在推进菏泽妇女儿童发展纲要
全面达标协调会上的讲话
（2010年4月28日）
同志们：
今年是实施“十一五”菏泽妇女儿童发展纲要的最后一年，也是“十二五”妇女儿童发展纲要编制的关键年。今天我们在这里召开推进2001-2010菏泽妇女儿童发展纲要全面达标协调会，目的就是，进一步明确责任，强化措施，努力推动妇女儿童发展纲要终期目标的全面实现。刚才，巧云同志代表市妇儿工委对2009年的工作进行了全面总结，对今年的妇女儿童工作提出了具体意见，我都同意。市委组织部、教育局、人力资源和社会保障局、卫生局围绕本部门承担的两纲目标责任，进行了推进“两纲”达标的工作汇报，民政局、财政局、法院、检察院、司法局、环保局、林业局、城乡建设局、科技局、发改委、文化广电新闻出版局、残联都有很好的书面交流材料，请各有关成员单位互相认真学习借鉴。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，深化共识，准确把握妇女儿童工作的新形势和新要求。
高 木 斗
2001-2010菏泽妇女儿童发展纲要颁布实施以来，各妇儿工委成员单位，明确任务，强化措施，落实责任，为实施“两纲”、促进妇女儿童发展做了大量富有成效的工作，取得了一定的成绩。但是，当前我市妇女儿童工作面临的突出问题依然存在，具体表现在：妇女参与决策和管理水平仍然较低；妇女就业形势十分严峻，就业层次较低；妇女儿童均等受教育的权利尚未实现，目前我市女性平均受教育年限为6.86年,与男性相差0.89年；农村妇女儿童卫生保健与疾病预防覆盖率还比较低；农村留守妇女儿童生产生活、教育管护、人身安全等问题日益突出；拐卖妇女儿童、针对妇女儿童实施家庭暴力、强奸、卖淫嫖娼等违法犯罪行为屡禁不止；网络、互联网和手机传播淫秽色情信息严重危害儿童身心健康的现象时有发生。全市妇女儿童事业整体发展水平较其他社会事业仍然滞后，全面实现“两纲”目标还有很大差距。对此，我们必须要有清醒的认识，应采取有效措施，切实加以改进。
做好妇女儿童工作，是认真落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，我市妇女儿童占全市总人口的三分之二，是重要的人力资源，其发展状况是衡量我市经济社会发展水平的重要尺度，也是衡量社会文明进步程度的重要标志。只有不断提高妇女儿童素质，才能全面提高全市人民的整体素质；只有不断发展妇女儿童事业，才
能促进我市各项社会事业全面发展。各级各成员单位要进一步提高思想认识，切实增强发展妇女儿童事业的责任感和使命感，认真履行政府职能，全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，创造男女平等、儿童优先的法制环境，营造促进妇女发展、儿童健康成长的政策环境和尊重妇女、爱护儿童的社会环境，以全面实现“两纲”目标为重点，不断改善妇女儿童生存、保护、发展的环境，推进我市妇女儿童事业与经济社会协调发展。
二、着眼目标，克难攻坚，努力完成妇女儿童发展纲要确定的各项任务。
“两纲”所确定的重点指标，是硬性规定，如期完成指标是我们的职责所在。希望各级各成员部门紧紧围绕“两纲”目标任务，积极推广已有的工作经验，下大力气攻克难点问题，力求取得突破，以突破促发展。
（一）切实抓好妇女儿童发展纲要实施工作
据相关监测统计数据显示，目前，我市妇女发展纲要49项主要量化指标中，有39项提前达到终期目标，达标率为80%，未达到终期目标的有8项，2项指标缺少统计数据（教育局）。儿童发展纲要44项主要可量化指标中，35项提前达标，按进度达标的有3项，达标率为86%,未达到终期目标的有6项。“两纲”未完成指标共12项，（妇女
纲要和儿童纲要有两项重复指标）其中包括妇女与经济1项，妇女参与决策和管理4项，妇女儿童教育有2项，妇女儿童与健康2项，妇女儿童与环境3项。可以说，要在今年底完成“两纲”终期目标，时间非常紧、任务非常重、难度非常大。因此，各成员单位要把实施“两纲”工作真正摆上重要议事日程，针对本部门未完成的目标任务，逐项找原因、逐项提措施、逐项抓落实。对于经过努力可以实现的目标，一定要采取有力措施保证达标；对于预计确实难以实现的目标，一定要实事求是，提出阶段性目标，最大限度地推进；对于涉及多个部门的目标，牵头部门要主动沟通，各有关部门要积极协作，共同推进。同时，各有关部门要巩固提高已经完成的目标，防止因工作松懈而导致指标下滑。
（二）切实解决妇女儿童发展重点难点问题
要全面实现“两纲”目标，就必须在解决妇女儿童发展重点难点问题上下功夫、求实效。一要切实推进妇女参与决策和管理的程度。组织部门要深入调查研究，准确掌握妇女参与国家和社会事务管理状况，及时向党委、民政部门提出促进妇女参政议政的意见建议。妇联组织要积极配合党委组织部门、民政部门制定保障妇女民主参与、管理和决策的政策规定，加强妇女干部和女性人才队伍的建设，使更多的优秀女性走上各级领导岗位和管理决策层。尤其是要抓住今年村委
换届的有利时机，提高女性进“两委”的比例。二要切实加大女性就业创业和社会保障力度。各级政府及有关部门要依法消除就业中的性别歧视，建立健全保护妇女平等就业和享有社会保障权利的管理机制，加强失业和农村妇女技能培训，开展女大学生求职免费指导，落实女职工劳动保护规定，保障妇女享有基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险权利，巩固妇女从业人员比例，提高女性专业技术人员比例，扩大生育保险覆盖面。三要切实提高妇女儿童受教育水平。继续深化教育改革，加强学前教育、基础教育、职业教育、妇女教育和扫盲教育等工作力度，巩固小学适龄女童入学率、小学辍学率、初中阶段毛入学率、初中女童毛入学率等指标，推动初中女童辍学率达到终期目标要求。要继续发展中等职业教育，使高中阶段女性入学率达到85%。要加强扫盲教育和技能培训，不断提高女性劳动者的素质。四要切实加强妇幼卫生保健服务。要继续推进婚前医学检查服务工作。各级各有关部门要继续加强宣传教育和技术服务，积极引导群众树立自愿婚检意识，努力为群众提供便捷优质的婚检服务，不断探索切实可行的有效措施，努力提高婚前医学检查率。要结合实施重大公共卫生项目，不断增加妇幼保健投入，继续推动开展城乡妇女妇科病定期检查、“两癌”免费检查以及健康教育、孕期检查和儿童保健等工作，有效扩大城乡妇女儿童保健覆盖率，控制出生缺陷发生率，防止妇女
孕产妇死亡率波动较大，预防艾滋病扩散传播，不断提高妇女儿童健康水平。五要切实改善妇女儿童生存发展环境。要通过财政投入、政策倾斜、项目支持等，提高农村妇女儿童发展水平。要加大农村改水改厕、生活污水和垃圾处理，以及儿童食品安全工作力度，使农村卫生厕所普及率、农村自来水普及率均能达到75%，不断改善农村妇女儿童生存环境。要加强协调沟通，加快市、县妇女儿童活动中心项目建设。六要切实为妇女儿童办实事、做好事、解难事。要进一步完善政策措施，建立长效工作机制，切实解决农村留守儿童教育和未成年人沉迷网络等突出问题，关爱农村留守妇女和特困单亲母亲。七要切实维护妇女儿童合法权益。要严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童、遗弃女婴、传播低俗信息等违法犯罪行为，保护妇女儿童身心健康。
（三）全面做好评估验收各项准备工作
开展终期监测评估工作是实施妇女儿童发展纲要的一个重要环节，也是今年妇儿工委的一项重要工作。市妇儿工委将按照省评估验收的内容、方法、步骤和要求，制定《菏泽妇女儿童发展纲要（2001—2010年）终期评估方案》，各级妇儿工委及成员单位要按照市妇儿工委的总体安排，制定自查方案，认真组织开展自我评估和总结工作，加强统计监测，全面收集和准确统计有关数据，进行深入分析和客观
评价，对本县区、本部门 “两纲”终期目标做出达标判断，对实施工作取得的成绩和经验进行总结回顾，形成客观公正的评估报告。为科学评估“两纲”实施情况奠定基础。
（四）科学编制未来十年妇女儿童发展纲要
科学做好新纲要编制工作，对于促进我市未来十年妇女儿童事业持续健康发展至关重要。新纲要编制涉及多个领域，需要各部门及有关专家的群策群力和密切协作。各成员单位一定要以高度的责任感和使命感，按照工作要求，立足部门职能，针对所涉及的目标指标进行深入调查，要从市情出发，认真分析妇女儿童事业面临的新形势、新任务，准确把握全市最广大妇女儿童生存与发展的根本需求，既要体现促进妇女儿童发展的战略性、全局性和长远性，又要体现促进妇女儿童发展的针对性、指导性和可操作性，科学制定新纲要的目标指标、策略措施。市妇儿办广泛听取意见，充分进行论证，使新纲要的各项指标科学、可行，并要主动协调发改委及有关部门，争取将未来十年妇女儿童发展的重要目标，纳入我市经济社会发展“十二五”规划。
三、加强领导，凝心聚力，共同推动妇女儿童事业持续健康发展。 “两纲”工作涉及多领域、多部门，指标多，任务重，是一个系统工程。在推进“两纲”攻坚过程中，需要党委政府的高度重视、有关部门通力合作。
一是要加强领导，狠抓落实。“两纲”实施的主体是政府，具体工作落实在妇儿工委各成员单位。各成员单位要切实将“两纲”攻坚任务纳入目标考核内容，与其他业务工作统筹安排，强化措施，千方百计确保完成，尤其是合并的新单位，新分管的领导一定要尽快熟悉这块工作。妇儿工委领导成员是各成员单位“两纲”实施的责任人，一定要高度重视、认真履职，特别要针对尚未达标的指标，进行专题研究，采取有力措施加以推进。同时，要进一步促进本部门、本系统“两纲”工作机制的健全和完善，从人员、经费、资源等方面为实现“两纲”达标创造条件。
二要明确职责，协调配合。市妇儿工委各成员单位要及时总结实施“两纲”工作过程中的新经验、新思路、新方法、新途径，全力支持和配合好妇儿工委办公室的工作,认真执行市妇儿工委的各项工作制度，认真落实各项职能职责。各成员单位联络员要充分发挥工作的积极性和主动性，了解和掌握本系统、本单位“两纲”目标进度和有关妇女儿童的各项法律法规和政策措施的制定落实情况，提供本单位贯彻实施菏泽妇女儿童发展纲要的数据和资料，履职履责，做好本单位为实施“两纲”的份内工作。妇儿工委办公室做为妇儿工委的议事协调机构，承担着协调、联系、服务、组织等多项综合职能，31个部门都要协调，不仅要对各成员单位做好相应的服务工作，而且要加强
业务指导。所以要努力使妇儿工委办公室的工作做到运转有序、协调有力、指导有方、服务到位，督办有效。
三要务求实效，齐抓共管。实施纲要，推进妇女儿童事业健康发展是政府和各部门义不容辞的责任。要强化实施纲要的主导意识、统筹意识和责任意识，按照职责分工，形成齐抓共管的局面。宣传部门要加大对妇女儿童事业的宣传，营造实施“两纲”的良好氛围；统计部门要加强统计监测工作，加快妇女儿童分性别统计数据库建设，减少无数据指标的出现；组织、教育、人力资源和社会保障、卫生等部门承担“两纲”主要指标，任务比较重，要增强责任意识，认真研究重点指标所反映的问题及相关的措施和办法，同时解决缺口指标的收集问题，准确及时报送数据；财政部门要积极为“两纲”实施提供经费保障；其他成员单位也要积极履行职责，借助妇儿工委这个平台，加强沟通协调与信息交流，开展联合调研、联合行动，形成既各司其职、又密切配合的良好工作局面。
同志们，今年的妇女儿童工作任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。我们一定要以科学发展观为指导，以饱满的工作热情、扎实的工作作风、创新的工作思路，开拓进取，为全面实现妇女儿童发展纲要目标，加快我市全面建设小康社会、和谐社会进程做出新的更大的贡献！
在推进菏泽妇女儿童发展纲要
全面达标协调会上的讲话
（2010年4月28日）
同志们：
今年是实施“十一五”菏泽妇女儿童发展纲要的最后一年，也是“十二五”妇女儿童发展纲要编制的关键年。今天我们在这里召开推进2001-2010菏泽妇女儿童发展纲要全面达标协调会，目的就是，进一步明确责任，强化措施，努力推动妇女儿童发展纲要终期目标的全面实现。刚才，巧云同志代表市妇儿工委对2009年的工作进行了全面总结，对今年的妇女儿童工作提出了具体意见，我都同意。市委组织部、教育局、人力资源和社会保障局、卫生局围绕本部门承担的两纲目标责任，进行了推进“两纲”达标的工作汇报，民政局、财政局、法院、检察院、司法局、环保局、林业局、城乡建设局、科技局、发改委、文化广电新闻出版局、残联都有很好的书面交流材料，请各有关成员单位互相认真学习借鉴。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，深化共识，准确把握妇女儿童工作的新形势和新要求。
高 木 斗
2001-2010菏泽妇女儿童发展纲要颁布实施以来，各妇儿工委成员单位，明确任务，强化措施，落实责任，为实施“两纲”、促进妇女儿童发展做了大量富有成效的工作，取得了一定的成绩。但是，当前我市妇女儿童工作面临的突出问题依然存在，具体表现在：妇女参与决策和管理水平仍然较低；妇女就业形势十分严峻，就业层次较低；妇女儿童均等受教育的权利尚未实现，目前我市女性平均受教育年限为6.86年,与男性相差0.89年；农村妇女儿童卫生保健与疾病预防覆盖率还比较低；农村留守妇女儿童生产生活、教育管护、人身安全等问题日益突出；拐卖妇女儿童、针对妇女儿童实施家庭暴力、强奸、卖淫嫖娼等违法犯罪行为屡禁不止；网络、互联网和手机传播淫秽色情信息严重危害儿童身心健康的现象时有发生。全市妇女儿童事业整体发展水平较其他社会事业仍然滞后，全面实现“两纲”目标还有很大差距。对此，我们必须要有清醒的认识，应采取有效措施，切实加以改进。
做好妇女儿童工作，是认真落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，我市妇女儿童占全市总人口的三分之二，是重要的人力资源，其发展状况是衡量我市经济社会发展水平的重要尺度，也是衡量社会文明进步程度的重要标志。只有不断提高妇女儿童素质，才能全面提高全市人民的整体素质；只有不断发展妇女儿童事业，才
能促进我市各项社会事业全面发展。各级各成员单位要进一步提高思想认识，切实增强发展妇女儿童事业的责任感和使命感，认真履行政府职能，全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，创造男女平等、儿童优先的法制环境，营造促进妇女发展、儿童健康成长的政策环境和尊重妇女、爱护儿童的社会环境，以全面实现“两纲”目标为重点，不断改善妇女儿童生存、保护、发展的环境，推进我市妇女儿童事业与经济社会协调发展。
二、着眼目标，克难攻坚，努力完成妇女儿童发展纲要确定的各项任务。
“两纲”所确定的重点指标，是硬性规定，如期完成指标是我们的职责所在。希望各级各成员部门紧紧围绕“两纲”目标任务，积极推广已有的工作经验，下大力气攻克难点问题，力求取得突破，以突破促发展。
（一）切实抓好妇女儿童发展纲要实施工作
据相关监测统计数据显示，目前，我市妇女发展纲要49项主要量化指标中，有39项提前达到终期目标，达标率为80%，未达到终期目标的有8项，2项指标缺少统计数据（教育局）。儿童发展纲要44项主要可量化指标中，35项提前达标，按进度达标的有3项，达标率为86%,未达到终期目标的有6项。“两纲”未完成指标共12项，（妇女
纲要和儿童纲要有两项重复指标）其中包括妇女与经济1项，妇女参与决策和管理4项，妇女儿童教育有2项，妇女儿童与健康2项，妇女儿童与环境3项。可以说，要在今年底完成“两纲”终期目标，时间非常紧、任务非常重、难度非常大。因此，各成员单位要把实施“两纲”工作真正摆上重要议事日程，针对本部门未完成的目标任务，逐项找原因、逐项提措施、逐项抓落实。对于经过努力可以实现的目标，一定要采取有力措施保证达标；对于预计确实难以实现的目标，一定要实事求是，提出阶段性目标，最大限度地推进；对于涉及多个部门的目标，牵头部门要主动沟通，各有关部门要积极协作，共同推进。同时，各有关部门要巩固提高已经完成的目标，防止因工作松懈而导致指标下滑。
（二）切实解决妇女儿童发展重点难点问题
要全面实现“两纲”目标，就必须在解决妇女儿童发展重点难点问题上下功夫、求实效。一要切实推进妇女参与决策和管理的程度。组织部门要深入调查研究，准确掌握妇女参与国家和社会事务管理状况，及时向党委、民政部门提出促进妇女参政议政的意见建议。妇联组织要积极配合党委组织部门、民政部门制定保障妇女民主参与、管理和决策的政策规定，加强妇女干部和女性人才队伍的建设，使更多的优秀女性走上各级领导岗位和管理决策层。尤其是要抓住今年村委
换届的有利时机，提高女性进“两委”的比例。二要切实加大女性就业创业和社会保障力度。各级政府及有关部门要依法消除就业中的性别歧视，建立健全保护妇女平等就业和享有社会保障权利的管理机制，加强失业和农村妇女技能培训，开展女大学生求职免费指导，落实女职工劳动保护规定，保障妇女享有基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险权利，巩固妇女从业人员比例，提高女性专业技术人员比例，扩大生育保险覆盖面。三要切实提高妇女儿童受教育水平。继续深化教育改革，加强学前教育、基础教育、职业教育、妇女教育和扫盲教育等工作力度，巩固小学适龄女童入学率、小学辍学率、初中阶段毛入学率、初中女童毛入学率等指标，推动初中女童辍学率达到终期目标要求。要继续发展中等职业教育，使高中阶段女性入学率达到85%。要加强扫盲教育和技能培训，不断提高女性劳动者的素质。四要切实加强妇幼卫生保健服务。要继续推进婚前医学检查服务工作。各级各有关部门要继续加强宣传教育和技术服务，积极引导群众树立自愿婚检意识，努力为群众提供便捷优质的婚检服务，不断探索切实可行的有效措施，努力提高婚前医学检查率。要结合实施重大公共卫生项目，不断增加妇幼保健投入，继续推动开展城乡妇女妇科病定期检查、“两癌”免费检查以及健康教育、孕期检查和儿童保健等工作，有效扩大城乡妇女儿童保健覆盖率，控制出生缺陷发生率，防止妇女
孕产妇死亡率波动较大，预防艾滋病扩散传播，不断提高妇女儿童健康水平。五要切实改善妇女儿童生存发展环境。要通过财政投入、政策倾斜、项目支持等，提高农村妇女儿童发展水平。要加大农村改水改厕、生活污水和垃圾处理，以及儿童食品安全工作力度，使农村卫生厕所普及率、农村自来水普及率均能达到75%，不断改善农村妇女儿童生存环境。要加强协调沟通，加快市、县妇女儿童活动中心项目建设。六要切实为妇女儿童办实事、做好事、解难事。要进一步完善政策措施，建立长效工作机制，切实解决农村留守儿童教育和未成年人沉迷网络等突出问题，关爱农村留守妇女和特困单亲母亲。七要切实维护妇女儿童合法权益。要严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童、遗弃女婴、传播低俗信息等违法犯罪行为，保护妇女儿童身心健康。
（三）全面做好评估验收各项准备工作
开展终期监测评估工作是实施妇女儿童发展纲要的一个重要环节，也是今年妇儿工委的一项重要工作。市妇儿工委将按照省评估验收的内容、方法、步骤和要求，制定《菏泽妇女儿童发展纲要（2001—2010年）终期评估方案》，各级妇儿工委及成员单位要按照市妇儿工委的总体安排，制定自查方案，认真组织开展自我评估和总结工作，加强统计监测，全面收集和准确统计有关数据，进行深入分析和客观
评价，对本县区、本部门 “两纲”终期目标做出达标判断，对实施工作取得的成绩和经验进行总结回顾，形成客观公正的评估报告。为科学评估“两纲”实施情况奠定基础。
（四）科学编制未来十年妇女儿童发展纲要
科学做好新纲要编制工作，对于促进我市未来十年妇女儿童事业持续健康发展至关重要。新纲要编制涉及多个领域，需要各部门及有关专家的群策群力和密切协作。各成员单位一定要以高度的责任感和使命感，按照工作要求，立足部门职能，针对所涉及的目标指标进行深入调查，要从市情出发，认真分析妇女儿童事业面临的新形势、新任务，准确把握全市最广大妇女儿童生存与发展的根本需求，既要体现促进妇女儿童发展的战略性、全局性和长远性，又要体现促进妇女儿童发展的针对性、指导性和可操作性，科学制定新纲要的目标指标、策略措施。市妇儿办广泛听取意见，充分进行论证，使新纲要的各项指标科学、可行，并要主动协调发改委及有关部门，争取将未来十年妇女儿童发展的重要目标，纳入我市经济社会发展“十二五”规划。
三、加强领导，凝心聚力，共同推动妇女儿童事业持续健康发展。 “两纲”工作涉及多领域、多部门，指标多，任务重，是一个系统工程。在推进“两纲”攻坚过程中，需要党委政府的高度重视、有关部门通力合作。
一是要加强领导，狠抓落实。“两纲”实施的主体是政府，具体工作落实在妇儿工委各成员单位。各成员单位要切实将“两纲”攻坚任务纳入目标考核内容，与其他业务工作统筹安排，强化措施，千方百计确保完成，尤其是合并的新单位，新分管的领导一定要尽快熟悉这块工作。妇儿工委领导成员是各成员单位“两纲”实施的责任人，一定要高度重视、认真履职，特别要针对尚未达标的指标，进行专题研究，采取有力措施加以推进。同时，要进一步促进本部门、本系统“两纲”工作机制的健全和完善，从人员、经费、资源等方面为实现“两纲”达标创造条件。
二要明确职责，协调配合。市妇儿工委各成员单位要及时总结实施“两纲”工作过程中的新经验、新思路、新方法、新途径，全力支持和配合好妇儿工委办公室的工作,认真执行市妇儿工委的各项工作制度，认真落实各项职能职责。各成员单位联络员要充分发挥工作的积极性和主动性，了解和掌握本系统、本单位“两纲”目标进度和有关妇女儿童的各项法律法规和政策措施的制定落实情况，提供本单位贯彻实施菏泽妇女儿童发展纲要的数据和资料，履职履责，做好本单位为实施“两纲”的份内工作。妇儿工委办公室做为妇儿工委的议事协调机构，承担着协调、联系、服务、组织等多项综合职能，31个部门都要协调，不仅要对各成员单位做好相应的服务工作，而且要加强
业务指导。所以要努力使妇儿工委办公室的工作做到运转有序、协调有力、指导有方、服务到位，督办有效。
三要务求实效，齐抓共管。实施纲要，推进妇女儿童事业健康发展是政府和各部门义不容辞的责任。要强化实施纲要的主导意识、统筹意识和责任意识，按照职责分工，形成齐抓共管的局面。宣传部门要加大对妇女儿童事业的宣传，营造实施“两纲”的良好氛围；统计部门要加强统计监测工作，加快妇女儿童分性别统计数据库建设，减少无数据指标的出现；组织、教育、人力资源和社会保障、卫生等部门承担“两纲”主要指标，任务比较重，要增强责任意识，认真研究重点指标所反映的问题及相关的措施和办法，同时解决缺口指标的收集问题，准确及时报送数据；财政部门要积极为“两纲”实施提供经费保障；其他成员单位也要积极履行职责，借助妇儿工委这个平台，加强沟通协调与信息交流，开展联合调研、联合行动，形成既各司其职、又密切配合的良好工作局面。
同志们，今年的妇女儿童工作任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。我们一定要以科学发展观为指导，以饱满的工作热情、扎实的工作作风、创新的工作思路，开拓进取，为全面实现妇女儿童发展纲要目标，加快我市全面建设小康社会、和谐社会进程做出新的更大的贡献！