学经验、找差距、鼓干劲， 学经验、找差距、鼓干劲， 为推进我市国家园林城市创建而努力 推进我市国家园林城市创建而努力
——赴山西孝义市、阳泉市、河北张家口市考察报告
2012 年 3 月 25 日，由市创建办牵头，市、区两级创 建办工作人员组成考察团，赴 2011 年命名的、按新标准 创建成功的山西省孝义市、阳泉市及河北张家口三市， 考察学习创建国家园林城市工作。本次考察学习主要采 取了实地察看绿化建设成果和座谈交流学习创建经验两 种形式。在实地察看中，三市近年来所取得的绿化成果 让人震撼，国家园林城市确实名副其实。通过座谈，更 进一步了解了这三市创建过程中所付出的艰辛与不易， 创建也取得了许多先进经验和做法，非常值得我们学习 和借鉴。具体有以下几点感悟与收获： 一 、 三市的成功经验 （一 ） 信念坚定 一 、 信念坚定。 几个城市在创建国家园林城市初期都有很多质疑的 声音，思想认识也不统一。随着工作的推进，园林绿化 成果越来越显著，人居环境越来越改善，老百姓越来越 认可，大家的认识也越来越一致，这是利国利民的大好 事，是民心工程，要做而且必须做成。创园只能成功不 能失败，只能向前不能后退。创园工作的成绩评价只有 0
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和 100， 没有百分之多少， 所有指标必须不折不扣地完成， 保证责任明确，落实到人。市委市政府下定决心，全市 上下齐心协力，众志成城、攻坚克难。在这样坚定的信 念引导下，通过几年的努力，几个城市最终都创建成为 国家园林城市。 （ 二 ） 坚强保障 。 、 坚强保障。 一方面是机制保障。领导高度重视，组织机构健全， 上下一盘棋。孝义市的经验是创建园林城市是一把手工 程，市委书记亲自抓、直接抓。阳泉市的经验是四大班 子组成考核组，每半个月去市、区集体观摩创园各项工作， 每次观摩不重复，各有侧重。在每个汇报点，由区级政府主 要领导汇报情况，观摩后由市长主持、市委书记点评，最后 进行打分排名，并在市级主要媒体上公布。排名在前的及时 给予奖励。这项制度不间断实施了三年，直到创园成功。张 家口市的经验是由市委组织部牵头抓全市绿化指标的目标 考核工作，绿化任务完成情况与领导干部实绩考核挂钩。三 市的经验告诉我们，领导重视且督察有力是创园成功的关 键。 第二方面是资金保障。一是将全市的相关资金统筹放在 创园这个大盘子中统一调配使用，如林业、园林、市政等方 面的资金，这样可以保证有的放矢、重点推进。二是充分利 用各种融资平台，多方位筹措园林绿化建设资金。三是积极
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会力量共办绿化。如给有实力的企业分摊绿化项目， 并给予一定的优惠政策和荣誉奖励，可以将该项目作为企业 宣传的窗口，使企业在付出的同时也从中受益；再如将大型 绿化项目分段分解到各区、县，由各区、县自行设计、自行 施工，体现本区、县特色园林文化。这样整个项目既分解了 实施难度又分段各具特色，景观也得到丰富和提高；还有就 是利用社会捐助和开展个人、企业绿地认养等方式补充绿化 资金缺口。 、 （三） 观念超前 首先是规划超前。三个城市在《城市总规》和《绿地系 统规划》中不但严格设置了绿线、蓝线、紫线，使城市各项 建设在可控范围内，而且各项指标控制超前，保证了今后一 段时期内园林绿化发展有地可用、有文章可做。如孝义市在 《城市总规》和《绿地系统规划》 《孝义市城市绿线管 、 理办法》中将深厚的历史文化和地域特色加以体现，从 整体布局、长远利益上明确了城市以及城市的道路、公 园、广场等近远期绿化建设的重点和具体内容。阳泉市 则在新的规划中道路红线加宽到 100 米，有的甚至规划 为 300 米，彻底改变了过去道路红线不过 20 米的现状。 如今阳泉城市城市建设中凡道路两侧拆迁的必定拓宽道 路红线，市区内黄金角也预留足够空间用于绿化建设。 张家口市的金边银角地段也都预留出绿化建设绿地，城
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市拆迁获得的黄金地段，市政府也在权衡利弊之后，舍 弃了商业开发的利益而用于绿化建设。 其次是各项绿色管制制度指标超前，实施超前。三市的 “绿色图章”制度、 “绿线管制制度”等都实施较早，最晚 的也于 2008 年开始实施，且对小区的绿地率一开始就规划 定位于超过国家标准 10 个百分点， 即绿地率达到 40%才能验 收。张家口市的“绿色图章”制度已作为政务大厅的窗口之 一，在规划审批的同时要审批绿地面积是否符合要求，没有 “绿色图章” 不能办理开工许可证。 在施工过程中跟踪落实， 确保绿地不挪作他用。经过这么多年的坚持，效果显著，新 建小区与道路绿化全部达标。 第三是勇于创新。所有城市在旧城区都存在绿地面积不 足的问题，这几个城市都想方设法采取各种方式补足绿量。 如加强立体绿化，沿街摆放大型立体花架，大量使用鲜花和 攀缘植物等。张家口市验收当年就使用了 450 万株爬山虎和 650 万盆鲜花，城市景观显著提升。 （ 四 ） 、 特色鲜明 这几个城市虽然气候、土壤等条件与乌海有一定差 异，但立地条件也都相对比较恶劣，比如山西孝义、阳 泉也都是煤城，阳泉市区内多山，有些还是矿渣堆放山， 而张家口处于风口地带，气候变
化较为剧烈。这些城市 创建成为国家园林城市，都充分体现了自身特色，亮点
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显著，而且付出了十分艰苦的努力，给专家留下深刻印 象。 孝义市，重点体现“孝”和“义”的文化特色，无 论是在园林绿化建设方面，还是在学校、饭店等公共场 所，处处看到表现“孝”、“义”的雕塑、景墙等内容 展示，园林景观命名也多有结合，比如政府门前郑兴割 股救母、义虎报恩樵夫为主题的“孝”、“义”城市雕 塑，，在公园的命名上结合孝、义之意，如崇义园、郑 兴公园，新、旧城区由一条东西走向的河流穿城而过，这条 河就叫“孝河”。胜溪湖森林公园是孝义市的重要亮点 工程，沿孝河两岸建造，集传统园林艺术和现代园林理念 于一体。其占地 160 多公顷，投资 3.6 亿元，突出植物 景观的多样性和滨水景观的自然亲和。河道是中水利用。 坐电瓶车游览其中，深感其气势的恢弘和园林景色的壮 美。 阳泉市，由于市内多山，重点在山体做文章。阳泉是 一个南北环山狭长地带的城市，由防洪沟改造而成的桃河穿 城而过。山体绿化需要凿山运土，难度、成本相当大。但阳 泉人民克服重重困难，把可视面的山体基本都做了绿化，建 成四大公园，26 个小游园。阳泉市北山公园是市区内一座 尾渣山经过整体覆土改造而成， 规划总面积 85.6 万平方米。 依据地形地质特征，规划为中、欧式两个园林风格迥异 的景区，是山西省唯一的一个欧式建筑风格的城市山体
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公园。阳泉市由于可用绿地有限，因而进行了大量的立体绿 化，通过在楼房外墙悬挂种植槽、院墙改为种植槽等方式种 植爬山虎等攀缘植物进行绿化，取得较好效果。 张家口市，其四面环山，通过几年的持续努力，环山可 视面几乎全部进行了绿化，而且是以公园的规划进行建设， 每一段山体是一个特色公园，绿化面积已达 90.2 万亩。在 立体绿化方面，张家口创出了自己的特色，一是在各条 道路上大量使用立体花架，且花架经过精心设计与制造， 春、夏、秋三季植物生长期绿意盎然，冬季则作为园林 小品为城市景观增色添彩；二是在河道的堤坝上设置种 植槽种植爬山虎、设置悬挂式花架等，增加河道景观；三是 在小区、庭院绿化中大量运用垂直绿化，小区的阳台绿化、 立面绿化效果显著。张家口的河道改造也很成功，清水河 穿城而过，河道两岸景色优美。 总之，三市都有自己的特色和亮点，都有让人为之惊叹 和震憾的绿化景观。 二、我市创园工作可学习借鉴之处及努力方向 我市创园工作可学习借鉴之处及努力方向 工作 通过考察学习， 深感我市距国家园林城市标准的差
距 不小，肩上压力沉重。虽然我市通过近几年的努力，城 市园林绿化取得了较大成绩，但仍存在规划滞后、绿地 总量不足、设计水平不高、大型的具有震撼效果的绿化 景观不多、金边银角（道路交叉口）利用不好等问题。
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为此，我们必须加大规划力度，加大资金投入，加快建 设步伐，为创建国家园林城市夯实基础。 加大宣传教育力度， 明确目标， （ 一 ） 加大宣传教育力度 ， 明确目标 ， 强化意识 加强爱绿护绿宣传教育是我市创建国家园林城市的 一项长期性战略任务。要通过多种形式的宣传教育，引 导人们拓宽视野、积极参与、关注支持园林绿化建设， 力争提早完成国家园林城市的创建目标。市委、市政府 要将园林绿化作为城市发展的一项重要工作来抓，要将 生态宣传教育、增强全民意识列入重要议事日程，社区、 学校要组织开展“全民建绿、自觉护绿”专题教育，市 区主要媒体也要加强园林绿化的宣传力度，设立专栏， 及时宣传近远期绿化建设重点和目标。通过努力，使广 大市民的爱绿护绿意识明显增强，创建国家园林城市的 认识深入人心。 （二）想方设法增加绿地总量，提高绿地建设水平 想方设法增加绿地总量， 绿地总量 一要严格规划建绿，在《城市绿地系统规划》中留足绿 化用地并立法加以制约，严禁挪作他用。二要加大项目建 设力度，多出精品、亮点景观。相比较而言，我市现缺少 大手笔、大气魄、能让人震撼的高品位绿化工程。所以应尽 快规划两到三个规模大、起点高、有特色的大型园林景观， 一来可以有效提高绿量，二来可以立刻提升城市档次。三要 利用拆迁增绿，在旧城改造和拆除违章建筑中千方百计增加 绿地面积，特别是金边银角（道路交叉口）一定要保证用于
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园林绿化，以提高城市节点品味；四要努力见缝插绿和拆围 透绿，凡是临街单位、机关都要拆除围墙和栏杆，并大力加 强庭院绿化，达到拆围透绿的效果。园林绿化部门则要争取 城区内一切可用的地方进行见缝插绿，努力扩大城市绿量； 五要大力推广立体绿化，在无地可用、绿化面积又不足的地 段和区域以及城市立交桥等重点地段建设立体绿化，以补足 绿量并凸显景观效果。五要开展城市大环境绿化，尽快规 划建设城际快速通道绿色走廊，构筑穿越城区间的绿化 网络。 （ 三 ） 抓紧完善创园 的有关制度 ， 严格管理 ， 突出 特色 尽快完成《乌海市城市绿地系统规划》的修编工作， 规划要明确各区域绿化的具体控制指标，突出我市的城 市特色。尽快出台《乌海市绿线管理办法》，严格执行 “绿色图章制度”，学习张
家口市的经验，“绿色图章” 进政府政务大厅，审批之初园林部门要严格绿化方案审 查，规划部门要保证绿化用地，对市政、道路、小区等 建设项目的绿化区要形成点线连接，规划部门对已经划 出的绿化范围要严格进行控制，配合园林部门督促建设 业主落实绿化指标建设。各项配套绿化工程要实行规划、 施工、验收“三同时”。对“绿线”范围内的园林绿化 用地，包括街道绿地、单位庭院绿地等，不得改作他用，
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更不能进行经营性开发建设。城市蓝线、紫线管制制度、 城市生物多样性保护规划、古树名木保护制度等有关制度也 要尽快出台。同时，随着城市的发展，城市规划区、建成区 的范围需进一步明确划定。 （ 四 ） 多渠道加大投融资力度 创建国家园林城市需要大量的资金作为支撑。 要建立 以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次的投 融资体系。实现融资渠道社会化、多元化、市场化。一 是市级财政安排资金保障，区级财政按比例安排资金投 入；二是向银行申请贷款搞绿化建设项目；三是开发建 设具有国家资金支持的项目，积极向上级申请资金；四 是充分调动单位、个人的积极性，利用社会资金搞绿化。 一方面拿出部分项目，要求驻市有实力的企业为本市的 园林绿化建设做贡献，政府支持冠名权，并作为企业窗 口进行宣传；另一方面鼓励社会各界大力开展义务植树、 种草、养花等“绿色活动”，大力倡导种植、认养结婚 纪念树、生日树、纪念林等，收集社会闲散资金用于绿 化建设。形成国家、集体、个人共建城市绿化的新格局。 （五）加强绿地管养，保护绿化成果 加强绿地管养， 俗话说， 三分种七分养。 对我们这个处于沙漠包围之中、 气候极为恶劣的城市来说，绿化成果更加来之不易，所以加 强绿地管养工作已刻不容缓。一要明确绿化用地的日常监 督、督察的责任主体，确保所规划的绿化用地不被占用、挪
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用。二要在已有的较大型公共绿地或人群聚集较多的公共绿 地派驻专门的派出所或执法所，以保护游人、公共设施及绿 化成果。三要对已建成的小区、学校、机关、企业等庭院绿 化，由行政执法局实行日常的常态化跟踪检查，防止已建成 的绿地因养护管理不善而丧失绿地功能或挪作他用。四要提 高现有绿地的精细化管理水平，加强病虫害防治、树木修 剪、外来植物种类的引种、研究和栽培等工作，使现有 绿地管理上水平、上台阶。 加大体制改革力度， 理顺机制， （ 六 ） 加大体制改革力度 ， 理顺机制 ， 完善体系 深化城市绿化建设体制改革。在运营机制上，逐步实 现市场化运
作。绿化行业从设计施工、管理养护到种苗 培养每个环节都可以引入市场经营机制，园林绿化的规 划设计和工程施工可以向市场公开招标，道路、公园的 绿化管理养护可以采取转让、委托、租赁、承包、合作 等形式。在绿化管理上，要强化市区两级管理，逐步完 善绿化管理责任网络，实行目标管理、责任管理。在制 度建设上，要制定相关的规章制度，不断完善城市园林 绿化工作体系，保证城市园林绿化目标的顺利实施。 （ 七 ） 建立园林绿地电子信息化网络系统 推进我市园林绿地档案的电子化管理工作进程，聘 请专业机构制作我市园林绿地电子档案，通过电子系统 实现对管理对象的查询、统计、更新等多方面的电子化，
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使园林绿化档案达到快捷管理、动态管理、方便查询等 效果。目前要抓紧电子化管理的前期准备工作，组织开 展全市绿地普查，引入有资质的测绘公司对三区现有绿 地进行逐一调查、丈量和测绘，同时对苗木品种、规格、 数量以及园林设施等进行详细记录，确保数据的真实准 确性。 （八）加强各相关部门的思想认识，形成上下一盘棋的 加强各相关部门的思想认识， 创建格局 国家园林城市创建涉及到城市建设管理的方方面面，如 绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人 居环境等等，需要各部门的通力合作。而目前似乎只有园林 和林业两大部门对此有认识，还没有形成全市各部门的共 识，所以在推进工作方面就显得力度不足。市委、市政府在 配齐组织机构的基础上还应大力抓落实，各单位、部门统一 思想，上下联动，形成合力，持之以恒，常抓不懈。 通过以上措施并假以时日，我市创建国家园林城市的 目标一定可以早日实现。
二〇一二年四月十八日
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学经验、找差距、鼓干劲， 学经验、找差距、鼓干劲， 为推进我市国家园林城市创建而努力 推进我市国家园林城市创建而努力
——赴山西孝义市、阳泉市、河北张家口市考察报告
2012 年 3 月 25 日，由市创建办牵头，市、区两级创 建办工作人员组成考察团，赴 2011 年命名的、按新标准 创建成功的山西省孝义市、阳泉市及河北张家口三市， 考察学习创建国家园林城市工作。本次考察学习主要采 取了实地察看绿化建设成果和座谈交流学习创建经验两 种形式。在实地察看中，三市近年来所取得的绿化成果 让人震撼，国家园林城市确实名副其实。通过座谈，更 进一步了解了这三市创建过程中所付出的艰辛与不易， 创建也取得了许多先进经验和做法，非常值得我们学习 和借鉴。具体有以下几点感悟与收获： 一 、 三市的成功经验 （一 ） 信念坚定 一 、 信念坚定。 几个城市在创建国家园林城市初期都有很多质疑的 声音，思想认识也不统一。随着工作的推进，园林绿化 成果越来越显著，人居环境越来越改善，老百姓越来越 认可，大家的认识也越来越一致，这是利国利民的大好 事，是民心工程，要做而且必须做成。创园只能成功不 能失败，只能向前不能后退。创园工作的成绩评价只有 0
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和 100， 没有百分之多少， 所有指标必须不折不扣地完成， 保证责任明确，落实到人。市委市政府下定决心，全市 上下齐心协力，众志成城、攻坚克难。在这样坚定的信 念引导下，通过几年的努力，几个城市最终都创建成为 国家园林城市。 （ 二 ） 坚强保障 。 、 坚强保障。 一方面是机制保障。领导高度重视，组织机构健全， 上下一盘棋。孝义市的经验是创建园林城市是一把手工 程，市委书记亲自抓、直接抓。阳泉市的经验是四大班 子组成考核组，每半个月去市、区集体观摩创园各项工作， 每次观摩不重复，各有侧重。在每个汇报点，由区级政府主 要领导汇报情况，观摩后由市长主持、市委书记点评，最后 进行打分排名，并在市级主要媒体上公布。排名在前的及时 给予奖励。这项制度不间断实施了三年，直到创园成功。张 家口市的经验是由市委组织部牵头抓全市绿化指标的目标 考核工作，绿化任务完成情况与领导干部实绩考核挂钩。三 市的经验告诉我们，领导重视且督察有力是创园成功的关 键。 第二方面是资金保障。一是将全市的相关资金统筹放在 创园这个大盘子中统一调配使用，如林业、园林、市政等方 面的资金，这样可以保证有的放矢、重点推进。二是充分利 用各种融资平台，多方位筹措园林绿化建设资金。三是积极
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发挥社
会力量共办绿化。如给有实力的企业分摊绿化项目， 并给予一定的优惠政策和荣誉奖励，可以将该项目作为企业 宣传的窗口，使企业在付出的同时也从中受益；再如将大型 绿化项目分段分解到各区、县，由各区、县自行设计、自行 施工，体现本区、县特色园林文化。这样整个项目既分解了 实施难度又分段各具特色，景观也得到丰富和提高；还有就 是利用社会捐助和开展个人、企业绿地认养等方式补充绿化 资金缺口。 、 （三） 观念超前 首先是规划超前。三个城市在《城市总规》和《绿地系 统规划》中不但严格设置了绿线、蓝线、紫线，使城市各项 建设在可控范围内，而且各项指标控制超前，保证了今后一 段时期内园林绿化发展有地可用、有文章可做。如孝义市在 《城市总规》和《绿地系统规划》 《孝义市城市绿线管 、 理办法》中将深厚的历史文化和地域特色加以体现，从 整体布局、长远利益上明确了城市以及城市的道路、公 园、广场等近远期绿化建设的重点和具体内容。阳泉市 则在新的规划中道路红线加宽到 100 米，有的甚至规划 为 300 米，彻底改变了过去道路红线不过 20 米的现状。 如今阳泉城市城市建设中凡道路两侧拆迁的必定拓宽道 路红线，市区内黄金角也预留足够空间用于绿化建设。 张家口市的金边银角地段也都预留出绿化建设绿地，城
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市拆迁获得的黄金地段，市政府也在权衡利弊之后，舍 弃了商业开发的利益而用于绿化建设。 其次是各项绿色管制制度指标超前，实施超前。三市的 “绿色图章”制度、 “绿线管制制度”等都实施较早，最晚 的也于 2008 年开始实施，且对小区的绿地率一开始就规划 定位于超过国家标准 10 个百分点， 即绿地率达到 40%才能验 收。张家口市的“绿色图章”制度已作为政务大厅的窗口之 一，在规划审批的同时要审批绿地面积是否符合要求，没有 “绿色图章” 不能办理开工许可证。 在施工过程中跟踪落实， 确保绿地不挪作他用。经过这么多年的坚持，效果显著，新 建小区与道路绿化全部达标。 第三是勇于创新。所有城市在旧城区都存在绿地面积不 足的问题，这几个城市都想方设法采取各种方式补足绿量。 如加强立体绿化，沿街摆放大型立体花架，大量使用鲜花和 攀缘植物等。张家口市验收当年就使用了 450 万株爬山虎和 650 万盆鲜花，城市景观显著提升。 （ 四 ） 、 特色鲜明 这几个城市虽然气候、土壤等条件与乌海有一定差 异，但立地条件也都相对比较恶劣，比如山西孝义、阳 泉也都是煤城，阳泉市区内多山，有些还是矿渣堆放山， 而张家口处于风口地带，气候变
化较为剧烈。这些城市 创建成为国家园林城市，都充分体现了自身特色，亮点
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显著，而且付出了十分艰苦的努力，给专家留下深刻印 象。 孝义市，重点体现“孝”和“义”的文化特色，无 论是在园林绿化建设方面，还是在学校、饭店等公共场 所，处处看到表现“孝”、“义”的雕塑、景墙等内容 展示，园林景观命名也多有结合，比如政府门前郑兴割 股救母、义虎报恩樵夫为主题的“孝”、“义”城市雕 塑，，在公园的命名上结合孝、义之意，如崇义园、郑 兴公园，新、旧城区由一条东西走向的河流穿城而过，这条 河就叫“孝河”。胜溪湖森林公园是孝义市的重要亮点 工程，沿孝河两岸建造，集传统园林艺术和现代园林理念 于一体。其占地 160 多公顷，投资 3.6 亿元，突出植物 景观的多样性和滨水景观的自然亲和。河道是中水利用。 坐电瓶车游览其中，深感其气势的恢弘和园林景色的壮 美。 阳泉市，由于市内多山，重点在山体做文章。阳泉是 一个南北环山狭长地带的城市，由防洪沟改造而成的桃河穿 城而过。山体绿化需要凿山运土，难度、成本相当大。但阳 泉人民克服重重困难，把可视面的山体基本都做了绿化，建 成四大公园，26 个小游园。阳泉市北山公园是市区内一座 尾渣山经过整体覆土改造而成， 规划总面积 85.6 万平方米。 依据地形地质特征，规划为中、欧式两个园林风格迥异 的景区，是山西省唯一的一个欧式建筑风格的城市山体
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公园。阳泉市由于可用绿地有限，因而进行了大量的立体绿 化，通过在楼房外墙悬挂种植槽、院墙改为种植槽等方式种 植爬山虎等攀缘植物进行绿化，取得较好效果。 张家口市，其四面环山，通过几年的持续努力，环山可 视面几乎全部进行了绿化，而且是以公园的规划进行建设， 每一段山体是一个特色公园，绿化面积已达 90.2 万亩。在 立体绿化方面，张家口创出了自己的特色，一是在各条 道路上大量使用立体花架，且花架经过精心设计与制造， 春、夏、秋三季植物生长期绿意盎然，冬季则作为园林 小品为城市景观增色添彩；二是在河道的堤坝上设置种 植槽种植爬山虎、设置悬挂式花架等，增加河道景观；三是 在小区、庭院绿化中大量运用垂直绿化，小区的阳台绿化、 立面绿化效果显著。张家口的河道改造也很成功，清水河 穿城而过，河道两岸景色优美。 总之，三市都有自己的特色和亮点，都有让人为之惊叹 和震憾的绿化景观。 二、我市创园工作可学习借鉴之处及努力方向 我市创园工作可学习借鉴之处及努力方向 工作 通过考察学习， 深感我市距国家园林城市标准的差
距 不小，肩上压力沉重。虽然我市通过近几年的努力，城 市园林绿化取得了较大成绩，但仍存在规划滞后、绿地 总量不足、设计水平不高、大型的具有震撼效果的绿化 景观不多、金边银角（道路交叉口）利用不好等问题。
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为此，我们必须加大规划力度，加大资金投入，加快建 设步伐，为创建国家园林城市夯实基础。 加大宣传教育力度， 明确目标， （ 一 ） 加大宣传教育力度 ， 明确目标 ， 强化意识 加强爱绿护绿宣传教育是我市创建国家园林城市的 一项长期性战略任务。要通过多种形式的宣传教育，引 导人们拓宽视野、积极参与、关注支持园林绿化建设， 力争提早完成国家园林城市的创建目标。市委、市政府 要将园林绿化作为城市发展的一项重要工作来抓，要将 生态宣传教育、增强全民意识列入重要议事日程，社区、 学校要组织开展“全民建绿、自觉护绿”专题教育，市 区主要媒体也要加强园林绿化的宣传力度，设立专栏， 及时宣传近远期绿化建设重点和目标。通过努力，使广 大市民的爱绿护绿意识明显增强，创建国家园林城市的 认识深入人心。 （二）想方设法增加绿地总量，提高绿地建设水平 想方设法增加绿地总量， 绿地总量 一要严格规划建绿，在《城市绿地系统规划》中留足绿 化用地并立法加以制约，严禁挪作他用。二要加大项目建 设力度，多出精品、亮点景观。相比较而言，我市现缺少 大手笔、大气魄、能让人震撼的高品位绿化工程。所以应尽 快规划两到三个规模大、起点高、有特色的大型园林景观， 一来可以有效提高绿量，二来可以立刻提升城市档次。三要 利用拆迁增绿，在旧城改造和拆除违章建筑中千方百计增加 绿地面积，特别是金边银角（道路交叉口）一定要保证用于
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园林绿化，以提高城市节点品味；四要努力见缝插绿和拆围 透绿，凡是临街单位、机关都要拆除围墙和栏杆，并大力加 强庭院绿化，达到拆围透绿的效果。园林绿化部门则要争取 城区内一切可用的地方进行见缝插绿，努力扩大城市绿量； 五要大力推广立体绿化，在无地可用、绿化面积又不足的地 段和区域以及城市立交桥等重点地段建设立体绿化，以补足 绿量并凸显景观效果。五要开展城市大环境绿化，尽快规 划建设城际快速通道绿色走廊，构筑穿越城区间的绿化 网络。 （ 三 ） 抓紧完善创园 的有关制度 ， 严格管理 ， 突出 特色 尽快完成《乌海市城市绿地系统规划》的修编工作， 规划要明确各区域绿化的具体控制指标，突出我市的城 市特色。尽快出台《乌海市绿线管理办法》，严格执行 “绿色图章制度”，学习张
家口市的经验，“绿色图章” 进政府政务大厅，审批之初园林部门要严格绿化方案审 查，规划部门要保证绿化用地，对市政、道路、小区等 建设项目的绿化区要形成点线连接，规划部门对已经划 出的绿化范围要严格进行控制，配合园林部门督促建设 业主落实绿化指标建设。各项配套绿化工程要实行规划、 施工、验收“三同时”。对“绿线”范围内的园林绿化 用地，包括街道绿地、单位庭院绿地等，不得改作他用，
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更不能进行经营性开发建设。城市蓝线、紫线管制制度、 城市生物多样性保护规划、古树名木保护制度等有关制度也 要尽快出台。同时，随着城市的发展，城市规划区、建成区 的范围需进一步明确划定。 （ 四 ） 多渠道加大投融资力度 创建国家园林城市需要大量的资金作为支撑。 要建立 以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次的投 融资体系。实现融资渠道社会化、多元化、市场化。一 是市级财政安排资金保障，区级财政按比例安排资金投 入；二是向银行申请贷款搞绿化建设项目；三是开发建 设具有国家资金支持的项目，积极向上级申请资金；四 是充分调动单位、个人的积极性，利用社会资金搞绿化。 一方面拿出部分项目，要求驻市有实力的企业为本市的 园林绿化建设做贡献，政府支持冠名权，并作为企业窗 口进行宣传；另一方面鼓励社会各界大力开展义务植树、 种草、养花等“绿色活动”，大力倡导种植、认养结婚 纪念树、生日树、纪念林等，收集社会闲散资金用于绿 化建设。形成国家、集体、个人共建城市绿化的新格局。 （五）加强绿地管养，保护绿化成果 加强绿地管养， 俗话说， 三分种七分养。 对我们这个处于沙漠包围之中、 气候极为恶劣的城市来说，绿化成果更加来之不易，所以加 强绿地管养工作已刻不容缓。一要明确绿化用地的日常监 督、督察的责任主体，确保所规划的绿化用地不被占用、挪
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用。二要在已有的较大型公共绿地或人群聚集较多的公共绿 地派驻专门的派出所或执法所，以保护游人、公共设施及绿 化成果。三要对已建成的小区、学校、机关、企业等庭院绿 化，由行政执法局实行日常的常态化跟踪检查，防止已建成 的绿地因养护管理不善而丧失绿地功能或挪作他用。四要提 高现有绿地的精细化管理水平，加强病虫害防治、树木修 剪、外来植物种类的引种、研究和栽培等工作，使现有 绿地管理上水平、上台阶。 加大体制改革力度， 理顺机制， （ 六 ） 加大体制改革力度 ， 理顺机制 ， 完善体系 深化城市绿化建设体制改革。在运营机制上，逐步实 现市场化运
作。绿化行业从设计施工、管理养护到种苗 培养每个环节都可以引入市场经营机制，园林绿化的规 划设计和工程施工可以向市场公开招标，道路、公园的 绿化管理养护可以采取转让、委托、租赁、承包、合作 等形式。在绿化管理上，要强化市区两级管理，逐步完 善绿化管理责任网络，实行目标管理、责任管理。在制 度建设上，要制定相关的规章制度，不断完善城市园林 绿化工作体系，保证城市园林绿化目标的顺利实施。 （ 七 ） 建立园林绿地电子信息化网络系统 推进我市园林绿地档案的电子化管理工作进程，聘 请专业机构制作我市园林绿地电子档案，通过电子系统 实现对管理对象的查询、统计、更新等多方面的电子化，
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使园林绿化档案达到快捷管理、动态管理、方便查询等 效果。目前要抓紧电子化管理的前期准备工作，组织开 展全市绿地普查，引入有资质的测绘公司对三区现有绿 地进行逐一调查、丈量和测绘，同时对苗木品种、规格、 数量以及园林设施等进行详细记录，确保数据的真实准 确性。 （八）加强各相关部门的思想认识，形成上下一盘棋的 加强各相关部门的思想认识， 创建格局 国家园林城市创建涉及到城市建设管理的方方面面，如 绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人 居环境等等，需要各部门的通力合作。而目前似乎只有园林 和林业两大部门对此有认识，还没有形成全市各部门的共 识，所以在推进工作方面就显得力度不足。市委、市政府在 配齐组织机构的基础上还应大力抓落实，各单位、部门统一 思想，上下联动，形成合力，持之以恒，常抓不懈。 通过以上措施并假以时日，我市创建国家园林城市的 目标一定可以早日实现。
二〇一二年四月十八日
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