县以下公务员设职级晋升 不升职 也可加薪
昨日，中央全面深化改革领导小组第 七次会议召开，审议了6个文件。其 中包括《关于县以下机关建立公务 员职务与职级并行制度的意见》、 《关于农村土地征收、集体经营性建 设用地入市、宅基地制度改革试点工 作的意见》等。这些文件精神该如何 理解呢？记者采访专家来释疑解惑。
公务员晋升
“不当官也能享官员待遇”
【会议摘要】
会议审议了《关于县以下机关建立公 务员职务与职级并行制度的意见》。 会议指出，在职务之外开辟职级晋升 通道，在全国县以下机关实施这项改 革，有利于调动广大基层公务员的积 极性，是为基层公务员办好事、办实 事，一定要把好事办好。
进展 5省份已试点职务与职级并行
中央全面深化改革领导小组第七次会 议提出，“县以下机关建立公务员职务 与职级并行制度”。对此，国家行政学 院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者 说，此举相当于打破目前的职务决定 待遇局面，为基层公务员开辟一条上 升渠道，“不当官也能享受官员待 遇”。
据了解，对于“公务员职务与职级并 行”，国家有关部门早有计划。初，中组部、人社部联合召开全国公 务员管理工作会议时，人社部部长、 国家公务员局局长尹蔚民就指出，今 年的工作重点是推进公务员分类改 革，建立公务员职务与职级并行制 度。
5月28日，人社部发布了《2013年度 人力资源和社会保障事业发展统计公 ，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试 点报》。 初步统计，截至目前，安徽、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行 了公务员职
务与职级并行制度。如福 建今年7月发布的《实施方案》就提 出，“根据国家统一部署，在县以下机 关全面实施职务与职级并行、职级与 待遇挂钩制度”。
现状 公务员职务决定其待遇
现行的行政级别体系按照5级划分： 国家级、省部级、司厅局级、县处乡镇科级，各级分为正副职。 级、科级以下，还有两个级别：科员级、 办事员级。按照该划分方式，县以下 机关最高级别是县处级，对应的是县 委书记、县长；县级各委办局，比如 县发改委、县民政局的领导，虽然称 为局长，但实际为乡科级。
中组部2008年发布的《公务员职务任 免与职务升降规定（试行）》规定： 晋升科员职务，应当任办事员3年以 上；晋升乡科级副职领导职务的，应 当担任科员级职务3年以上。
以一名分配到乡镇、从办事员做起的 大学毕业生为例，干3年后，有资格 升到科员；做满3年科员，有资格升 到副科长。此后，如果仕途顺利，才 有机会升到正科、副处、正处等其 他行政职务。
汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自 县以下机关的约60％，也就是说，多 数公务员都在县以下机关，“由于行政 职务的职位非常有限，比如县以下机 关，正处级只有县委书记、县长、县 人大常委会主任、县政协主席等少数 几个。所以多数公务员都是在科员、 办事员这两个级别之间，就走完了个有机会升迁到副科、正科的人仕途都不多。”
汪玉凯说，最关键的问题在于现行体 制职务与待遇挂钩，以职定级、定薪，“公务员如果想提高待遇水平， 只有职务晋升也就是升官这一条通 道。这就导致了很多矛盾和问题”。影响 对“非领导职务”影响不大。10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职 务与职级并行”建议，并对此做过调 研，“职务与职级并行，就相当于给公 务员增加了一条晋升通道。可以不当 官，但也能享受到官员待遇。简单来 说，就是在职务与待遇挂钩的基础 上，职级也跟待遇挂钩。要工作能力、工作表现合乎要求，就 能不断提高职级”。他认为，本次将公务员团队中的多
数 ——县以下机关的公务员，作为“职务 与职级并行”的适用对象，有利于提高 基层公务员群体的工作积极性。
依据《公务员法》的规定，公务员序 列职务除了领导职务，还有非领导职 务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、调研员。副调研员、员、与副主任科员对应，科级正职与主任 科员对应，调研员、副调研员与处 级、副处级对应。
汪玉凯认为，县以下机关建立公务员 职务与职级并行制度后，“非领导职 务”仍会保留，“跟领导职务相同，副 调研员、调研员的职位也很有限。所 以‘非领导职务’对于职务与职级并行 这项改革，没有多大影响”。
县以下公务员设职级晋升 不升职 也可加薪
昨日，中央全面深化改革领导小组第 七次会议召开，审议了6个文件。其 中包括《关于县以下机关建立公务 员职务与职级并行制度的意见》、 《关于农村土地征收、集体经营性建 设用地入市、宅基地制度改革试点工 作的意见》等。这些文件精神该如何 理解呢？记者采访专家来释疑解惑。
公务员晋升
“不当官也能享官员待遇”
【会议摘要】
会议审议了《关于县以下机关建立公 务员职务与职级并行制度的意见》。 会议指出，在职务之外开辟职级晋升 通道，在全国县以下机关实施这项改 革，有利于调动广大基层公务员的积 极性，是为基层公务员办好事、办实 事，一定要把好事办好。
进展 5省份已试点职务与职级并行
中央全面深化改革领导小组第七次会 议提出，“县以下机关建立公务员职务 与职级并行制度”。对此，国家行政学 院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者 说，此举相当于打破目前的职务决定 待遇局面，为基层公务员开辟一条上 升渠道，“不当官也能享受官员待 遇”。
据了解，对于“公务员职务与职级并 行”，国家有关部门早有计划。初，中组部、人社部联合召开全国公 务员管理工作会议时，人社部部长、 国家公务员局局长尹蔚民就指出，今 年的工作重点是推进公务员分类改 革，建立公务员职务与职级并行制 度。
5月28日，人社部发布了《2013年度 人力资源和社会保障事业发展统计公 ，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试 点报》。 初步统计，截至目前，安徽、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行 了公务员职
务与职级并行制度。如福 建今年7月发布的《实施方案》就提 出，“根据国家统一部署，在县以下机 关全面实施职务与职级并行、职级与 待遇挂钩制度”。
现状 公务员职务决定其待遇
现行的行政级别体系按照5级划分： 国家级、省部级、司厅局级、县处乡镇科级，各级分为正副职。 级、科级以下，还有两个级别：科员级、 办事员级。按照该划分方式，县以下 机关最高级别是县处级，对应的是县 委书记、县长；县级各委办局，比如 县发改委、县民政局的领导，虽然称 为局长，但实际为乡科级。
中组部2008年发布的《公务员职务任 免与职务升降规定（试行）》规定： 晋升科员职务，应当任办事员3年以 上；晋升乡科级副职领导职务的，应 当担任科员级职务3年以上。
以一名分配到乡镇、从办事员做起的 大学毕业生为例，干3年后，有资格 升到科员；做满3年科员，有资格升 到副科长。此后，如果仕途顺利，才 有机会升到正科、副处、正处等其 他行政职务。
汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自 县以下机关的约60％，也就是说，多 数公务员都在县以下机关，“由于行政 职务的职位非常有限，比如县以下机 关，正处级只有县委书记、县长、县 人大常委会主任、县政协主席等少数 几个。所以多数公务员都是在科员、 办事员这两个级别之间，就走完了个有机会升迁到副科、正科的人仕途都不多。”
汪玉凯说，最关键的问题在于现行体 制职务与待遇挂钩，以职定级、定薪，“公务员如果想提高待遇水平， 只有职务晋升也就是升官这一条通 道。这就导致了很多矛盾和问题”。影响 对“非领导职务”影响不大。10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职 务与职级并行”建议，并对此做过调 研，“职务与职级并行，就相当于给公 务员增加了一条晋升通道。可以不当 官，但也能享受到官员待遇。简单来 说，就是在职务与待遇挂钩的基础 上，职级也跟待遇挂钩。要工作能力、工作表现合乎要求，就 能不断提高职级”。他认为，本次将公务员团队中的多
数 ——县以下机关的公务员，作为“职务 与职级并行”的适用对象，有利于提高 基层公务员群体的工作积极性。
依据《公务员法》的规定，公务员序 列职务除了领导职务，还有非领导职 务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、调研员。副调研员、员、与副主任科员对应，科级正职与主任 科员对应，调研员、副调研员与处 级、副处级对应。
汪玉凯认为，县以下机关建立公务员 职务与职级并行制度后，“非领导职 务”仍会保留，“跟领导职务相同，副 调研员、调研员的职位也很有限。所 以‘非领导职务’对于职务与职级并行 这项改革，没有多大影响”。