科技经济导刊
科技与经济管理
当前中国经济现状与财政政策的选择研究
王 英
(山东曹县财政局 山东 菏泽 274400)
摘 要：当前中国的经济面临经济增速放缓，潜在增长率下降，产业结构不合理等问题，而保证经济的稳定持续增长对我国至关重要,我国有必要采取积极财政政策，财政政策中的税收政策和财政支出可以起到调整产业结构，调节社会需求，稳定经济增长的作用。本文在分析当前经济状况的基础上，给出相应的财政政策建议。关键词：经济增长；财政政策；产业结构；社会需求
中图分类号：F234.4 文献标识码：B 文章编号：1007-1547(2015)11(下)-0197-02
政府可以通过财政政策，变动税收和支出来有效地调节总需求。有效需求不足时，通过减少税收或扩大政府购买的规模来带动内需，扩大就业，以达到保障人民的福利和拉动经济增长的目的；当有效需求过旺，经济有通货膨胀风险时，政府可以增加税收或减少政府购买的形式，减少社会总需求，以达到避免经济过热的目的。因此，一国的财政政策对于该国的经济稳定增长，保证人民福利与就业有着重要的作用。
我国是一个人均收入偏低的发展中国家，经济的增长对于本国人民福利的有着至关重要的作用，然而当前中国经济增长出现了放缓的趋势，政府有必要把握经济增长放缓的原因，并对症下药，采取有效的财政政策来保证经济的平稳增长。下面，笔者将通过对中国经济现状的进行分析，然后论述我们应该采取的财政政策和财政改革。
1.2外需对过国内经济拉动作用下降
在消费，投资和净出口这拉动经济增长的三驾马车中，消费一直不足，投资和净出口起到了至关重要的作用。我国入世时，正是欧美发达国家向外转移低附加值的劳动密集型产业时期，我国廉价劳动力和为吸引外资指定的特惠政策吸引了国际大量资本和技术流入我国，通过以加工贸易为主的出口，我国摆脱了内需不足对于经济增长的羁绊，保证了就业，并为我国积累下三万亿美元的外汇储备。
但是外需对经济拉动的作用，在短期和长期内的预期均不明朗。从短期的角度看，2008年爆发的美国金融危机，美国对华进口大量减少，使我国的出口遭到了重大的打击，贸易收支多年来首次出现逆差。当美国还没有走出经济衰退的泥潭时，欧洲又陷入债务危机，欧洲紧缩财政政策和加强的贸易保护政策对于我国出口无异于雪上加霜。从长期的角度看，次贷危机和当前的债务危机使得发达国家将许多制造业转移到成本更低东南亚国家，当前中国的外贸结构中，高新技术产业比例过小，若不能尽快的完成经济结构的改革，则必将因外需不足和资本的向外转移而进入经济衰退的境地。
1.3社会老龄化问题加重
中国在近三十年里一直保持着经济的高速发展，相当重要的原因是得益于人口红利，大量的劳动年龄人口为经济的发展注入了持久的活力，因为年轻人拥有者更高的收入和储蓄率，和更多的消费量，保证企业拥有充足的投资资金的来源和扩大生产的动力。同时，充足的劳动力供给增长不仅弥补了我国资本不足的问题，还使得资本保持着较高的回报率，吸引着国内和来自国外的投资增长。
然而，当前我们正在逐步丧失人口红利，过去计划生育的后果正逐步显现，表现为近年来每年新增劳动力比率减少，并且工资上涨，企业劳动力成本增加。可预料到在未来，中国失去对于其他新兴经济体在出口上的竞争力，还会面临资本回报率下降的问题。
综合以上三点，我们可以得出结论，目前中国不仅短期经济增长放缓，还面临着潜在经济增长率的下滑的风险。
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1 中国经济现状
1.1投资拉动型经济增长不可持续
由于投资通过投资乘数，可以让GDP成倍的增长，因此深受中央和地方政府的偏好，在过去的几十年里，政府主导的投资项目一直占到投资的主体地位，拉动了经济的增长，对于解决就业等问题也有着比较有效的作用。
但是政府投资主导型的经济发展到现在所带来的经济隐患越来越大，主要体现在两个方面。首先，恶化要素收入分配，政府过多的投资带来投资品生产要素的相对价格增长，使得收入分配向资本倾斜，这也是为什么近年来出现了违背政府深化市场经济改革原则的“国进民退”现象重要原因之一，收入分配的恶化会导致未来消费的不足，而消费是长期经济增长的根本动力。其次，产业结构失衡进一步加重。我国第三产业比例过低，第二产业比例过高，而政府投资主要都是进入了第二产业，通过扩大第二产业中部分行业的生产规模来解决第二产业中另外一些行业的需求不足问题，虽一时解决了结构失衡问题，但却为以后更大的结构失衡买下伏笔。例如，为应对08年金融危机所采取的四万亿经济刺激计划带来了的“光伏”等产业的产能过剩。
科技与经济管理
稳定短期经济的增长需要稳定投资，要提升潜在增长率，就需要调整结构，进一步深化市场化改革的力度。
科技经济导刊
不足，居民由于面临住房，医疗，失业等支出的不确定性，因此消费系数过低，随着我国人口老龄化进程的加速，医疗支出方面亟需增长。在这种情况下，我国今年来社会保政府应该扩大医疗支出，加强保障性住房的建设和对于就业培训，失业保险的覆盖范围，进一步完善社会保障体系。
2.2.3 调整税收政策
税收政策不仅可以成为经济波动的稳定器，而且可以优化产业的结构，所得税对经济的波动起到自动稳定器的作用，但由于我国所得税所占GDP比例较小，同时过去结构性减税实质为保增长，未起到调整结构的作用。因此我国目前以减少个人所得税来刺激消费不会起到太大作用，重点应该放在结构性减税上。结构性的减税重点在于以下几个方面，一是保障民生，如减少蔬菜在流通过程中的增值税。二是支持中小企业的发展，中小企业可以解决社会大部分的就业问题。三是减少服务产业的税收，支持服务产业的发展。四是优化进口减税的结构，对于关乎民生和我国暂时不能生产或生产不足的产品进行减税刺激进口。
2 中国财政政策
充分就业，价格稳定，国际收支平衡。其中，如经济增长与充分就业具有一致性，经济增长与价格稳定和国际收支平衡有一定的冲突性。对于我国而言，应该在不造成较高通胀的情况下，稳定短期经济增长和提升长期的潜在经济增长率。当前经济增加下滑，我国政府有必要采取积极的财政政策，但是过度或者失当的财政政策或对经济的带来负面影响，因此我们还要进一步的分析采取各种财政政策可能带来的影响。
2.1财政政策的具体分析
2.1.1是否会进一步导致经济结构的失衡
在我国的国民收入中，消费所占比例仅有40%，远低于欧美发达国家，消费不足对国民经济的长期发展有着阻碍的作用。我国过去长期发行国债进行扩大对固定资产的投资，从往年数据可看出长期以来投资的增长速度快于实际GDP的增长速度，因此如果我国不能进行过度的投资来进一步的打压消费所占比例。
2.1.2政府负债的规模是否具有可持续性
扩大政府支出的资金来源主要有两种，增加税收和发行债券。在当前经济下滑的情况下，增加税收的措施不可取，政府需要增发债券。发行债券会增加政府债务，目前我国中央政府债务为7-8万亿，地方政府余额20万亿，外加政策性商业银行，四大资产管理公司债券，中投公司债务等“表外负责”，2政府债务约有43万亿，占GDP比例约为82%，如果大规模增加负债，我国会有债务危机的风险。
2.1.3是否利于产业结构的调整
在我国经济现状部分中已有论述，加工型贸易为主的出口拉动经济增长已不可持续，长期政府投资集中于第二产业使得第三产业发展不足，且第二产业面临产能过剩的危险。因此，新一轮的财政政策应驱使产业结构回归合理化，至少避免扩大已有的产业结构矛盾。
2.2财政政策的具体建议2.2.1提升产业技术水平
在我们的产业结构调整需要提升工业化的层次，最关键的就是提升行业的技术水平，这主要有两种途径：一是政府通过扩大对于教育的投入，而是通过进口或自主研制的新型设备。目前我国的教育支出和科学技术支出分别占财政支出的14%和3%，远低于欧美发达国家，而且设备更新投资在固定投资的比重持续下降，这都不利于未来产业技术水平的提升。因此政府应该扩大对教育和设备更新投资所占比例，同时也要处理好由于产业升级所带来的结构性失业问题。
2.2.2 扩大社会保障水平
我国消费不足的重要原因之一便是因为社会保障体系
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我国宏观经济政策有四个方面：经济稳定可持续增长，障支出所占比重不但没有提高，反而有所下降。因此我国
3结论
总之，面对我国当前经济发展的现状和遇到的发展瓶颈，政府部门有必要正确认识经济增长放缓的原因。我国目前不仅短期内经济增长在放缓，而且还面临着潜在的经济增长率下滑风险。因此，有必要采取科学举措，比如通过稳定短期经济的增长需要稳定投资，调整结构，提升潜在增长率，进一步深化市场化改革的力度。一方面，可以提升产业技术水平，另一方面扩大社会保障水平，同时对当前的税收政策积极进行调整，全方多角度地进行财政改革，通过各种合理的财政政策来刺激和保证经济的平稳增长。
参考文献：
[1] 杨之刚.中国分税财政体制:问题成因和改革建议[J]. 财贸经济, 2004(10):60-66.
[2] 贾康,白景明. 中国地方财政体制安排的基本思路[J]. 财政研究, 2003(8):2-5.
[3] 张馨编著.比较财政学教程[M].北京：中国人民大学出版社, 2004.
[4] 贾康主持.地方财政问题研究[M]. 北京：经济科学出版社, 2004.
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当前中国经济现状与财政政策的选择研究
王 英
(山东曹县财政局 山东 菏泽 274400)
摘 要：当前中国的经济面临经济增速放缓，潜在增长率下降，产业结构不合理等问题，而保证经济的稳定持续增长对我国至关重要,我国有必要采取积极财政政策，财政政策中的税收政策和财政支出可以起到调整产业结构，调节社会需求，稳定经济增长的作用。本文在分析当前经济状况的基础上，给出相应的财政政策建议。关键词：经济增长；财政政策；产业结构；社会需求
中图分类号：F234.4 文献标识码：B 文章编号：1007-1547(2015)11(下)-0197-02
政府可以通过财政政策，变动税收和支出来有效地调节总需求。有效需求不足时，通过减少税收或扩大政府购买的规模来带动内需，扩大就业，以达到保障人民的福利和拉动经济增长的目的；当有效需求过旺，经济有通货膨胀风险时，政府可以增加税收或减少政府购买的形式，减少社会总需求，以达到避免经济过热的目的。因此，一国的财政政策对于该国的经济稳定增长，保证人民福利与就业有着重要的作用。
我国是一个人均收入偏低的发展中国家，经济的增长对于本国人民福利的有着至关重要的作用，然而当前中国经济增长出现了放缓的趋势，政府有必要把握经济增长放缓的原因，并对症下药，采取有效的财政政策来保证经济的平稳增长。下面，笔者将通过对中国经济现状的进行分析，然后论述我们应该采取的财政政策和财政改革。
1.2外需对过国内经济拉动作用下降
在消费，投资和净出口这拉动经济增长的三驾马车中，消费一直不足，投资和净出口起到了至关重要的作用。我国入世时，正是欧美发达国家向外转移低附加值的劳动密集型产业时期，我国廉价劳动力和为吸引外资指定的特惠政策吸引了国际大量资本和技术流入我国，通过以加工贸易为主的出口，我国摆脱了内需不足对于经济增长的羁绊，保证了就业，并为我国积累下三万亿美元的外汇储备。
但是外需对经济拉动的作用，在短期和长期内的预期均不明朗。从短期的角度看，2008年爆发的美国金融危机，美国对华进口大量减少，使我国的出口遭到了重大的打击，贸易收支多年来首次出现逆差。当美国还没有走出经济衰退的泥潭时，欧洲又陷入债务危机，欧洲紧缩财政政策和加强的贸易保护政策对于我国出口无异于雪上加霜。从长期的角度看，次贷危机和当前的债务危机使得发达国家将许多制造业转移到成本更低东南亚国家，当前中国的外贸结构中，高新技术产业比例过小，若不能尽快的完成经济结构的改革，则必将因外需不足和资本的向外转移而进入经济衰退的境地。
1.3社会老龄化问题加重
中国在近三十年里一直保持着经济的高速发展，相当重要的原因是得益于人口红利，大量的劳动年龄人口为经济的发展注入了持久的活力，因为年轻人拥有者更高的收入和储蓄率，和更多的消费量，保证企业拥有充足的投资资金的来源和扩大生产的动力。同时，充足的劳动力供给增长不仅弥补了我国资本不足的问题，还使得资本保持着较高的回报率，吸引着国内和来自国外的投资增长。
然而，当前我们正在逐步丧失人口红利，过去计划生育的后果正逐步显现，表现为近年来每年新增劳动力比率减少，并且工资上涨，企业劳动力成本增加。可预料到在未来，中国失去对于其他新兴经济体在出口上的竞争力，还会面临资本回报率下降的问题。
综合以上三点，我们可以得出结论，目前中国不仅短期经济增长放缓，还面临着潜在经济增长率的下滑的风险。
- 197 -
1 中国经济现状
1.1投资拉动型经济增长不可持续
由于投资通过投资乘数，可以让GDP成倍的增长，因此深受中央和地方政府的偏好，在过去的几十年里，政府主导的投资项目一直占到投资的主体地位，拉动了经济的增长，对于解决就业等问题也有着比较有效的作用。
但是政府投资主导型的经济发展到现在所带来的经济隐患越来越大，主要体现在两个方面。首先，恶化要素收入分配，政府过多的投资带来投资品生产要素的相对价格增长，使得收入分配向资本倾斜，这也是为什么近年来出现了违背政府深化市场经济改革原则的“国进民退”现象重要原因之一，收入分配的恶化会导致未来消费的不足，而消费是长期经济增长的根本动力。其次，产业结构失衡进一步加重。我国第三产业比例过低，第二产业比例过高，而政府投资主要都是进入了第二产业，通过扩大第二产业中部分行业的生产规模来解决第二产业中另外一些行业的需求不足问题，虽一时解决了结构失衡问题，但却为以后更大的结构失衡买下伏笔。例如，为应对08年金融危机所采取的四万亿经济刺激计划带来了的“光伏”等产业的产能过剩。
科技与经济管理
稳定短期经济的增长需要稳定投资，要提升潜在增长率，就需要调整结构，进一步深化市场化改革的力度。
科技经济导刊
不足，居民由于面临住房，医疗，失业等支出的不确定性，因此消费系数过低，随着我国人口老龄化进程的加速，医疗支出方面亟需增长。在这种情况下，我国今年来社会保政府应该扩大医疗支出，加强保障性住房的建设和对于就业培训，失业保险的覆盖范围，进一步完善社会保障体系。
2.2.3 调整税收政策
税收政策不仅可以成为经济波动的稳定器，而且可以优化产业的结构，所得税对经济的波动起到自动稳定器的作用，但由于我国所得税所占GDP比例较小，同时过去结构性减税实质为保增长，未起到调整结构的作用。因此我国目前以减少个人所得税来刺激消费不会起到太大作用，重点应该放在结构性减税上。结构性的减税重点在于以下几个方面，一是保障民生，如减少蔬菜在流通过程中的增值税。二是支持中小企业的发展，中小企业可以解决社会大部分的就业问题。三是减少服务产业的税收，支持服务产业的发展。四是优化进口减税的结构，对于关乎民生和我国暂时不能生产或生产不足的产品进行减税刺激进口。
2 中国财政政策
充分就业，价格稳定，国际收支平衡。其中，如经济增长与充分就业具有一致性，经济增长与价格稳定和国际收支平衡有一定的冲突性。对于我国而言，应该在不造成较高通胀的情况下，稳定短期经济增长和提升长期的潜在经济增长率。当前经济增加下滑，我国政府有必要采取积极的财政政策，但是过度或者失当的财政政策或对经济的带来负面影响，因此我们还要进一步的分析采取各种财政政策可能带来的影响。
2.1财政政策的具体分析
2.1.1是否会进一步导致经济结构的失衡
在我国的国民收入中，消费所占比例仅有40%，远低于欧美发达国家，消费不足对国民经济的长期发展有着阻碍的作用。我国过去长期发行国债进行扩大对固定资产的投资，从往年数据可看出长期以来投资的增长速度快于实际GDP的增长速度，因此如果我国不能进行过度的投资来进一步的打压消费所占比例。
2.1.2政府负债的规模是否具有可持续性
扩大政府支出的资金来源主要有两种，增加税收和发行债券。在当前经济下滑的情况下，增加税收的措施不可取，政府需要增发债券。发行债券会增加政府债务，目前我国中央政府债务为7-8万亿，地方政府余额20万亿，外加政策性商业银行，四大资产管理公司债券，中投公司债务等“表外负责”，2政府债务约有43万亿，占GDP比例约为82%，如果大规模增加负债，我国会有债务危机的风险。
2.1.3是否利于产业结构的调整
在我国经济现状部分中已有论述，加工型贸易为主的出口拉动经济增长已不可持续，长期政府投资集中于第二产业使得第三产业发展不足，且第二产业面临产能过剩的危险。因此，新一轮的财政政策应驱使产业结构回归合理化，至少避免扩大已有的产业结构矛盾。
2.2财政政策的具体建议2.2.1提升产业技术水平
在我们的产业结构调整需要提升工业化的层次，最关键的就是提升行业的技术水平，这主要有两种途径：一是政府通过扩大对于教育的投入，而是通过进口或自主研制的新型设备。目前我国的教育支出和科学技术支出分别占财政支出的14%和3%，远低于欧美发达国家，而且设备更新投资在固定投资的比重持续下降，这都不利于未来产业技术水平的提升。因此政府应该扩大对教育和设备更新投资所占比例，同时也要处理好由于产业升级所带来的结构性失业问题。
2.2.2 扩大社会保障水平
我国消费不足的重要原因之一便是因为社会保障体系
- 198 -
我国宏观经济政策有四个方面：经济稳定可持续增长，障支出所占比重不但没有提高，反而有所下降。因此我国
3结论
总之，面对我国当前经济发展的现状和遇到的发展瓶颈，政府部门有必要正确认识经济增长放缓的原因。我国目前不仅短期内经济增长在放缓，而且还面临着潜在的经济增长率下滑风险。因此，有必要采取科学举措，比如通过稳定短期经济的增长需要稳定投资，调整结构，提升潜在增长率，进一步深化市场化改革的力度。一方面，可以提升产业技术水平，另一方面扩大社会保障水平，同时对当前的税收政策积极进行调整，全方多角度地进行财政改革，通过各种合理的财政政策来刺激和保证经济的平稳增长。
参考文献：
[1] 杨之刚.中国分税财政体制:问题成因和改革建议[J]. 财贸经济, 2004(10):60-66.
[2] 贾康,白景明. 中国地方财政体制安排的基本思路[J]. 财政研究, 2003(8):2-5.
[3] 张馨编著.比较财政学教程[M].北京：中国人民大学出版社, 2004.
[4] 贾康主持.地方财政问题研究[M]. 北京：经济科学出版社, 2004.