２０１０年０２期金卡工程・经济与法ＮＯ．０２．２０１０
和谐社会背景下关于我国行政管理体制改革的对策与建议
口陈郑
（浙江省诸永高速公路永嘉段指挥部浙江永嘉３２５１０２）
摘要：我国是有着五千年灿烂文明的历史文明古国，传统文化对我们的思想意识有着根深蒂固的影响。”衙门八字朝南开，有理没钱莫进来。”这是中国几千年”金字塔”式官僚行政最有力的写照。如今党的十七大报告明确指出，现阶段的行政管理体制改革就是”为人民服务”的宗旨，建立服务型政府。服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此来作为政府职能定位的依据，它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。在社会主义市场长足发展的今天，行政管理体制改革就应当以此为背景，进行改革。
关键词：行政管理；和谐社会；体制改革；责任政府；政府效能；利益团体；民主参与；权力配置
１引言
行政管理作为一门科学最早出现在美国，其研究的主要内容即是对政府管理的研究，称为行政学（ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ），其正式产生的标志是１９２６年美国的怀特的《公共行政学研究之导论》和威洛比的《公共行政原理》这两本教科书的出版。
行政管理体制是包括行政主体、行政过程、行政法规乃至行政道德规范在内的完整的开放性的体系。作为一个完整的体系，在其所处的特定的行政环境中，存在着内部和外部的各种关系。就行政管理体制与其外部的关系来说，主要有三，一是行政机关和党组织（主要是执政党）的关系，二是行政机关和国家权力机关，司法机关和检察机关的关系，三是行政机关和行政管理对象（主要是企事业单位和社会团体）的关系；就其内部关系而言，主要有二，在纵向上是上下级机关之间的关系，在横向上是机关内部各部门之间的分工协作关系。
２建立面向市场的政府
建立面向市场、亲近市场、以市场为导向的政府等提法的涵义大体
相同，都是指在政府与市场的关系上，凡是市场能发挥优势或能做的事，都应当由市场来做，充分发挥市场的作用。强调政府要面向市场，将有利于进一步明确市场经济条件下政府与市场的关系，促进政府职能转变。
政府职能市场化的途径主要有：一是压缩社会福利项目，如以劳动换福利，提高领取福利者的资格限制，以市场化的安排来代替政府的安排。二是放松对企业进出口及价格的管制。在这方面，美国政府的做法最具代表性，市场定价代替了政府定价。三是推行国有企业民营化改革。
３建立责任政府
责任政府的提法，十要是为了按照依法行政的要求，强化政府责任。在以彳ｉ：权力高度集ｔｆＪ的行政体制卜．，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视行使权力而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任。
现阶段推行依法行政的关键，在于强化政府责任，使权力和责任挂钩，
建立责任政府。为此，卜－一步行政改革应力争取得以下突破：一是赋予权
力的同时必须明确责任；：是健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度；三是推行行政执法责任制度，并与政府外部评议制度相挂钩；四是加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。
４依照公共管理理念转变管理模式
公共管理是从发达国家引进的管理理念，在消化借鉴的基础上形成了相对完整的理论体系，各高校已普遍设立了公共管理专业和系所，成为当前一种最为流行的管理思想。公共管理的核心涵义在于公共性，突出强调管理主体的多元化，管理导向的社会化，公共服务的市场化等新的观念，与传统意义Ｌ的”行政管理”有较大的差别。
在实践中，各级政府开始运用这一理论，转变职能，改进管理，推进改革。例如，财政部门提出了建立”公共财政体制”的目标，人事部门提出了人力资源管理战略，深圳等地政府提出了政府职能从无限到有限、从部门性转向公共性、从政府单‘治理转向社会共同治理等项改革目标，都是十分有益的探索。在政府管理的民主化和社会化过程中，政府
松动政府集权化的制度，允许甚至鼓励非政府公共组织和民众补充性地
加入公共管理的行列，为公共管理注入了新活力。
５借鉴企业经验提高政府效能
将企业管理经验引入政府管理，是许多国家行政改革中采用的做法，尽管这种做法在理论上存在很多争议，但引进企业管理经验促进了政府管理创新，并取得了较好效果，已成为不争的事实。
毋庸置疑，政府与企业存在着本质区别，不能简单地套用或移植企
业管理方式，而应当根据政府管理的特点，有选择地学习借鉴企业管理
万方数据
经验，特别是成功大企业的管理经验，如创新精神、竞争意识、成本效益核算、注重绩效管理、目标管理等管理理念、管理方式和管理机制，这对
于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服务，无疑是有益的，也是可
行的。
６对内建立和谐的发展关系
行政，就是行其政事，是国家管理的重要职能，具体地说，就是国家
运用权力，指挥、协调人们在社会公务中的活动过程。而”和谐”一词由”
和”与”谐”两个字组成。”和”者，和睦也，有和衷共济之意：”谐”者，相合也，有协调、顺和、无抵触、无冲突之意。”和谐社会”，就是指社会全体成员之间的关系融洽、协调，无根本利害冲突，人与人之间相互尊重、气氛良好的社会。社会主义和谐社会应该包括党群关系和干群关系的和谐，社会各阶层和各利益集团之问关系的和谐，区域、社会之间关系的和谐，各民族之间关系的和谐，以及经济、社会、人、自然环境的全面协调发展等多个方面。社会主义和谐社会条件下的行政管理既要强调人与人的和谐，又要重视人与自然的和谐；既要达到内部各阶层、各利益团体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要培育微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展；既要经济、政治、文化等各子系统内部的和谐，又要形成各子系统之间的和谐关系，使之共同发展。
７对外深化服务意识
如今要进行的行政管理体制改革就应将千百年来禁锢中国人的“皇
权至上”的思想，转化为民主平等的思想，”为人民服务”的宗旨，建立服
务型政府。以毛泽东为核心的第一代领导集体提出了”全心全意为人民服务”，也就是说政府行为要从人民需要出发，以为人民谋幸福为宗旨。服务型政府的建设是深层次的政府转型。服务型政府是一种全新的政府理念，也是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式的革命。它从根本上改变了中国管制行政的几千年的传统，也从根本上改变了计划经济时代政府的角色和政府官员的角色。服务型政府的建设又是政府和社会、政府和公民、政府和社会组织的关系和利益的重大调整。因此，我国的服务型政府的建设会面临很多的困难。这些困难不仅来自人们的观念上，而且来自于制度上，也来自于人们的行为习惯上，这些困难也不仅来自于政府官员方面，也存在于广大的人民群众中。
８结束语
…项体制改革选择的产生，既取决于原有体制不均衡所产生的选择契机，也取决于人们对新体制的预期与原有体制的比较。中国正处于一个伟大的经济变革中，初步建立了市场经济的基本框架，加入ＷＴＯ也要求各级政府进一步转变观念，推进管理体制改革的创新。目前中国正加快推进行政管理体制改革，中共十七大报告中提出，要进～步转变政
府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的
行政管理体制。但现阶段我国政府管理还存在…些不尽人意之处，比如受长期计划经济的影响，地方政府的职能转换步伐过缓，政府权力过于集中，管理层次多，管理法规不健全，行政成本过大，行政运行效能低下等。
参考文献：
［１】丁煌西方行政学说史［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，２００５
［２】周三多、陈传明、鲁明泓．管理学一原理与方法（第四版）［Ｍ］．上海：复旦大学出版社，２００８
［３】丁煌西方行政学说史［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，２００５
［４］张国庆行政管理学概论［Ｍ】北京：北京大学出版社，２０００
作者简介：陈郑（１９８１～），男，汉族，浙江永嘉人，２００２年毕业于浙江大学汉语言文学专业，助理政工师，现主要从事办公室行政管理及文秘宣传方面的工作。
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和谐社会背景下关于我国行政管理体制改革的对策与建议
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
陈郑
浙江省诸永高速公路永嘉段指挥部,浙江永嘉,325102金卡工程CARDS WORLD2010，14(2)0次
参考文献(4条)
1. 丁煌 西方行政学说史 2005
2. 周三多. 陈传明. 鲁明泓 管理学--原理与方法 20083. 丁煌 西方行政学说史 20054. 张国庆 行政管理学概论 2000
相似文献(10条)
1.学位论文 刘云峰 建设和谐社会的行政文化对策研究 2007
十六届六中全会提出了中国建设和谐社会的任务，而行政文化是和谐社会的重要组成部分之一，构建和谐社会需要具有与之相适应的行政文化。本文采用历史、比较分析方法，批判、继承中国行政文化，借鉴西方行政文化积极成果，提出了建设和谐社会的行政文化的要求和对策建议。本研究对建设和谐社会具有一定的理论意义和实践价值。
全文共分五章。第一章为绪论，简述了论文研究的背景、意义及论文的框架。第二章界定了与和谐社会的行政文化相关的行政、文化、行政文化的概念，并阐述了行政文化的结构和对行政管理的影响。第三章分析中国行政文化的历史沿革及不同时期的特点。中国传统行政文化精华与糟粕并存，既蕴含着民本思想、功利思想、德治思想、变易思想和和谐思想等积极因素，又存在着君主专制、宗法、官本位、封闭与排异等消极因素。新中国建立后的行政文化以人民利益原则和全心全意为人民服务为宗旨，但依然存在封建残余思想及外来不良文化渗透等不和谐因素。第四章分析了西方行政文化的历史演进，提出了建设和谐社会的行政文化可以借鉴的积极成果。第五章提出了建设和谐社会的行政文化指导思想，以及和谐社会的行政文化应该具备的特点。最后从行政制度文化、行政思想文化角度及行政心理文化方面阐述了建设和谐社会行政文化的具体对策。
2.期刊论文 黄建彬. Huang Jianbin 基层行政管理在建设和谐社会中的责任 -理论前沿2006,""(16)
当前,基层行政管理出现了一些新特点.建设和谐社会对基层行政管理提出了新的要求:(1)坚持实事求是;(2)注意战略的规律化、特色化和地方化;(3)学会科学博弈;(4)充分发挥文化的作用;(5)重视干部人格修养.
3.学位论文 李莎莎 和谐社会的构建与行政价值观的转变 2007
党的十六届四中全会提出了“社会主义和谐社会”这一科学命题，十六届五中全会对推进社会主义和谐社会建设做出全面具体安排，2006年十六届六中全会又审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。“和谐社会的构建”之所以成为我国战略机遇期的社会主调，就是由于当代中国正处于一个新旧因素并存、交织、碰撞的社会转型期，我国原有的利益格局发生了深刻变化，社会阶层之间、城乡之间、地区之间、不同行业之间出现了一系列新的矛盾和冲突。“构建社会主义和谐社会”是我们党从社会主义的本质要求出发提出的一项重大战略任务。
建立社会主义和谐社会需要全社会共同参与，其中，政府的作用尤为重要。作为构建社会主义和谐社会的主导力量，中国政府承担着更加重大的责任，《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》提出的构建社会主义和谐社会的九大目标之一就是“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”。这就迫切要求我们对政府的治理模式进行重新定位，实现从传统的管制型政府向公共服务型政府的转型，将政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。于是，应该采取什么措施转变政府职能，如何提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，就成为摆在国人面前现实而又紧迫的问题。进一步转变政府职能，必须以进一步转变政府机关及其工作人员的观念为前提。尤其当代中国正处于一个新旧因素并存、交织、碰撞的社会转型期，在多元行政价值观念并存和冲突的时期，政府只有首先转变公务员的行政价值观念，实现科学行政、民主行政、法治行政，才能真正实现向公共服务型政府的转型，成为构建和谐社会的强有力因素。
本人在研究文献的基础上，针对我国转型时期存在的大量社会问题及行政价值观念的冲突和矛盾，提出为了更好地构建社会主义和谐社会，应实现行政价值观的转变，并提出了实现行政价值观转变的目标与达成路径。
本文按照以下逻辑展开：第一章，对和谐社会和行政价值观的相关概念进行界定，具体探讨了和谐社会提出的背景，和谐社会的内涵；以及价值观、行政价值观的内涵、特点和功能，为全文的写作提供理论依据。第二章，分析了中国社会的变迁与行政价值观念的演变过程。在这一章中分析了中国社会各个阶段的政治制度与行政价值观念的内容体系，并分析了在当代中国转型时期多元行政价值观念并存和冲突的现象。第三章，首先分析了和谐社会的主要理念对行政活动的诉求，然后详细论述了行政价值观念转变的目标及达成路径。行政价值观念转变的目标是科学行政、依法行政和民主行政。其达成路径包括两点，一是借鉴西方文明的行政价值体系；二是制定实现行政价值观转变的具体策略。
4.学位论文 张存良 和谐社会中政府的生态责任研究 2007
改革开放二十多年来，我国在经济发展取得巨大成就的同时，过渡的资源开发也在相当程度上对生态环境造成了严重破坏。生态环境保护的缺失对我国经济与社会的可持续发展非常不利。然而，当前对生态环境的研究，大多聚焦于生态伦理领域，往往限于道德层面的讨论，还没有构架起通向实践领域、指导生态保护实践的桥梁。特别是在建设和谐社会的视野中如何建设一个环境友好的生态，如何界定生态和谐的责任主体，以及如何构建生态和谐的实践体系及其运行机制都是要迫切解决的现实问题。政府在自然生态保护中由于其地位特殊、功能完备，还没有任何一个组织和个人能够独立于政府完成自然保护的使命，由此政府必须利用其法律赋予的功能，带着危机意识在全社会范围内，承担生态保护的责任和使命。
政府生态责任就是以政府为主导的，整合全社会力量和资源参与生态保护的责任体系，它以科学发展观统领人类社会经济发展全局，着眼人类未来生存和发展，通过行政、法律、道德等综合手段，矫正和防止以市场为导向的自由主义对生态环境的漠视与损害，引导人们尊重自然、保护自然，实现人与自然的和谐发展。由于长期以来我国政府尤其是地方政府片面强调以经济建设为中心的方针，忽视生态保护，导致当前我国的生态环境遭受到严重的破坏。外加我国的人口基数大、自然环境脆弱等因素使得我国的生态和谐建设面临严重挑战。
不可否认，政府承担生态责任的要求和条件已然成熟。科学发展观和和谐社会为其提供了理论指导，社会经济持续发展为其提供了强大的物质基础，公民生态环境意识的提升为其提供了群众基础，国内外生态保护的成功案例则为其提供了实践经验。构建与完善政府的生态责任体系，要转变传统的政府行政理念，树立和谐发展的新观念；增强政府生态职能，纠正对生态环境保护的轻视或忽视；丰富政府生态责任履行方式，加强全社会的责任法制建设；实行领导者生态责任问责制，落实生态和谐的责任主体。
5.期刊论文 张艺华. 侯西安. Zhang Yi-Hua. Hou Xi-an 论和谐社会视野下行政管理与社会自我管理的关系 -行政与
法2005,""(7)
构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程,其中一个重要的方面就是处理好行政管理与社会自我管理的关系,打造社会管理新格局.随着社会治理模式的转变,行政管理与社会自我管理关系也日益凸显.但是目前我们在很大程度上还沿用着过去以行政管理为主导的社会管理体制,这实际上同经济社会发展是不相适应的,如何寻求二者之间的良性互动对于构建和谐社会肯有重要的现实意义.那么政府在处理二者之间的关系上应该具有何种应然理念,选择何种模式是重要的主主导因素.
6.学位论文 霍秀红 和谐社会建设的行政生态分析 2008
构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的一个新命题，在国内外引起了广泛关注。国内学术界、理论界和一些在实际部门工作的同志，围绕“和谐社会”的问题进行了热烈讨论，取得了一批可喜的成果。行政生态学是生态学和行政学相结合而形成的一个边缘学科，是公共行政学的一个新兴的分支学科，它是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果，以其宏阔的视野为行政管理研究提供了新的理论框架，为在复杂的政治、经济、社会文化背景下探索行政管理规律提供了新的方法，从行政生态学的视角来探讨和谐社会的建构问题，无疑具有极强的理论和实践意义。作者在此结合自己所学专业尝试从一个全新的视角即行政生态要素来分析和谐社会之建设，探索构建社会主义和谐社会之对策，以期能对我国社会主义和谐社会的发展起到抛砖引玉的作用。
7.学位论文 朱丹 和谐社会背景下的非强制性行政行为研究 2007
本文试图从和谐社会的新视角阐述非强制性行政行为的相关理论，分析我国非强制性行政行为存在的问题及其原因，进而提出解决问题的对策。全文除了导论外分为三个部分：
第一部分是对非强制性行政行为的理论阐释，主要阐述了非强制性行政行为与和谐社会的契合性、功能价值及主要形式。
第二部分是对非强制性行政行为存在的主要问题及其形成的原因的分析。论文认为，我国非强制性行政行为主要存在如下问题：(1)非强制性行政行为经常被异化；(2)非强制性行政行为的实施过程透明度不高；(3)缺少规范的制度和程序保障；(4)对非强制性行政行为的救济不力。导致上述问题的原因主要是：(1)理论研究滞后；(2)传统观念的影响；(3)行政监督机制不健全。
第三部分探讨了规范和完善非强制性行政行为的对策。论文提出的对策建议包括：(1)转变行政观念，增强服务意识；(2)完善非强制性行政行为的相关立法；(3)切实遵循“比例原则”和“信赖保护原则”；(4)明确行政相对人的“拒绝权”；(5)建立健全非强制性行政行为的程序制度；(6)建立健全非强制性行政行为的救济制度；(7)加强对非强制性行政行为的理论研究。
本文的创新主要表现在以下三个方面：(1)作者是从和谐社会这个新的视角入手阐述非强制性行政行为的；(2)作者在非强制性行政行为的价值功能和解决问题的对策方面均阐述了个人观点；(2)作者在现有的国内外学者的研究基础上，提出了新的问题，即在非强制性行政行为不直接产生法律后果的前提下，如何在维护行政相对人合法权益的基础上确保行政管理目标的有效实现。
8.期刊论文 张艺华. ZHANG-Yihua 和谐社会视野下的行政管理与社会自我管理的关系 -中共济南市委党校学报2005,""(3)
构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程,其中一个重要的方面就是处理好行政管理与社会自我管理的关系,打造社会管理新格局.随着社会治理模式的转变,行政管理与社会自我管理关系也日益凸显.但是目前我们在很大程度上还沿用着过去以行政管理为主导的社会管理体制,这实际上同经济社会发展是不相适应的,如何寻求二者之间的良性互动对于构建和谐社会具有重要的现实意义.政府在处理二者之间的关系上应该具有何种应然理念,选择何种模式是重要的主导因素.
9.学位论文 白庆华 我国构建和谐社会中的政府社会治理能力建设 2006
我们所处的时代既是一个信息化的时代，又是一个“政府的时代”，越来越多的人正以不同的形式和方式，在不同的范围和程度上与政府发生着这样或那样的关系和联系。在世界各国多样化的社会历史进程中，政府作为社会政治组织，掌握着公共治理资源，代表着公平与正义，对社会的健康、协调发展总是起着至关重要的作用。尽管各国政府的历史类型不同，发生作用的方式迥异，作用力的力度和向度也不同，政府总是既能促进社会的发展，又能阻碍社会发展。直面政府，把政府做为一个对象来研究，思考政府，揭示政府能力的方向及其客观规律，是本文写作的目的之一。
构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。党在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中从加强党的执政能力的高度把它摆在和物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的位置，体现了我们党执政理念的价值取向，是对我国改革开放和现代化建设的经验的科学总结，而良好的社会治理是实现构建社会主义和谐社会的重要前提和保障，如何充分发挥政府的主导作用，推进社会治理创新，提升政府的社会治理能力，向着和谐社会这一远大目标迈进，是摆在我们面前的重大而紧迫的现实任务。这是本文写作的另一个目的。
本文在深刻理解和谐社会内涵的基础上，指出构建和谐社会本质上需要有良好的社会治理，并从政府的起源来推知政府是社会治理的首要责任者。按照社会主义和谐社会的要求，本文指出了要构建社会主义和谐社会我国政府必须具备社会政策、社会整合、社会利益平衡、社会控制等八个方面的能力。在总结了近年来我国政府在社会治理方面取得的成就的同时也指出了我国政府在社会治理能力方面存在的问题，并从我国政府社会管理职能、体制、运行机制和配套制度方面对存在的问题进行了原因分析，最后立足于我国当前的具体情况，从指导理念、创新治理体制、转变和优化治理方式及公务员队伍建设等方面就如何提升我国政府社会治理能力提出一些建议及构想，以期为实现国家社会的顺利发展贡献一份力量。
10.学位论文 高颖 政府信用及其在构建和谐社会中的实践 2007
政府信用就是国家行政机关的信用，它是指国家行政机关在社会政治、经济、文化等事务的管理活动中能够履行契约而取得的信任，是政治委托-代理关系存续的基础。伴随着公共权力的扩张，当今世界许多国家，包括发达国家和发展中国家，无论其社会经济水平，政治制度和意识形态如何，都不同程度地面临政府信用稀缺的困境。改革开放二十多年来，中国所取得的成就前所未有。伴随着经济一社会结构和政治体制的变迁，社会主义市场经济体制的逐步确立，经济在快速发展的同时，社会信用却在逐步地(甚至可以说剧烈地)滑坡。同样处在社会中的对政府的信任也不可避免地经历着下降的过程。由于社会结构转型和体制转轨过程中新旧体制的冲突，使得政府不仅不能实现信用能力与经济的同步增长，甚至政府本身由于权威而拥有的公信力也出现下降趋势。面对当前经济社会发展中涌现出的诸多矛盾，激增的不和谐与不稳定因素。构建和谐社会便成为时代发展的要求和必然。政府是一个国家最重要的上层建筑，执掌社会公共权力，是国家事务的实际管理者。由于政府行使公共管理的职权，其政府过程的对象是社会所有组织和公民，因此，政府总是成为社会关注的中心，其行为的影响也易为社会组织和公民所关注，必定会对其他信用主体产生直接的示范效应。由此可见，进行政府信用治理对于构建和谐社会的实践要求有着非常重要的意义。目前我国政府信用流失情况较为严重，对于我国进行市场经济建设和政府自身建设都是极为不利的。但在目前的中国，有关政府信用实践的研究依然落后于和谐社会的构建。
本文正是基于这样一个背景，积极探讨中国政府信用治理的思路。希望能对中国政府信用建设提供有益的参考。 论文除前言外，分三章进行论述：
第一章，政府信用的概述。这部分主要对政府信用的概念及其特征以及我国政府信用的现状进行分析；第二章，和谐社会构建及其进程中进行政府信用的意义。这部分对和谐社会的相关理论进行了阐述。并且对在和谐社会构建背景下政府信用建设的意义进行了剖析；第三章，和谐社会构建实践中政府信用的建设思路。这部分对中国政府信用建设的思路进行了探讨。提出要更新行政理念，倡导以人为本；切实转变政府职能；提升政府绩效：健全政府信用管理制度；建立和完善信用法律体系。
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_jkgc201002205.aspx
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２０１０年０２期金卡工程・经济与法ＮＯ．０２．２０１０
和谐社会背景下关于我国行政管理体制改革的对策与建议
口陈郑
（浙江省诸永高速公路永嘉段指挥部浙江永嘉３２５１０２）
摘要：我国是有着五千年灿烂文明的历史文明古国，传统文化对我们的思想意识有着根深蒂固的影响。”衙门八字朝南开，有理没钱莫进来。”这是中国几千年”金字塔”式官僚行政最有力的写照。如今党的十七大报告明确指出，现阶段的行政管理体制改革就是”为人民服务”的宗旨，建立服务型政府。服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此来作为政府职能定位的依据，它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。在社会主义市场长足发展的今天，行政管理体制改革就应当以此为背景，进行改革。
关键词：行政管理；和谐社会；体制改革；责任政府；政府效能；利益团体；民主参与；权力配置
１引言
行政管理作为一门科学最早出现在美国，其研究的主要内容即是对政府管理的研究，称为行政学（ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ），其正式产生的标志是１９２６年美国的怀特的《公共行政学研究之导论》和威洛比的《公共行政原理》这两本教科书的出版。
行政管理体制是包括行政主体、行政过程、行政法规乃至行政道德规范在内的完整的开放性的体系。作为一个完整的体系，在其所处的特定的行政环境中，存在着内部和外部的各种关系。就行政管理体制与其外部的关系来说，主要有三，一是行政机关和党组织（主要是执政党）的关系，二是行政机关和国家权力机关，司法机关和检察机关的关系，三是行政机关和行政管理对象（主要是企事业单位和社会团体）的关系；就其内部关系而言，主要有二，在纵向上是上下级机关之间的关系，在横向上是机关内部各部门之间的分工协作关系。
２建立面向市场的政府
建立面向市场、亲近市场、以市场为导向的政府等提法的涵义大体
相同，都是指在政府与市场的关系上，凡是市场能发挥优势或能做的事，都应当由市场来做，充分发挥市场的作用。强调政府要面向市场，将有利于进一步明确市场经济条件下政府与市场的关系，促进政府职能转变。
政府职能市场化的途径主要有：一是压缩社会福利项目，如以劳动换福利，提高领取福利者的资格限制，以市场化的安排来代替政府的安排。二是放松对企业进出口及价格的管制。在这方面，美国政府的做法最具代表性，市场定价代替了政府定价。三是推行国有企业民营化改革。
３建立责任政府
责任政府的提法，十要是为了按照依法行政的要求，强化政府责任。在以彳ｉ：权力高度集ｔｆＪ的行政体制卜．，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视行使权力而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任。
现阶段推行依法行政的关键，在于强化政府责任，使权力和责任挂钩，
建立责任政府。为此，卜－一步行政改革应力争取得以下突破：一是赋予权
力的同时必须明确责任；：是健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度；三是推行行政执法责任制度，并与政府外部评议制度相挂钩；四是加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。
４依照公共管理理念转变管理模式
公共管理是从发达国家引进的管理理念，在消化借鉴的基础上形成了相对完整的理论体系，各高校已普遍设立了公共管理专业和系所，成为当前一种最为流行的管理思想。公共管理的核心涵义在于公共性，突出强调管理主体的多元化，管理导向的社会化，公共服务的市场化等新的观念，与传统意义Ｌ的”行政管理”有较大的差别。
在实践中，各级政府开始运用这一理论，转变职能，改进管理，推进改革。例如，财政部门提出了建立”公共财政体制”的目标，人事部门提出了人力资源管理战略，深圳等地政府提出了政府职能从无限到有限、从部门性转向公共性、从政府单‘治理转向社会共同治理等项改革目标，都是十分有益的探索。在政府管理的民主化和社会化过程中，政府
松动政府集权化的制度，允许甚至鼓励非政府公共组织和民众补充性地
加入公共管理的行列，为公共管理注入了新活力。
５借鉴企业经验提高政府效能
将企业管理经验引入政府管理，是许多国家行政改革中采用的做法，尽管这种做法在理论上存在很多争议，但引进企业管理经验促进了政府管理创新，并取得了较好效果，已成为不争的事实。
毋庸置疑，政府与企业存在着本质区别，不能简单地套用或移植企
业管理方式，而应当根据政府管理的特点，有选择地学习借鉴企业管理
万方数据
经验，特别是成功大企业的管理经验，如创新精神、竞争意识、成本效益核算、注重绩效管理、目标管理等管理理念、管理方式和管理机制，这对
于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服务，无疑是有益的，也是可
行的。
６对内建立和谐的发展关系
行政，就是行其政事，是国家管理的重要职能，具体地说，就是国家
运用权力，指挥、协调人们在社会公务中的活动过程。而”和谐”一词由”
和”与”谐”两个字组成。”和”者，和睦也，有和衷共济之意：”谐”者，相合也，有协调、顺和、无抵触、无冲突之意。”和谐社会”，就是指社会全体成员之间的关系融洽、协调，无根本利害冲突，人与人之间相互尊重、气氛良好的社会。社会主义和谐社会应该包括党群关系和干群关系的和谐，社会各阶层和各利益集团之问关系的和谐，区域、社会之间关系的和谐，各民族之间关系的和谐，以及经济、社会、人、自然环境的全面协调发展等多个方面。社会主义和谐社会条件下的行政管理既要强调人与人的和谐，又要重视人与自然的和谐；既要达到内部各阶层、各利益团体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要培育微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展；既要经济、政治、文化等各子系统内部的和谐，又要形成各子系统之间的和谐关系，使之共同发展。
７对外深化服务意识
如今要进行的行政管理体制改革就应将千百年来禁锢中国人的“皇
权至上”的思想，转化为民主平等的思想，”为人民服务”的宗旨，建立服
务型政府。以毛泽东为核心的第一代领导集体提出了”全心全意为人民服务”，也就是说政府行为要从人民需要出发，以为人民谋幸福为宗旨。服务型政府的建设是深层次的政府转型。服务型政府是一种全新的政府理念，也是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式的革命。它从根本上改变了中国管制行政的几千年的传统，也从根本上改变了计划经济时代政府的角色和政府官员的角色。服务型政府的建设又是政府和社会、政府和公民、政府和社会组织的关系和利益的重大调整。因此，我国的服务型政府的建设会面临很多的困难。这些困难不仅来自人们的观念上，而且来自于制度上，也来自于人们的行为习惯上，这些困难也不仅来自于政府官员方面，也存在于广大的人民群众中。
８结束语
…项体制改革选择的产生，既取决于原有体制不均衡所产生的选择契机，也取决于人们对新体制的预期与原有体制的比较。中国正处于一个伟大的经济变革中，初步建立了市场经济的基本框架，加入ＷＴＯ也要求各级政府进一步转变观念，推进管理体制改革的创新。目前中国正加快推进行政管理体制改革，中共十七大报告中提出，要进～步转变政
府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的
行政管理体制。但现阶段我国政府管理还存在…些不尽人意之处，比如受长期计划经济的影响，地方政府的职能转换步伐过缓，政府权力过于集中，管理层次多，管理法规不健全，行政成本过大，行政运行效能低下等。
参考文献：
［１】丁煌西方行政学说史［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，２００５
［２】周三多、陈传明、鲁明泓．管理学一原理与方法（第四版）［Ｍ］．上海：复旦大学出版社，２００８
［３】丁煌西方行政学说史［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，２００５
［４］张国庆行政管理学概论［Ｍ】北京：北京大学出版社，２０００
作者简介：陈郑（１９８１～），男，汉族，浙江永嘉人，２００２年毕业于浙江大学汉语言文学专业，助理政工师，现主要从事办公室行政管理及文秘宣传方面的工作。
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和谐社会背景下关于我国行政管理体制改革的对策与建议
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
陈郑
浙江省诸永高速公路永嘉段指挥部,浙江永嘉,325102金卡工程CARDS WORLD2010，14(2)0次
参考文献(4条)
1. 丁煌 西方行政学说史 2005
2. 周三多. 陈传明. 鲁明泓 管理学--原理与方法 20083. 丁煌 西方行政学说史 20054. 张国庆 行政管理学概论 2000
相似文献(10条)
1.学位论文 刘云峰 建设和谐社会的行政文化对策研究 2007
十六届六中全会提出了中国建设和谐社会的任务，而行政文化是和谐社会的重要组成部分之一，构建和谐社会需要具有与之相适应的行政文化。本文采用历史、比较分析方法，批判、继承中国行政文化，借鉴西方行政文化积极成果，提出了建设和谐社会的行政文化的要求和对策建议。本研究对建设和谐社会具有一定的理论意义和实践价值。
全文共分五章。第一章为绪论，简述了论文研究的背景、意义及论文的框架。第二章界定了与和谐社会的行政文化相关的行政、文化、行政文化的概念，并阐述了行政文化的结构和对行政管理的影响。第三章分析中国行政文化的历史沿革及不同时期的特点。中国传统行政文化精华与糟粕并存，既蕴含着民本思想、功利思想、德治思想、变易思想和和谐思想等积极因素，又存在着君主专制、宗法、官本位、封闭与排异等消极因素。新中国建立后的行政文化以人民利益原则和全心全意为人民服务为宗旨，但依然存在封建残余思想及外来不良文化渗透等不和谐因素。第四章分析了西方行政文化的历史演进，提出了建设和谐社会的行政文化可以借鉴的积极成果。第五章提出了建设和谐社会的行政文化指导思想，以及和谐社会的行政文化应该具备的特点。最后从行政制度文化、行政思想文化角度及行政心理文化方面阐述了建设和谐社会行政文化的具体对策。
2.期刊论文 黄建彬. Huang Jianbin 基层行政管理在建设和谐社会中的责任 -理论前沿2006,""(16)
当前,基层行政管理出现了一些新特点.建设和谐社会对基层行政管理提出了新的要求:(1)坚持实事求是;(2)注意战略的规律化、特色化和地方化;(3)学会科学博弈;(4)充分发挥文化的作用;(5)重视干部人格修养.
3.学位论文 李莎莎 和谐社会的构建与行政价值观的转变 2007
党的十六届四中全会提出了“社会主义和谐社会”这一科学命题，十六届五中全会对推进社会主义和谐社会建设做出全面具体安排，2006年十六届六中全会又审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。“和谐社会的构建”之所以成为我国战略机遇期的社会主调，就是由于当代中国正处于一个新旧因素并存、交织、碰撞的社会转型期，我国原有的利益格局发生了深刻变化，社会阶层之间、城乡之间、地区之间、不同行业之间出现了一系列新的矛盾和冲突。“构建社会主义和谐社会”是我们党从社会主义的本质要求出发提出的一项重大战略任务。
建立社会主义和谐社会需要全社会共同参与，其中，政府的作用尤为重要。作为构建社会主义和谐社会的主导力量，中国政府承担着更加重大的责任，《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》提出的构建社会主义和谐社会的九大目标之一就是“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”。这就迫切要求我们对政府的治理模式进行重新定位，实现从传统的管制型政府向公共服务型政府的转型，将政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。于是，应该采取什么措施转变政府职能，如何提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，就成为摆在国人面前现实而又紧迫的问题。进一步转变政府职能，必须以进一步转变政府机关及其工作人员的观念为前提。尤其当代中国正处于一个新旧因素并存、交织、碰撞的社会转型期，在多元行政价值观念并存和冲突的时期，政府只有首先转变公务员的行政价值观念，实现科学行政、民主行政、法治行政，才能真正实现向公共服务型政府的转型，成为构建和谐社会的强有力因素。
本人在研究文献的基础上，针对我国转型时期存在的大量社会问题及行政价值观念的冲突和矛盾，提出为了更好地构建社会主义和谐社会，应实现行政价值观的转变，并提出了实现行政价值观转变的目标与达成路径。
本文按照以下逻辑展开：第一章，对和谐社会和行政价值观的相关概念进行界定，具体探讨了和谐社会提出的背景，和谐社会的内涵；以及价值观、行政价值观的内涵、特点和功能，为全文的写作提供理论依据。第二章，分析了中国社会的变迁与行政价值观念的演变过程。在这一章中分析了中国社会各个阶段的政治制度与行政价值观念的内容体系，并分析了在当代中国转型时期多元行政价值观念并存和冲突的现象。第三章，首先分析了和谐社会的主要理念对行政活动的诉求，然后详细论述了行政价值观念转变的目标及达成路径。行政价值观念转变的目标是科学行政、依法行政和民主行政。其达成路径包括两点，一是借鉴西方文明的行政价值体系；二是制定实现行政价值观转变的具体策略。
4.学位论文 张存良 和谐社会中政府的生态责任研究 2007
改革开放二十多年来，我国在经济发展取得巨大成就的同时，过渡的资源开发也在相当程度上对生态环境造成了严重破坏。生态环境保护的缺失对我国经济与社会的可持续发展非常不利。然而，当前对生态环境的研究，大多聚焦于生态伦理领域，往往限于道德层面的讨论，还没有构架起通向实践领域、指导生态保护实践的桥梁。特别是在建设和谐社会的视野中如何建设一个环境友好的生态，如何界定生态和谐的责任主体，以及如何构建生态和谐的实践体系及其运行机制都是要迫切解决的现实问题。政府在自然生态保护中由于其地位特殊、功能完备，还没有任何一个组织和个人能够独立于政府完成自然保护的使命，由此政府必须利用其法律赋予的功能，带着危机意识在全社会范围内，承担生态保护的责任和使命。
政府生态责任就是以政府为主导的，整合全社会力量和资源参与生态保护的责任体系，它以科学发展观统领人类社会经济发展全局，着眼人类未来生存和发展，通过行政、法律、道德等综合手段，矫正和防止以市场为导向的自由主义对生态环境的漠视与损害，引导人们尊重自然、保护自然，实现人与自然的和谐发展。由于长期以来我国政府尤其是地方政府片面强调以经济建设为中心的方针，忽视生态保护，导致当前我国的生态环境遭受到严重的破坏。外加我国的人口基数大、自然环境脆弱等因素使得我国的生态和谐建设面临严重挑战。
不可否认，政府承担生态责任的要求和条件已然成熟。科学发展观和和谐社会为其提供了理论指导，社会经济持续发展为其提供了强大的物质基础，公民生态环境意识的提升为其提供了群众基础，国内外生态保护的成功案例则为其提供了实践经验。构建与完善政府的生态责任体系，要转变传统的政府行政理念，树立和谐发展的新观念；增强政府生态职能，纠正对生态环境保护的轻视或忽视；丰富政府生态责任履行方式，加强全社会的责任法制建设；实行领导者生态责任问责制，落实生态和谐的责任主体。
5.期刊论文 张艺华. 侯西安. Zhang Yi-Hua. Hou Xi-an 论和谐社会视野下行政管理与社会自我管理的关系 -行政与
法2005,""(7)
构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程,其中一个重要的方面就是处理好行政管理与社会自我管理的关系,打造社会管理新格局.随着社会治理模式的转变,行政管理与社会自我管理关系也日益凸显.但是目前我们在很大程度上还沿用着过去以行政管理为主导的社会管理体制,这实际上同经济社会发展是不相适应的,如何寻求二者之间的良性互动对于构建和谐社会肯有重要的现实意义.那么政府在处理二者之间的关系上应该具有何种应然理念,选择何种模式是重要的主主导因素.
6.学位论文 霍秀红 和谐社会建设的行政生态分析 2008
构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的一个新命题，在国内外引起了广泛关注。国内学术界、理论界和一些在实际部门工作的同志，围绕“和谐社会”的问题进行了热烈讨论，取得了一批可喜的成果。行政生态学是生态学和行政学相结合而形成的一个边缘学科，是公共行政学的一个新兴的分支学科，它是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果，以其宏阔的视野为行政管理研究提供了新的理论框架，为在复杂的政治、经济、社会文化背景下探索行政管理规律提供了新的方法，从行政生态学的视角来探讨和谐社会的建构问题，无疑具有极强的理论和实践意义。作者在此结合自己所学专业尝试从一个全新的视角即行政生态要素来分析和谐社会之建设，探索构建社会主义和谐社会之对策，以期能对我国社会主义和谐社会的发展起到抛砖引玉的作用。
7.学位论文 朱丹 和谐社会背景下的非强制性行政行为研究 2007
本文试图从和谐社会的新视角阐述非强制性行政行为的相关理论，分析我国非强制性行政行为存在的问题及其原因，进而提出解决问题的对策。全文除了导论外分为三个部分：
第一部分是对非强制性行政行为的理论阐释，主要阐述了非强制性行政行为与和谐社会的契合性、功能价值及主要形式。
第二部分是对非强制性行政行为存在的主要问题及其形成的原因的分析。论文认为，我国非强制性行政行为主要存在如下问题：(1)非强制性行政行为经常被异化；(2)非强制性行政行为的实施过程透明度不高；(3)缺少规范的制度和程序保障；(4)对非强制性行政行为的救济不力。导致上述问题的原因主要是：(1)理论研究滞后；(2)传统观念的影响；(3)行政监督机制不健全。
第三部分探讨了规范和完善非强制性行政行为的对策。论文提出的对策建议包括：(1)转变行政观念，增强服务意识；(2)完善非强制性行政行为的相关立法；(3)切实遵循“比例原则”和“信赖保护原则”；(4)明确行政相对人的“拒绝权”；(5)建立健全非强制性行政行为的程序制度；(6)建立健全非强制性行政行为的救济制度；(7)加强对非强制性行政行为的理论研究。
本文的创新主要表现在以下三个方面：(1)作者是从和谐社会这个新的视角入手阐述非强制性行政行为的；(2)作者在非强制性行政行为的价值功能和解决问题的对策方面均阐述了个人观点；(2)作者在现有的国内外学者的研究基础上，提出了新的问题，即在非强制性行政行为不直接产生法律后果的前提下，如何在维护行政相对人合法权益的基础上确保行政管理目标的有效实现。
8.期刊论文 张艺华. ZHANG-Yihua 和谐社会视野下的行政管理与社会自我管理的关系 -中共济南市委党校学报2005,""(3)
构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程,其中一个重要的方面就是处理好行政管理与社会自我管理的关系,打造社会管理新格局.随着社会治理模式的转变,行政管理与社会自我管理关系也日益凸显.但是目前我们在很大程度上还沿用着过去以行政管理为主导的社会管理体制,这实际上同经济社会发展是不相适应的,如何寻求二者之间的良性互动对于构建和谐社会具有重要的现实意义.政府在处理二者之间的关系上应该具有何种应然理念,选择何种模式是重要的主导因素.
9.学位论文 白庆华 我国构建和谐社会中的政府社会治理能力建设 2006
我们所处的时代既是一个信息化的时代，又是一个“政府的时代”，越来越多的人正以不同的形式和方式，在不同的范围和程度上与政府发生着这样或那样的关系和联系。在世界各国多样化的社会历史进程中，政府作为社会政治组织，掌握着公共治理资源，代表着公平与正义，对社会的健康、协调发展总是起着至关重要的作用。尽管各国政府的历史类型不同，发生作用的方式迥异，作用力的力度和向度也不同，政府总是既能促进社会的发展，又能阻碍社会发展。直面政府，把政府做为一个对象来研究，思考政府，揭示政府能力的方向及其客观规律，是本文写作的目的之一。
构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。党在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中从加强党的执政能力的高度把它摆在和物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的位置，体现了我们党执政理念的价值取向，是对我国改革开放和现代化建设的经验的科学总结，而良好的社会治理是实现构建社会主义和谐社会的重要前提和保障，如何充分发挥政府的主导作用，推进社会治理创新，提升政府的社会治理能力，向着和谐社会这一远大目标迈进，是摆在我们面前的重大而紧迫的现实任务。这是本文写作的另一个目的。
本文在深刻理解和谐社会内涵的基础上，指出构建和谐社会本质上需要有良好的社会治理，并从政府的起源来推知政府是社会治理的首要责任者。按照社会主义和谐社会的要求，本文指出了要构建社会主义和谐社会我国政府必须具备社会政策、社会整合、社会利益平衡、社会控制等八个方面的能力。在总结了近年来我国政府在社会治理方面取得的成就的同时也指出了我国政府在社会治理能力方面存在的问题，并从我国政府社会管理职能、体制、运行机制和配套制度方面对存在的问题进行了原因分析，最后立足于我国当前的具体情况，从指导理念、创新治理体制、转变和优化治理方式及公务员队伍建设等方面就如何提升我国政府社会治理能力提出一些建议及构想，以期为实现国家社会的顺利发展贡献一份力量。
10.学位论文 高颖 政府信用及其在构建和谐社会中的实践 2007
政府信用就是国家行政机关的信用，它是指国家行政机关在社会政治、经济、文化等事务的管理活动中能够履行契约而取得的信任，是政治委托-代理关系存续的基础。伴随着公共权力的扩张，当今世界许多国家，包括发达国家和发展中国家，无论其社会经济水平，政治制度和意识形态如何，都不同程度地面临政府信用稀缺的困境。改革开放二十多年来，中国所取得的成就前所未有。伴随着经济一社会结构和政治体制的变迁，社会主义市场经济体制的逐步确立，经济在快速发展的同时，社会信用却在逐步地(甚至可以说剧烈地)滑坡。同样处在社会中的对政府的信任也不可避免地经历着下降的过程。由于社会结构转型和体制转轨过程中新旧体制的冲突，使得政府不仅不能实现信用能力与经济的同步增长，甚至政府本身由于权威而拥有的公信力也出现下降趋势。面对当前经济社会发展中涌现出的诸多矛盾，激增的不和谐与不稳定因素。构建和谐社会便成为时代发展的要求和必然。政府是一个国家最重要的上层建筑，执掌社会公共权力，是国家事务的实际管理者。由于政府行使公共管理的职权，其政府过程的对象是社会所有组织和公民，因此，政府总是成为社会关注的中心，其行为的影响也易为社会组织和公民所关注，必定会对其他信用主体产生直接的示范效应。由此可见，进行政府信用治理对于构建和谐社会的实践要求有着非常重要的意义。目前我国政府信用流失情况较为严重，对于我国进行市场经济建设和政府自身建设都是极为不利的。但在目前的中国，有关政府信用实践的研究依然落后于和谐社会的构建。
本文正是基于这样一个背景，积极探讨中国政府信用治理的思路。希望能对中国政府信用建设提供有益的参考。 论文除前言外，分三章进行论述：
第一章，政府信用的概述。这部分主要对政府信用的概念及其特征以及我国政府信用的现状进行分析；第二章，和谐社会构建及其进程中进行政府信用的意义。这部分对和谐社会的相关理论进行了阐述。并且对在和谐社会构建背景下政府信用建设的意义进行了剖析；第三章，和谐社会构建实践中政府信用的建设思路。这部分对中国政府信用建设的思路进行了探讨。提出要更新行政理念，倡导以人为本；切实转变政府职能；提升政府绩效：健全政府信用管理制度；建立和完善信用法律体系。
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