对环境违法行为处罚方式变革的思考
张渊
（泗县环保局安徽・泗县２３４３００）
摘要：在此主－要ｒＣｆ对当前在对环境违法行为查处过程中所存在的问题逐一进行分析，从处理的各个环节认真加以研究，进而对解决问题提出了一些见解和看法。并结合日常工作实际，着重对违法行为处罚这个执法中的重中之重和执法难点进行探讨，指出必须从单一的行政处罚转变为行政与刑事处罚相结合。只有这样，才能对环境违法行为进行有力打击，才能使违法者受到应有惩罚，从而达到遏制污染发生、惩处污染行为、建设环境友好型社会的最终目的。
关键词：环境违法行为处罚方式思考
中图分类号：Ｄ９２２．６８
文献标识码：Ａ
Ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ
ｏｆＡｄｊｕｓｔｉｎｇｔｈｅＰｕｎｉｓｈｍｅｎｔ
ａｇａｉｎｓｔＥｎｖｉｒｏｍｅｎｔＶｉｏｌａｔｉｏｎｓ
ＺＨＡＮＧ
Ｙｕａｎ
（ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＡｇｅｎｃｙｏｆＳｉｘｉａｎ
ＡｎＨｕｉ・Ｓｉｘｉａｎ
２３４３００）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｉＳｔｏａｎａｌｙｚｅｔｈｅｉｓｓｕｅｓｆｏｕｎｄｅｄｗｈｅｎｄｅａｌｉｎｇｗｉｔｈｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔ
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ｓｏｃｉｅｔｙｗｈｉｃｈｉｓｔｈｅｕｌｔｉｍａｔｅｇｏａｌｏｆＯＵｔ＂ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ．
Ｋｅｙ
ｗｏｒｄｓ：Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｖｉｏｌａｔｉｏｎｓ；Ｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔｍａｎｎｅｒ，Ｔｈｉｎｋｉｎｇ
一、环境违法行为的查处现状
大的自由裁量权，以行政行为的简捷高效，弥补立法上的局限
性，更好地实现法的作用和目的，但这也给行政主体对法的理（一）调查现状
解和适用带来了麻烦。《噪声污染防治法》第３条规定，国务当前，基层环保部门对环境违法行为的调查由于受到诸多
院环境保护主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管条件制约，在查处过程中存在一定问题，主要表现为：一是硬理。从这一条来看，环保部门应可视为噪声污染防治主管部门。件跟不上，快速反应能力差；二是认识不到位，企业不配合，然而为了避免与其它已生效部门法的冲突，该法律同时又规定，检查有阻力；三是业务水平急待提高，现场处理能力有限；四
各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，对是经费无保障，投入不足，执法人员工作积极性不高；五是重
交通运输和社会生活噪声的污染防治进行监督管理，这种情况发展轻环保现象依然严重，执法取证异常被动。
有时候造成部门间相互推诿，群众无法投诉，问题难以解决，（二）处理现状
环保部Ｉ’Ｊ没有相关部门的配合，统一监管的职责很难得到落实。
通过调查，发现环境违法行为后，环境保护行政主管部门
２．职责范围不明确
在规定的期限内作出处理决定。目前，处理的手段通常以行政现行的污染防治工作是由人民政府领导，政府各行政主管处罚为主，即以行政司法来规范环境社会关系。由于我国长期部门按职权划分，实施统一监督管理和部门分工负责管理体制。以来形成的统一、两级、多层次独特的行政立法体制，各行政
这种体制形式上各部门各司其职、互相协调、互相监督，但实
机关从自身利益出发，来起草有利于本部门本行业的法律法规，
践效果却是各部门谁都有责，谁都不负责，权益相争，义务相
出现法律之间不衔接，立法初衷与实际执行相脱轨。导致在处推，与立法初衷相距甚远。
理一些环境违法行为过程中，存在一定缺陷和不足，从而使得３．处罚措施不严厉
行政司法面临一系列问题。
我县曾经开展过查处一次性发泡餐具工作，该行动由环保、
１．立法规定不明确
经贸、工商等部门组织开展，结果却事倍功半。究其原因，缺“宜粗不宜细”的立法原则本意是留给行政部门执法上更
乏强制行政能力是其致命弱点。在我国《行政处罚法》明文规
作者简介：张渊（１９７６．１—－），男，汉族，安徽泗县人，大专学历，泗县环保局宣教股股长，助理工程师，研究方向：环境法律法规宣传教育．
・７４。谬・争・得；乙文学选粕
２０１０．０４
————●■●—●—●—●■——————■一
定町操作的警告、罚款、没收非法所得、没收非法财产、责令
法理薪童∥ｒ，簟－
的司法制裁体系。原国家环保总局１９９８年在“跨世纪的中国环境保护”中指出在完善立法的基础上，加大执法力度，运用《刑法》这有力武器，打击破坏环境犯罪的行为。可以看出，这标志着我国针对环境犯罪的查处原则，已经从倚重行政司法开始转向行政司法与刑事司法并重。
停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政扣留
等几类处罚形式，环保法规定环保主管部门有权行使的只有警告和罚款两种。警告毛要适用于情节轻微未造成严重社会危害的违法行为，它是对违法者形象和名誉的处罚，对物质利益并无触动。罚款是对行政违法人剥夺财产权的一种处罚，在财产罚中，罚款属于相对轻微的种类，对于罚款的幅度，环境法规也做了许多限制，而其他类型处罚权则在其他卡管职能部门和
（二）细化环保法律、法规条款，增强可操作性
为了协助司法机关审理环境犯罪案件，进一步明确法律界限或对法规缺陷作出补充规定，规范和完善法律条文，使环保
政府手中，应该说法律授予权限与赋予环保主管部门的职责并
不十分相称。
４．责权分配不适当
现代行政关注行政实体与行政权行使正当性的同时，也强调行政权配置的科学性与合理性。《环保法》第１６条规定：“地方各级人民政府应当对本辖Ｉ）＜环境质量负责，采取措施改善环境质量。”从法律Ｅ确定了环保是政府的一项基本职能。同时，为保障政府宵力地履行法律职权，考虑到某些行政措施后果涉及面广，善后工作复杂，环保法赋予了政府极大的行政权力，
法律具有更强的可操作性，原国家环保总局于１９９８年１２月８
日出台了《环境保护法解释管理办法》负责对除法律、法规条文之外的环保法律、法规同具体适用，理解和执行依法授权的问题发布法规解释。如《刑法》第３３８条：
“违反国家规定，
向土地、水体、大气排放、倾倒或处置有放射性废物、含传染病、病源体的放射性物质、有毒物质或其他废物，造成重大环
境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后
果的处三年以上、七年以下有期徒刑，并处罚金”。其中对有放射性废物、有毒物质或其他危险废物，未作明确确定，在庭审中对危害行为事实的认定及危害行为与结果因果关系的确定容易引起争论。
除警告、罚款的权限下放给环保部ｆｌ；＇ｂ，限期治理、责令停业、
关闭等处罚手段皆归政府行使。
现行的行政和司法手段过于软弱是我国目前环境管理工作
（三）加强基层环境监察、监测能力建设，为环境案件司法
中的一个突出问题。因此，适当增加环保—｝管部ｆＪ在行政司法介＾．提供强有力的证据支持
部分法律权限的要求得到了界内的共识及决策层的认同。从新颁布和修改的环境部Ｉ、Ｊ法系的法律规范来看，也有所体现。２０００
环境违法事实的认定是要有较强的专业性和客观特征性，需要以专门的监测、检验为手段，法定的环境监测机构检验结果、监测记录、鉴定结论，常常是认定环境违法事实的依据。
年４月９日通过的新《大气污染防治法》增加了责令拆除、没
罚措施：在第４ｌ条、５ｌ条和５４条中，赋予环保部门部分自行强制执行权，标志着环保行政法律法规处罚力度有所增强。除了从行政法律增强环保部门行政权力外，基层政府部门的努力
收、取消资格、责令停工整顿、取消生产、进口配额等行政处然而由于环境污染本身所造成的取证难的特殊性，基层环保部
门自身现场采样缺乏专ｑｋ取证手段和技巧，监测数据时效不强，相关资料不全，取证设备落后，难以做到证据充足、确凿：另一方面，被处罚者企图逃避查处，采取不合作的态度阻碍调查取证进行。虽然《环境保护法》第３５条规定：对拒绝环保主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门现场检查或在被检查时弄虚作假的，给予警告或者处予罚款。但有意思的是，缺乏刑事司法行为本身的取证都有困难。许多事实清楚、证据不确凿的案件无法进入刑事司法程序。再者，各基层环保部门对突发事故应急监测能力不一，有机物、生物类等监测环节薄弱，有关监测分析方法和标准化工作亟待系统化和规范化。从近年来发生的污染事故类型看，有机类和复合类事故占一定比例。但作为事故性质认定的权威机构，监测部门的设备硬件配置还
对于改变地方执法环境、提高环境行政执法效能的作用也很明
显。２００２年２月，安徽省政府皖政［２００２１６号《关于对违反环境保护法律法规有关规定行为的行政处分规定》，强化了地方主管部门的行政责任，以法规形式对部ｌ’Ｊ纵容、放纵破坏环境有关责任人明确相应的行政后果，可以认为，国家和地方的环境行政司法权和强化对于环境保护工作推进无疑有着积极的意义。
二、环境违法行为处罚的建议对策
（一）坚持行政与刑事并重
要解决目前环境违法行为调查处理的现状，扭转工作的被动局面，除了在调查方面努力外，更主要的足需要变革日前的处罚方式，在运用行政司法处理的同时，也要强调刑事司法处理的重要性，坚持行政与刑事并重。
运用刑事司法保护环境是新时期环保工作新趋势，是环境司法体制走上健全的必然。刑罚作为法律制裁体系中最严厉的一种，有着其他制裁体系所不具有的惩诫效果和威慑作用。刑事环境领域的介入，既足新刑法为环境犯罪规定所必须承担的法律后果体现，也是维持町持续发展战略的必然要求。在运用道德力量、经济手段、行政干预平衡经济与环境的关系的同时，更应该引入刑事司法体制来调整人们的环境行为，从片面倚重行政司法过渡到行政司法与刑事司法并重，逐步完善环境违法２０１０．０４
未达到应具备的监测要求，现有的设施条件将不利于法律诉讼
过程的事实认定。
９７《刑法》实施后，从各地环境犯罪的查处情况来看，基
层组织在对付各类环境犯罪案件的查处过程中，存在着明显的
经验不足与力度不够。在新《刑法》正式实施的１９９７年，全国仅有山西运城一起环境违法案件受到了刑事司法介入，而全国同期发生各类环境污染事故共１９９２起，其中重大事故７７起，特大事故３６起。一些基层环保部门尚无主动向司法机关移送环境犯罪案件的先例，刑事司法威慑和震慑力在我们环保监督中没有得到有效地使用。正如原国家环保总局针对运城案的情况通报中所指出的：环保部门对运用刑法武器打击环境犯罪的意识不强，对如何有效支持、认定司法机关办理环境犯罪案件，缺乏主动，缺乏熟悉环境司法知识的专门人才。（下转第４７页）
１乡争・俘；乙文学选纠・７５・
异域袁菀历ｒ—一
子也控制着他，如果他停止按压那个按钮，轮子就会停下来，
对象征权力的轮子极为感兴趣，并试图让它永久地转下去。当
劳拉就会死去。当他被制服之后，轮子真的停了下来。具有讽他被迫松开按钮时，轮子却讽刺地停在“ｏｏ”位置。更具讽刺刺意味的是，它停在了“００”位置。其他冲突还有：他与企图妨碍其计划的经理之间存在着冲突；与在场观众也存在冲突，他们骂他“蠢驴”，让他觉得好像“所有人进入了他的身体，并且用脚踹他的肚皮”。这些个人冲突可以概括为此人与社会的一次全面对抗。
意味的是赢家一无所获；他被击中头部并被拖下台子。即使他中得头彩，也几乎无济于事，因为奖金只有￥３６．９０。这一情景也是故事反讽的一部分，甚至题目中的“王”字也具有讽刺意味，宾果游戏对于国王来说实在是一个狭小王国。该“王”的统治只持续了几分钟就彻底丧失了权力。
３．主题
《宾》的主题是含蓄的，故事没有明确告诉我们此人试图控制象征性的轮子，从而维护自己的权利、挽救劳拉的生命的努力是徒劳的；“００”代表的正是他需要的东西，而是含蓄地表明了这一切。而且作者只有通过暗示才能说明主要人物在一定
７．观点
在《宾》中，埃罩森把全知观点和有限全知观点结合在一起。叙述者对于主要人物是无所不知的，因而才说他想起了半梦半醒中的一列火车，他觉得经理在出他的洋相，他还知道当他“觉得一阵隐痛撕裂他的头颅时，他的运气到头了”。但叙述者对于其他人物没有这样说，他只是报告他们的言行和表面感
意义上赢了，他成功地维护了自己的人格，他做了必须做的事。
４．结构
《宾》的结构特征有助于意义的表达。故事一开始，主要
觉。总之，他对主要人物采用的是全知观点，对其他人物采用
的是有限全知观点。
人物在看他最喜爱的一个电影画面。镜头中一个卧床不起的女
人被她的情人挽救，这次挽救的戏剧化性质预示着他同样有一
８．声音
在《宾》中，埃里森在使用双重声音说话。有时他用作者比较公正、标准的英语说‘＇Ｔｉｒｉｎｇｑ试ｃｋｌｙｏｆｗａｔｃｈｉｎｇｔｈｅｐｉｃｔｕｒｅ物的声音说‘＇Ｗｅｌｌ，Ｉａｉｎ’ｔｃｒａｚｙ．Ｉ＇ｍｊｕｓｔｂｒｏｋｅ，ｃａｕｓｅＩｇｏｔ
ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅｔｏｇｅｔ
ａ
个不切实际的计划来挽救囚病卧床的劳拉。另一个结构性手法
结尾。这些场景建市起的观点是一个人总想逃避威胁力量，同时强调他必须掌控自己的命运。这些结构性细节把故事的不同部分联系在一起，让我们发现它们都与某一共同主题有关。因此，它们是我们理解整个故事的重要线索。
５．象征
《宾》中最重要的象征是那个刻有“ｏｏ”跟绳子和按钮连在一起的“幸运之轮”。当那人走上台时，我们知道他把转动轮子看成是仪式性的，而仪式是象征性的表演。随着故事的发展，轮子远不止是决定赢家将得到多少的工具，而己成为掌控命运
是利用了两次火车场景，一次靠近故事开头，另一次在故事的ｈｅｌｏｏｋｅｄｂａｃｋｔｏⅥ，ｈｅｆｅｔｈｅｗｈｉｔｅｂｅａｍｆｉｌｔｅｒｅｄ…”有时用主要人
ｎｏ
ｂｉｒｔｈ
ｊｏｂ…”声音的双重性让埃里森的叙述者走进
了人物的心里，令人信服地用人物自己的语言告诉我们他在想什么，同时依然保留着叙述者发表评论的权利。
参考文献：
【１１
Ｊａｍｅｓ．Ｍ．ＭｃＣｄｍｍｏａ．ｗ咖ｎｇＣ（，ｆ叩锄ｙ，１９７６．
【２】易立君．《看不见的人》的神话隐喻模式阴．云梦学刊．２００６（１）．
ｗｉｔｈ
ａ
ＰＩ｜ｆｐ嘴ｅ【Ｍ】问盯如№嗍灿∞岫
的手段，一个具有神力的决定——劳拉生死的手段。谁控制了
轮子谁就掌控了未来，这就是他激动地喊“这就是ｔ帝”的原因。不管“上帝”指的是轮子还是他自己，很明显他把轮子和某种超自然的或神奇的力量联系在一起。
６．反讽
《宾》中那人的最初策略是想急促地转动轮子，让它停在“ｏｏ”位置，赢得足够的钱来解决他所有的问题。读者的注意
特约编辑：王祖友
力都集中在这一事件上，这似乎成为故事的最高潮。接着那人
（上接第７５页）
三、结语
综上所述，对环境违法行为的处理由以行政司法处罚为
主转变为行政与刑事处罚并重，势在必行，这对于基层环保部门更好地开展工作，加大对环境违法行为的打击力度必将起到推动作用。
社，２００２．６．
【３】全国人大常委会．中华人民共和国行政处罚法［ｓ】．北京：中国环境科学出版
社２００９．７．
１４】全国人大常委会．中华人民共和国刑法【Ｓ】．北京：中国法制出版社’２００９．１．
参考文献：
【１］ｌ全国人大常委会．中华人民共和国环境保护｛去【ｓ】．北京：中国法制出版社＇２００２．６．ｆ２】全国人大常委会．中华人民共和国环境噪声污染防治法【ｓ】一Ｅ京：中国法制出版
特约编辑：李育泽
２０１０．０４
谬争・傅主乙文学选纠・４７・
对环境违法行为处罚方式变革的思考
张渊
（泗县环保局安徽・泗县２３４３００）
摘要：在此主－要ｒＣｆ对当前在对环境违法行为查处过程中所存在的问题逐一进行分析，从处理的各个环节认真加以研究，进而对解决问题提出了一些见解和看法。并结合日常工作实际，着重对违法行为处罚这个执法中的重中之重和执法难点进行探讨，指出必须从单一的行政处罚转变为行政与刑事处罚相结合。只有这样，才能对环境违法行为进行有力打击，才能使违法者受到应有惩罚，从而达到遏制污染发生、惩处污染行为、建设环境友好型社会的最终目的。
关键词：环境违法行为处罚方式思考
中图分类号：Ｄ９２２．６８
文献标识码：Ａ
Ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ
ｏｆＡｄｊｕｓｔｉｎｇｔｈｅＰｕｎｉｓｈｍｅｎｔ
ａｇａｉｎｓｔＥｎｖｉｒｏｍｅｎｔＶｉｏｌａｔｉｏｎｓ
ＺＨＡＮＧ
Ｙｕａｎ
（ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＡｇｅｎｃｙｏｆＳｉｘｉａｎ
ＡｎＨｕｉ・Ｓｉｘｉａｎ
２３４３００）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｉＳｔｏａｎａｌｙｚｅｔｈｅｉｓｓｕｅｓｆｏｕｎｄｅｄｗｈｅｎｄｅａｌｉｎｇｗｉｔｈｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔ
ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｖｉｏｌａｔｉｏｎｓ．ｔｏ
ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅｄｉｌｉｇｅｎｔｌｙａｌｌａｓｐｅｃｔｓｏｆｔｈｅｈａｎｄｌｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓ，ａｎｄｔｏｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｏｐｉｎｉｏｎｓａｎｄｖｉｅｗｓｕｐｏｎｈｏｗｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｓｅｉｓｓｕｅｓ．Ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅ，ｃｏｍｂｉｎｉｎｇｗｉｔｈｔｈｅｐｒａｃｔｉｃａｌｄａｉｌｙｗｏｒｋ，ｉｓｔｏｄｉｓｃｕｓｓｔｈｅｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｏｆｐｅｎａｌｔｉｅｓｆｏｒｖｉｏｌａｔｉｏｎｓ，ｗｈｉｃｈｉｓｔｈｅｍｏｓｔ
ｉｍｐｏｒｔａｎｔａｎｄｄｉ佑ｃｕｌｔｐｏｉｎｔｄｕｒｉｎｇｔｈｅｅｘｅｃｕｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓ．ＴｈａｔｉＳ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｃｒａｃｋｄｏｗｎｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｖｉｏｌａｔｉ伽鼠ｔｈｅ
ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄｂｅｃｏｍｂｉｎｅｄｗｉｔｈｔｈｅｃｒｉｍｉｎａｌｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔ．ＴｈｉＳｉｓｔｈｅｏｎｌｙｗａｙｆｏｒｔｈｅｏｆｆｅｎｄｅｒｓｔｏｂｅｄｕｌｖｐｕｎｉｓｈｅｄ，ａｎｄｔｈｅｒｅｆｏｒｅｔｏｐｒｅｖｅｎｔｔｈｅ
ｐｏｌｌｕｔｉｏｎｆｒｏｍｏｃｃｕｒｒｉｎｇ，ｐｕｎｉｓｈ
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Ｋｅｙ
ｗｏｒｄｓ：Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｖｉｏｌａｔｉｏｎｓ；Ｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔｍａｎｎｅｒ，Ｔｈｉｎｋｉｎｇ
一、环境违法行为的查处现状
大的自由裁量权，以行政行为的简捷高效，弥补立法上的局限
性，更好地实现法的作用和目的，但这也给行政主体对法的理（一）调查现状
解和适用带来了麻烦。《噪声污染防治法》第３条规定，国务当前，基层环保部门对环境违法行为的调查由于受到诸多
院环境保护主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管条件制约，在查处过程中存在一定问题，主要表现为：一是硬理。从这一条来看，环保部门应可视为噪声污染防治主管部门。件跟不上，快速反应能力差；二是认识不到位，企业不配合，然而为了避免与其它已生效部门法的冲突，该法律同时又规定，检查有阻力；三是业务水平急待提高，现场处理能力有限；四
各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，对是经费无保障，投入不足，执法人员工作积极性不高；五是重
交通运输和社会生活噪声的污染防治进行监督管理，这种情况发展轻环保现象依然严重，执法取证异常被动。
有时候造成部门间相互推诿，群众无法投诉，问题难以解决，（二）处理现状
环保部Ｉ’Ｊ没有相关部门的配合，统一监管的职责很难得到落实。
通过调查，发现环境违法行为后，环境保护行政主管部门
２．职责范围不明确
在规定的期限内作出处理决定。目前，处理的手段通常以行政现行的污染防治工作是由人民政府领导，政府各行政主管处罚为主，即以行政司法来规范环境社会关系。由于我国长期部门按职权划分，实施统一监督管理和部门分工负责管理体制。以来形成的统一、两级、多层次独特的行政立法体制，各行政
这种体制形式上各部门各司其职、互相协调、互相监督，但实
机关从自身利益出发，来起草有利于本部门本行业的法律法规，
践效果却是各部门谁都有责，谁都不负责，权益相争，义务相
出现法律之间不衔接，立法初衷与实际执行相脱轨。导致在处推，与立法初衷相距甚远。
理一些环境违法行为过程中，存在一定缺陷和不足，从而使得３．处罚措施不严厉
行政司法面临一系列问题。
我县曾经开展过查处一次性发泡餐具工作，该行动由环保、
１．立法规定不明确
经贸、工商等部门组织开展，结果却事倍功半。究其原因，缺“宜粗不宜细”的立法原则本意是留给行政部门执法上更
乏强制行政能力是其致命弱点。在我国《行政处罚法》明文规
作者简介：张渊（１９７６．１—－），男，汉族，安徽泗县人，大专学历，泗县环保局宣教股股长，助理工程师，研究方向：环境法律法规宣传教育．
・７４。谬・争・得；乙文学选粕
２０１０．０４
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定町操作的警告、罚款、没收非法所得、没收非法财产、责令
法理薪童∥ｒ，簟－
的司法制裁体系。原国家环保总局１９９８年在“跨世纪的中国环境保护”中指出在完善立法的基础上，加大执法力度，运用《刑法》这有力武器，打击破坏环境犯罪的行为。可以看出，这标志着我国针对环境犯罪的查处原则，已经从倚重行政司法开始转向行政司法与刑事司法并重。
停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政扣留
等几类处罚形式，环保法规定环保主管部门有权行使的只有警告和罚款两种。警告毛要适用于情节轻微未造成严重社会危害的违法行为，它是对违法者形象和名誉的处罚，对物质利益并无触动。罚款是对行政违法人剥夺财产权的一种处罚，在财产罚中，罚款属于相对轻微的种类，对于罚款的幅度，环境法规也做了许多限制，而其他类型处罚权则在其他卡管职能部门和
（二）细化环保法律、法规条款，增强可操作性
为了协助司法机关审理环境犯罪案件，进一步明确法律界限或对法规缺陷作出补充规定，规范和完善法律条文，使环保
政府手中，应该说法律授予权限与赋予环保主管部门的职责并
不十分相称。
４．责权分配不适当
现代行政关注行政实体与行政权行使正当性的同时，也强调行政权配置的科学性与合理性。《环保法》第１６条规定：“地方各级人民政府应当对本辖Ｉ）＜环境质量负责，采取措施改善环境质量。”从法律Ｅ确定了环保是政府的一项基本职能。同时，为保障政府宵力地履行法律职权，考虑到某些行政措施后果涉及面广，善后工作复杂，环保法赋予了政府极大的行政权力，
法律具有更强的可操作性，原国家环保总局于１９９８年１２月８
日出台了《环境保护法解释管理办法》负责对除法律、法规条文之外的环保法律、法规同具体适用，理解和执行依法授权的问题发布法规解释。如《刑法》第３３８条：
“违反国家规定，
向土地、水体、大气排放、倾倒或处置有放射性废物、含传染病、病源体的放射性物质、有毒物质或其他废物，造成重大环
境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后
果的处三年以上、七年以下有期徒刑，并处罚金”。其中对有放射性废物、有毒物质或其他危险废物，未作明确确定，在庭审中对危害行为事实的认定及危害行为与结果因果关系的确定容易引起争论。
除警告、罚款的权限下放给环保部ｆｌ；＇ｂ，限期治理、责令停业、
关闭等处罚手段皆归政府行使。
现行的行政和司法手段过于软弱是我国目前环境管理工作
（三）加强基层环境监察、监测能力建设，为环境案件司法
中的一个突出问题。因此，适当增加环保—｝管部ｆＪ在行政司法介＾．提供强有力的证据支持
部分法律权限的要求得到了界内的共识及决策层的认同。从新颁布和修改的环境部Ｉ、Ｊ法系的法律规范来看，也有所体现。２０００
环境违法事实的认定是要有较强的专业性和客观特征性，需要以专门的监测、检验为手段，法定的环境监测机构检验结果、监测记录、鉴定结论，常常是认定环境违法事实的依据。
年４月９日通过的新《大气污染防治法》增加了责令拆除、没
罚措施：在第４ｌ条、５ｌ条和５４条中，赋予环保部门部分自行强制执行权，标志着环保行政法律法规处罚力度有所增强。除了从行政法律增强环保部门行政权力外，基层政府部门的努力
收、取消资格、责令停工整顿、取消生产、进口配额等行政处然而由于环境污染本身所造成的取证难的特殊性，基层环保部
门自身现场采样缺乏专ｑｋ取证手段和技巧，监测数据时效不强，相关资料不全，取证设备落后，难以做到证据充足、确凿：另一方面，被处罚者企图逃避查处，采取不合作的态度阻碍调查取证进行。虽然《环境保护法》第３５条规定：对拒绝环保主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门现场检查或在被检查时弄虚作假的，给予警告或者处予罚款。但有意思的是，缺乏刑事司法行为本身的取证都有困难。许多事实清楚、证据不确凿的案件无法进入刑事司法程序。再者，各基层环保部门对突发事故应急监测能力不一，有机物、生物类等监测环节薄弱，有关监测分析方法和标准化工作亟待系统化和规范化。从近年来发生的污染事故类型看，有机类和复合类事故占一定比例。但作为事故性质认定的权威机构，监测部门的设备硬件配置还
对于改变地方执法环境、提高环境行政执法效能的作用也很明
显。２００２年２月，安徽省政府皖政［２００２１６号《关于对违反环境保护法律法规有关规定行为的行政处分规定》，强化了地方主管部门的行政责任，以法规形式对部ｌ’Ｊ纵容、放纵破坏环境有关责任人明确相应的行政后果，可以认为，国家和地方的环境行政司法权和强化对于环境保护工作推进无疑有着积极的意义。
二、环境违法行为处罚的建议对策
（一）坚持行政与刑事并重
要解决目前环境违法行为调查处理的现状，扭转工作的被动局面，除了在调查方面努力外，更主要的足需要变革日前的处罚方式，在运用行政司法处理的同时，也要强调刑事司法处理的重要性，坚持行政与刑事并重。
运用刑事司法保护环境是新时期环保工作新趋势，是环境司法体制走上健全的必然。刑罚作为法律制裁体系中最严厉的一种，有着其他制裁体系所不具有的惩诫效果和威慑作用。刑事环境领域的介入，既足新刑法为环境犯罪规定所必须承担的法律后果体现，也是维持町持续发展战略的必然要求。在运用道德力量、经济手段、行政干预平衡经济与环境的关系的同时，更应该引入刑事司法体制来调整人们的环境行为，从片面倚重行政司法过渡到行政司法与刑事司法并重，逐步完善环境违法２０１０．０４
未达到应具备的监测要求，现有的设施条件将不利于法律诉讼
过程的事实认定。
９７《刑法》实施后，从各地环境犯罪的查处情况来看，基
层组织在对付各类环境犯罪案件的查处过程中，存在着明显的
经验不足与力度不够。在新《刑法》正式实施的１９９７年，全国仅有山西运城一起环境违法案件受到了刑事司法介入，而全国同期发生各类环境污染事故共１９９２起，其中重大事故７７起，特大事故３６起。一些基层环保部门尚无主动向司法机关移送环境犯罪案件的先例，刑事司法威慑和震慑力在我们环保监督中没有得到有效地使用。正如原国家环保总局针对运城案的情况通报中所指出的：环保部门对运用刑法武器打击环境犯罪的意识不强，对如何有效支持、认定司法机关办理环境犯罪案件，缺乏主动，缺乏熟悉环境司法知识的专门人才。（下转第４７页）
１乡争・俘；乙文学选纠・７５・
异域袁菀历ｒ—一
子也控制着他，如果他停止按压那个按钮，轮子就会停下来，
对象征权力的轮子极为感兴趣，并试图让它永久地转下去。当
劳拉就会死去。当他被制服之后，轮子真的停了下来。具有讽他被迫松开按钮时，轮子却讽刺地停在“ｏｏ”位置。更具讽刺刺意味的是，它停在了“００”位置。其他冲突还有：他与企图妨碍其计划的经理之间存在着冲突；与在场观众也存在冲突，他们骂他“蠢驴”，让他觉得好像“所有人进入了他的身体，并且用脚踹他的肚皮”。这些个人冲突可以概括为此人与社会的一次全面对抗。
意味的是赢家一无所获；他被击中头部并被拖下台子。即使他中得头彩，也几乎无济于事，因为奖金只有￥３６．９０。这一情景也是故事反讽的一部分，甚至题目中的“王”字也具有讽刺意味，宾果游戏对于国王来说实在是一个狭小王国。该“王”的统治只持续了几分钟就彻底丧失了权力。
３．主题
《宾》的主题是含蓄的，故事没有明确告诉我们此人试图控制象征性的轮子，从而维护自己的权利、挽救劳拉的生命的努力是徒劳的；“００”代表的正是他需要的东西，而是含蓄地表明了这一切。而且作者只有通过暗示才能说明主要人物在一定
７．观点
在《宾》中，埃罩森把全知观点和有限全知观点结合在一起。叙述者对于主要人物是无所不知的，因而才说他想起了半梦半醒中的一列火车，他觉得经理在出他的洋相，他还知道当他“觉得一阵隐痛撕裂他的头颅时，他的运气到头了”。但叙述者对于其他人物没有这样说，他只是报告他们的言行和表面感
意义上赢了，他成功地维护了自己的人格，他做了必须做的事。
４．结构
《宾》的结构特征有助于意义的表达。故事一开始，主要
觉。总之，他对主要人物采用的是全知观点，对其他人物采用
的是有限全知观点。
人物在看他最喜爱的一个电影画面。镜头中一个卧床不起的女
人被她的情人挽救，这次挽救的戏剧化性质预示着他同样有一
８．声音
在《宾》中，埃里森在使用双重声音说话。有时他用作者比较公正、标准的英语说‘＇Ｔｉｒｉｎｇｑ试ｃｋｌｙｏｆｗａｔｃｈｉｎｇｔｈｅｐｉｃｔｕｒｅ物的声音说‘＇Ｗｅｌｌ，Ｉａｉｎ’ｔｃｒａｚｙ．Ｉ＇ｍｊｕｓｔｂｒｏｋｅ，ｃａｕｓｅＩｇｏｔ
ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅｔｏｇｅｔ
ａ
个不切实际的计划来挽救囚病卧床的劳拉。另一个结构性手法
结尾。这些场景建市起的观点是一个人总想逃避威胁力量，同时强调他必须掌控自己的命运。这些结构性细节把故事的不同部分联系在一起，让我们发现它们都与某一共同主题有关。因此，它们是我们理解整个故事的重要线索。
５．象征
《宾》中最重要的象征是那个刻有“ｏｏ”跟绳子和按钮连在一起的“幸运之轮”。当那人走上台时，我们知道他把转动轮子看成是仪式性的，而仪式是象征性的表演。随着故事的发展，轮子远不止是决定赢家将得到多少的工具，而己成为掌控命运
是利用了两次火车场景，一次靠近故事开头，另一次在故事的ｈｅｌｏｏｋｅｄｂａｃｋｔｏⅥ，ｈｅｆｅｔｈｅｗｈｉｔｅｂｅａｍｆｉｌｔｅｒｅｄ…”有时用主要人
ｎｏ
ｂｉｒｔｈ
ｊｏｂ…”声音的双重性让埃里森的叙述者走进
了人物的心里，令人信服地用人物自己的语言告诉我们他在想什么，同时依然保留着叙述者发表评论的权利。
参考文献：
【１１
Ｊａｍｅｓ．Ｍ．ＭｃＣｄｍｍｏａ．ｗ咖ｎｇＣ（，ｆ叩锄ｙ，１９７６．
【２】易立君．《看不见的人》的神话隐喻模式阴．云梦学刊．２００６（１）．
ｗｉｔｈ
ａ
ＰＩ｜ｆｐ嘴ｅ【Ｍ】问盯如№嗍灿∞岫
的手段，一个具有神力的决定——劳拉生死的手段。谁控制了
轮子谁就掌控了未来，这就是他激动地喊“这就是ｔ帝”的原因。不管“上帝”指的是轮子还是他自己，很明显他把轮子和某种超自然的或神奇的力量联系在一起。
６．反讽
《宾》中那人的最初策略是想急促地转动轮子，让它停在“ｏｏ”位置，赢得足够的钱来解决他所有的问题。读者的注意
特约编辑：王祖友
力都集中在这一事件上，这似乎成为故事的最高潮。接着那人
（上接第７５页）
三、结语
综上所述，对环境违法行为的处理由以行政司法处罚为
主转变为行政与刑事处罚并重，势在必行，这对于基层环保部门更好地开展工作，加大对环境违法行为的打击力度必将起到推动作用。
社，２００２．６．
【３】全国人大常委会．中华人民共和国行政处罚法［ｓ】．北京：中国环境科学出版
社２００９．７．
１４】全国人大常委会．中华人民共和国刑法【Ｓ】．北京：中国法制出版社’２００９．１．
参考文献：
【１］ｌ全国人大常委会．中华人民共和国环境保护｛去【ｓ】．北京：中国法制出版社＇２００２．６．ｆ２】全国人大常委会．中华人民共和国环境噪声污染防治法【ｓ】一Ｅ京：中国法制出版
特约编辑：李育泽
２０１０．０４
谬争・傅主乙文学选纠・４７・