第26卷第1期2016年02月Vol.26NO.1Feb.2016
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2015年全国旱灾及抗旱工作情况
中图法分类号：S422
文献标识码：A
文章编号：1673-9264（2016）01-27-04
2015年，北方冬麦区、西北及西南、华南部分地区发生了冬春旱，东北、华北、西北东部和西南部分地区发生夏伏旱，给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度影响。从旱灾损失来看，2015年我国旱灾总体上属于偏轻年份。
辽宁省浑江流域水电发电量减少12.59亿kw·h，浑江流域发电企业效益损失4.49亿元。
2抗旱工作情况
党中央、国务院高度重视抗旱工作。李克强总理、汪洋副总理等中央领导多次对抗旱救灾工作作出重要指示，提出明确要求。国家防总多次召开专题会商会，分析研判旱情形势，安排部署抗旱工作。旱区各级党委、政府加强领导、强化措施，全力以赴组织广大干部群众抗旱减灾。
据统计，2015年全国投入抗旱劳力3005万人次，开动机电井310万眼、泵站3.6万处、机动抗旱设备1928万台(套)，出动各类运水车484万辆次，累计完成抗旱浇地面积2.5亿亩，抗旱挽回粮食损失2260万t、挽回经济作物损失201亿元，临时解决了691万人、653万头大牲畜的因旱饮水困难。2.1加强组织领导，安排部署有力
2015年以来，国家防总先后组织召开2次全体会议，以及全国防汛抗旱工作会议和防汛抗旱异地视频会议，有序安排部署防汛抗旱工作。7月25日，汪洋副总理主持召开东北4省（区）抗旱专题会议，研究部署抗旱防汛工作。国家防总多次组织召开专题会商会，分析研判旱情发展趋势，部署各阶段的抗旱工作。先后派出20多个工作组深入辽宁、内蒙古、山东、山西、河北、云南等重旱区，协助指导地方开展抗旱减灾工作。
旱区各级党委、政府落实行政首长责任制，靠前指挥、强化组织、狠抓落实，保障了抗旱工作健康有序开展。广东省省委主要领导就做好湛江市抗旱工作作出专门批示，并深入雷州半岛重旱区视察旱情。辽宁省省委主要领导多次召开会议研究部署抗旱工作，并多次赴旱区检查指导抗旱工作，省防指启动抗旱Ⅳ级应急响应，并先后派出13个由副厅级以上领导带队的抗旱督察组全面核查旱情灾情，督
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1旱情及旱灾
2015年，我国旱情发展主要经历了冬春旱和夏伏旱两个阶段，其中冬春旱主要发生在河北、河南、山西、山东、陕西、甘肃等北方冬麦区以及重庆、四川、云南、广东、海南等南方地区，夏伏旱主要发生在内蒙古、辽宁、吉林、河北、山西、山东等北方地区。据统计，2015年全国作物受旱面积2.8亿亩、受灾面积1.51亿亩、成灾面积8366万亩、绝收面积1508万亩，因旱造成粮食损失1444万t、经济作物损失145亿元、直接经济损失579亿元，共有836万人、807万头大牲畜因旱发生饮水困难。全国干旱灾情的主要特点：
一是旱灾损失总体偏轻。与2000年以来多年平均值相比，2015年全国作物受旱面积、受灾面积、因旱粮食损失、人饮困难数量分别偏少38%、52%、51%和65%。
二是受灾区域相对集中。2015年旱灾主要集中在北方地区，其中内蒙古、河北、辽宁、山东4省（自治区）合计作物受灾面积9183万亩、因旱饮水困难301万人，分别占全国
总数的60%和36%。
三是旱灾影响其他行业较多。2015年的旱情不仅威胁到粮食生产，造成人畜饮水困难，还影响了河湖生态、水产养殖、水力发电、江河航运等方面。内蒙古自治区可利用草场受旱面积4亿亩，其中有3000万亩遭受蝗灾，西部牧区牧草产量减产50%左右。山东省南四湖蓄水量仅为历年同期的一半，再次面临全湖干涸的风险。江西省江河湖泊出现低枯水位，给蔬菜、果业、苗木等农业种植作物生长带来严重影响，经济作物损失1.5亿元。受2015年夏伏旱影响，
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第26卷第1期2016年02月
查饮水解困、应急调水等工作。海南省针对严重春旱启动抗旱Ⅳ级应急响应，省委主要领导对抗旱工作作出部署。云南省省委领导深入大理州旱区察看旱情，省财政安排1000万元经费支持重旱区抗旱。河北省省委主要领导多次深入防汛抗旱一线检查调度工作。甘肃省省委主要领导多次作出批示指示，并赴有关市县检查指导。陕西省防指组织10余次抗旱会商会，3次下发抗旱工作通知进行安排部署，先后派出6个工作组20余次深入旱区检查指导工作。山东、河南、黑龙江、吉林、贵州、重庆、四川、广西等省（区、市）主要领导都对抗旱工作作出批示。2.2完善应急预案，主动防御干旱
国家防总根据旱情发展态势及时启动抗旱预案，指导各地积极主动抗御干旱灾害。根据旱情变化情况，农业、民政等部门也及时启动预案，相关部委负责同志多次带领工作组深入旱区检查指导抗旱，帮助基层解决实际困难。为保障流域生活用水，协调生产和生态用水，满足流域突发水安全事件处置的要求，国家防总组织淮河防总、海河防总、太湖防总编制了《淮河干流水量应急调度预案》《海河流域水量应急调度预案（滦河部分）》《太湖抗旱水量应急调度预案》，国家防总在11月批复了《淮河干流水量应急调度预案》《太湖抗旱水量应急调度预案》，进一步规范流域抗旱应急管理工作。
旱区各地结合本地实际，加强了抗旱预案的制订和落实。北京市根据近年来京津冀一体化和南水北调通水的新形势，组织修订完善了新的抗旱应急预案。安徽省淠史杭灌区、驷马山灌区、茨淮新河灌区等在夏种开灌前，编制年度供水方案，做到计划用水、科学用水。甘肃省确定了年度抗旱防汛目标和任务，全面安排部署全年抗旱工作。新疆自治区各地结合近年的抗旱工作实际，进一步加强抗旱预案的修订和完善工作，并对预案进行审查批复，
使预案更符合实地，更具有可操作性。贵州省大力推进抗旱预案体系建设，已完成省、市(州)、县3级抗旱总体应急预案以及贵阳市等13个建制城市抗旱专项预案，保障了抗旱工作的有序、有力、有效开展。天津市针对南水北调中线正式通水、城市供水形成引江引滦双水源的格局，修订完善了城市供水应急预案，有效应对突发供水事件，保障城乡供水安全。2.3加强工程调度，保障用水需求
国家防总组织黄河防总、海河防总实施了2014～201528
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年度引黄入冀应急调水，通过渠村、潘庄、位山3条线路累计向河北省供水8.41亿m3，有效缓解了河北省供水危机。太湖防总组织实施引江济太水量调度，通过常熟枢纽调引长江水7.4亿m3，通过望亭枢纽引水入湖3.2亿m3，保障了供水安全。9月，太浦河南岸支流京杭运河平西大桥断面监测发现锑浓度异常，太湖防总及时调度开启太浦闸加大下泄流量至80m3/s向下游供水，通过太浦河应急供水，有效处置了太浦河锑浓度异常，保障了下游城市供水安全。为缓解南四湖干涸危机，黄河防总会同山东省组织实施南四湖补水工作，利用国那里引黄灌区经梁济运河向南四湖上级湖应急调水，累计引黄水量2514万m3，累计入湖水量1580万m3，有效遏制了南四湖水位快速下降的局面。
旱区各地强化抗旱水源调度，千方百计多引、多提、多拦、多蓄，全力保障抗旱用水。辽宁省充分发挥全省骨干水利工程连通联调的优势，累计从东部调水8.57亿m3，保证了水库供水范围内369万亩水田的用水需求，通过大伙房水库输水工程，向供水紧张的大连市应急供水1.42亿t。山东省沿黄地区早部署、早动员、早引水，2015年共引蓄黄河水78.34亿m3。安徽省防指先后3次从大别山水库向董铺水库、大房郢水库调水，有效的保障了合肥城市居民用水需求和经济社会发展。河北省充分挖掘卫河、卫运河基流引蓄潜力，沿线魏县、大名、馆陶、临西和故城等县利用现有引提水设施引蓄1亿m3客水，用于两岸农田抗旱浇灌。吉林省防指3次协调丰满水库加大下泄流量，保证了松花江沿岸100万亩水田补水需要。河南省鲇鱼山、南湾、石山口、鸭河口、泼河、五岳、陆浑、鸭河口等12座大型水库根据抗旱需要，加大下泄流量，保证秋作物灌溉，抗旱期间水库共累计放水8.24亿m3，抗旱浇灌面积460万亩。湖北省襄樊市提前引丹江口库水充库充塘，有力有序应对干旱灾害，枣阳市为保证城区30万人饮水安全，联合调度石梯、沙河、吉河、北郊4座水库，一个月调水400多万m3。江苏省充分发挥跨流域调水工程作用，全力引江淮水北上，其中江水北调工程累计引水42.7亿m3，补入骆马湖水量5.92亿m3，江水东引工程向里下河及沿海地区调水31.4亿m3，并为骆马湖补水3.25亿m3，将骆马湖水位从补水前的22.10m左右抬高至22.80m左右，保证了周边地区生产生活用水和河湖通航水位需求。2015年1～9月，浙江省浙东引水工程共计引水6.81亿m3，其中从富春江引入萧绍
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平原河网总计1.83亿m3，从娥江引入上虞市虞北平原河网总计1.58亿m3，从上虞市引入余姚市境内总计1.87亿m3，从余姚市引入慈溪市西北河区总计1.53亿m3，引水工作对沿线河网水位的稳定起到非常重要作用。2.4坚持以人为本，保障饮水安全
2015年部分偏远山丘区因旱人饮困难问题十分突出，且持续时间较长。旱区各级党委、政府千方百计采取措施，解决群众饮水难题。甘肃省组织动员抗旱服务队、驻地部队、厂矿企业等为缺水的部分学校、缺少劳力的困难户和孤寡老人拉运送水，保证受旱群众有水喝。白银市对已建成的130处人饮工程进行全面检修维护，确保受益区群众的饮水保障。山东省淄博、莱芜、济南、临沂等市对因水源枯竭造成饮水困难的村庄，组织力量采取拉水送水、新打维修机井、对接临近水源等方式，保障群众生活用水需求。青岛市在南村、兰底、万家、古岘等地实施新打机井、修建水塘、小型供水站等240个小型水源工程，有效缓解了饮水困难情况。广东省雷州市适时组织跨区域调水，从鹤地水库开闸放水4.5m3/s，经东运河补水至雷州西湖水库，西湖水库日进水20万m3，有效保障雷州城区的人饮安全。广西壮族自治区按照不漏一户、不漏一人的原则，组织旱区井、铺设临时供水管道等方式，为饮水困难群众解决饮水问题。全区共动员3万余人次，累计派出5490车次、用油281t、送水8848t。
2.5发挥队伍作用，
服务抗旱一线
旱区各级抗旱服务队深入田间地头，出动流动抗旱设备全力开展抗旱浇灌，为群众拉水送水，得到旱区干部群众的赞扬。内蒙古自治区组织牧区各级抗旱服务队深入重旱区，为农牧民拉水送水，累计出动抗旱劳力5.2万人次、出动拉水车1.78万车次，为牧民拉送水21万t，解决了5万多人和部分大牲畜的饮水困难。锡林郭勒盟阿巴嘎旗利用草原送水服务队重点解决偏远牧区人畜饮水困难问题，将广甘肃省各级抗旱服务队充分发挥重要的抗旱突队作用，进一步转变观念，坚持服务与经营相结合，积极拓宽服务领域，增强自我“造血”功能，2015年抗旱期间累计投入抗旱设备3.8万台(套)、机动运水车辆2万辆次，解决了23万缺水群众的临时吃水困难。山西省抗旱服务队共新建、维修各
类设施367眼（处），维修各类抗旱设备2444台（套），出动抗旱设备1900台（套），拉运水4.7万m3，抗旱扩浇面积11万亩，浇灌果树221万株，累计解决11.3万人、4.8万头大牲畜临时性饮水困难，挽回粮食损失82.7万kg，挽回经济损失124.1万元，抗旱减灾成绩显著。安徽省大力开展水利专业灌溉合作组织建设，与抗旱服务队配合形成解决抗旱“最后一公里”的两手发力局面，目前全省已发展各类水利专业灌溉合作组织940个，是2014年的3.7倍，灌溉服务面积746.4万亩，是2014年的2.4倍。重庆市把制度建设作为抗旱服务组织发展壮大的重要保证，指导和督促各区县制定了《抗旱服务队管理暂行办法》《岗位责任制》等制度和职责，将抗旱服务组织纳入了规范化管理。2.6推进规划实施，提升抗旱能力
党中央、国务院高度重视抗旱规划项目实施工作，汪洋副总理在7月25日国家防总抗旱工作专题会议上，强调要认真做好当前抗旱应急水源项目建设和“十三五”抗旱规划实施工作。为推动项目建设工作，7月和12月，国家防办先后在武汉、长沙召开全国抗旱规划实施工作会议，对工作作出安排部署，先后派出9个督导组，对25个有建设任务的省区进行了两次全覆盖督导，先后4次对工程进度滞后的省国抗旱规划项目实施工作总体进展基本顺利。截至2015年11月底，2014年度抗旱规划项目中央投资完成率98%，2015年度项目中央投资完成率68%，已建成项目在2015年云南、内蒙古、宁夏等省（自治区）抗旱工作中发挥了效益。
各有关省（自治区、直辖市）强化措施，扎实推进项目建设。一是精心组织部署。山东省水利厅建立起由相关处室、单位共同参与配合的工作机制，及时研究解决项目实施中的困难和问题。安徽省水利厅分别与合肥等6市政府签订了《抗旱应急水源工程项目建设责任书》，明确相关责任。二是规范前期工作。河北省水利厅下发了《关于做好抗旱应急水源工程建设和前期工作的通知》，并制定印发了规范引调提水项目的前期组织和方案编制工作。广西壮族自治区防办向31个项目县水利局发出了《关于加快完成抗旱应急水源工程前期工作的函》，进一步明确前期工作时间要求，有力推动了2015年度和2016年度项目的前期工作进度。三是严格建设程序。山东省制定印发了《山东省
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各级干部和市政、消防、水利部门专业力量采用车拉、打（自治区、直辖市）进行了约谈，推动建设进度。总体来看，全
大牧民从天天拉水的困境中解脱出来，深受牧民的欢迎。《抗旱应急水源工程项目县级实施方案编制大纲》，进一步
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抗旱应急水源工程项目建设管理办法》，对项目前期工作、建设管理、竣工验收、监督检查等作出具体规定，确保项目建设有章可循。湖南省实行项目公示制度，每个项目设立公示牌，将项目基本情况向社会公布，接受群众监督。四是推进建设进度。重庆市水利局、市财政局联合发出《关于加快推进抗旱应急水源工程建设工作的通知》，并先后派出20多个督查组多次对抗旱规划实施工作进行现场督导检查，现场发现问题，立即发出整改通知书，要求限时整改到位。针对部分县区项目建设进度滞后等问题，陕西省防指多次召开抗旱规划项目建设进度促进会，扎实推动项目建设进度。甘肃省采取工作组现场查看、电话了解督查、重点单位约谈等方式，督促指导各地加快项目建设进度。2.7加大抗旱投入，强化保障措施
中央和地方各级政府多措并举，千方百计增加抗旱投入。2015年全国累计投入抗旱资金100亿元，其中中央和地方各级财政投入22.7亿元。水利部商财政部安排中央特大抗旱补助费2.75亿元支持旱区开展抗旱减灾工作。另外，中央财政下达100亿元中央补助资金，用于抗旱应急水源工程建设，其中小型水库补助50亿元，抗旱应急备用井及引调提工程补助50亿元。
受旱地区也加大投入力度，充分调动群众抗旱积极性。河南省共投入抗旱资金4.5亿元，高峰时日最高出动劳力103万人，开动机电井71万眼、泵站668处，投入机动抗旱设备71万台（套），全年累计抗旱浇地2441万亩次，抗旱挽回粮食375万t，挽回经济作物损失22亿元，把旱灾损失减小到了最低限度。山东省投入抗旱资金30.2亿元，抗旱劳力811万人，开动机电井62万眼、机动抗旱设备390万台
（套），完成抗旱浇地面积6477.4万亩，抗旱挽回粮食损失833.5万t、挽回经济作物损失44亿元，预计全年粮食总产468.5亿kg，实现了粮食生产“十三连增”。重庆市以“抗旱保供水，抗旱保春耕”为目标，组织人员、物资、装备投入抗旱保供水工作，全市累计投入抗旱人数1.87万人次，启动泵站38座，出动机动抗旱设备0.31万台次，累计抗旱浇地33.56万亩，累计解决2.37万人次临时饮水困难。为从根本上解决平山县西柏坡镇因旱饮水困难问题，河北省组织相关专家和技术人员赴西柏坡镇调研，研究确定了解决措施，投入4817万元在西柏坡镇建设一批饮水工程，全部项目2016年6月底完工，工程竣工后可解决16个行政村、28个自然村、30
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2550户、7343人的饮水困难问题。辽宁省向旱区调拨省级抗旱设备277台(套)、输水管带25.6km，总价值250多万元，并向重灾区紧急调配变压器1441台、电杆3150根，组织全省电力系统共架设10kV临时供电线路656km，临时架设及更换配变466台。甘肃省临夏州自筹抗旱补助资金210万元，动员人员近6000名，维修水利设施48处，清淤渠道90条、900km，投入抗旱设备246台(套)，保障春耕生产。湖北省构建了抗旱专项资金保障机制、落实了泵站抗旱电费补贴政策，全省113支省市县抗旱服务队初步建立良性运行机制。黑龙江省大力开展“节水增粮”行动，配备了指针式、卷盘式等大型喷灌设备3.5万台(套)，在2015年抗御夏伏旱攻坚战役中，充分发挥了设备的最大潜能。青海省春播期间向西宁、海东、海南、海北、黄南等地的15个县分发旱地龙45t，用于45万亩耕地的抗旱拌种播种。2.8强化基础工作，提升管理水平
针对抗旱工作的实际需要，国家防办会同有关部门抓住制约抗旱减灾工作的重点难点问题，科学设置课题，积极开展干旱频率计算、旱情分析评估、促进抗旱服务组织参与政府购买服务等课题的研究工作。河北省加强了统计人员的培训工作，严格执行报旱制度，启动了旱情信息系统的建设。重庆市开展抗旱专题宣传，向过往群众现场展示抽水泵、旱地龙等抗旱物资，发放《重庆市防汛抗旱防灾减灾小册子》等宣传资料，耐心地向大家讲解抗旱减灾和生活节水常识。辽宁省召开全省水旱灾害统计培训工作视频会议，对全省水旱灾害统计人员进行系统培训，提高了旱情统计人员的技术水平。甘肃省发挥10个干旱区土壤墒情监测试点项目效益，进一步分析对比校核旱情墒情数据，修订完善墒情监测站点管理办法。贵州省依托国家防汛抗旱指挥系统二期项目移动旱情监测设施建设，在毕节、铜仁、都匀、遵义、贵阳、修文等地建立旱情墒情监测站点，初步形成局地旱情墒情监测网络。浙江省杭州市水文部门率先建立墒情监测系统，已建成15个墒情监测站点，开展了作物旱情等级评价研究，建立旱情指标体系，运用遥感、数字模拟等先进技术，研发了墒情分析、预测与发布平台，系统采用的8节点土壤情监测技术，填补了浙江省土壤墒情监测站网的空白。
（国家防办刘洪岫供稿）
责任编辑马啸
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2015年，北方冬麦区、西北及西南、华南部分地区发生了冬春旱，东北、华北、西北东部和西南部分地区发生夏伏旱，给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度影响。从旱灾损失来看，2015年我国旱灾总体上属于偏轻年份。
辽宁省浑江流域水电发电量减少12.59亿kw·h，浑江流域发电企业效益损失4.49亿元。
2抗旱工作情况
党中央、国务院高度重视抗旱工作。李克强总理、汪洋副总理等中央领导多次对抗旱救灾工作作出重要指示，提出明确要求。国家防总多次召开专题会商会，分析研判旱情形势，安排部署抗旱工作。旱区各级党委、政府加强领导、强化措施，全力以赴组织广大干部群众抗旱减灾。
据统计，2015年全国投入抗旱劳力3005万人次，开动机电井310万眼、泵站3.6万处、机动抗旱设备1928万台(套)，出动各类运水车484万辆次，累计完成抗旱浇地面积2.5亿亩，抗旱挽回粮食损失2260万t、挽回经济作物损失201亿元，临时解决了691万人、653万头大牲畜的因旱饮水困难。2.1加强组织领导，安排部署有力
2015年以来，国家防总先后组织召开2次全体会议，以及全国防汛抗旱工作会议和防汛抗旱异地视频会议，有序安排部署防汛抗旱工作。7月25日，汪洋副总理主持召开东北4省（区）抗旱专题会议，研究部署抗旱防汛工作。国家防总多次组织召开专题会商会，分析研判旱情发展趋势，部署各阶段的抗旱工作。先后派出20多个工作组深入辽宁、内蒙古、山东、山西、河北、云南等重旱区，协助指导地方开展抗旱减灾工作。
旱区各级党委、政府落实行政首长责任制，靠前指挥、强化组织、狠抓落实，保障了抗旱工作健康有序开展。广东省省委主要领导就做好湛江市抗旱工作作出专门批示，并深入雷州半岛重旱区视察旱情。辽宁省省委主要领导多次召开会议研究部署抗旱工作，并多次赴旱区检查指导抗旱工作，省防指启动抗旱Ⅳ级应急响应，并先后派出13个由副厅级以上领导带队的抗旱督察组全面核查旱情灾情，督
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1旱情及旱灾
2015年，我国旱情发展主要经历了冬春旱和夏伏旱两个阶段，其中冬春旱主要发生在河北、河南、山西、山东、陕西、甘肃等北方冬麦区以及重庆、四川、云南、广东、海南等南方地区，夏伏旱主要发生在内蒙古、辽宁、吉林、河北、山西、山东等北方地区。据统计，2015年全国作物受旱面积2.8亿亩、受灾面积1.51亿亩、成灾面积8366万亩、绝收面积1508万亩，因旱造成粮食损失1444万t、经济作物损失145亿元、直接经济损失579亿元，共有836万人、807万头大牲畜因旱发生饮水困难。全国干旱灾情的主要特点：
一是旱灾损失总体偏轻。与2000年以来多年平均值相比，2015年全国作物受旱面积、受灾面积、因旱粮食损失、人饮困难数量分别偏少38%、52%、51%和65%。
二是受灾区域相对集中。2015年旱灾主要集中在北方地区，其中内蒙古、河北、辽宁、山东4省（自治区）合计作物受灾面积9183万亩、因旱饮水困难301万人，分别占全国
总数的60%和36%。
三是旱灾影响其他行业较多。2015年的旱情不仅威胁到粮食生产，造成人畜饮水困难，还影响了河湖生态、水产养殖、水力发电、江河航运等方面。内蒙古自治区可利用草场受旱面积4亿亩，其中有3000万亩遭受蝗灾，西部牧区牧草产量减产50%左右。山东省南四湖蓄水量仅为历年同期的一半，再次面临全湖干涸的风险。江西省江河湖泊出现低枯水位，给蔬菜、果业、苗木等农业种植作物生长带来严重影响，经济作物损失1.5亿元。受2015年夏伏旱影响，
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查饮水解困、应急调水等工作。海南省针对严重春旱启动抗旱Ⅳ级应急响应，省委主要领导对抗旱工作作出部署。云南省省委领导深入大理州旱区察看旱情，省财政安排1000万元经费支持重旱区抗旱。河北省省委主要领导多次深入防汛抗旱一线检查调度工作。甘肃省省委主要领导多次作出批示指示，并赴有关市县检查指导。陕西省防指组织10余次抗旱会商会，3次下发抗旱工作通知进行安排部署，先后派出6个工作组20余次深入旱区检查指导工作。山东、河南、黑龙江、吉林、贵州、重庆、四川、广西等省（区、市）主要领导都对抗旱工作作出批示。2.2完善应急预案，主动防御干旱
国家防总根据旱情发展态势及时启动抗旱预案，指导各地积极主动抗御干旱灾害。根据旱情变化情况，农业、民政等部门也及时启动预案，相关部委负责同志多次带领工作组深入旱区检查指导抗旱，帮助基层解决实际困难。为保障流域生活用水，协调生产和生态用水，满足流域突发水安全事件处置的要求，国家防总组织淮河防总、海河防总、太湖防总编制了《淮河干流水量应急调度预案》《海河流域水量应急调度预案（滦河部分）》《太湖抗旱水量应急调度预案》，国家防总在11月批复了《淮河干流水量应急调度预案》《太湖抗旱水量应急调度预案》，进一步规范流域抗旱应急管理工作。
旱区各地结合本地实际，加强了抗旱预案的制订和落实。北京市根据近年来京津冀一体化和南水北调通水的新形势，组织修订完善了新的抗旱应急预案。安徽省淠史杭灌区、驷马山灌区、茨淮新河灌区等在夏种开灌前，编制年度供水方案，做到计划用水、科学用水。甘肃省确定了年度抗旱防汛目标和任务，全面安排部署全年抗旱工作。新疆自治区各地结合近年的抗旱工作实际，进一步加强抗旱预案的修订和完善工作，并对预案进行审查批复，
使预案更符合实地，更具有可操作性。贵州省大力推进抗旱预案体系建设，已完成省、市(州)、县3级抗旱总体应急预案以及贵阳市等13个建制城市抗旱专项预案，保障了抗旱工作的有序、有力、有效开展。天津市针对南水北调中线正式通水、城市供水形成引江引滦双水源的格局，修订完善了城市供水应急预案，有效应对突发供水事件，保障城乡供水安全。2.3加强工程调度，保障用水需求
国家防总组织黄河防总、海河防总实施了2014～201528
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年度引黄入冀应急调水，通过渠村、潘庄、位山3条线路累计向河北省供水8.41亿m3，有效缓解了河北省供水危机。太湖防总组织实施引江济太水量调度，通过常熟枢纽调引长江水7.4亿m3，通过望亭枢纽引水入湖3.2亿m3，保障了供水安全。9月，太浦河南岸支流京杭运河平西大桥断面监测发现锑浓度异常，太湖防总及时调度开启太浦闸加大下泄流量至80m3/s向下游供水，通过太浦河应急供水，有效处置了太浦河锑浓度异常，保障了下游城市供水安全。为缓解南四湖干涸危机，黄河防总会同山东省组织实施南四湖补水工作，利用国那里引黄灌区经梁济运河向南四湖上级湖应急调水，累计引黄水量2514万m3，累计入湖水量1580万m3，有效遏制了南四湖水位快速下降的局面。
旱区各地强化抗旱水源调度，千方百计多引、多提、多拦、多蓄，全力保障抗旱用水。辽宁省充分发挥全省骨干水利工程连通联调的优势，累计从东部调水8.57亿m3，保证了水库供水范围内369万亩水田的用水需求，通过大伙房水库输水工程，向供水紧张的大连市应急供水1.42亿t。山东省沿黄地区早部署、早动员、早引水，2015年共引蓄黄河水78.34亿m3。安徽省防指先后3次从大别山水库向董铺水库、大房郢水库调水，有效的保障了合肥城市居民用水需求和经济社会发展。河北省充分挖掘卫河、卫运河基流引蓄潜力，沿线魏县、大名、馆陶、临西和故城等县利用现有引提水设施引蓄1亿m3客水，用于两岸农田抗旱浇灌。吉林省防指3次协调丰满水库加大下泄流量，保证了松花江沿岸100万亩水田补水需要。河南省鲇鱼山、南湾、石山口、鸭河口、泼河、五岳、陆浑、鸭河口等12座大型水库根据抗旱需要，加大下泄流量，保证秋作物灌溉，抗旱期间水库共累计放水8.24亿m3，抗旱浇灌面积460万亩。湖北省襄樊市提前引丹江口库水充库充塘，有力有序应对干旱灾害，枣阳市为保证城区30万人饮水安全，联合调度石梯、沙河、吉河、北郊4座水库，一个月调水400多万m3。江苏省充分发挥跨流域调水工程作用，全力引江淮水北上，其中江水北调工程累计引水42.7亿m3，补入骆马湖水量5.92亿m3，江水东引工程向里下河及沿海地区调水31.4亿m3，并为骆马湖补水3.25亿m3，将骆马湖水位从补水前的22.10m左右抬高至22.80m左右，保证了周边地区生产生活用水和河湖通航水位需求。2015年1～9月，浙江省浙东引水工程共计引水6.81亿m3，其中从富春江引入萧绍
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平原河网总计1.83亿m3，从娥江引入上虞市虞北平原河网总计1.58亿m3，从上虞市引入余姚市境内总计1.87亿m3，从余姚市引入慈溪市西北河区总计1.53亿m3，引水工作对沿线河网水位的稳定起到非常重要作用。2.4坚持以人为本，保障饮水安全
2015年部分偏远山丘区因旱人饮困难问题十分突出，且持续时间较长。旱区各级党委、政府千方百计采取措施，解决群众饮水难题。甘肃省组织动员抗旱服务队、驻地部队、厂矿企业等为缺水的部分学校、缺少劳力的困难户和孤寡老人拉运送水，保证受旱群众有水喝。白银市对已建成的130处人饮工程进行全面检修维护，确保受益区群众的饮水保障。山东省淄博、莱芜、济南、临沂等市对因水源枯竭造成饮水困难的村庄，组织力量采取拉水送水、新打维修机井、对接临近水源等方式，保障群众生活用水需求。青岛市在南村、兰底、万家、古岘等地实施新打机井、修建水塘、小型供水站等240个小型水源工程，有效缓解了饮水困难情况。广东省雷州市适时组织跨区域调水，从鹤地水库开闸放水4.5m3/s，经东运河补水至雷州西湖水库，西湖水库日进水20万m3，有效保障雷州城区的人饮安全。广西壮族自治区按照不漏一户、不漏一人的原则，组织旱区井、铺设临时供水管道等方式，为饮水困难群众解决饮水问题。全区共动员3万余人次，累计派出5490车次、用油281t、送水8848t。
2.5发挥队伍作用，
服务抗旱一线
旱区各级抗旱服务队深入田间地头，出动流动抗旱设备全力开展抗旱浇灌，为群众拉水送水，得到旱区干部群众的赞扬。内蒙古自治区组织牧区各级抗旱服务队深入重旱区，为农牧民拉水送水，累计出动抗旱劳力5.2万人次、出动拉水车1.78万车次，为牧民拉送水21万t，解决了5万多人和部分大牲畜的饮水困难。锡林郭勒盟阿巴嘎旗利用草原送水服务队重点解决偏远牧区人畜饮水困难问题，将广甘肃省各级抗旱服务队充分发挥重要的抗旱突队作用，进一步转变观念，坚持服务与经营相结合，积极拓宽服务领域，增强自我“造血”功能，2015年抗旱期间累计投入抗旱设备3.8万台(套)、机动运水车辆2万辆次，解决了23万缺水群众的临时吃水困难。山西省抗旱服务队共新建、维修各
类设施367眼（处），维修各类抗旱设备2444台（套），出动抗旱设备1900台（套），拉运水4.7万m3，抗旱扩浇面积11万亩，浇灌果树221万株，累计解决11.3万人、4.8万头大牲畜临时性饮水困难，挽回粮食损失82.7万kg，挽回经济损失124.1万元，抗旱减灾成绩显著。安徽省大力开展水利专业灌溉合作组织建设，与抗旱服务队配合形成解决抗旱“最后一公里”的两手发力局面，目前全省已发展各类水利专业灌溉合作组织940个，是2014年的3.7倍，灌溉服务面积746.4万亩，是2014年的2.4倍。重庆市把制度建设作为抗旱服务组织发展壮大的重要保证，指导和督促各区县制定了《抗旱服务队管理暂行办法》《岗位责任制》等制度和职责，将抗旱服务组织纳入了规范化管理。2.6推进规划实施，提升抗旱能力
党中央、国务院高度重视抗旱规划项目实施工作，汪洋副总理在7月25日国家防总抗旱工作专题会议上，强调要认真做好当前抗旱应急水源项目建设和“十三五”抗旱规划实施工作。为推动项目建设工作，7月和12月，国家防办先后在武汉、长沙召开全国抗旱规划实施工作会议，对工作作出安排部署，先后派出9个督导组，对25个有建设任务的省区进行了两次全覆盖督导，先后4次对工程进度滞后的省国抗旱规划项目实施工作总体进展基本顺利。截至2015年11月底，2014年度抗旱规划项目中央投资完成率98%，2015年度项目中央投资完成率68%，已建成项目在2015年云南、内蒙古、宁夏等省（自治区）抗旱工作中发挥了效益。
各有关省（自治区、直辖市）强化措施，扎实推进项目建设。一是精心组织部署。山东省水利厅建立起由相关处室、单位共同参与配合的工作机制，及时研究解决项目实施中的困难和问题。安徽省水利厅分别与合肥等6市政府签订了《抗旱应急水源工程项目建设责任书》，明确相关责任。二是规范前期工作。河北省水利厅下发了《关于做好抗旱应急水源工程建设和前期工作的通知》，并制定印发了规范引调提水项目的前期组织和方案编制工作。广西壮族自治区防办向31个项目县水利局发出了《关于加快完成抗旱应急水源工程前期工作的函》，进一步明确前期工作时间要求，有力推动了2015年度和2016年度项目的前期工作进度。三是严格建设程序。山东省制定印发了《山东省
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各级干部和市政、消防、水利部门专业力量采用车拉、打（自治区、直辖市）进行了约谈，推动建设进度。总体来看，全
大牧民从天天拉水的困境中解脱出来，深受牧民的欢迎。《抗旱应急水源工程项目县级实施方案编制大纲》，进一步
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抗旱应急水源工程项目建设管理办法》，对项目前期工作、建设管理、竣工验收、监督检查等作出具体规定，确保项目建设有章可循。湖南省实行项目公示制度，每个项目设立公示牌，将项目基本情况向社会公布，接受群众监督。四是推进建设进度。重庆市水利局、市财政局联合发出《关于加快推进抗旱应急水源工程建设工作的通知》，并先后派出20多个督查组多次对抗旱规划实施工作进行现场督导检查，现场发现问题，立即发出整改通知书，要求限时整改到位。针对部分县区项目建设进度滞后等问题，陕西省防指多次召开抗旱规划项目建设进度促进会，扎实推动项目建设进度。甘肃省采取工作组现场查看、电话了解督查、重点单位约谈等方式，督促指导各地加快项目建设进度。2.7加大抗旱投入，强化保障措施
中央和地方各级政府多措并举，千方百计增加抗旱投入。2015年全国累计投入抗旱资金100亿元，其中中央和地方各级财政投入22.7亿元。水利部商财政部安排中央特大抗旱补助费2.75亿元支持旱区开展抗旱减灾工作。另外，中央财政下达100亿元中央补助资金，用于抗旱应急水源工程建设，其中小型水库补助50亿元，抗旱应急备用井及引调提工程补助50亿元。
受旱地区也加大投入力度，充分调动群众抗旱积极性。河南省共投入抗旱资金4.5亿元，高峰时日最高出动劳力103万人，开动机电井71万眼、泵站668处，投入机动抗旱设备71万台（套），全年累计抗旱浇地2441万亩次，抗旱挽回粮食375万t，挽回经济作物损失22亿元，把旱灾损失减小到了最低限度。山东省投入抗旱资金30.2亿元，抗旱劳力811万人，开动机电井62万眼、机动抗旱设备390万台
（套），完成抗旱浇地面积6477.4万亩，抗旱挽回粮食损失833.5万t、挽回经济作物损失44亿元，预计全年粮食总产468.5亿kg，实现了粮食生产“十三连增”。重庆市以“抗旱保供水，抗旱保春耕”为目标，组织人员、物资、装备投入抗旱保供水工作，全市累计投入抗旱人数1.87万人次，启动泵站38座，出动机动抗旱设备0.31万台次，累计抗旱浇地33.56万亩，累计解决2.37万人次临时饮水困难。为从根本上解决平山县西柏坡镇因旱饮水困难问题，河北省组织相关专家和技术人员赴西柏坡镇调研，研究确定了解决措施，投入4817万元在西柏坡镇建设一批饮水工程，全部项目2016年6月底完工，工程竣工后可解决16个行政村、28个自然村、30
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2550户、7343人的饮水困难问题。辽宁省向旱区调拨省级抗旱设备277台(套)、输水管带25.6km，总价值250多万元，并向重灾区紧急调配变压器1441台、电杆3150根，组织全省电力系统共架设10kV临时供电线路656km，临时架设及更换配变466台。甘肃省临夏州自筹抗旱补助资金210万元，动员人员近6000名，维修水利设施48处，清淤渠道90条、900km，投入抗旱设备246台(套)，保障春耕生产。湖北省构建了抗旱专项资金保障机制、落实了泵站抗旱电费补贴政策，全省113支省市县抗旱服务队初步建立良性运行机制。黑龙江省大力开展“节水增粮”行动，配备了指针式、卷盘式等大型喷灌设备3.5万台(套)，在2015年抗御夏伏旱攻坚战役中，充分发挥了设备的最大潜能。青海省春播期间向西宁、海东、海南、海北、黄南等地的15个县分发旱地龙45t，用于45万亩耕地的抗旱拌种播种。2.8强化基础工作，提升管理水平
针对抗旱工作的实际需要，国家防办会同有关部门抓住制约抗旱减灾工作的重点难点问题，科学设置课题，积极开展干旱频率计算、旱情分析评估、促进抗旱服务组织参与政府购买服务等课题的研究工作。河北省加强了统计人员的培训工作，严格执行报旱制度，启动了旱情信息系统的建设。重庆市开展抗旱专题宣传，向过往群众现场展示抽水泵、旱地龙等抗旱物资，发放《重庆市防汛抗旱防灾减灾小册子》等宣传资料，耐心地向大家讲解抗旱减灾和生活节水常识。辽宁省召开全省水旱灾害统计培训工作视频会议，对全省水旱灾害统计人员进行系统培训，提高了旱情统计人员的技术水平。甘肃省发挥10个干旱区土壤墒情监测试点项目效益，进一步分析对比校核旱情墒情数据，修订完善墒情监测站点管理办法。贵州省依托国家防汛抗旱指挥系统二期项目移动旱情监测设施建设，在毕节、铜仁、都匀、遵义、贵阳、修文等地建立旱情墒情监测站点，初步形成局地旱情墒情监测网络。浙江省杭州市水文部门率先建立墒情监测系统，已建成15个墒情监测站点，开展了作物旱情等级评价研究，建立旱情指标体系，运用遥感、数字模拟等先进技术，研发了墒情分析、预测与发布平台，系统采用的8节点土壤情监测技术，填补了浙江省土壤墒情监测站网的空白。
（国家防办刘洪岫供稿）
责任编辑马啸