改进作风、创优服务
随着社会的发展，文化事业单位机构改革进一步深入，文联如何“有为有位”，与时俱进、加快发展是迫在眉睫需要研究的课题。众所周知，文联从诞生之日起就是先天不足，在机关单位里，从政策上到经费上都缺乏优惠和关注，文化的发展滞后于经济的发展。为此，我们认为，文联必须在大好形势中乘势而上，不失时机地改变和调整好自身的职能―――联络、协调、服务。积极地开展文艺活动，努力营造和谐文化氛围，才能持续稳定地发展并担当起重任。
为认真贯彻阿书记在讨论“十二五”规划方案会上指出“各地区、各部门特别是经济综合部门要围绕全旗经济发展大局，强化工作措施，完善工作机制，全力转变工作方式，真正把管事的部门变成发展的部门”的精神，进一步转变工作方式，加强机关作风建设，不断提升文联机关服务群众、服务会员、服务发展的水平，现将2011年杭锦旗文联转变工作方式、开展机关作风建设提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“创先争优”为主题，以基层满意、群众满意为目标，不断改进服务态度，转变工作作风，推进管理，服务创新，更好地为人民群众服务，为广大文艺者服务，为全旗文化的发展作出应有的贡献。
二、主要目标
按照旗委对机关作风建设的基本要求，以建设“求真务实、勤政高效、甘于奉献”的机关作风为目标，切实解决文联机关干部作风中存在的突出问题，努力实现“四个明显”，即思想作风明显提高；工作作风明显转变；综合协调能力明显增强；服务基层、服务会员的水平明显提高。坚持把思想作风建设摆在首位，深入基层、深入群众，倡导调查研究之风。认真对待群众所反映的真实情况、真实想法，虚心接受群众反映的意见、建议和要求，切实履行好机关的服务职能和管理职能。建章立制，机关干部作风建设的长效机制进一步形成。领导带头，充分
发挥示范表率作用，树立政治坚定、勤奋好学，心系百姓、真情为民，真抓实干、开拓创新，民主和谐、团结协作，道德高尚、清廉节俭的良好形象。
三、内容步骤
（一）学习动员，建章立制
1、思想发动。召开文联机关作风建设活动动员大会，传达贯彻有关会议精神，单位主要负责人亲自作动员讲话，使文联全体每个机关干部充分认识开展机关作风建设的重大意义和具体要求，增强参与作风建设活动的主动性和自觉性，进一步统一思想，提高认识，明确目标，积极主动地投入到活动中去。
2、组织学习。采取集中学习与个人自学相结合的方法，组织全体人员学习 旗委的重要文件和领导的重要讲话等，通过学习，促进干部深刻认识转变干部作风，加强机关作风建设的重要性和紧迫性，增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，积极投入到转变干部作风，加强机关行政效能建设中去。
3、制订方案。在总结服务群众、服务会员经验的基础上，广泛听取意见，制订文联 “改进作风、创优服务”的行动方案，文联统一制订个人行为规范。严格落实具体措施，完善学习日制度、考勤制度、首问负责制度、重大事项报告制度，明确纪律并对外公布，接受群众和社会的监督。
（二）征求意见，查找问题
1、深入查找存在问题。通过走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象和社会各界对文联机关作风的意见和建议。认真组织干部职工根据工作职能和岗位职责，以部门、个人为单位，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。
在作风建设方面，重点查找：（1) 宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3) 缺乏干事激情，精神状态不佳和改革创新意识不强，因循守旧，不学习，
不钻研等问题；（4）利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情，不讲实话，不办实事，不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，拜金主义、享乐主义等问题。
2、深刻剖析原因。分层次召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论。从事业心与责任感、工作作风、管理体制机制、工作方式方法等方面深入剖析原因进行讨论，抓住问题实质，找准思想根源，能就事论事。开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正；办事效率低、落实责任不到位、服务意识和服务质量差等问题，勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，勇于提出改革的建议。
（三）整改提高，建立长效机制
1、制订整改措施，加强制度建设。对机关作风建设方面存在的突出问题进行认真梳理，逐步制定整改措施，并对外公开。坚持边学边改，边整边改。能够马上做到的，立即整改，需要逐步解决的，积极创造条件抓紧整改；需要长期解决的，建立长效管理机制。同时适应新形势新任务的要求，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。全面健全完善首问负责制、责任追究制、岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等责任制度。
2、理顺职能，明确责任。创新管理服务理念，理顺内部的职能关系，按照科学合理、高效便捷的原则，进一步细化、明确每位机关工作人员的工作职责，大力提高部门办事效率和服务水平。围绕我旗的总目标及文联工作重心，继续实施精品工程，重点抓好示范性文艺活动，不断拓展文联工作的新领域。充分发挥党员干部的先锋模范作用，增强凝聚力，使全体工作人员在各自的岗位上勇挑重担，认真而富有成效地开展工作，强化为基层服务，为协会服务，为会员服务，为广大艺术家服务的意识，促进机关作风的转变。
3、加强学习，提高机关干部的素质和能力。以贯彻执行公务员法为契机，以思想政治建设为基础、以能力建设为重点、以公务员精神培育为主线，切实加强机关干部队伍建设。深入开展创建学习型机关活动，在广大干部中树立终身学习理念，不断提高机关干部的思想和业务素质。认真学习贯彻党的十七大精神，更加自觉更加主动地肩负起社会主义文化建设的历史使命，树立科学发展观，增强服务意识，提高服务水平，努力构建服务型、创新型的和谐文联。
4、多措并举，切实提高服务水平。以加强协会建设为抓手，在夯实基础上下功夫。加大对协会的扶持力度，特别是经费方面，对协会开展的重大的有影响力的活动给予适当的经费补贴。文联驻会领导尽可能参与协会开展的重大活动，坚持联系制度，每月第二周的周二为主席接待日，进一步密切与各文艺家协会和企业文联的联系。举办文艺家读书班和艺术采风观摩，组织对外文化交流活动，扩大作品及文艺家在市内外的影响。继续完善创新评比机制，开展协会工作“创新奖”、协会 “重大活动奖”及会员“奉献奖”评选等；拓展协会工作新领域，在条件相对成熟的协会，进行行业化管理的尝试与实践；以作家协会工作为抓手，积极探索我旗文化产业发展之路。组织好协会的换届工作。抓好艺术人才、尤其是中青年拔尖人才的建设。培养拔尖人才、代表人物，让他们成为所在艺术门类的学科带队人，用他们的知名度和地位，带动和提升全旗文学艺术的总体水准。着手进行文艺流派、文艺风格的建设。要选择较为成熟，在省内外乃至全国有一定影响的文艺门类，进行重点打造，形成地方文化特色。努力营造积极向上的文艺创作氛围，为会员服务、为协会服务、为社会服务，使文联真正成为文艺工作者的家。
四、采取措施，精心实施
1、组织评议。一是进行“季度评”。通过公开评价、无记名测评等方式，对各部门、个人的工作作风每季度评议一次。二是“重点评”。根据文联全年的重点工作，由文联机关作风建设领导小组成员对个人的工作目标完成情况进行考评。
三是“集中评”。年底对文联个人作风建设情况进行集中评议。采取分类打分的方式进行，评议结果按得分高低排列，并在适当的范围内公布。
2、开展评比。在组织评议的基础上，结合年度考核的情况，在文联机关内部开展“先进个人”评比活动，着重考评目标责任制落实情况、作风建设行动方案实施成效、处室作风建设活动成果以及投诉、反馈问题的整改情况。对评选出来的先进个人，并结合机关作风建设办公室对文联的综合考评情况，给予一定的物质奖励。
3、完善制度体系。总结推行岗位责任制的经验，建立健全机关作风建设的管理监督机制；总结推行服务承诺制、首问责任制的经验，建立健全机关服务机制；总结干部考察考核制度，建立健全鼓励干事创业的奖惩机制；研究机关绩效考核方案和机关干部绩效考核办法，建立健全机关效能考核评价机制。
4、搞好总结。对集中开展机关作风建设情况进行认真总结，针对检查中提出的问题进行分析研究，并制定进一步整改的方案，加强跟踪落实。适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。整个活动基本告一段落后，召开总结大会。
5、精心组织、认真实施。要召开干部会议，对加强机关作风建设活动进行动员部署，并结合实际，制定单位活动方案，明确责任领导和工作职责，加强对作风建设各个环节的组织检查，确保活动取得实效。要统筹安排好各项工作，使作风建设和业务工作相互促进。在工作中加快办事节奏，提高办事效率，主动为广大会员排忧解难，在机关作风建设中增强主动性、积极性和服务意识，履行好文联的各项职能。
6、加强舆论宣传，形成良好氛围。充分利用宣传橱窗、《库布其》《茫乃淖尔》等载体，大力宣传开展作风建设的重大意义，及时准确报道开展机关作风建设活动的情况。
7、强化监督，务求实效。文联机关作风建设要切实把握转变干部作风、加强机关行政效能建设各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。正确处理好开展机关作风建设活动与抓好文联中心工作的关系，统筹兼顾，合理安排，以机关作风建设活动促进各项工作，用解决机关干部职工在作风方面存在的突出问题和各项工作的实际成果来检验机关作风建设工作的成效
改进作风、创优服务
随着社会的发展，文化事业单位机构改革进一步深入，文联如何“有为有位”，与时俱进、加快发展是迫在眉睫需要研究的课题。众所周知，文联从诞生之日起就是先天不足，在机关单位里，从政策上到经费上都缺乏优惠和关注，文化的发展滞后于经济的发展。为此，我们认为，文联必须在大好形势中乘势而上，不失时机地改变和调整好自身的职能―――联络、协调、服务。积极地开展文艺活动，努力营造和谐文化氛围，才能持续稳定地发展并担当起重任。
为认真贯彻阿书记在讨论“十二五”规划方案会上指出“各地区、各部门特别是经济综合部门要围绕全旗经济发展大局，强化工作措施，完善工作机制，全力转变工作方式，真正把管事的部门变成发展的部门”的精神，进一步转变工作方式，加强机关作风建设，不断提升文联机关服务群众、服务会员、服务发展的水平，现将2011年杭锦旗文联转变工作方式、开展机关作风建设提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“创先争优”为主题，以基层满意、群众满意为目标，不断改进服务态度，转变工作作风，推进管理，服务创新，更好地为人民群众服务，为广大文艺者服务，为全旗文化的发展作出应有的贡献。
二、主要目标
按照旗委对机关作风建设的基本要求，以建设“求真务实、勤政高效、甘于奉献”的机关作风为目标，切实解决文联机关干部作风中存在的突出问题，努力实现“四个明显”，即思想作风明显提高；工作作风明显转变；综合协调能力明显增强；服务基层、服务会员的水平明显提高。坚持把思想作风建设摆在首位，深入基层、深入群众，倡导调查研究之风。认真对待群众所反映的真实情况、真实想法，虚心接受群众反映的意见、建议和要求，切实履行好机关的服务职能和管理职能。建章立制，机关干部作风建设的长效机制进一步形成。领导带头，充分
发挥示范表率作用，树立政治坚定、勤奋好学，心系百姓、真情为民，真抓实干、开拓创新，民主和谐、团结协作，道德高尚、清廉节俭的良好形象。
三、内容步骤
（一）学习动员，建章立制
1、思想发动。召开文联机关作风建设活动动员大会，传达贯彻有关会议精神，单位主要负责人亲自作动员讲话，使文联全体每个机关干部充分认识开展机关作风建设的重大意义和具体要求，增强参与作风建设活动的主动性和自觉性，进一步统一思想，提高认识，明确目标，积极主动地投入到活动中去。
2、组织学习。采取集中学习与个人自学相结合的方法，组织全体人员学习 旗委的重要文件和领导的重要讲话等，通过学习，促进干部深刻认识转变干部作风，加强机关作风建设的重要性和紧迫性，增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，积极投入到转变干部作风，加强机关行政效能建设中去。
3、制订方案。在总结服务群众、服务会员经验的基础上，广泛听取意见，制订文联 “改进作风、创优服务”的行动方案，文联统一制订个人行为规范。严格落实具体措施，完善学习日制度、考勤制度、首问负责制度、重大事项报告制度，明确纪律并对外公布，接受群众和社会的监督。
（二）征求意见，查找问题
1、深入查找存在问题。通过走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象和社会各界对文联机关作风的意见和建议。认真组织干部职工根据工作职能和岗位职责，以部门、个人为单位，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。
在作风建设方面，重点查找：（1) 宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3) 缺乏干事激情，精神状态不佳和改革创新意识不强，因循守旧，不学习，
不钻研等问题；（4）利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情，不讲实话，不办实事，不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，拜金主义、享乐主义等问题。
2、深刻剖析原因。分层次召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论。从事业心与责任感、工作作风、管理体制机制、工作方式方法等方面深入剖析原因进行讨论，抓住问题实质，找准思想根源，能就事论事。开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正；办事效率低、落实责任不到位、服务意识和服务质量差等问题，勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，勇于提出改革的建议。
（三）整改提高，建立长效机制
1、制订整改措施，加强制度建设。对机关作风建设方面存在的突出问题进行认真梳理，逐步制定整改措施，并对外公开。坚持边学边改，边整边改。能够马上做到的，立即整改，需要逐步解决的，积极创造条件抓紧整改；需要长期解决的，建立长效管理机制。同时适应新形势新任务的要求，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。全面健全完善首问负责制、责任追究制、岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等责任制度。
2、理顺职能，明确责任。创新管理服务理念，理顺内部的职能关系，按照科学合理、高效便捷的原则，进一步细化、明确每位机关工作人员的工作职责，大力提高部门办事效率和服务水平。围绕我旗的总目标及文联工作重心，继续实施精品工程，重点抓好示范性文艺活动，不断拓展文联工作的新领域。充分发挥党员干部的先锋模范作用，增强凝聚力，使全体工作人员在各自的岗位上勇挑重担，认真而富有成效地开展工作，强化为基层服务，为协会服务，为会员服务，为广大艺术家服务的意识，促进机关作风的转变。
3、加强学习，提高机关干部的素质和能力。以贯彻执行公务员法为契机，以思想政治建设为基础、以能力建设为重点、以公务员精神培育为主线，切实加强机关干部队伍建设。深入开展创建学习型机关活动，在广大干部中树立终身学习理念，不断提高机关干部的思想和业务素质。认真学习贯彻党的十七大精神，更加自觉更加主动地肩负起社会主义文化建设的历史使命，树立科学发展观，增强服务意识，提高服务水平，努力构建服务型、创新型的和谐文联。
4、多措并举，切实提高服务水平。以加强协会建设为抓手，在夯实基础上下功夫。加大对协会的扶持力度，特别是经费方面，对协会开展的重大的有影响力的活动给予适当的经费补贴。文联驻会领导尽可能参与协会开展的重大活动，坚持联系制度，每月第二周的周二为主席接待日，进一步密切与各文艺家协会和企业文联的联系。举办文艺家读书班和艺术采风观摩，组织对外文化交流活动，扩大作品及文艺家在市内外的影响。继续完善创新评比机制，开展协会工作“创新奖”、协会 “重大活动奖”及会员“奉献奖”评选等；拓展协会工作新领域，在条件相对成熟的协会，进行行业化管理的尝试与实践；以作家协会工作为抓手，积极探索我旗文化产业发展之路。组织好协会的换届工作。抓好艺术人才、尤其是中青年拔尖人才的建设。培养拔尖人才、代表人物，让他们成为所在艺术门类的学科带队人，用他们的知名度和地位，带动和提升全旗文学艺术的总体水准。着手进行文艺流派、文艺风格的建设。要选择较为成熟，在省内外乃至全国有一定影响的文艺门类，进行重点打造，形成地方文化特色。努力营造积极向上的文艺创作氛围，为会员服务、为协会服务、为社会服务，使文联真正成为文艺工作者的家。
四、采取措施，精心实施
1、组织评议。一是进行“季度评”。通过公开评价、无记名测评等方式，对各部门、个人的工作作风每季度评议一次。二是“重点评”。根据文联全年的重点工作，由文联机关作风建设领导小组成员对个人的工作目标完成情况进行考评。
三是“集中评”。年底对文联个人作风建设情况进行集中评议。采取分类打分的方式进行，评议结果按得分高低排列，并在适当的范围内公布。
2、开展评比。在组织评议的基础上，结合年度考核的情况，在文联机关内部开展“先进个人”评比活动，着重考评目标责任制落实情况、作风建设行动方案实施成效、处室作风建设活动成果以及投诉、反馈问题的整改情况。对评选出来的先进个人，并结合机关作风建设办公室对文联的综合考评情况，给予一定的物质奖励。
3、完善制度体系。总结推行岗位责任制的经验，建立健全机关作风建设的管理监督机制；总结推行服务承诺制、首问责任制的经验，建立健全机关服务机制；总结干部考察考核制度，建立健全鼓励干事创业的奖惩机制；研究机关绩效考核方案和机关干部绩效考核办法，建立健全机关效能考核评价机制。
4、搞好总结。对集中开展机关作风建设情况进行认真总结，针对检查中提出的问题进行分析研究，并制定进一步整改的方案，加强跟踪落实。适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。整个活动基本告一段落后，召开总结大会。
5、精心组织、认真实施。要召开干部会议，对加强机关作风建设活动进行动员部署，并结合实际，制定单位活动方案，明确责任领导和工作职责，加强对作风建设各个环节的组织检查，确保活动取得实效。要统筹安排好各项工作，使作风建设和业务工作相互促进。在工作中加快办事节奏，提高办事效率，主动为广大会员排忧解难，在机关作风建设中增强主动性、积极性和服务意识，履行好文联的各项职能。
6、加强舆论宣传，形成良好氛围。充分利用宣传橱窗、《库布其》《茫乃淖尔》等载体，大力宣传开展作风建设的重大意义，及时准确报道开展机关作风建设活动的情况。
7、强化监督，务求实效。文联机关作风建设要切实把握转变干部作风、加强机关行政效能建设各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。正确处理好开展机关作风建设活动与抓好文联中心工作的关系，统筹兼顾，合理安排，以机关作风建设活动促进各项工作，用解决机关干部职工在作风方面存在的突出问题和各项工作的实际成果来检验机关作风建设工作的成效