村镇银行可持续发展的法律保障研究
摘要：由于时间和经验的限制，我国对于村镇银行这一农村金
融改革创新的新生事物的配套法律制度还不完善，监管体系上还不
完整。因此，本文从研究村镇银行的法律性质入手，在分析村镇银
行法律保障必要性的基础上，最终提出完善村镇银行法律保障的对
策建议。
关键词：村镇银行；可持续发展；法律保障
一、村镇银行的法律性质
村镇银行是经中国银行业监督管理委员会批准，在县（市）、乡（镇）
设立，主要为农村地区农民、农业及农村经济发展提供金融服务的、
资产规模相对较小的、具有独立法人资格的银行业金融机构。
（一）村镇银行不是政策性银行
从法律性质上讲，村镇银行不是政策性银行。虽然村镇银行有一
定的政策性取向：村镇银行以服务“三农”为根本宗旨，在缴纳存
款保险之后的可用资金必须用于本地区农村经济建设，不得跨区经
营。但是村镇银行在权属关系和经营目的等特征上与政策性银行并
不符。从权属关系上看，我国的政策性银行都为国家所有，而村镇
银行可由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人
出资设立，可见二者权属特征不相符；从经营目的上分析，我国政
策性银行不以营利为目的，而村镇银行作为自主经营、自担风险、
自负盈亏的金融企业，实行市场化操作，有着营利性的经营目的，
村镇银行可持续发展的法律保障研究
摘要：由于时间和经验的限制，我国对于村镇银行这一农村金
融改革创新的新生事物的配套法律制度还不完善，监管体系上还不
完整。因此，本文从研究村镇银行的法律性质入手，在分析村镇银
行法律保障必要性的基础上，最终提出完善村镇银行法律保障的对
策建议。
关键词：村镇银行；可持续发展；法律保障
一、村镇银行的法律性质
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营。但是村镇银行在权属关系和经营目的等特征上与政策性银行并
不符。从权属关系上看，我国的政策性银行都为国家所有，而村镇
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出资设立，可见二者权属特征不相符；从经营目的上分析，我国政
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