国土资源信息化献礼十八大——走进湖南
芙蓉国里尽朝晖
——————记湖南省国土资源厅厅长方先知
徐华 廖丽华 邱观永
从1983年中国地质大学（武汉）毕业算起，方先知在国土资源领域已经辛勤耕耘了29年。26岁通过公开选拔成了全系统最年轻的地质队队长，后又攻读博士学位，并公派赴美留学。他从最基层的技术员做起，一步一脚印，直至承担起全省国土资源管理重任。当被问到作为厅长是不是压力很大时，方先知爽朗的回答出乎意料，“我热爱国土资源事业，有人觉得当厅长挺难，但我觉得挺好，古人说，知难不难，从事有挑战性的工作，会很有成就感，做一些对经济社会发展有意义的工作，会觉得很充实，能踏踏实实为人民群众做一点事情，会觉得很安心。”
求真务实，坦诚直率，是方先知厅长给记者最直观的印象，在他简陋的会客厅里，开始了我们的对话之旅。
2010年，任省厅厅长后，方先知将国土资源工作形象地总结为“三个一”，即一张图，一块宝，一方地。其中，一方地是指土地管理和耕地保护，一块宝指的是矿产资源的调查评价，勘探开发，地质灾害治理等矿政管理工作，一张图则是测绘地理信息管理工作。其中一张图是基础，绘好一张图能为管好一方地、一块宝提供有力的技术支撑，而信息化又是基础的基础。方先知在总结经验的基础上，运用
他前瞻性眼光，提出了国土资源信息化建设的指导思想，就是要充分利用现代信息技术，加强和改善国土领域的管理工作，实现土地资源管理、矿产资源管理、测绘地理信息管理现代化。
2010年，湖南省提出“四化两型”发展战略，倾力打造“四个湖南”，“数字湖南”是其重要组成部分。在“数字湖南”建设中，国土资源部门应该发挥怎样的作用，方先知心里早有了自己的一盘棋。当时，省直属各个部门纷纷上马信息化，都向财政伸手要钱，针对这种现象，他向省委省政府谏言，摆事实，讲道理，列数据。他认为，“数字湖南”建设应以湖南省地理空间框架为基础，否则“数字湖南”就是一座无基之厦。他给省委省政府算了一笔帐：如果64家单位各自为政，画地为圈，省财政就要投64块钱，而倘若把地理信息框架工程当作基础工程来投，只需要投1块钱，然后把建设成果供其它单位共享，实现资源与信息的共享共用，就能节省63块钱。方先知当时顶着压力不断“游说”省委省政府，时任省长周强采纳了他的建议。由此拉开了“数字湖南”建设的序幕，湖南省国土信息化建设随之迎来了一个新的腾飞期。
数字湖南建设为国土资源部门积极参与全省社会经济发展提供了良好契机。方先知向记者介绍，湖南已将所有的历史测绘资料，地质资料，基本实现数字化，现在，轻点鼠标，连民国初期（1912年）的地图都能查阅到，同时，基础地理信息更新速度大大加快，经济发展较快的地区实现了半年更新一次，这是数字湖南地理空间框架建设的一个重要里程碑，为数字湖南的全面推进奠定了坚实基础。目前，
从试点到大面积铺开，湖南的数字城市、数字县城建设正在如火如荼地开展，12个市州和省厅签订了数字城市建设的框架协议，各级财政明显加大了对数字城市建设的扶持力度，进展顺利。
在大力推进“数字湖南”基础工程建设的同时，湖南省国土资源信息化工作也一直走在全国的前列。采用了MapGIS等优秀的GIS软件。现已全面建成省市县三级国土资源电子政务系统，覆盖国土资源行政审批的方方面面。2010年底，全省123个县市区国土资源部门电子政务系统全面部署运行，应用率逐年提高，2011年建设用地审批实现了100%网上远程报批，资料进窗、远程报件、会审会签、公文传输等实现网上办理，大大提高了办公效率和节约了办公成本。这是全省国土资源信息化工作者集思广益，辛勤耕耘的结晶。
虽然信息化工作推动得顺风顺水，但方厅长也毫不隐晦地表示，信息化工作要把统筹协调放在更加重要的位置，当前这一点做得还不够，如前不久开展的矿业权三项调查，由于统筹协调得不够，没有充分共享好、利用好现有的资源、信息与数据，造成了一定的重复建设和浪费。方先知稍显无奈的说到，国土信息化投入了不少人力物力，做了大量工作，也产生了众多成果，但统一集成还做得不到位，各类数据库建成后，没有相互之间的反馈和集成，没有实现充分共享，今后，湖南将在数据资源的整合上下更大的功夫。
记者还就当前国土资源工作的热点难点问题和方先知厅长交流了意见。在谈到国土资源部门的宏观调控职能时，方先知认为，国土资源支撑各行各业，影响千秋万代，对经济社会发展起着全局性、战
略性、基础性作用。作为宏观调控部门，要特别注重掌握好火候。针对我国人多地少，耕地资源稀缺的国情，土地供应紧张是正常的，国土部门必须把好土地供给的“阀门”，过紧了会影响经济社会发展，松了会浪费宝贵的土地资源。应当根据经济社会发展的需求和人口基数，严格落实最严格的土地管理制度，合理控制建设用地，提高用地的成本与门槛，严格执法，而不能只顾眼前利益，透支子孙后代使用土地的能力。
今年土地日活动主题“建设高标准农田，保障国家粮食安全”。作为天下粮仓的湖南又是怎么做的？方先知说到，湖南省厅高度重视，做了大量工作。一是实施了“岳阳环洞庭湖基本农田建设”，也是全国基本农田建设十大工程之一。二是在全省范围内开展农村土地的综合整治，以农村土地综合整治为平台，加强农田建设、新农村建设。全省涌现了长沙的圣毅园（长沙县北山镇，圣毅园土地综合整治项目示范区），望城的光明村，宁乡的关山村等先进典型，目前正在以点带面，全面推进。三是从实际出发，积极申报向中央申报高标准农田建设重大工程，如娄邵盆地、永州涔天河等重大工程。湖南在高标准农田建设，保障国家粮食安全方面采取了积极有效的措施，取得了良好的效果，连续12年，实现了耕地的占补平衡与动态平衡。同时，湖南高度重视维护良好的土地利用秩序，严厉打击违法违规行为，连续多年实现全省土地卫片执法检查零约谈。
方先知从基层走来，具有丰富的基础工作经验，深知基层的困难和问题。他的基层实践决定了他求真务实、大刀阔斧的工作风格，这
也是他作为人民公仆的从政之要。借用从三湘大地走出来的那位伟人的诗句，衷心祝愿湖南省国土资源信息化工作在方先知为厅长的省厅党组领导下，芙蓉国里尽朝晖。
国土资源信息化献礼十八大——走进湖南
芙蓉国里尽朝晖
——————记湖南省国土资源厅厅长方先知
徐华 廖丽华 邱观永
从1983年中国地质大学（武汉）毕业算起，方先知在国土资源领域已经辛勤耕耘了29年。26岁通过公开选拔成了全系统最年轻的地质队队长，后又攻读博士学位，并公派赴美留学。他从最基层的技术员做起，一步一脚印，直至承担起全省国土资源管理重任。当被问到作为厅长是不是压力很大时，方先知爽朗的回答出乎意料，“我热爱国土资源事业，有人觉得当厅长挺难，但我觉得挺好，古人说，知难不难，从事有挑战性的工作，会很有成就感，做一些对经济社会发展有意义的工作，会觉得很充实，能踏踏实实为人民群众做一点事情，会觉得很安心。”
求真务实，坦诚直率，是方先知厅长给记者最直观的印象，在他简陋的会客厅里，开始了我们的对话之旅。
2010年，任省厅厅长后，方先知将国土资源工作形象地总结为“三个一”，即一张图，一块宝，一方地。其中，一方地是指土地管理和耕地保护，一块宝指的是矿产资源的调查评价，勘探开发，地质灾害治理等矿政管理工作，一张图则是测绘地理信息管理工作。其中一张图是基础，绘好一张图能为管好一方地、一块宝提供有力的技术支撑，而信息化又是基础的基础。方先知在总结经验的基础上，运用
他前瞻性眼光，提出了国土资源信息化建设的指导思想，就是要充分利用现代信息技术，加强和改善国土领域的管理工作，实现土地资源管理、矿产资源管理、测绘地理信息管理现代化。
2010年，湖南省提出“四化两型”发展战略，倾力打造“四个湖南”，“数字湖南”是其重要组成部分。在“数字湖南”建设中，国土资源部门应该发挥怎样的作用，方先知心里早有了自己的一盘棋。当时，省直属各个部门纷纷上马信息化，都向财政伸手要钱，针对这种现象，他向省委省政府谏言，摆事实，讲道理，列数据。他认为，“数字湖南”建设应以湖南省地理空间框架为基础，否则“数字湖南”就是一座无基之厦。他给省委省政府算了一笔帐：如果64家单位各自为政，画地为圈，省财政就要投64块钱，而倘若把地理信息框架工程当作基础工程来投，只需要投1块钱，然后把建设成果供其它单位共享，实现资源与信息的共享共用，就能节省63块钱。方先知当时顶着压力不断“游说”省委省政府，时任省长周强采纳了他的建议。由此拉开了“数字湖南”建设的序幕，湖南省国土信息化建设随之迎来了一个新的腾飞期。
数字湖南建设为国土资源部门积极参与全省社会经济发展提供了良好契机。方先知向记者介绍，湖南已将所有的历史测绘资料，地质资料，基本实现数字化，现在，轻点鼠标，连民国初期（1912年）的地图都能查阅到，同时，基础地理信息更新速度大大加快，经济发展较快的地区实现了半年更新一次，这是数字湖南地理空间框架建设的一个重要里程碑，为数字湖南的全面推进奠定了坚实基础。目前，
从试点到大面积铺开，湖南的数字城市、数字县城建设正在如火如荼地开展，12个市州和省厅签订了数字城市建设的框架协议，各级财政明显加大了对数字城市建设的扶持力度，进展顺利。
在大力推进“数字湖南”基础工程建设的同时，湖南省国土资源信息化工作也一直走在全国的前列。采用了MapGIS等优秀的GIS软件。现已全面建成省市县三级国土资源电子政务系统，覆盖国土资源行政审批的方方面面。2010年底，全省123个县市区国土资源部门电子政务系统全面部署运行，应用率逐年提高，2011年建设用地审批实现了100%网上远程报批，资料进窗、远程报件、会审会签、公文传输等实现网上办理，大大提高了办公效率和节约了办公成本。这是全省国土资源信息化工作者集思广益，辛勤耕耘的结晶。
虽然信息化工作推动得顺风顺水，但方厅长也毫不隐晦地表示，信息化工作要把统筹协调放在更加重要的位置，当前这一点做得还不够，如前不久开展的矿业权三项调查，由于统筹协调得不够，没有充分共享好、利用好现有的资源、信息与数据，造成了一定的重复建设和浪费。方先知稍显无奈的说到，国土信息化投入了不少人力物力，做了大量工作，也产生了众多成果，但统一集成还做得不到位，各类数据库建成后，没有相互之间的反馈和集成，没有实现充分共享，今后，湖南将在数据资源的整合上下更大的功夫。
记者还就当前国土资源工作的热点难点问题和方先知厅长交流了意见。在谈到国土资源部门的宏观调控职能时，方先知认为，国土资源支撑各行各业，影响千秋万代，对经济社会发展起着全局性、战
略性、基础性作用。作为宏观调控部门，要特别注重掌握好火候。针对我国人多地少，耕地资源稀缺的国情，土地供应紧张是正常的，国土部门必须把好土地供给的“阀门”，过紧了会影响经济社会发展，松了会浪费宝贵的土地资源。应当根据经济社会发展的需求和人口基数，严格落实最严格的土地管理制度，合理控制建设用地，提高用地的成本与门槛，严格执法，而不能只顾眼前利益，透支子孙后代使用土地的能力。
今年土地日活动主题“建设高标准农田，保障国家粮食安全”。作为天下粮仓的湖南又是怎么做的？方先知说到，湖南省厅高度重视，做了大量工作。一是实施了“岳阳环洞庭湖基本农田建设”，也是全国基本农田建设十大工程之一。二是在全省范围内开展农村土地的综合整治，以农村土地综合整治为平台，加强农田建设、新农村建设。全省涌现了长沙的圣毅园（长沙县北山镇，圣毅园土地综合整治项目示范区），望城的光明村，宁乡的关山村等先进典型，目前正在以点带面，全面推进。三是从实际出发，积极申报向中央申报高标准农田建设重大工程，如娄邵盆地、永州涔天河等重大工程。湖南在高标准农田建设，保障国家粮食安全方面采取了积极有效的措施，取得了良好的效果，连续12年，实现了耕地的占补平衡与动态平衡。同时，湖南高度重视维护良好的土地利用秩序，严厉打击违法违规行为，连续多年实现全省土地卫片执法检查零约谈。
方先知从基层走来，具有丰富的基础工作经验，深知基层的困难和问题。他的基层实践决定了他求真务实、大刀阔斧的工作风格，这
也是他作为人民公仆的从政之要。借用从三湘大地走出来的那位伟人的诗句，衷心祝愿湖南省国土资源信息化工作在方先知为厅长的省厅党组领导下，芙蓉国里尽朝晖。