类、自法排污类、
布局问题类等环境风险类型
。然灾害类、
指突发性事故对环境（或健康）的危害程度，用风险
值表征，其定义为事故发生概率与事故造成的环境（或健康）后果的乘积［2］。
综上，可将环境风险定义为由自然或人为活动引发的，并通过自然生态环境的媒介作用，对人、财产、生态环境构成威胁的一种潜在危险状态，包括这以及危险可种危险状态爆发的可能性与不确定性，能导致的危害性后果两方面的内容。1．2
环境风险分类
图1环境风险系统
而按照不同的划分标准，环境风险类型又可概括为以下类别（见表1）。在实际应用中，环境风险环境受体状况、主要分类需结合当地环境管理需求、
危害物质类别等诸多因素综合考虑，选择合适的环境风险分类方法
表1
分类原则控制机制的失效方式事故触发形式释放的风险因子
［3］
2由环境污染事故分析中国环境风险现状
基于环境风险系统的定义，环境风险源在经历
了风险因子释放、初级控制机制失效、形成风险场、次级控制机制失效并与受体接触造成危害整个过程后，环境污染事故爆发，即环境污染事故是环境风险财产、环境构成威胁爆发的结果。环境风险是对人、的一种潜在危险状态，而环境污染事故则是对人类生命财产环境造成严重损失的事实。环境风险不一定会引发环境污染事故，但环境污染事故一旦发生则肯定曾存在环境风险。
由于环境风险的潜伏性，难以察觉，尤其是对某一区域环境风险进行识别评估时，由于风险源数量多、分布广、类型多样，存在诸多的可能性与不确定
同时还受到环境、人口、经济等众多因素的影响，性，
评价工作缺乏系统性的基础工作及研究数据支持，工作开展难度较大。因此，本文通过定性、定量分析快速有效地近年来已经发生的环境污染事故情况，识别中国主要环境风险问题，明确环境风险现状、类
·11·
。
环境风险类型
突发型环境风险、缓发型环境风险泄露扩散污染事故、爆炸性污染事故有毒有害物质类、易燃易爆物质类、油类、重金属类等
固有型、结构布局型、环境管理型环境风险
局域环境风险、区域环境风险、全球环境风险
人体健康、社会经济、生态环境（水、大气、土壤环境）
不同分类原则下的环境风险类型
环境事故的风险根源
环境风险的时空分布
环境事故受体
别和特征，从而为中国有针对性地制定环境风险防范措施奠定理论基础。2．1
2000－2009年中国环境污染事故的频次变化2000－2009年中国环境污染事故次数的变化，
总体呈较为明显的波动下降趋势（见图2）。事故总
平均数由2000年2411次下降到2009年的418次，
为1306次/年，总体呈下降的趋势，中间显示出不规律的波动趋势。
尽管中国环境污染事故总体呈下降趋势，但各地仍频繁发生各类型特大环境污染事件。从变化趋势看，重、特大环境事故虽呈现波动下降趋势，但重、特大占总事故数的比例却有上升趋势。2009年发生苏鲁交界邳苍分洪道砷超标事件、江苏盐城停水
2010年发生中事件等共4起重特大环境污染事件，
石油公司兰郑长成品油管道渭南支线柴油泄漏事
福建紫金矿业集团溶液池渗漏致汀江水质污染件、
事件等5起重大突发事件
。
图3
2000－2009年中国环境污染事故直接经济损失情况
（注：数据来源于中国统计年鉴2009－2010。）
的高浓度氨氮废水随滚滚江水倾泻而下，导致沱江
，严重污染，一直持续近20天，期间共排放纯氨氮2000吨，50万公沿岸百万群众生活用水被迫中断，
斤鱼一夜之间几乎全部死光，沱江生态环境遭到灾当地水产部门的结论是，沱江受污染段水难性破坏，
生动物重新恢复至少需要5年时间。整个污染事故直接经济损失达2．19亿元。
环境污染事故的波动现象以及四川沱江事故的巨大影响，体现出了环境污染事故发生的不确定性、
［4］难以预测性及危害的严重性。
2．32000－2009年全国环境污染事故区域分布差
异
2000－2009年，从地区分布看，全国共发生环
境污染事故13060起，其中西部6175起，占总事故占总的47%；中部和东部分别为3456和3429起，事故的27%和26%。环境污染总事故大于1000起的4个省份中，西部占了2个（广西、四川），中部
如图4所示。和东部分别占有1个（湖南和浙江），
图22000－2009年全国环境污染事故发生频次
与变化情况
2．2
2000－2009年环境污染事故损失分析
从2000－2009年环境污染事故经济损失情况来
看，损失总额处于波动状态，出现过3个低值点20022003年和2007年，年、损失在5000万元以下；2004年和2009年污染损失达到顶峰，高达36365万元和43354．4万元（见图3）。从典型年份（2000、2005、2009）重、特大污染事故的均次直接经济损失看，事故影响呈增大趋势。2005年与2000年相比，重、特大污染事故的均次损失增加为1．66倍；2009年与2000年相比，均次损失增加为1．96倍。造成2004年污染损失攀高的原因主要是四川
2004年2月16日沱江流域发生的特大污染事故，
川化集团有限责任公司的控股子公司川化股份有限
公司违规技改并试生产，设备出现故障，
超标几十倍·12·
图4
2000－2009年各地区环境污染与事故强度分布
（注：数据来源于中国统计年鉴2001－2010。）
从2000－2009年10年数据看（见表2），湖南有7次均为环境事故高频发区（年发生次数＞200
1次为环境事故频发区（年发生次数为100～次）、
200次），广西有6次为环境事故高频发区，四川有3
2次为环境事故频发区。次为环境事故高频发区、
10年事故总数也显示湖南、四川和广西事故发生总
表2
2000年湖南
＞200次
广西四川甘肃江西
100～200次
广东云南浙江
50～99次15～49次＜15次
6512
7811贵州甘肃浙江2001年湖南广西四川
2002年湖南广西
2003年浙江湖南广西
次数位居全国前三，故这3个省份为全国环境污染
环境污染事故事故发生最频繁的区域。由此可见，
在省际区域分布差异上也极为显著。少数的几个省
份集中了全国大部分的环境污染事故。经济发展相对落后、人口相对稀少的西部地区（广西、四川）所经历的经济发展代价明显高于其他地区。
2005年湖南广西四川
2006年
2007年
2008年
2009年
2000－2009年全国各省市环境污染与破坏事故次数分布
2004年广西湖南
甘肃江西四川浙江7612
四川云南陕西
云南
甘肃云南
湖南云南
00上海
3913
9613
11015
4817
3820
2821
1524
（注：数据来源于中国统计年鉴2001－2010。）
2．4环境污染事故诱因分析
对近年来典型环境污染事故的风险类型进行分
目前中国环境风险类型以安全事故类与企析发现，
业违法排污类为主。以2009年和2010年环保部接
报处理的环境污染事故为例。由安全生产引发的环境污染事故分别占36%和44%。2009年12月，中国石油天然气集团公司兰郑长成品油管道渭南分输
100多方柴支线因第三方施工发生柴油泄漏事件，
油进入赤水河，流入渭河，又汇入黄河，黄河三门峡
大坝上游水质受到污染。2010年福建紫金矿业集铜矿湿法厂突团溶液池渗漏致汀江水质污染事件，
发渗漏，废水泄漏量达9100立方米，污染汀江。2010年3月陕西延安洛河洛川段油泥污染事件，陕西省延安市洛川县交口镇一家污油泥处理厂因地基
导致洛河污染
。塌陷导致1000余吨污油泥外泄，
图52009－2010年环境污染事故类型图
另外，交通事故类环境风险也是中国长期存在
的环境风险类型，以2009年和2010年环保部接报由交通事故引发的环境处理的环境污染事故为例，
污染事故分别占31%和18%。此类风险的特点是：
引发环境事故频繁，但相对来说，此类环境事故中涉及的风险物质相对较少，若事故发生地不在敏感区一般引起重、特大事故的概率较小，但随着区域域，
合作的增强、运输规模的增大，此类环境风险危害性
·13·
逐渐增加，必须引起重视。2010年4月吉林省集安
一辆由通化市通沟河饮用水源附近柴油泄漏事件，
市驶往辽宁省宽甸县的中油新疆运输公司雇用的油
罐车，在行至集安市境内时，翻倒在通沟河边，造成车内2人受伤、车辆损坏、车载柴油泄漏，泄露的2．9吨柴油渗入通沟河边砂石泥土中，一部分已清除处理，另一部分渗入河中。
表3
发生时间
[***********][***********]
事故名称
苏鲁交界邳苍分洪道砷超标事件江苏盐城停水事件
苏鲁交界邳苍分洪道砷超标事件
陕西宝鸡凤翔县长清镇血铅超标事件
中石油公司兰郑长成品油管道渭南支线柴油泄漏事件甘肃酒泉市瓜州县部分儿童血铅超标事件
吉林省集安市通沟河饮用水源附近柴油泄漏事件福建紫金矿业集团溶液池渗漏致汀江水质污染事件广东韶关冶炼厂排污造成北江铊超标事件
此外，自然灾害类、布局题类、长期累积类、应急
遗留隐患类等环境风险类型亦开始显现。不利类、2．5
环境风险因子分析
近年来环境污染事故总的来看，风险物质仍以
安全事故类、违法排污类等环境污染事故涉及的危易燃易爆物质、油类等）险化学品（有毒有害物质、和重金属污染为主。
事故起因企业排污企业排污企业排污企业排污安全生产企业排污交通事故安全生产企业排污
风险因子
砷酚砷铅柴油铅柴油含铜酸水
铊
2009－2010年重特大环境污染事故汇总表［6］
2010年1－7月份，据统计，环境保护部共接报
突发性环境事件119起，其中涉及危险化学品的事占突发性环境事件的70%。重金属污染件83起，
物在环境中逐渐累积，污染呈现了愈演愈烈之势。以2009－2010年重特大环境污染事故为例，涉重金属污染事件6起，占总数的67%。造成中国土地污类金属包括铅、镉、铬、铜、锌、汞和砷染的重金属、等，广东、广西、云南和湖南等南方矿业大省以砷、镉、铅等污染为主，在其经济发达和人口稠密地区频
铅等重金属中毒问题，而北方和部分贫困农村发镉、
则砷中毒问题较为突出。2009年8月陕西宝鸡凤翔县长清镇血铅超标事件，据东岭冶炼公司入驻长青工业园区的协议，共有581户居住在公司周围的村民需要搬迁。但在冶炼公司已经进驻的两年内，长青工业园区实际只搬迁了156户，还有425户没有搬迁。根据村民们不完全统计，孙家南头村和马道口村0－14岁婴幼儿及儿童血铅异常人数均超过160人，两村加起来，至少300儿童血铅超标。
发展模式看，未来20年是中国基本实现工业化的阶
段。目前，经济发展正向工业化中期阶段过渡，此阶经济增长的主要动力来自于第二产业的增长，段内，
传统意义上的污染型行业依然在增长。考虑到经济随着经济总量增长增长方式的转变需要一个过程，
而持续增长的污染物产生量对环境安全的压力越来
。“十二五”时期，中国环境风险管理刚刚步入越大
正轨，系列对策措施还未正式出台或处于起步阶段，风险管理的成效还不能完全显现。因此，总体来说，“十二五”时期，中国环境风险形势将更加严峻，重、特大环境污染事故防范风险进一步增大。
3中国环境风险发展趋势判断
图6
三次产业占国内生产总值百分比
基于中国环境风险类型与由风险引发的环境污
结合新时期中国经济、人口等演变染事故特征分析，
形势，对新时期我国环境风险发展趋势作出以下判
断。
（1）从宏观层面看，我国环境风险压力进一步增大。
尽管近几年中国增强了环境风险防范与应急管理，环境事故总数总体呈下降趋势。但从中国经济·14·
（注：数据来源于中国统计年鉴2010）
（2）从风险根源看，布局型环境隐患和结构型
环境风险是中国环境安全头号威胁。
松花江污染事件发生后，原环保总局启动全国安全大检查。检查结果显示，化工石化行业存在较明显的布局性、结构性环境隐患。2006年，原国家环保总局曾在调查中指出，全国7555个化工石化
逐渐增加，必须引起重视。2010年4月吉林省集安
一辆由通化市通沟河饮用水源附近柴油泄漏事件，
市驶往辽宁省宽甸县的中油新疆运输公司雇用的油
罐车，在行至集安市境内时，翻倒在通沟河边，造成车内2人受伤、车辆损坏、车载柴油泄漏，泄露的2．9吨柴油渗入通沟河边砂石泥土中，一部分已清除处理，另一部分渗入河中。
表3
发生时间
[***********][***********]
事故名称
苏鲁交界邳苍分洪道砷超标事件江苏盐城停水事件
苏鲁交界邳苍分洪道砷超标事件
陕西宝鸡凤翔县长清镇血铅超标事件
中石油公司兰郑长成品油管道渭南支线柴油泄漏事件甘肃酒泉市瓜州县部分儿童血铅超标事件
吉林省集安市通沟河饮用水源附近柴油泄漏事件福建紫金矿业集团溶液池渗漏致汀江水质污染事件广东韶关冶炼厂排污造成北江铊超标事件
此外，自然灾害类、布局题类、长期累积类、应急
遗留隐患类等环境风险类型亦开始显现。不利类、2．5
环境风险因子分析
近年来环境污染事故总的来看，风险物质仍以
安全事故类、违法排污类等环境污染事故涉及的危易燃易爆物质、油类等）险化学品（有毒有害物质、和重金属污染为主。
事故起因企业排污企业排污企业排污企业排污安全生产企业排污交通事故安全生产企业排污
风险因子
砷酚砷铅柴油铅柴油含铜酸水
铊
2009－2010年重特大环境污染事故汇总表［6］
2010年1－7月份，据统计，环境保护部共接报
突发性环境事件119起，其中涉及危险化学品的事占突发性环境事件的70%。重金属污染件83起，
物在环境中逐渐累积，污染呈现了愈演愈烈之势。以2009－2010年重特大环境污染事故为例，涉重金属污染事件6起，占总数的67%。造成中国土地污类金属包括铅、镉、铬、铜、锌、汞和砷染的重金属、等，广东、广西、云南和湖南等南方矿业大省以砷、镉、铅等污染为主，在其经济发达和人口稠密地区频
铅等重金属中毒问题，而北方和部分贫困农村发镉、
则砷中毒问题较为突出。2009年8月陕西宝鸡凤翔县长清镇血铅超标事件，据东岭冶炼公司入驻长青工业园区的协议，共有581户居住在公司周围的村民需要搬迁。但在冶炼公司已经进驻的两年内，长青工业园区实际只搬迁了156户，还有425户没有搬迁。根据村民们不完全统计，孙家南头村和马道口村0－14岁婴幼儿及儿童血铅异常人数均超过160人，两村加起来，至少300儿童血铅超标。
发展模式看，未来20年是中国基本实现工业化的阶
段。目前，经济发展正向工业化中期阶段过渡，此阶经济增长的主要动力来自于第二产业的增长，段内，
传统意义上的污染型行业依然在增长。考虑到经济随着经济总量增长增长方式的转变需要一个过程，
而持续增长的污染物产生量对环境安全的压力越来
。“十二五”时期，中国环境风险管理刚刚步入越大
正轨，系列对策措施还未正式出台或处于起步阶段，风险管理的成效还不能完全显现。因此，总体来说，“十二五”时期，中国环境风险形势将更加严峻，重、特大环境污染事故防范风险进一步增大。
3中国环境风险发展趋势判断
图6
三次产业占国内生产总值百分比
基于中国环境风险类型与由风险引发的环境污
结合新时期中国经济、人口等演变染事故特征分析，
形势，对新时期我国环境风险发展趋势作出以下判
断。
（1）从宏观层面看，我国环境风险压力进一步增大。
尽管近几年中国增强了环境风险防范与应急管理，环境事故总数总体呈下降趋势。但从中国经济·14·
（注：数据来源于中国统计年鉴2010）
（2）从风险根源看，布局型环境隐患和结构型
环境风险是中国环境安全头号威胁。
松花江污染事件发生后，原环保总局启动全国安全大检查。检查结果显示，化工石化行业存在较明显的布局性、结构性环境隐患。2006年，原国家环保总局曾在调查中指出，全国7555个化工石化
81%布局在江河水域、建设项目中，人口密集区等环45%为重大风险源。从全国重点行业境敏感区域，
企业环境风险及化学品检查情况看，在检查的4．612%的企业距离饮用水水源保护区、万家企业中，重10%的要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，
72%的企业企业距离人口集中居住区不足1公里，
分布在长江、黄河、珠江和太湖沿岸重点流域沿岸，
［7］
危险化学品行业企业布局性环境风险十分突出。一旦发生突发性污染事故，后果将非常严重。如今的环境污染大多源于历史上形成的布局性污染问题。潘岳指出，随着中国经济持续的高速增长，在今布局性的环境隐患和结构后相当长的一段时期内，
将取代个体的污染，成为威胁中国环性的环境风险，境安全的头号威胁
［8］
括安全生产类（拆迁施工安全管理缺失，挖穿地下
遗留隐患类（停工企业遗留管线存在化丙烯管道）、
学品）、布局问题类（事故企业临近居民区）等，紫金矿业污染事故暴露出的风险类型包括安全事故类
（企业防渗膜破损直接造成污水渗漏）、违法排污类（非法打通一集渗观察井与排洪洞，致使渗漏污水
应急不利类（监测设备损坏致使事直接进入汀江）、
件未被及时发现）、自然灾害类（持续强降雨）、布局
问题类（污水池建在容易发生洪水的同康溪古河道上）等。风险类型复合化程度正在增加，防范环境风险的难度越来越大。
（4）从事故影响看，由局部环境风险发展到区域性乃至全球环境风险。
近几年由于城市化进程加快，工业迅速发展，特别是现代化大城市中存贮和使用有毒、有害、放射性、易燃易爆等物质的危险源增多，近几年环境事故
造成的损失也更的危害程度和危害范围日趋加大，
加严重。考虑到未来投资规模与行业集聚效应的影
环境事故的可预见性后果将进一步增大。如核响，
能作为一种清洁能源，正被广泛使用。更因为核技术的巨大产能，人类已将核能视为未来的替代能源。在这点上，世界各国已形成了共识。然而核能的安全隐患不可预知，其潜在的风险也不可控制。核事影响环境，甚至直接故所带来的灾难不仅破坏自然、
威胁着人类的自身安全。1986年的切尔诺贝利核事故，数万人被夺去生命，几百万人受核泄漏影响，专家估计，完全消除这场浩劫的影响最少需要800年。刚刚发生在日本福岛的核危机给世界的核安全敲响了警钟。仅有清洁是不够的，还必须是安全的。开发核能的同时，更要提高其安全可控性。
（5）从风险认知程度看，新型风险类型不断凸显。
随着经济的发展，城乡居民恩格尔系数的逐渐城乡居民消费类型发生着巨大变化（见图7）。降低，
大量废旧电子产品、报废汽车和轮胎等的回收和安全处置将成为未来10年乃至更长一段时间内一个重要的环境风险问题；新技术发展在为解决环境问题提供有力工具的同时，可能会产生许多新的环境风险，如新化学物质环境风险，目前全世界作为商品上市的化学品有10万余种，经常使用的有7万种，每年新出现的化学品达1000多种。截止到2008
《中国现有化学物质名录》年底，列入中国现有化学物质已有45290种，每年约有100种新化学物质在进口。又如生物性污染风险，近年来中国申报生产、
·15·
。
从环境污染事件爆发形势看，相对突发型环境
类似长期累积性环境风险这样的缓发型环境风险，
风险在短期内不会显现事故特征，且对照环境标准，往往是达标排放，因此在以往环境管理中对此类环低浓境风险缺乏重视。但环境承载力是有底线的，度的污染物质在一定区域内长期累积，最终会超过2009年爆发环境事故。据调查，区域环境承载力，
环保部共接报陕西凤翔等12起重金属、类金属污染182人镉事件，这些事件共致使4035人血铅超标、超标；2010年，四川内江、湖南郴州等地又相继发生群众血铅超标及中毒引发的群体性事件。由于中国
长期的环境压力使得早期不顾环境盲目发展经济，
多数地区生态环境脆弱，随着人类活动的加强、自然
灾害风险的加剧，长期累积性环境风险爆发事故的可能有进一步增大的趋势。
另外加上人为原因造成的自然灾害，如破坏植被等导致的水土流失、山体滑坡、泥石流等事故；地都有可能下水超采导致的地面下沉等地质事件等，引发环境事故，自然灾害型次生环境风险压力将进一步增大。随着各种自然灾害和人为活动带来的环境风险不断加剧，遗留隐患类环境风险爆发事故的可能性进一步增大。且受到近几年金融危机及产业布局调整战略的影响，破产、搬迁、转制企业将进一步增加，若不注重环境风险管理，又会产生新的环境安全隐患。
（3）从风险类型看，由单一风险向复合型环境风险转变。
从引发事故的环境风险类型看，近几年环境风险复合化程度越来越高，以2010年几起典型事故南京栖霞化工厂爆炸事故暴露出的风险类型包看，
现代生物技术得到飞速发展，生物技术产业已逐步发展为中国的新兴支柱产业之一。由于现代生物技术的一些特性，尤其是它的废弃物排放带来的生物安全问题，其环境危害性往往具有作用对象广泛性、低剂量和长期性、不可预见性和灾害性、作用的多样
可繁衍性和传染性等特点。对人类健性和复杂性、
康和生态环境构成潜在的威胁，已成为全球共同关
注的问题。
降，但重特大事故仍频繁发生，造成的经济损失持续
环境风险形势将更加严峻。以安全事故类、违攀高，
法排污类、交通事故类风险为主要诱因，以危险化学品、重金属为主要危害因子。此外，自然灾害类、布局题类、长期累积类、应急不利类、遗留隐患类等环境风险类型亦开始显现。
（3）新时期情况下，中国环境风险压力进一步增大。以布局型环境隐患和结构性环境风险为首要累积型、遗留隐患型、自然灾害型环境风险将威胁，
事故影响由局部逐步凸显。事故风险类型复杂化，
发展到区域性乃至全球性。人口增长和消费转型产
生的，以及经济全球化和科技发展带来的新型环境风险更是不可预知。
频发的环境污染与破坏事件宣告了中国的发展由此进入了一个环境高风险的阶段。国家环境保护“十二五”规划中提出了把防范环境风险作为四大
环境风险管理工作亟待加强战略任务之一。因此，
风险形势，明与突破。认清当前中国环境风险类型、
确新时期环境风险发展趋势是进行环境风险管理工
作的首要任务。
参考文献：
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图7城乡居民恩格尔系数变化情况
（注：数据来源于中国统计年鉴2010）
Bt转基以Bt转基因水稻为例，国内外研究表明，
因水稻次生害虫频发，成为棉花的主要虫害，致使不且使用量越来越可避免地带来持续大量的农药投入，大。转基因棉花虽有效杀死棉铃虫，但其他病害易发，无法应对气候变化。因此现代生物技术在为农业
人类生活和社会进步带来巨大利益的同时，也生产、
可能对生态环境和人类健康产生潜在的风险。
4结论
（1）基于环境风险系统、事故风险诱因及演变可将环境风险分为安全事故类、违法排污类、过程，
交通事故类、遗留隐患类、长期累积类、自然灾害类、应急不利类、布局类等类型，在实际应用中，应结合实际风险事故情况及环境管理需要进行科学分类。
（2）目前中国环境污染事故总数虽然有所下
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