关于印发《樵店乡“安全生产年”活动实施方案》的
通 知
各村委会、各企业、各相关单位：
现将《樵店乡“安全生产年”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年五月三十日
樵店乡“安全生产年”活动实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，根据国务院确定的“安全生产年”工作部署和要求，结合我乡实际，特制定“安全生产年”活动方案：
一、指导思想和目标
(一)指导思想
以党的十七届六中全会和省委十届一次会议精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以服务全乡跨越发展为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全面推进安全生产标准化，促进各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全水平，为实现全乡安全生产形势的持续稳定好转奠定坚实基础。
(二)工作目标
通过开展“安全生产年”活动，促进全乡各企业安全生产管理水平进一步提升，安全生产标准化覆盖面进一步扩大，安全生产保障体系进一步完善，本质安全度进一步增强。减少一般事故,杜绝重特大事故，确保各类事故指标在控制指标之内。
二、主要任务
（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识
1、广泛开展群众性的安全知识普及教育活动。各村、各企业、各单位要通过宣传栏、板报、讲座等形式广泛宣传党和国家关于安全生产的方针政策和安全生产法律、法规以及安全生产知识。要设立安全生产宣传栏，宣传安全知识、登载典型事故案例。努力推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，不断拓宽安全生产宣传文化阵地。各村、乡广播站整体联动，充分利用广播网络大力宣传安全生产方针政策、法律法规、典型经验。2、组织开展好一年一度“安全生产月”的集中宣传教育活动。通过群众喜闻乐见的文艺、咨询活动，进一步营造有利于加强安全生产、促
进安全发展的社会氛围。
（二）以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序
1、突出打击重点。重点打击六类安全生产非法违法行为，即：无证无照和证照不全的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；存在严重安全生产违法行为的；瞒报、迟报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；违反建设项目安全生产“三同时”规定的。
2、实行联合执法。在明确各部门职责分工的基础上，建立健全由乡政府统一领导，安监办、国土所、派出所、村建所、工商所等部门密切配合的联合执法机制，形成强大合力，确保执法行动取得实效。
（三）以重点行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题
1、全面排查治理隐患。进一步巩固“隐患治理年”工作成果，集中力量全面排查各类事故隐患。要突出“三个重点”：一是突出危险化学品、道路交通、非煤矿山、建筑施工（拆迁施工）、人员密集场所等重点行业（领域）；二是突出安全基础工作比较薄弱，以及发生过亡人事故的重点企业；三是突出重点隐患，要将查出的各类隐患和问题列出整改计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，整改到位。
2、深化专项整治。一是深化危险化学品安全专项整治，全面开展危化品生产储存、销售安全标准化工作。二是深化道路交通安全整治，大力开展事故黑点的排查与整治，全面整合路面管理力量，盘活管理资源，对容易引发道路交通事故的超速行驶、酒后驾驶、拖拉机上路行驶等交通违法行为依法从严查处。以创建“平安村庄”、“平安农机”等活动为载体，不断加强农村道路交通安全监管。三是深化人员密集场所安全整治，全面排查治理“三合一”、“多合一”场所、生产经营单位火灾隐患，落实禁火限电等安全防范措施，加大各类火灾隐患的整治力度。四是深化建筑施工专项整治，排查治理重点建设项目安全隐患，以防止高空坠落和物体打击为重点，严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑
垮落、人员坠落等事故。特种设备、食品质量、燃气等行业领域，要从各自实际出发，有针对性地组织开展安全专项整治。
（四）以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实
1、全面落实安全生产管理责任。落实领导责任。全面落实“一岗双责”制，“一把手”对安全生产负总责；各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责。落实部门监管责任。部门要认真履行行业安全监管职能，制定和落实安全生产工作措施。特别是具有安全生产行政监督管理职能的部门，要严格责任制。落实生产经营单位主体责任。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任；各分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责；分层次建立健全安全生产责任制，形成完备的安全生产责任体系。对安全生产工作组织领导不力、工作措施不实，甚至造成重大损失或引发事故的，要按照“四不放过”的原则，严肃追究责任人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。严格事故报告制度，加大对事故发生后瞒报、迟报行为的惩治力度，坚决杜绝单位、企业迟报、谎报、漏报和瞒报事故行为。
2、建立健全目标考核体系。健全完善考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，维护安全生产考核考评、“一票否决”的严肃性，全面调动和保护安全生产工作积极性。
3、认真落实经济政策。严格执行安全生产经济政策，加强对企业安全费用提取、安全风险抵押金、工伤保险等安全生产资金投入政策落实、使用情况的监督检查和监察执法。发挥经济政策导向作用，实行企业安全生产绩效与存储风险抵押金、工伤保险费率浮动政策挂钩，促使企业加大安全投入，提高本质安全水平。
（五）以推进企业标准化为手段，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础
1、提升从业人员安全素质。各企业要严格“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，要制定计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制，培训率达到100%。建立强制培训制度，严格执行特种作业人员持证
上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。继续组织开展职工电视培训教育工作。广泛开展安全技术练兵活动，使从业人员都能达到本工种安全技术要求，熟练掌握安全技术，特别是高危行业从业人员的识险防灾和自我保护能力得到普遍提高。建立高危行业企业员工安全信息卡，将安全培训、安全资格、安全绩效、违章情况等基本信息录入信息卡，公开“三违”信息，对严重“三违”人员要严肃处理。
2、全面推进企业安全标准化建设。按照上级确定的目标任务，深入开展安全设施标准化、现场管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动，实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。加大安全生产基础设施建设力度，推广应用安全科技成果，提升本质安全保障水平。加大企业安全设备更新改造力度，强化设备维护保养，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能。提高安全生产管理水平，完善安全检查、隐患排查治理、安全投入及安全费用提取等安全管理基本制度，建立安全组织、安全教育培训、安全工作考核与奖惩等安全管理基础台账，实现管理台账化、操作程序化、行为规范化。
3、完善应急救援机制。建立完善应对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。进一步强化安全生产应急救援体系建设，切实加强村以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和发布。加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。进一步整合现有应急装备和队伍资源，加强企业专（兼）职应急救援队伍建设，推进村、企业义务互助救援队伍建设，提高应对突发事件的处置能力。
（六）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监督管理。进一步加强基层安监队伍网络建设，抓好安监人员思想建设，内强素质、外树形象，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。进一步加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。进一步加强能力建设，加大对安全监管
人员的法律法规和业务技术的培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，组织开展安全生产竞赛活动，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。
三、活动安排
“安全生产年”活动具体分三个阶段实施，总体推进。
第一阶段：动员部署（5月）
各村、各企业、各相关部门应根据本村、本部门、本企业的实际，认真研究、制订活动实施方案，召开动员大会进行部署，并通过媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。确保“安全生产年”活动覆盖到所有机关、企业、学校、社区，形成人人参与到“安全生产年”活动中来。各单位要在6月10日底前将制定的“安全生产年”活动方案报乡安委会办公室。
第二阶段：全面实施（6月—11月）
“安全生产年”活动要按照活动方案确立的各项工作内容和要求，全社会、多层次同步全面开展工作。各相关单位都要在行业内建立一到两个活动示范点，单位主要负责人要定期到点上调查研究、指导工作，协调解决“安全生产年”活动中的重大问题，跟踪督查活动开展落实情况，确保活动取得实效。
第三阶段：督促检查（11月——12月）
各村、各部门要对“安全生产年”活动开展情况认真进行自查，。乡安监办将进行详细的检查。
第四阶段; 总结提高（2013年1月）
各相关部门相关查找不足，并进一步完善提高
四、工作要求
（一）加强领导，有序推进
“安全生产年”活动是今年安全生产工作的主题，为切实加强对“安全生产年”活动的组织领导，乡政府成立以乡长为组长，各分管专项整治分管领导为副组长，乡安委会成员单位主要负责人为成员的全镇“安全生产年”活动领导小组。领导小组办公室设在安委办，统筹、协调、指导全乡“安全生产年”活动。各村、各部门位也要成立领导小组，负责抓好本村、本部门 “安全生产年”活动的组织实施，
层层落实责任，完善工作机制，细化目标任务，确保活动正常有序开展。
（二）突出重点，务求实效
各村、各单位要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，通过深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，全面推进安全生产标准化工作。要建立工作保障机制，狠抓工作落实，务求取得实效，以促进全县安全生产形势持续稳定好转。
（三）落实责任，严格考核
各村、各部门要加强安全生产督促检查，确保层层推进、项项落实。要充分发挥好部门联动作用，强化对重点行业（领域）安全监督检查，按照“属地管理”原则，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的要予以通报批评并限期改进。年终，乡安委会办公室将严格按照考核细则，对各村、各部门 “安全生产年”活动情况进行考核和奖惩。
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各村委会、各企业、各相关单位：
现将《樵店乡“安全生产年”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年五月三十日
樵店乡“安全生产年”活动实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，根据国务院确定的“安全生产年”工作部署和要求，结合我乡实际，特制定“安全生产年”活动方案：
一、指导思想和目标
(一)指导思想
以党的十七届六中全会和省委十届一次会议精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以服务全乡跨越发展为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全面推进安全生产标准化，促进各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全水平，为实现全乡安全生产形势的持续稳定好转奠定坚实基础。
(二)工作目标
通过开展“安全生产年”活动，促进全乡各企业安全生产管理水平进一步提升，安全生产标准化覆盖面进一步扩大，安全生产保障体系进一步完善，本质安全度进一步增强。减少一般事故,杜绝重特大事故，确保各类事故指标在控制指标之内。
二、主要任务
（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识
1、广泛开展群众性的安全知识普及教育活动。各村、各企业、各单位要通过宣传栏、板报、讲座等形式广泛宣传党和国家关于安全生产的方针政策和安全生产法律、法规以及安全生产知识。要设立安全生产宣传栏，宣传安全知识、登载典型事故案例。努力推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，不断拓宽安全生产宣传文化阵地。各村、乡广播站整体联动，充分利用广播网络大力宣传安全生产方针政策、法律法规、典型经验。2、组织开展好一年一度“安全生产月”的集中宣传教育活动。通过群众喜闻乐见的文艺、咨询活动，进一步营造有利于加强安全生产、促
进安全发展的社会氛围。
（二）以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序
1、突出打击重点。重点打击六类安全生产非法违法行为，即：无证无照和证照不全的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；存在严重安全生产违法行为的；瞒报、迟报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；违反建设项目安全生产“三同时”规定的。
2、实行联合执法。在明确各部门职责分工的基础上，建立健全由乡政府统一领导，安监办、国土所、派出所、村建所、工商所等部门密切配合的联合执法机制，形成强大合力，确保执法行动取得实效。
（三）以重点行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题
1、全面排查治理隐患。进一步巩固“隐患治理年”工作成果，集中力量全面排查各类事故隐患。要突出“三个重点”：一是突出危险化学品、道路交通、非煤矿山、建筑施工（拆迁施工）、人员密集场所等重点行业（领域）；二是突出安全基础工作比较薄弱，以及发生过亡人事故的重点企业；三是突出重点隐患，要将查出的各类隐患和问题列出整改计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，整改到位。
2、深化专项整治。一是深化危险化学品安全专项整治，全面开展危化品生产储存、销售安全标准化工作。二是深化道路交通安全整治，大力开展事故黑点的排查与整治，全面整合路面管理力量，盘活管理资源，对容易引发道路交通事故的超速行驶、酒后驾驶、拖拉机上路行驶等交通违法行为依法从严查处。以创建“平安村庄”、“平安农机”等活动为载体，不断加强农村道路交通安全监管。三是深化人员密集场所安全整治，全面排查治理“三合一”、“多合一”场所、生产经营单位火灾隐患，落实禁火限电等安全防范措施，加大各类火灾隐患的整治力度。四是深化建筑施工专项整治，排查治理重点建设项目安全隐患，以防止高空坠落和物体打击为重点，严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑
垮落、人员坠落等事故。特种设备、食品质量、燃气等行业领域，要从各自实际出发，有针对性地组织开展安全专项整治。
（四）以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实
1、全面落实安全生产管理责任。落实领导责任。全面落实“一岗双责”制，“一把手”对安全生产负总责；各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责。落实部门监管责任。部门要认真履行行业安全监管职能，制定和落实安全生产工作措施。特别是具有安全生产行政监督管理职能的部门，要严格责任制。落实生产经营单位主体责任。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任；各分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责；分层次建立健全安全生产责任制，形成完备的安全生产责任体系。对安全生产工作组织领导不力、工作措施不实，甚至造成重大损失或引发事故的，要按照“四不放过”的原则，严肃追究责任人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。严格事故报告制度，加大对事故发生后瞒报、迟报行为的惩治力度，坚决杜绝单位、企业迟报、谎报、漏报和瞒报事故行为。
2、建立健全目标考核体系。健全完善考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，维护安全生产考核考评、“一票否决”的严肃性，全面调动和保护安全生产工作积极性。
3、认真落实经济政策。严格执行安全生产经济政策，加强对企业安全费用提取、安全风险抵押金、工伤保险等安全生产资金投入政策落实、使用情况的监督检查和监察执法。发挥经济政策导向作用，实行企业安全生产绩效与存储风险抵押金、工伤保险费率浮动政策挂钩，促使企业加大安全投入，提高本质安全水平。
（五）以推进企业标准化为手段，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础
1、提升从业人员安全素质。各企业要严格“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，要制定计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制，培训率达到100%。建立强制培训制度，严格执行特种作业人员持证
上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。继续组织开展职工电视培训教育工作。广泛开展安全技术练兵活动，使从业人员都能达到本工种安全技术要求，熟练掌握安全技术，特别是高危行业从业人员的识险防灾和自我保护能力得到普遍提高。建立高危行业企业员工安全信息卡，将安全培训、安全资格、安全绩效、违章情况等基本信息录入信息卡，公开“三违”信息，对严重“三违”人员要严肃处理。
2、全面推进企业安全标准化建设。按照上级确定的目标任务，深入开展安全设施标准化、现场管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动，实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。加大安全生产基础设施建设力度，推广应用安全科技成果，提升本质安全保障水平。加大企业安全设备更新改造力度，强化设备维护保养，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能。提高安全生产管理水平，完善安全检查、隐患排查治理、安全投入及安全费用提取等安全管理基本制度，建立安全组织、安全教育培训、安全工作考核与奖惩等安全管理基础台账，实现管理台账化、操作程序化、行为规范化。
3、完善应急救援机制。建立完善应对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。进一步强化安全生产应急救援体系建设，切实加强村以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和发布。加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。进一步整合现有应急装备和队伍资源，加强企业专（兼）职应急救援队伍建设，推进村、企业义务互助救援队伍建设，提高应对突发事件的处置能力。
（六）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监督管理。进一步加强基层安监队伍网络建设，抓好安监人员思想建设，内强素质、外树形象，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。进一步加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。进一步加强能力建设，加大对安全监管
人员的法律法规和业务技术的培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，组织开展安全生产竞赛活动，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。
三、活动安排
“安全生产年”活动具体分三个阶段实施，总体推进。
第一阶段：动员部署（5月）
各村、各企业、各相关部门应根据本村、本部门、本企业的实际，认真研究、制订活动实施方案，召开动员大会进行部署，并通过媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。确保“安全生产年”活动覆盖到所有机关、企业、学校、社区，形成人人参与到“安全生产年”活动中来。各单位要在6月10日底前将制定的“安全生产年”活动方案报乡安委会办公室。
第二阶段：全面实施（6月—11月）
“安全生产年”活动要按照活动方案确立的各项工作内容和要求，全社会、多层次同步全面开展工作。各相关单位都要在行业内建立一到两个活动示范点，单位主要负责人要定期到点上调查研究、指导工作，协调解决“安全生产年”活动中的重大问题，跟踪督查活动开展落实情况，确保活动取得实效。
第三阶段：督促检查（11月——12月）
各村、各部门要对“安全生产年”活动开展情况认真进行自查，。乡安监办将进行详细的检查。
第四阶段; 总结提高（2013年1月）
各相关部门相关查找不足，并进一步完善提高
四、工作要求
（一）加强领导，有序推进
“安全生产年”活动是今年安全生产工作的主题，为切实加强对“安全生产年”活动的组织领导，乡政府成立以乡长为组长，各分管专项整治分管领导为副组长，乡安委会成员单位主要负责人为成员的全镇“安全生产年”活动领导小组。领导小组办公室设在安委办，统筹、协调、指导全乡“安全生产年”活动。各村、各部门位也要成立领导小组，负责抓好本村、本部门 “安全生产年”活动的组织实施，
层层落实责任，完善工作机制，细化目标任务，确保活动正常有序开展。
（二）突出重点，务求实效
各村、各单位要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，通过深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，全面推进安全生产标准化工作。要建立工作保障机制，狠抓工作落实，务求取得实效，以促进全县安全生产形势持续稳定好转。
（三）落实责任，严格考核
各村、各部门要加强安全生产督促检查，确保层层推进、项项落实。要充分发挥好部门联动作用，强化对重点行业（领域）安全监督检查，按照“属地管理”原则，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的要予以通报批评并限期改进。年终，乡安委会办公室将严格按照考核细则，对各村、各部门 “安全生产年”活动情况进行考核和奖惩。