全额拨款事业单位预算编制的重点环节分析

投资理财 　

全额拨款事业单位预算编制 的重点环节分析　

青 岛市公 路 管理局 莱西分局　 周 吉平　

摘 要： 随 着市场经济 的 日益发展 。 事业 单位 改革 不断深八 ， 事业单　 位 类型 的划分也 更加 明确。全额拨款 事业单位也在 这种改革与发展之　

下 。所 提 供 的 基 础 设 施 建 设 与 公 共 服 务 的质 量越 来 越 高 ，职 能 更 加 明 　

一

（ 三） 全 颧拨 款 事业 单 位 的会 计 柱 算体 系不科 学　 在 我 国 全额 拨 款 事 业 单 位 的预 算 管 理 中 ，会 计 核 算 不 合 理也 是 其　 项 显著 问题 ， 极 易 导 致 预 算 失 效 或 预 算 虚 报 。 目前 ， 由 于 我 国全 额 拨　

确 。但是 。 随 着项 目经 费支出需求的逐年增 长。 全额 拨款事业单位 的预　

算 编制 与 管理 尚 不 完善 ． 在 发 展 中暴 露 出许 多 问 题 。 基 于 此 ， 本 文 围绕　

款事业单位采用收付实现制 ． 因此其所有 的购入资产都不计提折 旧 ， 使　 其财务报 表的数值无法真实反映单位资产的真实价值 （ 净 值） 。容易造　

成 全 额 拨 款 事业 单 位 的 固定 资 产 总 量 被 虚 增 。 从 而 帐 实不 符 。 从 单 位 整　 体角度而言 ． 容 易导 致 其 业 务 活 动 的成 本 核 算 不 完 整 ， 无 法 准 确 而 真 实　 的 反 映其 运 营过 程 中 的成 本 状 况 。此 外 。 会 计 核 算 体 系 的不 科 学 ， 还 使　 全 额 拨款 事 业单 位 的真 实 资 产 价 值 被 扭 曲 ．不 仅 无 法 对 国有 资 产进 行　 科学管理 ， 还 不 利 于单 位 绩 效 评 价 工 作 的 开 展 ， 亟待改进。 　 （ 田） 预 算骗 制 与 管理 的透 明度 有 待 于提 高 。 财 务 生 督 效 能 应 进 一 步　

加 强　

全额拨款 事业单位 。 以预算 管理为切入点 与研 究点， 试对其展开分析与　

讨论 。 希望 有 助 于我 国全 额 拨 款 事 业 单 位 的 日后 发 展 。 　 关键词： 全 额 拨 款 事业 单 位 预 算 管 理 编 制 要 求 发 展　

引言　

一

、

全 额 拨 款 事 业 单 位 是 我 国 事 业 单 位 按 照 经 费 来 源所 划 分 的 其 中一　 种 类 型 。除 了全 额 拨 款 事 业 单 位 类 型 之 外 ， 还 有 自收 自支 事 业 单 位 、 差　 额拨款事业单位 。 全额拨款事业单位具有公益性质 ， 主 要 为 社 会 提 供 基　

全额拨款事业单位具有公益性质 ， 向社会提供公共服务 。 在其 预算　

编制与管理中． 很 多 事 项 的透 明度 相 应 缺 乏 ， 财 务 监 督 不 到 位 。甚 至 单　 位 内 部 除 财 务部 门之 外 的其 他 部 门员 工 都 知 之 甚 少 。低 透 明 度 与 薄 弱　

本服务 ， 其经费全部来源于财政预算拨款 。 全额拨款事业单位 的

预算编　

制 与 管 理 直 接 与 财 政 资 金 的 使 用 效 率 紧 密 相 关 。良好 的预 算 管 理 ， 还 能　 有 助 于 部 门职 能 的 优 向转 变 ． 促进党和国家政策的落实。 　

二、 当前我国全额拨款事业单位预算编制与管理的有效性分析　 目前 ．我 国越来越多的全额拨款事业单位都 逐渐认识到预算编制　 与管理 的重要性 。并在市场经济的发展之下 开始 积极寻求与探索新颖　

的预 算 管 理 模 式 。然 而 。 我 国事 业 单 位 长 期 受 计 划 经 济 的 影 响 ， 再 加 之　

的财务监督 不仅不利于单位预算信息 的有效传递 ，还在一定 程度 上限　 制 了 预算 的执 行 效 果 与 有 效 考 核 。 与此 同时 。 还 容 易 致 使 我 国 整 体 宏 观　 经济的分析依据有所减少 。 此外 ， 预算 编制过程 的不透 明与监督的不到　 位， 还 给 全 额拨 款事 业 单 位 的相 关 管 理 者 提 供 了徇 私 舞 弊 的 可 能 性 ， 为　 官员腐败创 造了温床 。 　 兰、 全额拨 款事业单位预算编制的重点环节分析　

（ 一） 管 理 者及 相 关预 算埔 制 人 囊应提 高 对预 算 管理 的重 视 程 度　 正 确 的 认识 是 工作 顺 利 开 展 的前 提 与 基 础 。因此 ， 全 额 拨 款 事 业 单　

全额拨款事业单位的经费全部来源与财政拨款 ，致 使其 预算管理体系　

的发 展 相 对 滞 后 ， 在其编制过程中还存在许多 问题 ， 严重 阻 碍 了 全 额 拨　 款 事 业 单 位 效 能 的发 挥 。问 题 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 。 　 （ 一） 曩 算 埔 制 的 科 学 性 有 待提 高　

位若要进一步建立健全预算管理机制 。首先应提高管理者 及预算 编制　 人员对预算 管理 的重视程度 。 管理者及相关人员应树立预算管理意识 ， 　

充 分 认识 到 编制 预 算 的好 处 ， 在 思 想 上 给 予 重 视 。其 次 ， 预 算 编 制 人 员　

在市场经济 的发展之下 ，信息化等现代手段逐 渐被 我国企事业单　 位引入企业之 中，使预算编制的准确性与预算管理 的有 效性都获得 了　 很大提高 。 但是 。 由于资金专项 支出用 途不一 、 时间不 同， 再加之社会管　 理不断创新 ，使我 国全额拨款事业单位 的预算编 制与管理 尚存在不科　 学之处 。比如 。 项 目支 出的审批机制不严格 ， 存在人 们随意增减项 目的　

情况 ； 再如 ， 预 算 编 制 中 对 支 出用 途 的 细 化 程 度 不 够 ， 缺 乏 有 效 的 科 学　

应在单位内部积极 宣传预算知识 ， 加强单位员工对预算管理 的认识 。 此　 外。 通过宣传预算管理各职能部 门与 内部员工参与 预算 管理的热情 ， 促　 进部门间的协调 与沟通 。同时 ， 合理安排预

算编制 时间， 提 高预算 编制　

的质量。 　 （ 二） 提 高 预 算埔 制 与 管理 的逆 明度 与 预 算执 行 力度　 强 有 力 的 预算 执行 基 础 ， 是关于预算的正确的理解。 倘 若 所 编 制 的　

预测 ；此外 ，还有些全额拨款事业单位在预算 编制中过于追求资金数　

量． 不 仅 为 铺 张 浪 费 埋 下 了隐 患 ， 也 在 单 位 日后 挪 用 资 金 创 造 了 可 能 。 　 而 且 还 在 一 定 程 度 上 影 响 了财 政 资 金 的使 用 效 益 。 因此 ， 全 额 拨 款 事 业　

预算无法被使用 部门与相关人员透彻理解 ，那 么不 仅预算 的执行力度　

将“ 大打折扣” ． 所 编制 的预 算 本 身 也 将 成 为 “ 一纸空文” 。 全 额 拨 款 事 业　

单位预算编制 的科学性有待于提高 。 　 （ 二） 全 颤拨 款 事业 单 位 的囊 算编 制 准 备 不 充 分　 目前 ． 我 国全额拨款事业单位 的预算 编制 准备不充分 ， 缺乏 中长期　 规 划。而且 ， 在很 多全额拨款事业 单位 内部 ， 预算编制过 于追求“ 短平　 快” 。 有些管理人员并不考虑外部变化与实 际的项 目支出需求 ， “ 闭门造　 车” 。而且 。 由于很多全额拨款事业单 位所 提供的公共服务项 目数年不　 变， 加 之很 多单位 的领导存在 固性思维模 式 ， 依旧参照 旧数据采用传统　 方 法面对新问题 ， 对新增项 目支 出的筛选 、 分析工作不 到位 ， 致使全额　 拨 款事业单位对新增预算 的编制准备不足 。 此 外， 目前我国很 多全额拨　 款事业单位 的预算管理人员 的工作能力有待于进一步提高 。 因为， 在新　 形势下 ． 随着预算 管理内容的不 断扩大 和预算 资金数额 的不断增加 ， 对　 项 目支出的预算 要求越来越规 范、 预算编制越来越细化 。 而这些无 疑对　

预 算 管 理 人员 所 提 出 的 的要 求 也 越 来 越 高 。 　

单位在预算管理中 ， 应增强相关人员对预算 的理解 力 ， 提高预算管理 的　

透 明度 与 预 算 执 行 力度 。 可 以进 一 步 明确 预 算 的 编 制 要求 、 内容 ， 以 及　

信息的传递流程 ， 使人 们更清楚 的认识预算 。 通过预算透 明度 的提高减　

少 相 关 人 员 舞 弊 的 可 能性 。得 预 算 能 够 真 正 成 为 约束 工作 人 员 行 为 的　

利剑 。 防止官员腐败。而且 ， 提高预算编制 与管 理的透明度能够在一定　 程度上增强外部监督 ． 从而有 助于保 障预算 的有效执行。 　 （ 三） 改善全 颤拨 款事业单位 的预 算埔制方珐　 改善全额拨款事业单位 的预算编制方法可以分为两个角度。 首先 ， 　

针 对 收 入 预 算 。 对 全额 拨 款事 业 单 位 而 言 ，收 入 主要 指行 政 事 业

性 收　 费、 政府性基 金、 国有 资 产 有 偿 使 用 收 入 、 专项 收入 、 罚 没 收入 、 其 他 政　 府非税收入等。 针对收入预算 ， 全 额 拨 款 事 业 单 位应 按 照上 一 会 计 年 度　

（ 下转第 ７ ９页 ） 　

蚺㈣ 　 ｙ 　： ｈ ｛ 　 ＆对羟界　 ７ ７ 　

投资理财　

为使得企业具有长期的 、 持久的竞争优势 ， 制 定 科 学 性 的 预算 管 理　 方法是其战略基础。其次 ， 要保证其全面性 ， 这 就 要 注 意 到 目标 的 外延　 性 。这 要 求 着 眼 于 整 个 市 场 环 境 ， 作出全面的考察 ， 将 预 算 管 理 融 人 到　 产 品 生 产 到 销 售 再 到 售 后 的各 个 环节 。 这就要求管理者正确看待企业 ． 　 根 据 自身 条 件 做 出 科 学 有 效 的 控 制标 准 。 预 算 管 理 最 终 是 要 落 实 到各　 个部门 ， 因此 ， 要 保 证 预 算 管 理 部 门 和 业 务 部 门 之 间沟 通 无 阻 ． 在 日常　 工作中 ， 预算 人 员要 保 证 预算 编制 的科 学 性 与 合 理 性 ， 为 预 算 的准 确 性　 奠 定 坚 实 的 基础 。 除此 之 外 ， 要 达 到 预算 管 理 的 全 面 性 ， 就 要 团结 起 一　 切力量 ， 除 了管 理 者 ， 还包括 每位员工 ， 动 员 所 有 力 量 参 加 到 这 一 计 划　 中来 ， 平衡各方矛 盾 ， 促进企业 与个人相互 融合 。 使 得 个 人 目标 与 企 业　 对 预 算 的执 行 情 况 进 行 跟 踪 监督 ， 保 证 预算 的 科 学 性 和 准 确 性 ， 防止 出 　 现 偏 差 的情 况 。 若是 在 执 行 过 程 中遇 到 问 题 ， 监 督机 构将 会 直 接 报 告 给　 企 业 管 理 者 ，并 且 要 求 预算 管理 部 门对 执 行 中 的 问 题 本 着 实 事 求 是 的　 态度进行分析和解决。 　

（ 四） 建 立健 全 严 格 的预 算 考柱 机 制 与 激 励 机 制　

如 上 所 述 ，全 面 预算 管理 是 企 业 每个 部 门 每 位 员 工 共 同 参 与 的 系　 统工程 ， 为 了 保 证 预算 管 理能 够 在 各 部 门 间顺 利 实施 。 必 须 建 立 起 一 套　 严 格 的 预 算 考 核 机 制 。 只有 将 考 核 机 制 与 激 励 机 制相 结 合 ， 明确责任 ， 　 奖罚分明 ， 才 能 保 证 预算 考核 的公 平 性 。 对 于在 预算 考 核 过 程 中没 有 完　 成指标的部门 ， 企 业会 给 予相 应 的处 罚 。相 反 ， 对 于 完 成 考 核 指 标 的 部　 门， 将 给 予 一定 的 奖励 。同时 ， 将 预 算 执行 考 核 与 奖 金 相 挂 钩 ． 能 够 充 分　 调 动 起 每 位 员 工 的 主 动性 ， 从 而 达 到 预 算 管 理 顺 利 实 施 的 目的 。 　

四、 结 束 语　

的发展方 向大致相 同， 人人都 为预算管理 出力 ， 创造条件 。灵活 的预算　 管 理是动 态性 的， 不是

一昧 的追求预算 的最 小化 。 而是根据企业 的不 同　

发 展 阶 段 的 不 同规 律 ， 制 定 出一 个 弹 性 的 ， 曲线 型 的 预 算 管 理 方 法 ， 这　

一

过 程 是 动 态 的 。综 上 所 述 ， 现 代 企 业 的预 算 管 理 不 是 单 方 面 的 ， 需 要　

总而言之， 私 企 的竞 争 力 是 以实 现 控 制 成 本 作 为保 障 的 ． 只 有将 预　 算 管 理 不 断 创新 ， 才能 更 加 科 学 有 效 的提 高 企 业 利 润 ， 进 而使 企 业 获 得　 更大的市场优势， 促 进 企 业 的健 康 稳 定 发 展 。 　

参考文献： 　

将 各 种 因素 结 合 起 来 才 能 制 定 出一 个 科 学 的 、 符 合企业发展规律的 、 长　 期 性 的预 算 管 理 方 法 。 　

（ 三） 建 立 强 有 力 的预 算 监 督 机 构　

预 算 管 理 作 为 贯 穿 企 业 各 部 门之 间 的一 种 管 理 方 式 ．仅 由 财 务 部　 门单 独 来 完 成 是 不 可 能 将 预 算 管 理 能 力 充 分 发 挥 出 来 的 。 同 时 造 成 预　 算 管 理 不 科 学 的 主 要 原 因是 预 算 人 员 往 往 带 有 侥 幸 心 理 ．没 有 将 企 业　 未 来 的发 展 趋 势 进 行 科 学 的预 算 。 针对这一情况 。 应 该 建 立 起 强 有 力 的　 预算监督机构 ， 以保 证 私 企 预 算 管 理 的 严 谨 性 。首 先 ， 要 强 化 预 算 管 理　 部 门 的工 作 职 能 ， 并 且 由专 门 的 监 督 机 构 来 保 障 预 算 管 理 的顺 利 实 施 ， 　

【 １ 】 姚 宝 玉． 加 强企 业成本 费用预 算控制 的探讨叨． 中 国证 券 期 货 ． 　

２ ０ １ 　 １ （ ０ ７ ） 　 ［ ２ 】 张悦， 张艳芳． 浅 析 我 国企 业 成 本 管理 现 状 、 问题 及 对 策 ［ Ｊ 】 ． 统 计　 与管理． ２ ０ １ １ （ ０ ４ ） 　 ［ ３ 】 曲颖 ． 企 业 成 本 控 制 中存 在 的 问题 及 改 进 对 策 ［ Ｊ 】 ． 科技 资讯． ２ ０ １ ｌ 　

（ Ｏ ３ ） 　

（ 上接 第 ７ ７页） 　

的实 际收 入 、 参 考 宏 观 经 济 政 策 的改 变 ， 以实事求 是为原则 ， 认 真 预 测　 各 项 收 入 ，制 定 下 年 度 收 入 计 划 。 倘 若 遇 到 对 收入 影 响较 大 的 调 整 事　 项， 则应上报上级主管部门 ， 由其进行确认。 唯有对单位收入进行合理 、 　 科学的预测 ， 方能为预算编制做好基础。同时 ， 各 全 额 拨 款 事 业 单 位 务　 必不得对收入进行故意瞒报、 漏报等人为压减。 其次 ， 针 对 支 出预 算 。 可　 以采取零基预算编制方法 ， 无 需 考 虑 以往 年 度 的 支 出情 况 。 仅 需 在 本 年　 度 内充 分 参 考 单 位 的 日常 运 转 状 况 、 人员 情况 、 发展 因素 、 宏 观 经 济 影　 响、 各项相关 规定等 。 测 算 单 位 的全 年 所 需

支 出 ， 并 在 编 制 过 程 中 对 支　

出内容予以细化。 　

还应对绩效考评 的结果及时公示 ， 保障考评结果 的真实性 。 　

表３ — １ 　 分类　 差 别与联 系　 考评机制 的类 型　

１ 、 动态考 评　 动 态考 评是 一 种” 事 中” 考评 机 制 。 主 要对 预 算 目标 与　 实 际执行 结果进 行考量 。 对二 者的差 异及 时分析 ． 妥善　 处理， 是对预算 执行 力的一种 保 障。 重点 在于对 信息反　

馈 与处理 时间 的强调 。 　

２ 、 综 合考评　 综 合考 评是 一种 ” 事 后” 考评 机 制 ， 主 要用 于 考核 单位　 对 预算 的完 成情 况。 比如 。 资金利 用率 、 资金 支出方 向 、 　 具 体使用用 途等 事项 ， 侧重 于对” 期 后” 事项 的反 映。 　

参考文献： 　

（ 田） 建 立健 全 全 颤拨 款 事业 单 位 的预 算 管理 监 督 机 制　

首先 ， 应加强对 资金集 中支付 的审核力度 。 全额拨款事业单位不得　 将其接收财政拨 款的“ 零余额 账户 ” 内的资金转至单位 自身 的经批 准保　

留 的 银行 账 户 、 下 级单 位账 户 等 ， 对 资 金 划 转 行 为要 “ 严 加 留意 ” 。 此外 ． 　 当 前 我 国 大 多数 全 额拨 款 事业 单 位 内 部 普 遍 缺 乏 专 门针 对 预 算 管 理 的　 内 部 监督 管 理部 门 ， 无 法对 资金 支 出情 况 进 行 全 面 掌 握 与 监 督 。对 此 。 　 各 全 额拨 款 事业 单 位应 进 一步 建 立健 全 其 预 算 管 理 监 督 机 制 ．完 善 内　 控 建设 ， 加 强 财 务管 理 ， 严格执行相关 制度， 规范会计核算行为 ， 对 暂 时　

【 １ 】 王洪侠， 田蕾， 费亚红． 浅析事业单位 预算管理 的重要性叨． 现代 商　 业． ２ Ｏ ｌ １ （ ｏ ２ １ 　 【 ２ 】 庄少侠． 浅 析 在 当前 形 势 下 如 何 加 强 事 业 单 位 的 预 算 管 理 ［ Ｊ ］ ． 财　 经界． ２ ｏ １ ２ （ Ｏ ｌ １ 　 【 ３ ］ 王家丽． 强 化 事 业 单 位 预 算 管理 的 思考 ［ Ｊ ］ ． 现 代 商 业． ２ Ｏ Ｌ Ｏ （ Ｏ ６ ） 　 【 ４ ］ 刘 磊． 浅析 事业单位 预算管理 的 问题及 对策［ Ｊ 】 ． 商 业经济． ２ Ｏ ｌ Ｏ 　 （ ０ ６ ） 　

【 ５ ］ 高筱红． 事 业 单 位 预 算 管 理 的 问题 和 改善 方 法 ［ Ｙ １ ． 现代经济信息． 　

性 款项的收付与往 来款项要及 时清理 。预算 的监督情况要及 时向财 政　

部 门 报告 。 以保 障 资金 支 出 的合 理 合 法 。 　

（ 五） 在预 算 管理 中 引入 考评 机 制　

除 了 上 述措 施 之外 ，笔 者 建 议 我 国 全 额 拨 款 事 业 单 位 还 应 在 预 算　 管 理 中 引入 考 评 机 制 ， 并 且 将 动态 考 评 与 综 合 考 评 相 结 合 。 动

态考 评 与　

２ ０ ０ ９ （ ０ ５ ） 　 ［ ６ 】 励 俊 明． 我 国事 业 单 位 预 算 管 理 模 式 及 监 控 机 制 研 究叨． 财 经 界　 （ 学术版） ． ２ ０ １ ０ （ ０ １ ） 　

综合 考评 的差别 与联 系详见下表 。 倘若从 整个预算体制出发 ． 动态考评　

与综 合考 评 二者 缺 一 不 可 ， 相辅相成 。除了将二者进行有效结合之外 。 　

ｌ 　 ｔ 　 嫩　 “时经再

７ ９ 　

投资理财 　

全额拨款事业单位预算编制 的重点环节分析　

青 岛市公 路 管理局 莱西分局　 周 吉平　

摘 要： 随 着市场经济 的 日益发展 。 事业 单位 改革 不断深八 ， 事业单　 位 类型 的划分也 更加 明确。全额拨款 事业单位也在 这种改革与发展之　

下 。所 提 供 的 基 础 设 施 建 设 与 公 共 服 务 的质 量越 来 越 高 ，职 能 更 加 明 　

一

（ 三） 全 颧拨 款 事业 单 位 的会 计 柱 算体 系不科 学　 在 我 国 全额 拨 款 事 业 单 位 的预 算 管 理 中 ，会 计 核 算 不 合 理也 是 其　 项 显著 问题 ， 极 易 导 致 预 算 失 效 或 预 算 虚 报 。 目前 ， 由 于 我 国全 额 拨　

确 。但是 。 随 着项 目经 费支出需求的逐年增 长。 全额 拨款事业单位 的预　

算 编制 与 管理 尚 不 完善 ． 在 发 展 中暴 露 出许 多 问 题 。 基 于 此 ， 本 文 围绕　

款事业单位采用收付实现制 ． 因此其所有 的购入资产都不计提折 旧 ， 使　 其财务报 表的数值无法真实反映单位资产的真实价值 （ 净 值） 。容易造　

成 全 额 拨 款 事业 单 位 的 固定 资 产 总 量 被 虚 增 。 从 而 帐 实不 符 。 从 单 位 整　 体角度而言 ． 容 易导 致 其 业 务 活 动 的成 本 核 算 不 完 整 ， 无 法 准 确 而 真 实　 的 反 映其 运 营过 程 中 的成 本 状 况 。此 外 。 会 计 核 算 体 系 的不 科 学 ， 还 使　 全 额 拨款 事 业单 位 的真 实 资 产 价 值 被 扭 曲 ．不 仅 无 法 对 国有 资 产进 行　 科学管理 ， 还 不 利 于单 位 绩 效 评 价 工 作 的 开 展 ， 亟待改进。 　 （ 田） 预 算骗 制 与 管理 的透 明度 有 待 于提 高 。 财 务 生 督 效 能 应 进 一 步　

加 强　

全额拨款 事业单位 。 以预算 管理为切入点 与研 究点， 试对其展开分析与　

讨论 。 希望 有 助 于我 国全 额 拨 款 事 业 单 位 的 日后 发 展 。 　 关键词： 全 额 拨 款 事业 单 位 预 算 管 理 编 制 要 求 发 展　

引言　

一

、

全 额 拨 款 事 业 单 位 是 我 国 事 业 单 位 按 照 经 费 来 源所 划 分 的 其 中一　 种 类 型 。除 了全 额 拨 款 事 业 单 位 类 型 之 外 ， 还 有 自收 自支 事 业 单 位 、 差　 额拨款事业单位 。 全额拨款事业单位具有公益性质 ， 主 要 为 社 会 提 供 基　

全额拨款事业单位具有公益性质 ， 向社会提供公共服务 。 在其 预算　

编制与管理中． 很 多 事 项 的透 明度 相 应 缺 乏 ， 财 务 监 督 不 到 位 。甚 至 单　 位 内 部 除 财 务部 门之 外 的其 他 部 门员 工 都 知 之 甚 少 。低 透 明 度 与 薄 弱　

本服务 ， 其经费全部来源于财政预算拨款 。 全额拨款事业单位 的

预算编　

制 与 管 理 直 接 与 财 政 资 金 的 使 用 效 率 紧 密 相 关 。良好 的预 算 管 理 ， 还 能　 有 助 于 部 门职 能 的 优 向转 变 ． 促进党和国家政策的落实。 　

二、 当前我国全额拨款事业单位预算编制与管理的有效性分析　 目前 ．我 国越来越多的全额拨款事业单位都 逐渐认识到预算编制　 与管理 的重要性 。并在市场经济的发展之下 开始 积极寻求与探索新颖　

的预 算 管 理 模 式 。然 而 。 我 国事 业 单 位 长 期 受 计 划 经 济 的 影 响 ， 再 加 之　

的财务监督 不仅不利于单位预算信息 的有效传递 ，还在一定 程度 上限　 制 了 预算 的执 行 效 果 与 有 效 考 核 。 与此 同时 。 还 容 易 致 使 我 国 整 体 宏 观　 经济的分析依据有所减少 。 此外 ， 预算 编制过程 的不透 明与监督的不到　 位， 还 给 全 额拨 款事 业 单 位 的相 关 管 理 者 提 供 了徇 私 舞 弊 的 可 能 性 ， 为　 官员腐败创 造了温床 。 　 兰、 全额拨 款事业单位预算编制的重点环节分析　

（ 一） 管 理 者及 相 关预 算埔 制 人 囊应提 高 对预 算 管理 的重 视 程 度　 正 确 的 认识 是 工作 顺 利 开 展 的前 提 与 基 础 。因此 ， 全 额 拨 款 事 业 单　

全额拨款事业单位的经费全部来源与财政拨款 ，致 使其 预算管理体系　

的发 展 相 对 滞 后 ， 在其编制过程中还存在许多 问题 ， 严重 阻 碍 了 全 额 拨　 款 事 业 单 位 效 能 的发 挥 。问 题 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 。 　 （ 一） 曩 算 埔 制 的 科 学 性 有 待提 高　

位若要进一步建立健全预算管理机制 。首先应提高管理者 及预算 编制　 人员对预算 管理 的重视程度 。 管理者及相关人员应树立预算管理意识 ， 　

充 分 认识 到 编制 预 算 的好 处 ， 在 思 想 上 给 予 重 视 。其 次 ， 预 算 编 制 人 员　

在市场经济 的发展之下 ，信息化等现代手段逐 渐被 我国企事业单　 位引入企业之 中，使预算编制的准确性与预算管理 的有 效性都获得 了　 很大提高 。 但是 。 由于资金专项 支出用 途不一 、 时间不 同， 再加之社会管　 理不断创新 ，使我 国全额拨款事业单位 的预算编 制与管理 尚存在不科　 学之处 。比如 。 项 目支 出的审批机制不严格 ， 存在人 们随意增减项 目的　

情况 ； 再如 ， 预 算 编 制 中 对 支 出用 途 的 细 化 程 度 不 够 ， 缺 乏 有 效 的 科 学　

应在单位内部积极 宣传预算知识 ， 加强单位员工对预算管理 的认识 。 此　 外。 通过宣传预算管理各职能部 门与 内部员工参与 预算 管理的热情 ， 促　 进部门间的协调 与沟通 。同时 ， 合理安排预

算编制 时间， 提 高预算 编制　

的质量。 　 （ 二） 提 高 预 算埔 制 与 管理 的逆 明度 与 预 算执 行 力度　 强 有 力 的 预算 执行 基 础 ， 是关于预算的正确的理解。 倘 若 所 编 制 的　

预测 ；此外 ，还有些全额拨款事业单位在预算 编制中过于追求资金数　

量． 不 仅 为 铺 张 浪 费 埋 下 了隐 患 ， 也 在 单 位 日后 挪 用 资 金 创 造 了 可 能 。 　 而 且 还 在 一 定 程 度 上 影 响 了财 政 资 金 的使 用 效 益 。 因此 ， 全 额 拨 款 事 业　

预算无法被使用 部门与相关人员透彻理解 ，那 么不 仅预算 的执行力度　

将“ 大打折扣” ． 所 编制 的预 算 本 身 也 将 成 为 “ 一纸空文” 。 全 额 拨 款 事 业　

单位预算编制 的科学性有待于提高 。 　 （ 二） 全 颤拨 款 事业 单 位 的囊 算编 制 准 备 不 充 分　 目前 ． 我 国全额拨款事业单位 的预算 编制 准备不充分 ， 缺乏 中长期　 规 划。而且 ， 在很 多全额拨款事业 单位 内部 ， 预算编制过 于追求“ 短平　 快” 。 有些管理人员并不考虑外部变化与实 际的项 目支出需求 ， “ 闭门造　 车” 。而且 。 由于很多全额拨款事业单 位所 提供的公共服务项 目数年不　 变， 加 之很 多单位 的领导存在 固性思维模 式 ， 依旧参照 旧数据采用传统　 方 法面对新问题 ， 对新增项 目支 出的筛选 、 分析工作不 到位 ， 致使全额　 拨 款事业单位对新增预算 的编制准备不足 。 此 外， 目前我国很 多全额拨　 款事业单位 的预算管理人员 的工作能力有待于进一步提高 。 因为， 在新　 形势下 ． 随着预算 管理内容的不 断扩大 和预算 资金数额 的不断增加 ， 对　 项 目支出的预算 要求越来越规 范、 预算编制越来越细化 。 而这些无 疑对　

预 算 管 理 人员 所 提 出 的 的要 求 也 越 来 越 高 。 　

单位在预算管理中 ， 应增强相关人员对预算 的理解 力 ， 提高预算管理 的　

透 明度 与 预 算 执 行 力度 。 可 以进 一 步 明确 预 算 的 编 制 要求 、 内容 ， 以 及　

信息的传递流程 ， 使人 们更清楚 的认识预算 。 通过预算透 明度 的提高减　

少 相 关 人 员 舞 弊 的 可 能性 。得 预 算 能 够 真 正 成 为 约束 工作 人 员 行 为 的　

利剑 。 防止官员腐败。而且 ， 提高预算编制 与管 理的透明度能够在一定　 程度上增强外部监督 ． 从而有 助于保 障预算 的有效执行。 　 （ 三） 改善全 颤拨 款事业单位 的预 算埔制方珐　 改善全额拨款事业单位 的预算编制方法可以分为两个角度。 首先 ， 　

针 对 收 入 预 算 。 对 全额 拨 款事 业 单 位 而 言 ，收 入 主要 指行 政 事 业

性 收　 费、 政府性基 金、 国有 资 产 有 偿 使 用 收 入 、 专项 收入 、 罚 没 收入 、 其 他 政　 府非税收入等。 针对收入预算 ， 全 额 拨 款 事 业 单 位应 按 照上 一 会 计 年 度　

（ 下转第 ７ ９页 ） 　

蚺㈣ 　 ｙ 　： ｈ ｛ 　 ＆对羟界　 ７ ７ 　

投资理财　

为使得企业具有长期的 、 持久的竞争优势 ， 制 定 科 学 性 的 预算 管 理　 方法是其战略基础。其次 ， 要保证其全面性 ， 这 就 要 注 意 到 目标 的 外延　 性 。这 要 求 着 眼 于 整 个 市 场 环 境 ， 作出全面的考察 ， 将 预 算 管 理 融 人 到　 产 品 生 产 到 销 售 再 到 售 后 的各 个 环节 。 这就要求管理者正确看待企业 ． 　 根 据 自身 条 件 做 出 科 学 有 效 的 控 制标 准 。 预 算 管 理 最 终 是 要 落 实 到各　 个部门 ， 因此 ， 要 保 证 预 算 管 理 部 门 和 业 务 部 门 之 间沟 通 无 阻 ． 在 日常　 工作中 ， 预算 人 员要 保 证 预算 编制 的科 学 性 与 合 理 性 ， 为 预 算 的准 确 性　 奠 定 坚 实 的 基础 。 除此 之 外 ， 要 达 到 预算 管 理 的 全 面 性 ， 就 要 团结 起 一　 切力量 ， 除 了管 理 者 ， 还包括 每位员工 ， 动 员 所 有 力 量 参 加 到 这 一 计 划　 中来 ， 平衡各方矛 盾 ， 促进企业 与个人相互 融合 。 使 得 个 人 目标 与 企 业　 对 预 算 的执 行 情 况 进 行 跟 踪 监督 ， 保 证 预算 的 科 学 性 和 准 确 性 ， 防止 出 　 现 偏 差 的情 况 。 若是 在 执 行 过 程 中遇 到 问 题 ， 监 督机 构将 会 直 接 报 告 给　 企 业 管 理 者 ，并 且 要 求 预算 管理 部 门对 执 行 中 的 问 题 本 着 实 事 求 是 的　 态度进行分析和解决。 　

（ 四） 建 立健 全 严 格 的预 算 考柱 机 制 与 激 励 机 制　

如 上 所 述 ，全 面 预算 管理 是 企 业 每个 部 门 每 位 员 工 共 同 参 与 的 系　 统工程 ， 为 了 保 证 预算 管 理能 够 在 各 部 门 间顺 利 实施 。 必 须 建 立 起 一 套　 严 格 的 预 算 考 核 机 制 。 只有 将 考 核 机 制 与 激 励 机 制相 结 合 ， 明确责任 ， 　 奖罚分明 ， 才 能 保 证 预算 考核 的公 平 性 。 对 于在 预算 考 核 过 程 中没 有 完　 成指标的部门 ， 企 业会 给 予相 应 的处 罚 。相 反 ， 对 于 完 成 考 核 指 标 的 部　 门， 将 给 予 一定 的 奖励 。同时 ， 将 预 算 执行 考 核 与 奖 金 相 挂 钩 ． 能 够 充 分　 调 动 起 每 位 员 工 的 主 动性 ， 从 而 达 到 预 算 管 理 顺 利 实 施 的 目的 。 　

四、 结 束 语　

的发展方 向大致相 同， 人人都 为预算管理 出力 ， 创造条件 。灵活 的预算　 管 理是动 态性 的， 不是

一昧 的追求预算 的最 小化 。 而是根据企业 的不 同　

发 展 阶 段 的 不 同规 律 ， 制 定 出一 个 弹 性 的 ， 曲线 型 的 预 算 管 理 方 法 ， 这　

一

过 程 是 动 态 的 。综 上 所 述 ， 现 代 企 业 的预 算 管 理 不 是 单 方 面 的 ， 需 要　

总而言之， 私 企 的竞 争 力 是 以实 现 控 制 成 本 作 为保 障 的 ． 只 有将 预　 算 管 理 不 断 创新 ， 才能 更 加 科 学 有 效 的提 高 企 业 利 润 ， 进 而使 企 业 获 得　 更大的市场优势， 促 进 企 业 的健 康 稳 定 发 展 。 　

参考文献： 　

将 各 种 因素 结 合 起 来 才 能 制 定 出一 个 科 学 的 、 符 合企业发展规律的 、 长　 期 性 的预 算 管 理 方 法 。 　

（ 三） 建 立 强 有 力 的预 算 监 督 机 构　

预 算 管 理 作 为 贯 穿 企 业 各 部 门之 间 的一 种 管 理 方 式 ．仅 由 财 务 部　 门单 独 来 完 成 是 不 可 能 将 预 算 管 理 能 力 充 分 发 挥 出 来 的 。 同 时 造 成 预　 算 管 理 不 科 学 的 主 要 原 因是 预 算 人 员 往 往 带 有 侥 幸 心 理 ．没 有 将 企 业　 未 来 的发 展 趋 势 进 行 科 学 的预 算 。 针对这一情况 。 应 该 建 立 起 强 有 力 的　 预算监督机构 ， 以保 证 私 企 预 算 管 理 的 严 谨 性 。首 先 ， 要 强 化 预 算 管 理　 部 门 的工 作 职 能 ， 并 且 由专 门 的 监 督 机 构 来 保 障 预 算 管 理 的顺 利 实 施 ， 　

【 １ 】 姚 宝 玉． 加 强企 业成本 费用预 算控制 的探讨叨． 中 国证 券 期 货 ． 　

２ ０ １ 　 １ （ ０ ７ ） 　 ［ ２ 】 张悦， 张艳芳． 浅 析 我 国企 业 成 本 管理 现 状 、 问题 及 对 策 ［ Ｊ 】 ． 统 计　 与管理． ２ ０ １ １ （ ０ ４ ） 　 ［ ３ 】 曲颖 ． 企 业 成 本 控 制 中存 在 的 问题 及 改 进 对 策 ［ Ｊ 】 ． 科技 资讯． ２ ０ １ ｌ 　

（ Ｏ ３ ） 　

（ 上接 第 ７ ７页） 　

的实 际收 入 、 参 考 宏 观 经 济 政 策 的改 变 ， 以实事求 是为原则 ， 认 真 预 测　 各 项 收 入 ，制 定 下 年 度 收 入 计 划 。 倘 若 遇 到 对 收入 影 响较 大 的 调 整 事　 项， 则应上报上级主管部门 ， 由其进行确认。 唯有对单位收入进行合理 、 　 科学的预测 ， 方能为预算编制做好基础。同时 ， 各 全 额 拨 款 事 业 单 位 务　 必不得对收入进行故意瞒报、 漏报等人为压减。 其次 ， 针 对 支 出预 算 。 可　 以采取零基预算编制方法 ， 无 需 考 虑 以往 年 度 的 支 出情 况 。 仅 需 在 本 年　 度 内充 分 参 考 单 位 的 日常 运 转 状 况 、 人员 情况 、 发展 因素 、 宏 观 经 济 影　 响、 各项相关 规定等 。 测 算 单 位 的全 年 所 需

支 出 ， 并 在 编 制 过 程 中 对 支　

出内容予以细化。 　

还应对绩效考评 的结果及时公示 ， 保障考评结果 的真实性 。 　

表３ — １ 　 分类　 差 别与联 系　 考评机制 的类 型　

１ 、 动态考 评　 动 态考 评是 一 种” 事 中” 考评 机 制 。 主 要对 预 算 目标 与　 实 际执行 结果进 行考量 。 对二 者的差 异及 时分析 ． 妥善　 处理， 是对预算 执行 力的一种 保 障。 重点 在于对 信息反　

馈 与处理 时间 的强调 。 　

２ 、 综 合考评　 综 合考 评是 一种 ” 事 后” 考评 机 制 ， 主 要用 于 考核 单位　 对 预算 的完 成情 况。 比如 。 资金利 用率 、 资金 支出方 向 、 　 具 体使用用 途等 事项 ， 侧重 于对” 期 后” 事项 的反 映。 　

参考文献： 　

（ 田） 建 立健 全 全 颤拨 款 事业 单 位 的预 算 管理 监 督 机 制　

首先 ， 应加强对 资金集 中支付 的审核力度 。 全额拨款事业单位不得　 将其接收财政拨 款的“ 零余额 账户 ” 内的资金转至单位 自身 的经批 准保　

留 的 银行 账 户 、 下 级单 位账 户 等 ， 对 资 金 划 转 行 为要 “ 严 加 留意 ” 。 此外 ． 　 当 前 我 国 大 多数 全 额拨 款 事业 单 位 内 部 普 遍 缺 乏 专 门针 对 预 算 管 理 的　 内 部 监督 管 理部 门 ， 无 法对 资金 支 出情 况 进 行 全 面 掌 握 与 监 督 。对 此 。 　 各 全 额拨 款 事业 单 位应 进 一步 建 立健 全 其 预 算 管 理 监 督 机 制 ．完 善 内　 控 建设 ， 加 强 财 务管 理 ， 严格执行相关 制度， 规范会计核算行为 ， 对 暂 时　

【 １ 】 王洪侠， 田蕾， 费亚红． 浅析事业单位 预算管理 的重要性叨． 现代 商　 业． ２ Ｏ ｌ １ （ ｏ ２ １ 　 【 ２ 】 庄少侠． 浅 析 在 当前 形 势 下 如 何 加 强 事 业 单 位 的 预 算 管 理 ［ Ｊ ］ ． 财　 经界． ２ ｏ １ ２ （ Ｏ ｌ １ 　 【 ３ ］ 王家丽． 强 化 事 业 单 位 预 算 管理 的 思考 ［ Ｊ ］ ． 现 代 商 业． ２ Ｏ Ｌ Ｏ （ Ｏ ６ ） 　 【 ４ ］ 刘 磊． 浅析 事业单位 预算管理 的 问题及 对策［ Ｊ 】 ． 商 业经济． ２ Ｏ ｌ Ｏ 　 （ ０ ６ ） 　

【 ５ ］ 高筱红． 事 业 单 位 预 算 管 理 的 问题 和 改善 方 法 ［ Ｙ １ ． 现代经济信息． 　

性 款项的收付与往 来款项要及 时清理 。预算 的监督情况要及 时向财 政　

部 门 报告 。 以保 障 资金 支 出 的合 理 合 法 。 　

（ 五） 在预 算 管理 中 引入 考评 机 制　

除 了 上 述措 施 之外 ，笔 者 建 议 我 国 全 额 拨 款 事 业 单 位 还 应 在 预 算　 管 理 中 引入 考 评 机 制 ， 并 且 将 动态 考 评 与 综 合 考 评 相 结 合 。 动

态考 评 与　

２ ０ ０ ９ （ ０ ５ ） 　 ［ ６ 】 励 俊 明． 我 国事 业 单 位 预 算 管 理 模 式 及 监 控 机 制 研 究叨． 财 经 界　 （ 学术版） ． ２ ０ １ ０ （ ０ １ ） 　

综合 考评 的差别 与联 系详见下表 。 倘若从 整个预算体制出发 ． 动态考评　

与综 合考 评 二者 缺 一 不 可 ， 相辅相成 。除了将二者进行有效结合之外 。 　

ｌ 　 ｔ 　 嫩　 “时经再

７ ９