不动产登记
不动产登记信息平台统一的难点及对策探析
□周仁静 江苏省盐城市房产交易登记中心《不动产登记暂行条例》（下
称《条例》）已于2015年3月1日
正式施行，为更好地实施《条例》，
国务院常务会议要求，由国土资源
部负责指导监督全国土地、房屋、
草原、林地、海域等不动产统一登
记职责，基本做到登记机构、登记
簿册、登记依据和信息平台“四统
一”。目前，国务院国土资源主管
部门正会同有关部门建立统一的
不动产登记信息管理基础平台。提高登记的规范化和标准化程度，提升登记服务效率；同时，还有利于国土资源主管部门清晰、快捷地监管各级登记机构。诉，往往趋于保守的理解执行相关规定，这样容易降低服务效率，引起服务对象不满。2. 各地基础参差不齐截至目前，全国仍有部分地二、推进信息平台统一工作的难点1. 法律法规尚不完善与不动产统一登记相关的法律较多，除《物权法》外，还涉及到《土地管理法》、《城市房地产管
理法》、《草原法》、《森林法》、《农区尚未建好房屋登记信息系统。有的地方虽然新建了房屋登记信息系统，但没有完成对历史登记数据的清理、录入和关联工作，只有新登记的房屋信息可以准确查询，以往的房屋登记信息存在房屋坐落不完整、无身份证号码或身份
证号码残缺等问题；个别地方甚
至有登记档案遗失、登记数据无
法采集等历史遗留问题。若房屋登
记信息系统的数据不准确、不全
面、不及时，其提供的查询结果便
缺乏认可度和公信力。
3. 业务系统较为庞杂
《条例》以《物权法》中规定
的登记类型为依据，概括规定了
首次登记、变更登记、转移登记、
注销登记、更正登记、异议登记、
预告登记、查封登记等八种登记一、信息平台统一的必要性及重要性开展不动产统一登记工作，信息平台统一不可或缺。只有各级不动产登记机构的信息纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，登记信息才能实现实时共享。不动产登记信息实时共享，不仅有利于发挥不动产登记物权公示作用，保障不动产交易秩序和安全，维护当事人合法权益；而且有利于登记机构减少登记信息错误，村土地承包法》、《海域使用管理法》、《渔业法》等，这些法律关于不动产登记机关、登记管辖、登记内容、登记程序等方面的规定都不尽相同，甚至存在一些盲区或争议，《条例》虽然最大限度地兼顾上述法律关于不动产登记的差异性，但对某些存在争议的内容并没有做出明确的规定。在具体登记工作中，工作人员遇到复杂的问题，在《条例》中找不到合适的依据，为避免出现工作失误乃至行政败
34
不动产登记
类型。这八种登记类型对于不同的需大规模重新修订《土地管理法》、机构、簿册、依据和信息平台的“四不动产而言其复杂程度各不相同，《城市房地产管理法》、《森林法》、统一”。因此，新建的不动产登记尤以土地登记和房屋登记最为复《渔业法》、《海域使用管理法》等信息管理平台一定要提高技术标杂。八种登记类型各自的复杂程度相关法律法规，尽早出台《条例》准和规范要求，广泛吸收先进发达也不相同，其中，首次登记、转移的具体实施细则，对一些有争议的国家的管理经验，宁可多一点实登记、查封登记还存在许多复杂地方作出明确的规定。让登记工作践论证、慢一点建成使用，也要设的情况，业界仍存在不小的争论。人员“有法可依”，知道不动产登法打造全国通用、科学合理、真正再者，目前不动产登记处于区域记工作中“可为”与“可不为”的管用，且留足发展空间的新平台，分割、部门条块分割的状况，不同界线。对一些疑难复杂的问题，要让全国上下不动产登记信息真的类型的不动产由不同的主管部门明确具体操作方法，不让登记工能够“一网打尽”。
负责登记，部门之间业务系统并作人员畏畏缩缩、消极作为，从而4. 政府主导，推动机构整合没有统一的数据采集标准和使用影响服务形象，损害群众利益。信息平台统一，关键要有落规则，各个部门甚至各个地方所2. 正本清源，提升数据质量实主体，只有不动产统一机构整建立的不动产信息均局限于该部信息平台采集的数据准确、全合到位，信息平台统一工作才能门、该地区使用，各部门的信息平面、及时，是信息平台发挥功效的找到落实主体。而目前，《条例》只台就像孤岛一样矗立在信息海洋根本，统一信息平台，关键在完善是要求县级以上地方人民政府确中，没有形成联动的网络。相关数据。各地须花一段时间和一定一个部门负责本行政区域不动
4. 相关部门协作不力些人力、物力，对相关不动产登记产登记工作，并接受上级不动产经国务院同意，由国土资源部的档案进行全面梳理，查漏补缺，登记主管部门的指导和监督，至牵头的联席会议工作机制已经建该扫描的扫描，该补录的补录，该于不动产登记机构是否整合到国立。目前，各省份也建立了相应的修正的修正。真正从源头上抓起，土资源部门没有做出明确规定。由联席会议机制，绝大多数省份成立全面提升不动产登记的原始数据于不动产统一机构整合是新情况、了省级不动产统一登记机构。但到质量，确保信息平台生成的结果新问题，各个省份都在互相观望，了市、县两级，除了几个试点的城具有绝对的公信力和强大的服务各个市县更无法拿定主意。要想破市，大多地区都在观望等待。具体功能。此局面，最好由省级政府结合本省到某一地区，相关部门多以自身利3. 高标定位，强化顶层设计情况提出主导意见，若省级政府益为重、相互推诿扯皮，联席会议国务院明确由国土资源部负由地级市自主确定整合方案，则的作用发挥有限，部门之间协调不责不动产登记信息管理基础平台地级市政府应本着便民、利民的畅。在机构整合到位之前，市县级建设，显然是重视了该项工作的顶原则，一锤定音，明确属地不动产信息平台统一工作几乎无从谈起。层设计，若只是简单的整合现有统一登记机构整合方案。如此，相
分散在各个部门的信息系统，各关部门才能快速行动起来，信息
三、加快推进信息平台统地方层面系统不统一的弊端就无平台统一工作才能得到全面推进。一工作的对策与建议法根除，很难建立“标准统一、内陈品禄/责任编辑1. 完善法规，坚持依法登记容全面、覆盖全国、互联互通”的
全面实现不动产登记工作，亟新平台，更难以实现不动产登记
35
不动产登记
不动产登记信息平台统一的难点及对策探析
□周仁静 江苏省盐城市房产交易登记中心《不动产登记暂行条例》（下
称《条例》）已于2015年3月1日
正式施行，为更好地实施《条例》，
国务院常务会议要求，由国土资源
部负责指导监督全国土地、房屋、
草原、林地、海域等不动产统一登
记职责，基本做到登记机构、登记
簿册、登记依据和信息平台“四统
一”。目前，国务院国土资源主管
部门正会同有关部门建立统一的
不动产登记信息管理基础平台。提高登记的规范化和标准化程度，提升登记服务效率；同时，还有利于国土资源主管部门清晰、快捷地监管各级登记机构。诉，往往趋于保守的理解执行相关规定，这样容易降低服务效率，引起服务对象不满。2. 各地基础参差不齐截至目前，全国仍有部分地二、推进信息平台统一工作的难点1. 法律法规尚不完善与不动产统一登记相关的法律较多，除《物权法》外，还涉及到《土地管理法》、《城市房地产管
理法》、《草原法》、《森林法》、《农区尚未建好房屋登记信息系统。有的地方虽然新建了房屋登记信息系统，但没有完成对历史登记数据的清理、录入和关联工作，只有新登记的房屋信息可以准确查询，以往的房屋登记信息存在房屋坐落不完整、无身份证号码或身份
证号码残缺等问题；个别地方甚
至有登记档案遗失、登记数据无
法采集等历史遗留问题。若房屋登
记信息系统的数据不准确、不全
面、不及时，其提供的查询结果便
缺乏认可度和公信力。
3. 业务系统较为庞杂
《条例》以《物权法》中规定
的登记类型为依据，概括规定了
首次登记、变更登记、转移登记、
注销登记、更正登记、异议登记、
预告登记、查封登记等八种登记一、信息平台统一的必要性及重要性开展不动产统一登记工作，信息平台统一不可或缺。只有各级不动产登记机构的信息纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，登记信息才能实现实时共享。不动产登记信息实时共享，不仅有利于发挥不动产登记物权公示作用，保障不动产交易秩序和安全，维护当事人合法权益；而且有利于登记机构减少登记信息错误，村土地承包法》、《海域使用管理法》、《渔业法》等，这些法律关于不动产登记机关、登记管辖、登记内容、登记程序等方面的规定都不尽相同，甚至存在一些盲区或争议，《条例》虽然最大限度地兼顾上述法律关于不动产登记的差异性，但对某些存在争议的内容并没有做出明确的规定。在具体登记工作中，工作人员遇到复杂的问题，在《条例》中找不到合适的依据，为避免出现工作失误乃至行政败
34
不动产登记
类型。这八种登记类型对于不同的需大规模重新修订《土地管理法》、机构、簿册、依据和信息平台的“四不动产而言其复杂程度各不相同，《城市房地产管理法》、《森林法》、统一”。因此，新建的不动产登记尤以土地登记和房屋登记最为复《渔业法》、《海域使用管理法》等信息管理平台一定要提高技术标杂。八种登记类型各自的复杂程度相关法律法规，尽早出台《条例》准和规范要求，广泛吸收先进发达也不相同，其中，首次登记、转移的具体实施细则，对一些有争议的国家的管理经验，宁可多一点实登记、查封登记还存在许多复杂地方作出明确的规定。让登记工作践论证、慢一点建成使用，也要设的情况，业界仍存在不小的争论。人员“有法可依”，知道不动产登法打造全国通用、科学合理、真正再者，目前不动产登记处于区域记工作中“可为”与“可不为”的管用，且留足发展空间的新平台，分割、部门条块分割的状况，不同界线。对一些疑难复杂的问题，要让全国上下不动产登记信息真的类型的不动产由不同的主管部门明确具体操作方法，不让登记工能够“一网打尽”。
负责登记，部门之间业务系统并作人员畏畏缩缩、消极作为，从而4. 政府主导，推动机构整合没有统一的数据采集标准和使用影响服务形象，损害群众利益。信息平台统一，关键要有落规则，各个部门甚至各个地方所2. 正本清源，提升数据质量实主体，只有不动产统一机构整建立的不动产信息均局限于该部信息平台采集的数据准确、全合到位，信息平台统一工作才能门、该地区使用，各部门的信息平面、及时，是信息平台发挥功效的找到落实主体。而目前，《条例》只台就像孤岛一样矗立在信息海洋根本，统一信息平台，关键在完善是要求县级以上地方人民政府确中，没有形成联动的网络。相关数据。各地须花一段时间和一定一个部门负责本行政区域不动
4. 相关部门协作不力些人力、物力，对相关不动产登记产登记工作，并接受上级不动产经国务院同意，由国土资源部的档案进行全面梳理，查漏补缺，登记主管部门的指导和监督，至牵头的联席会议工作机制已经建该扫描的扫描，该补录的补录，该于不动产登记机构是否整合到国立。目前，各省份也建立了相应的修正的修正。真正从源头上抓起，土资源部门没有做出明确规定。由联席会议机制，绝大多数省份成立全面提升不动产登记的原始数据于不动产统一机构整合是新情况、了省级不动产统一登记机构。但到质量，确保信息平台生成的结果新问题，各个省份都在互相观望，了市、县两级，除了几个试点的城具有绝对的公信力和强大的服务各个市县更无法拿定主意。要想破市，大多地区都在观望等待。具体功能。此局面，最好由省级政府结合本省到某一地区，相关部门多以自身利3. 高标定位，强化顶层设计情况提出主导意见，若省级政府益为重、相互推诿扯皮，联席会议国务院明确由国土资源部负由地级市自主确定整合方案，则的作用发挥有限，部门之间协调不责不动产登记信息管理基础平台地级市政府应本着便民、利民的畅。在机构整合到位之前，市县级建设，显然是重视了该项工作的顶原则，一锤定音，明确属地不动产信息平台统一工作几乎无从谈起。层设计，若只是简单的整合现有统一登记机构整合方案。如此，相
分散在各个部门的信息系统，各关部门才能快速行动起来，信息
三、加快推进信息平台统地方层面系统不统一的弊端就无平台统一工作才能得到全面推进。一工作的对策与建议法根除，很难建立“标准统一、内陈品禄/责任编辑1. 完善法规，坚持依法登记容全面、覆盖全国、互联互通”的
全面实现不动产登记工作，亟新平台，更难以实现不动产登记
35