新《河南省人口与计划生育条例》解读
5月29日下午，河南省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，这标志着备受全省人民关注的“单独二孩”生育政策已经在我省落地，并于公布之日起正式实施。
1、这次修改《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的意义？
答：党的十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，2013年12月，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，强调要充分认识调整完善生育政策的重要意义，正确把握调整完善生育政策的总体思路，坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作。十二届全国人大常委会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求：“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定”。
《条例》自2003年施行以来，为我省的人口和计划生育工作提供了有力的法制保障，对稳定全省低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展发挥了积极有效的作用。现在，按照国家的要求，根据我省的实际和全省人民的意愿，省人大对《条例》进行了局部修订。这有利于统筹解决人口问题，促进经济持续健康发展；有利于增进家庭幸福社会和谐；有利于为中原崛起河南振兴创造更加有利的人口环境。
2、这次《条例》修改的主要内容有哪些？
答：主要内容有三个方面：一是调整完善了生育政策，实施单独两孩政策；二是取消了生育间隔；三是针对计划生育困难家庭即独生子女死亡、残疾的家庭出台了新的扶助政策，如城乡统一特别扶助标准；对“失独”家庭实施经济救助；对“失独失能”者参照城镇三无老人或农村五保老人给予供养。
3、对独生子女如何界定？
答：独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。
以下情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
4、单独夫妻如何申请领取二孩生育证？
答：具体申请程序是：
①填写表格。填写《二孩生育证审批表》。
②单位核实。《二孩生育证审批表》需经夫妻双方单位或户籍地村民（社区居民）委员会签署核实意见。
③提供材料。一是经相关部门签署核实意见的《二孩生育证审批表》；二是夫妻双方身份证、结婚证（再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；三是夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；四是单独一方生母（养母）单位或户籍地村民（社区居民）委员会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民（社区居民）委员会出具的相关证明；五是夫妻近期2寸免冠合影照五张。
④审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。
5、为什么取消生育间隔？
答：取消生育间隔是这次《条例》修改的内容之一。原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外，简称“4、28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消了此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。但我们仍然倡导合理的生育间隔，因为截止2013年末，河南省总人口为10601万人。今年单独二孩政策的启动会有小的生育回潮，而且由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会
产生一定的生育堆积问题。就河南来说，按女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。所以，我们建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
6、生育政策调整后，公民生育第二个子女是否仍须经过批准？
答：《二孩生育证》是合法生育第二个子女的重要法律凭证，也是行政许可的证照形式。符合《条例》第17条、18条规定，拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。
7、政策实施前违法生育如何处理？
答：根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理。”
8、此次修改条例对计划生育特殊困难家庭扶助方面增加了哪些新的规定？
答：我省这次修订《条例》的一个重要特点，是在完善生育政策的同时，制定了重要的配套政策措施，即进一步完善了对失独等特殊困难计生家庭的帮扶措施。自实行计划生育以来，全国少生4亿人，我省少生3千多万人，为我国、我省经济、社会各项事业快速发展创造了有利条件。计生家庭少生孩子，牺牲了部分家庭利益，为国家、民族和社会做出了奉献，应该优先优惠享受改革发展成果。特别是他们中的一些家庭，因独生子女意外死亡、残疾，目前面临着一些特殊困难，迫切需要政府和社会给予关怀帮助。针对这些情况，根据国家有关文件精神，结合我省经济社会发展的实际，《条例》进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度：
一是实行城乡一致的特别扶助标准，并在国家标准基础上增加一倍。根据国家卫计委等五部门有关规定，自2014年起，将独生子女三级以上残疾或死亡，不再生育或收养子女，且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。在这次《条例》修改中，按照就高不就低和城乡一致的原则，在第三十九条第一款规定：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。”也就是说，我省城乡计划生育特殊困难家庭统一在国家规定的城镇计划生育特别扶助标准基础上再增加一倍。自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准，分别提高到每人每月540元、680元 。（郑州市计划生育家庭特殊困难对象扶助办法规定，对年满60周岁的计划生育家庭特殊困难对象，在享受国家、省有关特别扶助政策的基础上，增发特别扶助金。对独生子女死亡的特殊困难对象，每人每月比照郑州市上年度的城市居民最低生活保障标准每年一次以个人为单位发放特别扶助金。对独生子女伤、病残达到三级以上的特殊困难对象，每人每月比照郑州市上年度的城市居民最低生活保障标准的一半每年一次以个人为单位发放特别扶助金。）
二是对失独夫妻给予经济救助。新《条例》第三十九条第二款规定：“对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。”具体的救助办法和救助标准，由各省辖市、县（市、区）人民政府结合当地实际制定、实施。
三是对失独失能老人给予政府供养。针对独生子女死亡家庭的特殊困难，新《条例》第三十九条
第三款规定：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”
9、要求再生育的单独夫妇已经享受的奖励优惠待遇怎么办？
答：《条例》第二十条规定，获得批准生育第二个子女的，应“签定计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是，计划生育奖励优待的政策内容比较复杂，比如独生子女父母奖励费，农村按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时独生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社会
保障优先优惠，等等，奖励优待的主体、标准、来源等多有不同，在执行中不能一刀切。《条例》实施后，我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体的操作办法。
10、这次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了，是这样吗？
答：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。我省是一个拥有1亿多人口的大省，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡、资源相对不足的基本省情没有从根本上改变，全省经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。因此，我们要继续坚持落实《人口与计划生育法》、落实《条例》，坚持提倡一对夫妻生育一个子女，依法控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女的基本生育政策。全省各级党委政府都要坚持计划生育基本国策，坚持党政主要领导亲自抓，负总责，坚持计划生育目标管理和“一票否决”。要加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实。建立健全党委领导、政府负责、部门配合、社会协同、公众参与的工作格局。在人口和计划生育方面确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。全省在修订《条例》完善生育政策的同时，必须坚持两手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理计划生育，开展查处违法生育多孩专项活动，依法加强和规范社会抚养费征收工作，促进法律法规的全面落实和公正公平执法，为加快中原经济区、郑州都市区建设创造更加有利的人口环境。
关于新修订的《河南省人口与计划生育条例》几个具体政策的解读
1、这次修改《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的意义？
答：党的十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，2013年12月，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，强调要充分认识调整完善生育政策的重要意义，正确把握调整完善生育政策的总体思路，坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作。十二届全国人大常委会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求：“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定”。
《条例》自2003年施行以来，为我省的人口和计划生育工作提供了有力的法制保障，对稳定全省低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展发挥了积极有效的作用。现在，按照国家的要求，根据我省的实际和全省人民的意愿，省人大对《条例》进行了局部修订。这有利于统筹解决人口问题，促进经济持续健康发展；有利于增进家庭幸福社会和谐；有利于为中原崛起河南振兴创造更加有利的人口环境。
2、这次《条例》修改的主要内容有哪些？
答：主要内容有三个方面：一是调整完善了生育政策，实施单独两孩政策；二是取消了生育间隔；三是针对计划生育困难家庭即独生子女死亡、残疾的家庭出台了新的扶助政策，如城乡统一特别扶助标准；对“失独”家庭实施经济救助；对“失独失能”者参照城镇三无老人或农村五保老人给予供养。
3、对独生子女如何界定？
答：独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。
以下情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
4、单独夫妻如何申请领取二孩生育证？
答：具体申请程序是：
①填写表格。填写《二孩生育证审批表》。
②单位核实。《二孩生育证审批表》需经夫妻双方单位或户籍地村民（社区居民）委员会签署核实意见。 ③提供材料。一是经相关部门签署核实意见的《二孩生育证审批表》；二是夫妻双方身份证、结婚证（再
婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；三是夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；四是单独一方生母（养母）单位或户籍地村民（社区居民）委员会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民（社区居民）委员会出具的相关证明；五是夫妻近期2寸免冠合影照五张。
④审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。
5、为什么取消生育间隔？
答：取消生育间隔是这次《条例》修改的内容之一。原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外，简称“4、28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消了此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。但我们仍然倡导合理的生育间隔，因为截止2013年末，河南省总人口为10601万人。今年单独二孩政策的启动会有小的生育回潮，而且由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会产生一定的生育堆积问题。就河南来说，按女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。所以，我们建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
6、生育政策调整后，公民生育第二个子女是否仍须经过批准？
答：《二孩生育证》是合法生育第二个子女的重要法律凭证，也是行政许可的证照形式。符合《条例》
第17条、18条规定，拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。
7、政策实施前违法生育如何处理？
答：根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理。”
8、请介绍一下此次修改条例对计划生育特殊困难家庭扶助方面增加了哪些新的规定？
答：我省这次修订《条例》的一个重要特点，是在完善生育政策的同时，制定了重要的配套政策措施，即进一步完善了对失独等特殊困难计生家庭的帮扶措施。自实行计划生育以来，全国少生4亿人，我省少生3千多万人，为我国、我省经济、社会各项事业快速发展创造了有利条件。计生家庭少生孩子，牺牲了部分家庭利益，为国家、民族和社会做出了奉献，应该优先优惠享受改革发展成果。特别是他们中的一些家庭，因独生子女意外死亡、残疾，目前面临着一些特殊困难，迫切需要政府和社会给予关怀帮助。针对这些情况，根据国家有关文件精神，结合我省经济社会发展的实际，《条例》进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度：
一是实行城乡一致的特别扶助标准，并在国家标准基础上增加一倍。根据国家卫计委等五部门有关规定，自2014年起，将独生子女三级以上残疾或死亡，不再生育或收养子女，且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。在这次《条例》修改中，按照就高不就低和城乡一致的原则，在第三十九条第一款规定：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。”也就是说，我省城乡计划生育特殊困难家庭统一在国家规定的城镇计划生育特别扶助标准基础上再增加一倍。自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准，分别提高到每人每月540元、680元 。
二是对失独夫妻给予经济救助。新《条例》第三十九条第二款规定：“对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。”具体的救助办法和救助标准，由各省辖市、县（市、区）人民政府结合当地实际制定、实施。
三是对失独失能老人给予政府供养。针对独生子女死亡家庭的特殊困难，新《条例》第三十九条第三款
规定：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”
9、要求再生育的单独夫妇已经享受的奖励优惠待遇怎么办？
答：《条例》第二十条规定，获得批准生育第二个子女的，应“签定计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是，计划生育奖励优待的政策内容比较复杂，比如独生子女父母奖励费，农村按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时独生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社会保障优先优惠，等等，奖励优待的主体、标准、来源等多有不同，在执行中不能一刀切。《条例》实施后，我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体的操作办法。
10、这次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了，请问是这样吗？
答：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。我省是一个拥有1亿多人口的大省，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡、资源相对不足的基本省情没有从根本上改变，全省经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。因此，我们要继续坚持落实《人口与计划生育法》、落实《条例》，坚持提倡一对夫妻生育一个子女，依法控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女的基本生育政策。全省各级党委政府都要坚持计划生育基本国策，坚持党政主要领导亲自抓，负总责，坚持计划生育目标管理和“一票否决”。要加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实。建立健全党委领导、政府负责、部门配合、社会协同、公众参与的工作格局。在人口和计划生育方面确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。全省在修订《条例》完善生育政策的同时，必须坚持两手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理计划生育，要在全省继续广泛深入开展以治理党员、干部和社会公众人物违法生育为重点的城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理活动，开展查处违法生育多孩专项活动，依法加强和规范社会抚养费征收工作，促进法律法规的全面落实和公正公平执法，为加快中原崛起和河南振兴创造良好的人口环境。
新修订的《河南省人口与计划生育条例》政策落地
中国日报网河南频道据开封日报消息 6月3日15时30分，河南省卫生计生委贯彻落实新修订的《河南省人口与计划生育条例》(简称《条例》)电视电话会议召开，我市的市、县人口计生委、卫生局领导班子成员及各乡镇、办事处计生服务中心主任在开封分会场认真聆听了会议。会上，省卫生计生委领导公布了我省实施“单独二孩”的政策，并就广大群众关心的独生子女如何界定、单独夫妻如何申请领取二孩生育证、以前领取的独生子女费是否退回等问题进行了详细解读。
问题1 独生子女如何界定
省卫生计生委有关负责人介绍，独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。
以下两种情形同样可以视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的;二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
问题2 如何申请领取二孩生育证
生育政策调整后，公民生育第二个子女是否仍须经过批准?省卫生计生委有关负责人表示，拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。
具体申请程序是：①填写二孩生育证审批表。②单位核实。审批表需经夫妻双方单位或户籍地村民(社区居民)委员会签署核实意见。③提供经核实的审批表和夫妻双方身份证、结婚证(再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证);夫妻双方及子女户口簿(或提供子女的相关证明材料);单独一方生母(养母)单位或户籍地村民(社区居民)委员会出具的结婚且只生育(收养)一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民(社区居民)委员会出具的相关证明;夫妻近期2寸免冠合影照5张。④
审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡(镇)人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。
问题3 为什么取消生育间隔
据省卫生计生委有关负责人介绍，原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外，简称“4.28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。 “但我们仍然倡导合理的生育间隔。”相关负责人说，“截至2013年年底，河南省总人口为10601万。”今年“单独二孩”政策的启动会有小的生育回潮，而且由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会产生一定的生育堆积问题。
就河南省来说，按照女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在近一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。因此，建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
问题4 独生子女费用不用退回
新《条例》规定，获准生育第二个子女的夫妻，应签订计划生育合同书，退回独生子女父母光荣证和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励。但计划生育奖励优待政策内容比较复杂，在执行中不能一刀切。《条例》实施后，将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体操作办法。
问题5 “抢生”“抢孕”是否受处罚
根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规做出处理决定的，继续有效;尚未处理的，按本条例规定处理。”
按照规定，在《条例》公布之前生孩子的单独家庭，都算政策外生育，都需要征收社会抚养费。但对于《条例》公布之时已经怀孕但并未生育的，可不征收社会抚养费，但因违反生育证管理规定，生育第二个子女的，处500元以上2000元以下罚款。
根据我省规定，社会抚养费征收标准为，违规生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的3倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入1倍以上的，按其实际收入的3倍计征社会抚养费。
问题6 新《条例》为计划生育特殊困难家庭增加了哪些新的扶助
新《条例》的一个重要特点，是在完善生育政策的同时，进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。 一是实行城乡一致的特别扶助标准，并在国家标准基础上增加一倍。根据国家卫计委等5个部门有关规定，自2014年起，将独生子女三级以上残疾或死亡，不再生育或收养子女，且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。在这次《条例》修改中，按照就高不就低和城乡一致的原则，在第三十九条第一款规定：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。”也就是说，我省城乡计划生育特殊困难家庭统一在国家规定的城镇计划生育特别扶助标准基础上再增加一倍。自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准，分别提高到每人每月540元、680元。
二是对失独失能老人给予政府供养。针对独生子女死亡家庭的特殊困难，新《条例》规定：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”
关于贯彻新修订的《河南省人口与计划生育条例》的通知
2014年5月29日，河南省第十二届人大常委会第八次会议审议通过了《关于修改
口与计划生育条例>的决定》，将于近日公布实施。为学习宣传和贯彻落实好《条例》精神，现就
有关事项通知如下。
一、充分认识《条例》修订的重要意义
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持
计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两
孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”2013年12月，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，强调要充分认识调整完善生育政策的重要意义，正确把握调整完善生育政策的总体思路，坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作。十二届全
国人大常委会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求：“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时
修改相关地方性法规或者作出规定。”
我省《条例》自2003年施行以来，为全省人口和计划生育工作提供了有力的法制保障，对稳
定低生育水平，统筹解决人口问题，发挥了积极有效的作用。省人大按照国家的要求，根据我省
的实际和全省广大人民的意愿，对《条例》进行了局部修订。这是贯彻中央一系列重大决定的重
要举措和具体行动，是关系全省广大群众切身利益的重要民生福祉，是我省广大群众高度关注、
热切期盼的政治和社会生活中的一件大事。这有利于统筹解决人口问题，促进经济持续健康发展，有利于增进家庭幸福和社会和谐。各级卫生、计生部门及其工作人员，要充分认识修订《条例》
的重大意义，统一思想认识，形成工作合力，切实把《条例》贯彻落实好。
二、认真做好《条例》实施后有关政策的衔接工作
修订《条例》的主要内容有三个方面：一是实施单独两孩政策；二是取消了生育间隔；三是
出台了新的对计划生育特殊困难家庭的扶助政策，如城乡统一特别扶助标准；对失独家庭实施经
济救助；对失独失能者参照城镇三无老人或农村五保老人给予供养。
为顺利实施新的《条例》，必须切实做好有关政策的衔接工作，妥善处理好相关的政策性问题，
保持人口计生政策的连续性和稳定性。
（一）明确单独两孩政策适用对象
单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇。独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一存活
子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且
没有生育子女的。有两种情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹
的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴
或儿童。
（二）政策实施前违法生育的处理原则
根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政
策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理”。对符合单独两孩政策但不符合原《条例》规定，在单独两孩政策实施前已生育，按照原《条例》规定已被征收社会抚养费
的，继续有效，所征社会抚养费不予退还。对《条例》公布前已经怀孕，尚未办理二孩生育证的，提醒、督促其抓紧办证。在法定时限内未申请办证而生育的，按照违反生育证管理规定给予行政
处罚。
（三）已享受过的独生子女优待政策如何处理
对单独夫妻已经享受计划生育奖励优待现在又要生育的，按照《条例》第二十条规定，获得
批准生育第二个子女的，应“签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是，计划生育奖励优待的政策内容比较复杂，比如独生子女父母奖励费，农村按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福
利、征地补偿等经济利益时独生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社会保
障优先优惠，等等，奖励优待的主体、标准、来源等多有不同，在执行中不能一刀切。《条例》实
施后，我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体的操作办法。
（四）认真落实好《条例》新增加的特别扶助政策
自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡，女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金标
准分别提高到每人每月540元、680元。各级卫生、计生行政部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极协调有关部门，按照《条例》及有关文件的规定及时配套资金，确保这一政策落实到
位。
已经制定对失独家庭给予一次性救助的地方，要继续落实救助制度；未制定对失独家庭实施
紧急救助制度的省辖市、县（市、区），要按照《条例》要求，积极出台相关政策规定。各地要配合民政部门完善对“失独失能”夫妻实施供养制度的具体办法、措施，明确责任人员，摸清失独失能老人的数量、状况，积极向民政部门申请，认真落实“参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助”的各项要求。
（五）搞好机构改革和工作衔接
省里的机构改革已经初步到位。各市、县的卫生计生机构改革，按照省政府要求，今年底以
前完成。市县机构改革到位后，要及时在新的领导班子领导下展开工作；在机构没有到位时，各
级卫生、计生部门的工作要按照原来职责分工继续工作，尽职尽责，确保机构改革中思想不乱，
队伍不散，工作不断。
三、采取有效措施，确保政策平稳过渡
（一）加强组织领导。按照中央的决策部署，坚持计划生育基本国策，坚持党政主要领导亲
自抓、负总责，坚持计划生育目标管理责任制，严格落实“一票否决”制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。在政府机构改革和职能转变中，切实稳定和加强计划生育基层工作网络和
队伍，建立健全计划生育宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、利益导向、综合治理的长
效工作机制。
（二）广泛学习宣传。各级卫生、计生行政部门要认真学习、宣传《条例》，按照《中共中央
国务院关于调整完善生育政策的意见》的精神，重点宣传调整完善生育政策的重大意义，宣传、
解读及阐述我省实施单独两孩政策的背景、意义，解答群众关心的热点问题，强调稳定现行基本
生育政策和低生育水平的重要性。明确我国人口众多的基本国情没有根本改变，计划生育基本国
策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。宣传我省是一个拥有1亿多人口的大省，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡、资源相对不足的基本省情没有根本改变，全省经济
发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，人口对经济、社
会、资源、环境的压力将长期存在。我省目前还要坚持提倡生育一个子女，依法控制生育第二个
子女，禁止生育第三个及以上子女的基本生育政策。
通过多种宣传形式倡导合理的生育间隔，倡导单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，错
开生育高峰，有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
做好基层干部和管理服务人员的培训工作，使其熟练掌握申请条件和具体操作程序，切实履
行各自职责，使群众享受到优质、便捷的计划生育办证服务。
（三）加强监测预警。各级卫生、计生行政部门要开展出生人口监测预警，建立出生人口预
报制度，跟踪监测出生人口的变动趋势，为政府及教育等相关部门提前做好应对措施，合理配置
公共服务资源提供依据。卫生计生、公安、统计等部门加强出生人口信息统计管理，完善出生实
名登记和信息共享机制。单独两孩政策实施后，对政策执行情况进行跟踪测算及调查研究，制定
单独两孩政策风险防控预案，对政策执行的效果进行年度评估分析，及时发现存在问题，为进一
步完善政策提供政策建议。
（四）简化二孩生育审批。要按照要求，简化二孩生育审批程序，提高审批工作效率，及时
办理相关证件（单独两孩生育证审批程序见附件）。
（五）强化优质服务。一是提供孕前优生健康检查服务。将符合单独两孩政策拟生育的夫妇
纳入孕前优生健康检查项目目标人群，提供免费孕前优生健康检查项目服务。二是强化对高龄夫
妇再生育指导。将符合单独两孩政策拟生育的夫妇作为计划生育重点服务对象，提供便民服务，
最大限度降低出生缺陷和高危妊娠发生风险。三是加强孕产期保健服务措施。充分发挥计划生育
服务机构的专业优势和技术力量，积极协助相关部门做好符合单独两孩政策拟生育的妇女的孕期
保健服务，落实孕期访视措施，及时提供住院分娩帮扶和转诊服务。
（六）依法加强管理。要在全省继续广泛深入开展以治理党员、干部和社会公众人物违法生
育为重点的城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理活动，开展查处违法生育多孩专项
活动，依法加强和规范社会抚养费征收工作，促进法律法规的全面落实和公正公平执法。
（七）加强请示汇报。实施《条例》政策性很强，时效性很强，社会情况千差万别，遇到法
律规定不明确，或理解不清楚、把握不准确的事情，不要轻易对群众拒绝否定，可以及时向上级
逐级请示汇报。需要向省有关部门机构请示的，可向原省人口计生委政策法规处电话联系或发公
函请示。要把好事办好，实事办实，最大限度地为群众提供优质服务。
对发现有不作为及违法行政等行为的，一经查实，将严肃处理，并追究相关领导和工作人员的责任。 河南省卫生计生委
关于全面准确及时贯彻新修订的
《河南省人口与计划生育条例》的通知
各省辖市卫生局、人口计生委，各省直管县（市）卫生局、人口计生委：
2014年5月29日，河南省第十二届人大常委会第八次会议审议通过了《关于修改的决定》，将于近日公布实施。为学习宣传和贯彻落实好《条例》精神，现就有关事项通知如下。
一、充分认识《条例》修订的重要意义
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”2013年12月，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，强调要充分认识调整完善生育政策的重要意义，正确把握调整完善生育政策的总体思路，坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作。十二届全国人大常委会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求：“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定。”
我省《条例》自2003年施行以来，为全省人口和计划生育工作提供了有力的法制保障，对稳定低生育水平，统筹解决人口问题，发挥了积极有效的作用。省人大按照国家的要求，根据我省的实际和全省广大人民的意愿，对《条例》进行了局部修订。这是贯彻中央一系列重大决定的重要举措和具体行动，是关系全省广大群众切身利益的重要民生福祉，是我省广大群众高度关注、热切期盼的政治和社会生活中的一件大事。这有利于统筹解决人口问题，促进经济持续健康发展，有利于增进家庭幸福和社会和谐。各级卫生、计生部门及其工作人员，要充分认识修订《条例》的重大意义，统一思想认识，形成工作合力，切实把《条例》贯彻落实好。
二、认真做好《条例》实施后有关政策的衔接工作
修订《条例》的主要内容有三个方面：一是实施单独两孩政策；二是取消了生育间隔；三是出台了新的对计划生育特殊困难家庭的扶助政策，如城乡统一特别扶助标准；对失独家庭实施经济救助；对失独失能者参照城镇三无老人或农村五保老人给予供养。
为顺利实施新的《条例》，必须切实做好有关政策的衔接工作，妥善处理好相关的政策性问题，保持人口计生政策的连续性和稳定性。
（一）明确单独两孩政策适用对象。
单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇。独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。有两种情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
（二）政策实施前违法生育的处理原则。
根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理”。对符合单独两孩政策但不符合原《条例》规定，在单独两孩政策实施前已生育，按照原《条例》规定已被征收社会抚养费的，继续有效，所征社会抚养费不予退还。对《条例》公布前已经怀孕，尚未办理二孩生育证的，提醒、督促其抓紧办证。在法定时限内未申请办证而生育的，按照违反生育证管理规定给予行政处罚。
（三）已享受过的独生子女优待政策如何处理。
对单独夫妻已经享受计划生育奖励优待现在又要生育的，按照《条例》第二十条规定，获得批准生育第二个子女的，应“签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是，计划生育奖励优待的政策内容比较复杂，比如独生子女父母奖励费，农村按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时独生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社会保障优先优惠，等等，奖励优待的主体、标准、来源等多有不同，在执行中不能一刀切。《条例》实施后，我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体的操作办法。
（四）认真落实好《条例》新增加的特别扶助政策。
自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡，女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金标准分别提高到每人每月540元、680元 。各级卫生、计生行政部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极协调有关部门，按照《条例》及有关文件的规定及时配套资金，确保这一政策落实到位。
已经制定对失独家庭给予一次性救助的地方，要继续落实救助制度；未制定对失独家庭实施紧急救助制度的省辖市、县（市、区），要按照《条例》要求，积极出台相关政策规定。各地要配合民政部门完善对“失独失能”夫妻实施供养制度的具体办法、措施，明确责任人员，摸清失独失能老人的数量、状况，积极向民政部门申请，认真落实“参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助”的各项要求。
（五）搞好机构改革和工作衔接。
省里的机构改革已经初步到位。各市、县的卫生计生机构改革，按照省政府要求，今年底以前完成。市县机构改革到位后，要及时在新的领导班子领导下展开工作；在机构没有到位时，各级卫生、计生部门的工作要按照原来职责分工继续工作，尽职尽责，确保机构改革中思想不乱，队伍不散，工作不断。
三、采取有效措施，确保政策平稳过渡
（一）加强组织领导。按照中央的决策部署，坚持计划生育基本国策，坚持党政主要领导亲自抓、负总责，坚持计划生育目标管理责任制，严格落实“一票否决”制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。在政府机构改革和职能转变中，切实稳定和加强计划生育基层工作网络和队伍，建立健全计划生育宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、利益导向、综合治理的长效工作机制。
（二）广泛学习宣传。各级卫生、计生行政部门要认真学习、宣传《条例》，按照《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》的精神，重点宣传调整完善生育政策的重大意义，宣传、解读及阐述我省实施单独两孩政策的背景、意义，解答群众关心的热点问题，强调稳定现行基本生育政策和低生育水平的重要性。明确我国人口众多的基本国情没有根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。宣传我省是一个拥有1亿多人口的大省，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡、资源相对不足的基本省情没有根本改变，全省经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分
布问题密切相关，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。我省目前还要坚持提倡生育一个子女，依法控制生育第二个子女，禁止生育第三个及以上子女的基本生育政策。
通过多种宣传形式倡导合理的生育间隔，倡导单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，错开生育高峰，有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
做好基层干部和管理服务人员的培训工作，使其熟练掌握申请条件和具体操作程序，切实履行各自职责，使群众享受到优质、便捷的计划生育办证服务。
（三）加强监测预警。各级卫生、计生行政部门要开展出生人口监测预警，建立出生人口预报制度，跟踪监测出生人口的变动趋势，为政府及教育等相关部门提前做好应对措施，合理配置公共服务资源提供依据。卫生计生、公安、统计等部门加强出生人口信息统计管理，完善出生实名登记和信息共享机制。单独两孩政策实施后，对政策执行情况进行跟踪测算及调查研究，制定单独两孩政策风险防控预案，对政策执行的效果进行年度评估分析，及时发现存在问题，为进一步完善政策提供政策建议。
（四）简化二孩生育审批。要按照要求，简化二孩生育审批程序，提高审批工作效率，及时办理相关证件（单独两孩生育证审批程序见附件）。
（五）强化优质服务。一是提供孕前优生健康检查服务。将符合单独两孩政策拟生育的夫妇纳入孕前优生健康检查项目目标人群，提供免费孕前优生健康检查项目服务。二是强化对高龄夫
妇再生育指导。将符合单独两孩政策拟生育的夫妇作为计划生育重点服务对象，提供便民服务，最大限度降低出生缺陷和高危妊娠发生风险。三是加强孕产期保健服务措施。充分发挥计划生育服务机构的专业优势和技术力量，积极协助相关部门做好符合单独两孩政策拟生育的妇女的孕期保健服务，落实孕期访视措施，及时提供住院分娩帮扶和转诊服务。
（六）依法加强管理。要在全省继续广泛深入开展以治理党员、干部和社会公众人物违法生育为重点的城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理活动，开展查处违法生育多孩专项活动，依法加强和规范社会抚养费征收工作，促进法律法规的全面落实和公正公平执法。
（七）加强请示汇报。实施《条例》政策性很强，时效性很强，社会情况千差万别，遇到法律规定不明确，或理解不清楚、把握不准确的事情，不要轻易对群众拒绝否定，可以及时向上级逐级请示汇报。需要向省有关部门机构请示的，可向原省人口计生委政策法规处电话联系或发公函请示。要把好事办好，实事办实，最大限度地为群众提供优质服务。
对发现有不作为及违法行政等行为的，一经查实，将严肃处理，并追究相关领导和工作人员的责任。
附件：单独两孩生育证审批程序
2014年6月4日
附件：
单独两孩生育证审批程序
1、填写表格。填写《二孩生育证审批表》。
2、单位核实。《二孩生育证审批表》需经夫妻双方单位或户籍地村民（社区居民）委员会签署核实意见。
3、提供材料。一是经相关部门签署核实意见的《二孩生育证审批表》；二是夫妻双方身份证、结婚证（再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；三是夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；四是单独一方生母（养母）单位或户籍地村民（社区居民）委员会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民（社区居民）委员会出具的相关证明；五是夫妻近期2寸免冠合影照五张。
4、审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处，乡（镇）、街道应在15个工作日内完成初审，对材料齐全的，报送县级卫生计生行政部门审批；县级卫生计生行政部门应在收到申请材料之日起30日内作出审批决定（需调查取证的审批时限可延长至调查完毕之后30日内），对符合生育第二个子女规定的，及时批准生育并发证。申请人在生育前申请办理二孩生育证，相关部门受理并审查后认为其符合二孩生育条件，但二孩生育证发放过程中申请人已生育的，应按程序发给生育证。
5、对不符合办证条件的，要做好解释工作，并向申请人发《不予批准再生育决定书》，告知不予批准的理由，同时告知当事人申请行政复议、行政诉讼等救济渠道。
注：1．审批表沿用现有《二孩生育证审批表》。
2．证明内容格式：
证 明
系我单位（村民、社区居民委员会）职工（居民），职务 ，身份证号
码 ，联系方式 ，属 （初、再、离）婚，只生育（收养）一个 孩（男、女），孩子姓名 ，身份证号码 。
领取独生子女父母光荣证时间 ，证号 。
特此证明。
经办人：
单位负责人：
（单位盖章）
年 月 日
（如独生子女父母光荣证未领或遗失，时间和证号可以不填）
聚焦新修订的《河南省人口与计划生育条例》
6月3日15时30分，河南省卫生计生委贯彻落实新修订的《河南省人口与计划生育条例》（简称《条例》）电视电话会议召开，我市的市、县人口计生委、卫生局领导班子成员及各乡镇、办事处计生服务中心主任在开封分会场认真聆听了会议。会上，省卫生计生委领导公布了我省实施“单独二孩”的政策，并就广大群众关心的独生子女如何界定、单独夫妻如何申请领取二孩生育证、以前领取的独生子女费是否退回等问题进行了详细解读。
问题1独生子女如何界定
省卫生计生委有关负责人介绍，独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。
以下两种情形同样可以视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
问题2 如何申请领取二孩生育证
生育政策调整后，公民生育第二个子女是否仍须经过批准？省卫生计生委有关负责人表示，拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。
具体申请程序是：①填写二孩生育证审批表。②单位核实。审批表需经夫妻双方单位或户籍地村民（社区居民）委员会签署核实意见。③提供经核实的审批表和夫妻双方身份证、结婚证（再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；单独一方生母（养母）单位或户籍地村民（社区居民）委员会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民（社区居民）委员会出具的相关证明；夫妻近期2寸免冠合影照5张。④审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。
问题3 为什么取消生育间隔
据省卫生计生委有关负责人介绍，原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外，简称“4.28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。
“但我们仍然倡导合理的生育间隔。”相关负责人说，“截至2013年年底，河南省总人口为10601万。”今年“单独二孩”政策的启动会有小的生育回潮，而且由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会产生一定的生育堆积问题。
就河南省来说，按照女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在近一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。因此，建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
问题4 独生子女费用不用退回
新《条例》规定，获准生育第二个子女的夫妻，应签订计划生育合同书，退回独生子女父母光荣证和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励。但计划生育奖励优待政策内容比较复杂，在执行中不能一刀切。《条例》实施后，将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体操作办法。
问题5 “抢生”“抢孕”是否受处罚
根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规做出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理。”
按照规定，在《条例》公布之前生孩子的单独家庭，都算政策外生育，都需要征收社会抚养费。但对于《条例》公布之时已经怀孕但并未生育的，可不征收社会抚养费，但因违反生育证管理规定，生育第二个子女的，处500元以上2000元以下罚款。
根据我省规定，社会抚养费征收标准为，违规生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的3倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入1倍以上的，按其实际收入的3倍计征社会抚养费。
问题6 新《条例》为计划生育特殊困难家庭增加了哪些新的扶助
新《条例》的一个重要特点，是在完善生育政策的同时，进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。
一是实行城乡一致的特别扶助标准，并在国家标准基础上增加一倍。根据国家卫计委等5个部门有关规定，自2014年起，将独生子女三级以上残疾或死亡，不再生育或收养子女，且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。在这次《条例》修改中，按照就高不就低和城乡一致的原则，在第三十九条第一款规定：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。”也就是说，我省城乡计划生育特殊困难家庭统一在国家规定的城镇计划生育特别扶助标准基础上再增加一倍。自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准，分别提高到每人每月540元、680元 。
二是对失独失能老人给予政府供养。针对独生子女死亡家庭的特殊困难，新《条例》规定：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”
新《河南省人口与计划生育条例》解读
5月29日下午，河南省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，这标志着备受全省人民关注的“单独二孩”生育政策已经在我省落地，并于公布之日起正式实施。
1、这次修改《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的意义？
答：党的十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，2013年12月，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，强调要充分认识调整完善生育政策的重要意义，正确把握调整完善生育政策的总体思路，坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作。十二届全国人大常委会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求：“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定”。
《条例》自2003年施行以来，为我省的人口和计划生育工作提供了有力的法制保障，对稳定全省低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展发挥了积极有效的作用。现在，按照国家的要求，根据我省的实际和全省人民的意愿，省人大对《条例》进行了局部修订。这有利于统筹解决人口问题，促进经济持续健康发展；有利于增进家庭幸福社会和谐；有利于为中原崛起河南振兴创造更加有利的人口环境。
2、这次《条例》修改的主要内容有哪些？
答：主要内容有三个方面：一是调整完善了生育政策，实施单独两孩政策；二是取消了生育间隔；三是针对计划生育困难家庭即独生子女死亡、残疾的家庭出台了新的扶助政策，如城乡统一特别扶助标准；对“失独”家庭实施经济救助；对“失独失能”者参照城镇三无老人或农村五保老人给予供养。
3、对独生子女如何界定？
答：独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。
以下情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
4、单独夫妻如何申请领取二孩生育证？
答：具体申请程序是：
①填写表格。填写《二孩生育证审批表》。
②单位核实。《二孩生育证审批表》需经夫妻双方单位或户籍地村民（社区居民）委员会签署核实意见。
③提供材料。一是经相关部门签署核实意见的《二孩生育证审批表》；二是夫妻双方身份证、结婚证（再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；三是夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；四是单独一方生母（养母）单位或户籍地村民（社区居民）委员会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民（社区居民）委员会出具的相关证明；五是夫妻近期2寸免冠合影照五张。
④审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。
5、为什么取消生育间隔？
答：取消生育间隔是这次《条例》修改的内容之一。原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外，简称“4、28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消了此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。但我们仍然倡导合理的生育间隔，因为截止2013年末，河南省总人口为10601万人。今年单独二孩政策的启动会有小的生育回潮，而且由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会
产生一定的生育堆积问题。就河南来说，按女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。所以，我们建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
6、生育政策调整后，公民生育第二个子女是否仍须经过批准？
答：《二孩生育证》是合法生育第二个子女的重要法律凭证，也是行政许可的证照形式。符合《条例》第17条、18条规定，拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。
7、政策实施前违法生育如何处理？
答：根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理。”
8、此次修改条例对计划生育特殊困难家庭扶助方面增加了哪些新的规定？
答：我省这次修订《条例》的一个重要特点，是在完善生育政策的同时，制定了重要的配套政策措施，即进一步完善了对失独等特殊困难计生家庭的帮扶措施。自实行计划生育以来，全国少生4亿人，我省少生3千多万人，为我国、我省经济、社会各项事业快速发展创造了有利条件。计生家庭少生孩子，牺牲了部分家庭利益，为国家、民族和社会做出了奉献，应该优先优惠享受改革发展成果。特别是他们中的一些家庭，因独生子女意外死亡、残疾，目前面临着一些特殊困难，迫切需要政府和社会给予关怀帮助。针对这些情况，根据国家有关文件精神，结合我省经济社会发展的实际，《条例》进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度：
一是实行城乡一致的特别扶助标准，并在国家标准基础上增加一倍。根据国家卫计委等五部门有关规定，自2014年起，将独生子女三级以上残疾或死亡，不再生育或收养子女，且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。在这次《条例》修改中，按照就高不就低和城乡一致的原则，在第三十九条第一款规定：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。”也就是说，我省城乡计划生育特殊困难家庭统一在国家规定的城镇计划生育特别扶助标准基础上再增加一倍。自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准，分别提高到每人每月540元、680元 。（郑州市计划生育家庭特殊困难对象扶助办法规定，对年满60周岁的计划生育家庭特殊困难对象，在享受国家、省有关特别扶助政策的基础上，增发特别扶助金。对独生子女死亡的特殊困难对象，每人每月比照郑州市上年度的城市居民最低生活保障标准每年一次以个人为单位发放特别扶助金。对独生子女伤、病残达到三级以上的特殊困难对象，每人每月比照郑州市上年度的城市居民最低生活保障标准的一半每年一次以个人为单位发放特别扶助金。）
二是对失独夫妻给予经济救助。新《条例》第三十九条第二款规定：“对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。”具体的救助办法和救助标准，由各省辖市、县（市、区）人民政府结合当地实际制定、实施。
三是对失独失能老人给予政府供养。针对独生子女死亡家庭的特殊困难，新《条例》第三十九条
第三款规定：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”
9、要求再生育的单独夫妇已经享受的奖励优惠待遇怎么办？
答：《条例》第二十条规定，获得批准生育第二个子女的，应“签定计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是，计划生育奖励优待的政策内容比较复杂，比如独生子女父母奖励费，农村按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时独生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社会
保障优先优惠，等等，奖励优待的主体、标准、来源等多有不同，在执行中不能一刀切。《条例》实施后，我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体的操作办法。
10、这次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了，是这样吗？
答：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。我省是一个拥有1亿多人口的大省，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡、资源相对不足的基本省情没有从根本上改变，全省经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。因此，我们要继续坚持落实《人口与计划生育法》、落实《条例》，坚持提倡一对夫妻生育一个子女，依法控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女的基本生育政策。全省各级党委政府都要坚持计划生育基本国策，坚持党政主要领导亲自抓，负总责，坚持计划生育目标管理和“一票否决”。要加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实。建立健全党委领导、政府负责、部门配合、社会协同、公众参与的工作格局。在人口和计划生育方面确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。全省在修订《条例》完善生育政策的同时，必须坚持两手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理计划生育，开展查处违法生育多孩专项活动，依法加强和规范社会抚养费征收工作，促进法律法规的全面落实和公正公平执法，为加快中原经济区、郑州都市区建设创造更加有利的人口环境。
关于新修订的《河南省人口与计划生育条例》几个具体政策的解读
1、这次修改《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的意义？
答：党的十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，2013年12月，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，强调要充分认识调整完善生育政策的重要意义，正确把握调整完善生育政策的总体思路，坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作。十二届全国人大常委会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求：“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定”。
《条例》自2003年施行以来，为我省的人口和计划生育工作提供了有力的法制保障，对稳定全省低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展发挥了积极有效的作用。现在，按照国家的要求，根据我省的实际和全省人民的意愿，省人大对《条例》进行了局部修订。这有利于统筹解决人口问题，促进经济持续健康发展；有利于增进家庭幸福社会和谐；有利于为中原崛起河南振兴创造更加有利的人口环境。
2、这次《条例》修改的主要内容有哪些？
答：主要内容有三个方面：一是调整完善了生育政策，实施单独两孩政策；二是取消了生育间隔；三是针对计划生育困难家庭即独生子女死亡、残疾的家庭出台了新的扶助政策，如城乡统一特别扶助标准；对“失独”家庭实施经济救助；对“失独失能”者参照城镇三无老人或农村五保老人给予供养。
3、对独生子女如何界定？
答：独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。
以下情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
4、单独夫妻如何申请领取二孩生育证？
答：具体申请程序是：
①填写表格。填写《二孩生育证审批表》。
②单位核实。《二孩生育证审批表》需经夫妻双方单位或户籍地村民（社区居民）委员会签署核实意见。 ③提供材料。一是经相关部门签署核实意见的《二孩生育证审批表》；二是夫妻双方身份证、结婚证（再
婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；三是夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；四是单独一方生母（养母）单位或户籍地村民（社区居民）委员会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民（社区居民）委员会出具的相关证明；五是夫妻近期2寸免冠合影照五张。
④审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。
5、为什么取消生育间隔？
答：取消生育间隔是这次《条例》修改的内容之一。原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外，简称“4、28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消了此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。但我们仍然倡导合理的生育间隔，因为截止2013年末，河南省总人口为10601万人。今年单独二孩政策的启动会有小的生育回潮，而且由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会产生一定的生育堆积问题。就河南来说，按女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。所以，我们建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
6、生育政策调整后，公民生育第二个子女是否仍须经过批准？
答：《二孩生育证》是合法生育第二个子女的重要法律凭证，也是行政许可的证照形式。符合《条例》
第17条、18条规定，拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。
7、政策实施前违法生育如何处理？
答：根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理。”
8、请介绍一下此次修改条例对计划生育特殊困难家庭扶助方面增加了哪些新的规定？
答：我省这次修订《条例》的一个重要特点，是在完善生育政策的同时，制定了重要的配套政策措施，即进一步完善了对失独等特殊困难计生家庭的帮扶措施。自实行计划生育以来，全国少生4亿人，我省少生3千多万人，为我国、我省经济、社会各项事业快速发展创造了有利条件。计生家庭少生孩子，牺牲了部分家庭利益，为国家、民族和社会做出了奉献，应该优先优惠享受改革发展成果。特别是他们中的一些家庭，因独生子女意外死亡、残疾，目前面临着一些特殊困难，迫切需要政府和社会给予关怀帮助。针对这些情况，根据国家有关文件精神，结合我省经济社会发展的实际，《条例》进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度：
一是实行城乡一致的特别扶助标准，并在国家标准基础上增加一倍。根据国家卫计委等五部门有关规定，自2014年起，将独生子女三级以上残疾或死亡，不再生育或收养子女，且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。在这次《条例》修改中，按照就高不就低和城乡一致的原则，在第三十九条第一款规定：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。”也就是说，我省城乡计划生育特殊困难家庭统一在国家规定的城镇计划生育特别扶助标准基础上再增加一倍。自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准，分别提高到每人每月540元、680元 。
二是对失独夫妻给予经济救助。新《条例》第三十九条第二款规定：“对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。”具体的救助办法和救助标准，由各省辖市、县（市、区）人民政府结合当地实际制定、实施。
三是对失独失能老人给予政府供养。针对独生子女死亡家庭的特殊困难，新《条例》第三十九条第三款
规定：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”
9、要求再生育的单独夫妇已经享受的奖励优惠待遇怎么办？
答：《条例》第二十条规定，获得批准生育第二个子女的，应“签定计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是，计划生育奖励优待的政策内容比较复杂，比如独生子女父母奖励费，农村按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时独生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社会保障优先优惠，等等，奖励优待的主体、标准、来源等多有不同，在执行中不能一刀切。《条例》实施后，我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体的操作办法。
10、这次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了，请问是这样吗？
答：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。我省是一个拥有1亿多人口的大省，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡、资源相对不足的基本省情没有从根本上改变，全省经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。因此，我们要继续坚持落实《人口与计划生育法》、落实《条例》，坚持提倡一对夫妻生育一个子女，依法控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女的基本生育政策。全省各级党委政府都要坚持计划生育基本国策，坚持党政主要领导亲自抓，负总责，坚持计划生育目标管理和“一票否决”。要加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实。建立健全党委领导、政府负责、部门配合、社会协同、公众参与的工作格局。在人口和计划生育方面确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。全省在修订《条例》完善生育政策的同时，必须坚持两手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理计划生育，要在全省继续广泛深入开展以治理党员、干部和社会公众人物违法生育为重点的城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理活动，开展查处违法生育多孩专项活动，依法加强和规范社会抚养费征收工作，促进法律法规的全面落实和公正公平执法，为加快中原崛起和河南振兴创造良好的人口环境。
新修订的《河南省人口与计划生育条例》政策落地
中国日报网河南频道据开封日报消息 6月3日15时30分，河南省卫生计生委贯彻落实新修订的《河南省人口与计划生育条例》(简称《条例》)电视电话会议召开，我市的市、县人口计生委、卫生局领导班子成员及各乡镇、办事处计生服务中心主任在开封分会场认真聆听了会议。会上，省卫生计生委领导公布了我省实施“单独二孩”的政策，并就广大群众关心的独生子女如何界定、单独夫妻如何申请领取二孩生育证、以前领取的独生子女费是否退回等问题进行了详细解读。
问题1 独生子女如何界定
省卫生计生委有关负责人介绍，独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。
以下两种情形同样可以视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的;二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
问题2 如何申请领取二孩生育证
生育政策调整后，公民生育第二个子女是否仍须经过批准?省卫生计生委有关负责人表示，拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。
具体申请程序是：①填写二孩生育证审批表。②单位核实。审批表需经夫妻双方单位或户籍地村民(社区居民)委员会签署核实意见。③提供经核实的审批表和夫妻双方身份证、结婚证(再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证);夫妻双方及子女户口簿(或提供子女的相关证明材料);单独一方生母(养母)单位或户籍地村民(社区居民)委员会出具的结婚且只生育(收养)一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民(社区居民)委员会出具的相关证明;夫妻近期2寸免冠合影照5张。④
审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡(镇)人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。
问题3 为什么取消生育间隔
据省卫生计生委有关负责人介绍，原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外，简称“4.28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。 “但我们仍然倡导合理的生育间隔。”相关负责人说，“截至2013年年底，河南省总人口为10601万。”今年“单独二孩”政策的启动会有小的生育回潮，而且由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会产生一定的生育堆积问题。
就河南省来说，按照女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在近一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。因此，建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
问题4 独生子女费用不用退回
新《条例》规定，获准生育第二个子女的夫妻，应签订计划生育合同书，退回独生子女父母光荣证和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励。但计划生育奖励优待政策内容比较复杂，在执行中不能一刀切。《条例》实施后，将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体操作办法。
问题5 “抢生”“抢孕”是否受处罚
根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规做出处理决定的，继续有效;尚未处理的，按本条例规定处理。”
按照规定，在《条例》公布之前生孩子的单独家庭，都算政策外生育，都需要征收社会抚养费。但对于《条例》公布之时已经怀孕但并未生育的，可不征收社会抚养费，但因违反生育证管理规定，生育第二个子女的，处500元以上2000元以下罚款。
根据我省规定，社会抚养费征收标准为，违规生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的3倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入1倍以上的，按其实际收入的3倍计征社会抚养费。
问题6 新《条例》为计划生育特殊困难家庭增加了哪些新的扶助
新《条例》的一个重要特点，是在完善生育政策的同时，进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。 一是实行城乡一致的特别扶助标准，并在国家标准基础上增加一倍。根据国家卫计委等5个部门有关规定，自2014年起，将独生子女三级以上残疾或死亡，不再生育或收养子女，且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。在这次《条例》修改中，按照就高不就低和城乡一致的原则，在第三十九条第一款规定：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。”也就是说，我省城乡计划生育特殊困难家庭统一在国家规定的城镇计划生育特别扶助标准基础上再增加一倍。自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准，分别提高到每人每月540元、680元。
二是对失独失能老人给予政府供养。针对独生子女死亡家庭的特殊困难，新《条例》规定：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”
关于贯彻新修订的《河南省人口与计划生育条例》的通知
2014年5月29日，河南省第十二届人大常委会第八次会议审议通过了《关于修改
口与计划生育条例>的决定》，将于近日公布实施。为学习宣传和贯彻落实好《条例》精神，现就
有关事项通知如下。
一、充分认识《条例》修订的重要意义
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持
计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两
孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”2013年12月，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，强调要充分认识调整完善生育政策的重要意义，正确把握调整完善生育政策的总体思路，坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作。十二届全
国人大常委会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求：“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时
修改相关地方性法规或者作出规定。”
我省《条例》自2003年施行以来，为全省人口和计划生育工作提供了有力的法制保障，对稳
定低生育水平，统筹解决人口问题，发挥了积极有效的作用。省人大按照国家的要求，根据我省
的实际和全省广大人民的意愿，对《条例》进行了局部修订。这是贯彻中央一系列重大决定的重
要举措和具体行动，是关系全省广大群众切身利益的重要民生福祉，是我省广大群众高度关注、
热切期盼的政治和社会生活中的一件大事。这有利于统筹解决人口问题，促进经济持续健康发展，有利于增进家庭幸福和社会和谐。各级卫生、计生部门及其工作人员，要充分认识修订《条例》
的重大意义，统一思想认识，形成工作合力，切实把《条例》贯彻落实好。
二、认真做好《条例》实施后有关政策的衔接工作
修订《条例》的主要内容有三个方面：一是实施单独两孩政策；二是取消了生育间隔；三是
出台了新的对计划生育特殊困难家庭的扶助政策，如城乡统一特别扶助标准；对失独家庭实施经
济救助；对失独失能者参照城镇三无老人或农村五保老人给予供养。
为顺利实施新的《条例》，必须切实做好有关政策的衔接工作，妥善处理好相关的政策性问题，
保持人口计生政策的连续性和稳定性。
（一）明确单独两孩政策适用对象
单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇。独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一存活
子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且
没有生育子女的。有两种情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹
的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴
或儿童。
（二）政策实施前违法生育的处理原则
根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政
策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理”。对符合单独两孩政策但不符合原《条例》规定，在单独两孩政策实施前已生育，按照原《条例》规定已被征收社会抚养费
的，继续有效，所征社会抚养费不予退还。对《条例》公布前已经怀孕，尚未办理二孩生育证的，提醒、督促其抓紧办证。在法定时限内未申请办证而生育的，按照违反生育证管理规定给予行政
处罚。
（三）已享受过的独生子女优待政策如何处理
对单独夫妻已经享受计划生育奖励优待现在又要生育的，按照《条例》第二十条规定，获得
批准生育第二个子女的，应“签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是，计划生育奖励优待的政策内容比较复杂，比如独生子女父母奖励费，农村按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福
利、征地补偿等经济利益时独生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社会保
障优先优惠，等等，奖励优待的主体、标准、来源等多有不同，在执行中不能一刀切。《条例》实
施后，我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体的操作办法。
（四）认真落实好《条例》新增加的特别扶助政策
自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡，女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金标
准分别提高到每人每月540元、680元。各级卫生、计生行政部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极协调有关部门，按照《条例》及有关文件的规定及时配套资金，确保这一政策落实到
位。
已经制定对失独家庭给予一次性救助的地方，要继续落实救助制度；未制定对失独家庭实施
紧急救助制度的省辖市、县（市、区），要按照《条例》要求，积极出台相关政策规定。各地要配合民政部门完善对“失独失能”夫妻实施供养制度的具体办法、措施，明确责任人员，摸清失独失能老人的数量、状况，积极向民政部门申请，认真落实“参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助”的各项要求。
（五）搞好机构改革和工作衔接
省里的机构改革已经初步到位。各市、县的卫生计生机构改革，按照省政府要求，今年底以
前完成。市县机构改革到位后，要及时在新的领导班子领导下展开工作；在机构没有到位时，各
级卫生、计生部门的工作要按照原来职责分工继续工作，尽职尽责，确保机构改革中思想不乱，
队伍不散，工作不断。
三、采取有效措施，确保政策平稳过渡
（一）加强组织领导。按照中央的决策部署，坚持计划生育基本国策，坚持党政主要领导亲
自抓、负总责，坚持计划生育目标管理责任制，严格落实“一票否决”制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。在政府机构改革和职能转变中，切实稳定和加强计划生育基层工作网络和
队伍，建立健全计划生育宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、利益导向、综合治理的长
效工作机制。
（二）广泛学习宣传。各级卫生、计生行政部门要认真学习、宣传《条例》，按照《中共中央
国务院关于调整完善生育政策的意见》的精神，重点宣传调整完善生育政策的重大意义，宣传、
解读及阐述我省实施单独两孩政策的背景、意义，解答群众关心的热点问题，强调稳定现行基本
生育政策和低生育水平的重要性。明确我国人口众多的基本国情没有根本改变，计划生育基本国
策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。宣传我省是一个拥有1亿多人口的大省，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡、资源相对不足的基本省情没有根本改变，全省经济
发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，人口对经济、社
会、资源、环境的压力将长期存在。我省目前还要坚持提倡生育一个子女，依法控制生育第二个
子女，禁止生育第三个及以上子女的基本生育政策。
通过多种宣传形式倡导合理的生育间隔，倡导单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，错
开生育高峰，有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
做好基层干部和管理服务人员的培训工作，使其熟练掌握申请条件和具体操作程序，切实履
行各自职责，使群众享受到优质、便捷的计划生育办证服务。
（三）加强监测预警。各级卫生、计生行政部门要开展出生人口监测预警，建立出生人口预
报制度，跟踪监测出生人口的变动趋势，为政府及教育等相关部门提前做好应对措施，合理配置
公共服务资源提供依据。卫生计生、公安、统计等部门加强出生人口信息统计管理，完善出生实
名登记和信息共享机制。单独两孩政策实施后，对政策执行情况进行跟踪测算及调查研究，制定
单独两孩政策风险防控预案，对政策执行的效果进行年度评估分析，及时发现存在问题，为进一
步完善政策提供政策建议。
（四）简化二孩生育审批。要按照要求，简化二孩生育审批程序，提高审批工作效率，及时
办理相关证件（单独两孩生育证审批程序见附件）。
（五）强化优质服务。一是提供孕前优生健康检查服务。将符合单独两孩政策拟生育的夫妇
纳入孕前优生健康检查项目目标人群，提供免费孕前优生健康检查项目服务。二是强化对高龄夫
妇再生育指导。将符合单独两孩政策拟生育的夫妇作为计划生育重点服务对象，提供便民服务，
最大限度降低出生缺陷和高危妊娠发生风险。三是加强孕产期保健服务措施。充分发挥计划生育
服务机构的专业优势和技术力量，积极协助相关部门做好符合单独两孩政策拟生育的妇女的孕期
保健服务，落实孕期访视措施，及时提供住院分娩帮扶和转诊服务。
（六）依法加强管理。要在全省继续广泛深入开展以治理党员、干部和社会公众人物违法生
育为重点的城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理活动，开展查处违法生育多孩专项
活动，依法加强和规范社会抚养费征收工作，促进法律法规的全面落实和公正公平执法。
（七）加强请示汇报。实施《条例》政策性很强，时效性很强，社会情况千差万别，遇到法
律规定不明确，或理解不清楚、把握不准确的事情，不要轻易对群众拒绝否定，可以及时向上级
逐级请示汇报。需要向省有关部门机构请示的，可向原省人口计生委政策法规处电话联系或发公
函请示。要把好事办好，实事办实，最大限度地为群众提供优质服务。
对发现有不作为及违法行政等行为的，一经查实，将严肃处理，并追究相关领导和工作人员的责任。 河南省卫生计生委
关于全面准确及时贯彻新修订的
《河南省人口与计划生育条例》的通知
各省辖市卫生局、人口计生委，各省直管县（市）卫生局、人口计生委：
2014年5月29日，河南省第十二届人大常委会第八次会议审议通过了《关于修改的决定》，将于近日公布实施。为学习宣传和贯彻落实好《条例》精神，现就有关事项通知如下。
一、充分认识《条例》修订的重要意义
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”2013年12月，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，强调要充分认识调整完善生育政策的重要意义，正确把握调整完善生育政策的总体思路，坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作。十二届全国人大常委会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求：“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定。”
我省《条例》自2003年施行以来，为全省人口和计划生育工作提供了有力的法制保障，对稳定低生育水平，统筹解决人口问题，发挥了积极有效的作用。省人大按照国家的要求，根据我省的实际和全省广大人民的意愿，对《条例》进行了局部修订。这是贯彻中央一系列重大决定的重要举措和具体行动，是关系全省广大群众切身利益的重要民生福祉，是我省广大群众高度关注、热切期盼的政治和社会生活中的一件大事。这有利于统筹解决人口问题，促进经济持续健康发展，有利于增进家庭幸福和社会和谐。各级卫生、计生部门及其工作人员，要充分认识修订《条例》的重大意义，统一思想认识，形成工作合力，切实把《条例》贯彻落实好。
二、认真做好《条例》实施后有关政策的衔接工作
修订《条例》的主要内容有三个方面：一是实施单独两孩政策；二是取消了生育间隔；三是出台了新的对计划生育特殊困难家庭的扶助政策，如城乡统一特别扶助标准；对失独家庭实施经济救助；对失独失能者参照城镇三无老人或农村五保老人给予供养。
为顺利实施新的《条例》，必须切实做好有关政策的衔接工作，妥善处理好相关的政策性问题，保持人口计生政策的连续性和稳定性。
（一）明确单独两孩政策适用对象。
单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇。独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。有两种情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
（二）政策实施前违法生育的处理原则。
根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理”。对符合单独两孩政策但不符合原《条例》规定，在单独两孩政策实施前已生育，按照原《条例》规定已被征收社会抚养费的，继续有效，所征社会抚养费不予退还。对《条例》公布前已经怀孕，尚未办理二孩生育证的，提醒、督促其抓紧办证。在法定时限内未申请办证而生育的，按照违反生育证管理规定给予行政处罚。
（三）已享受过的独生子女优待政策如何处理。
对单独夫妻已经享受计划生育奖励优待现在又要生育的，按照《条例》第二十条规定，获得批准生育第二个子女的，应“签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是，计划生育奖励优待的政策内容比较复杂，比如独生子女父母奖励费，农村按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时独生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社会保障优先优惠，等等，奖励优待的主体、标准、来源等多有不同，在执行中不能一刀切。《条例》实施后，我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体的操作办法。
（四）认真落实好《条例》新增加的特别扶助政策。
自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡，女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金标准分别提高到每人每月540元、680元 。各级卫生、计生行政部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极协调有关部门，按照《条例》及有关文件的规定及时配套资金，确保这一政策落实到位。
已经制定对失独家庭给予一次性救助的地方，要继续落实救助制度；未制定对失独家庭实施紧急救助制度的省辖市、县（市、区），要按照《条例》要求，积极出台相关政策规定。各地要配合民政部门完善对“失独失能”夫妻实施供养制度的具体办法、措施，明确责任人员，摸清失独失能老人的数量、状况，积极向民政部门申请，认真落实“参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助”的各项要求。
（五）搞好机构改革和工作衔接。
省里的机构改革已经初步到位。各市、县的卫生计生机构改革，按照省政府要求，今年底以前完成。市县机构改革到位后，要及时在新的领导班子领导下展开工作；在机构没有到位时，各级卫生、计生部门的工作要按照原来职责分工继续工作，尽职尽责，确保机构改革中思想不乱，队伍不散，工作不断。
三、采取有效措施，确保政策平稳过渡
（一）加强组织领导。按照中央的决策部署，坚持计划生育基本国策，坚持党政主要领导亲自抓、负总责，坚持计划生育目标管理责任制，严格落实“一票否决”制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。在政府机构改革和职能转变中，切实稳定和加强计划生育基层工作网络和队伍，建立健全计划生育宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、利益导向、综合治理的长效工作机制。
（二）广泛学习宣传。各级卫生、计生行政部门要认真学习、宣传《条例》，按照《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》的精神，重点宣传调整完善生育政策的重大意义，宣传、解读及阐述我省实施单独两孩政策的背景、意义，解答群众关心的热点问题，强调稳定现行基本生育政策和低生育水平的重要性。明确我国人口众多的基本国情没有根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。宣传我省是一个拥有1亿多人口的大省，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡、资源相对不足的基本省情没有根本改变，全省经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分
布问题密切相关，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。我省目前还要坚持提倡生育一个子女，依法控制生育第二个子女，禁止生育第三个及以上子女的基本生育政策。
通过多种宣传形式倡导合理的生育间隔，倡导单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，错开生育高峰，有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
做好基层干部和管理服务人员的培训工作，使其熟练掌握申请条件和具体操作程序，切实履行各自职责，使群众享受到优质、便捷的计划生育办证服务。
（三）加强监测预警。各级卫生、计生行政部门要开展出生人口监测预警，建立出生人口预报制度，跟踪监测出生人口的变动趋势，为政府及教育等相关部门提前做好应对措施，合理配置公共服务资源提供依据。卫生计生、公安、统计等部门加强出生人口信息统计管理，完善出生实名登记和信息共享机制。单独两孩政策实施后，对政策执行情况进行跟踪测算及调查研究，制定单独两孩政策风险防控预案，对政策执行的效果进行年度评估分析，及时发现存在问题，为进一步完善政策提供政策建议。
（四）简化二孩生育审批。要按照要求，简化二孩生育审批程序，提高审批工作效率，及时办理相关证件（单独两孩生育证审批程序见附件）。
（五）强化优质服务。一是提供孕前优生健康检查服务。将符合单独两孩政策拟生育的夫妇纳入孕前优生健康检查项目目标人群，提供免费孕前优生健康检查项目服务。二是强化对高龄夫
妇再生育指导。将符合单独两孩政策拟生育的夫妇作为计划生育重点服务对象，提供便民服务，最大限度降低出生缺陷和高危妊娠发生风险。三是加强孕产期保健服务措施。充分发挥计划生育服务机构的专业优势和技术力量，积极协助相关部门做好符合单独两孩政策拟生育的妇女的孕期保健服务，落实孕期访视措施，及时提供住院分娩帮扶和转诊服务。
（六）依法加强管理。要在全省继续广泛深入开展以治理党员、干部和社会公众人物违法生育为重点的城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理活动，开展查处违法生育多孩专项活动，依法加强和规范社会抚养费征收工作，促进法律法规的全面落实和公正公平执法。
（七）加强请示汇报。实施《条例》政策性很强，时效性很强，社会情况千差万别，遇到法律规定不明确，或理解不清楚、把握不准确的事情，不要轻易对群众拒绝否定，可以及时向上级逐级请示汇报。需要向省有关部门机构请示的，可向原省人口计生委政策法规处电话联系或发公函请示。要把好事办好，实事办实，最大限度地为群众提供优质服务。
对发现有不作为及违法行政等行为的，一经查实，将严肃处理，并追究相关领导和工作人员的责任。
附件：单独两孩生育证审批程序
2014年6月4日
附件：
单独两孩生育证审批程序
1、填写表格。填写《二孩生育证审批表》。
2、单位核实。《二孩生育证审批表》需经夫妻双方单位或户籍地村民（社区居民）委员会签署核实意见。
3、提供材料。一是经相关部门签署核实意见的《二孩生育证审批表》；二是夫妻双方身份证、结婚证（再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；三是夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；四是单独一方生母（养母）单位或户籍地村民（社区居民）委员会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民（社区居民）委员会出具的相关证明；五是夫妻近期2寸免冠合影照五张。
4、审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处，乡（镇）、街道应在15个工作日内完成初审，对材料齐全的，报送县级卫生计生行政部门审批；县级卫生计生行政部门应在收到申请材料之日起30日内作出审批决定（需调查取证的审批时限可延长至调查完毕之后30日内），对符合生育第二个子女规定的，及时批准生育并发证。申请人在生育前申请办理二孩生育证，相关部门受理并审查后认为其符合二孩生育条件，但二孩生育证发放过程中申请人已生育的，应按程序发给生育证。
5、对不符合办证条件的，要做好解释工作，并向申请人发《不予批准再生育决定书》，告知不予批准的理由，同时告知当事人申请行政复议、行政诉讼等救济渠道。
注：1．审批表沿用现有《二孩生育证审批表》。
2．证明内容格式：
证 明
系我单位（村民、社区居民委员会）职工（居民），职务 ，身份证号
码 ，联系方式 ，属 （初、再、离）婚，只生育（收养）一个 孩（男、女），孩子姓名 ，身份证号码 。
领取独生子女父母光荣证时间 ，证号 。
特此证明。
经办人：
单位负责人：
（单位盖章）
年 月 日
（如独生子女父母光荣证未领或遗失，时间和证号可以不填）
聚焦新修订的《河南省人口与计划生育条例》
6月3日15时30分，河南省卫生计生委贯彻落实新修订的《河南省人口与计划生育条例》（简称《条例》）电视电话会议召开，我市的市、县人口计生委、卫生局领导班子成员及各乡镇、办事处计生服务中心主任在开封分会场认真聆听了会议。会上，省卫生计生委领导公布了我省实施“单独二孩”的政策，并就广大群众关心的独生子女如何界定、单独夫妻如何申请领取二孩生育证、以前领取的独生子女费是否退回等问题进行了详细解读。
问题1独生子女如何界定
省卫生计生委有关负责人介绍，独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。
以下两种情形同样可以视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
问题2 如何申请领取二孩生育证
生育政策调整后，公民生育第二个子女是否仍须经过批准？省卫生计生委有关负责人表示，拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。
具体申请程序是：①填写二孩生育证审批表。②单位核实。审批表需经夫妻双方单位或户籍地村民（社区居民）委员会签署核实意见。③提供经核实的审批表和夫妻双方身份证、结婚证（再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；单独一方生母（养母）单位或户籍地村民（社区居民）委员会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民（社区居民）委员会出具的相关证明；夫妻近期2寸免冠合影照5张。④审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。
问题3 为什么取消生育间隔
据省卫生计生委有关负责人介绍，原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外，简称“4.28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。
“但我们仍然倡导合理的生育间隔。”相关负责人说，“截至2013年年底，河南省总人口为10601万。”今年“单独二孩”政策的启动会有小的生育回潮，而且由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会产生一定的生育堆积问题。
就河南省来说，按照女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在近一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。因此，建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
问题4 独生子女费用不用退回
新《条例》规定，获准生育第二个子女的夫妻，应签订计划生育合同书，退回独生子女父母光荣证和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励。但计划生育奖励优待政策内容比较复杂，在执行中不能一刀切。《条例》实施后，将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体操作办法。
问题5 “抢生”“抢孕”是否受处罚
根据《条例》第五十六条规定：“本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规做出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理。”
按照规定，在《条例》公布之前生孩子的单独家庭，都算政策外生育，都需要征收社会抚养费。但对于《条例》公布之时已经怀孕但并未生育的，可不征收社会抚养费，但因违反生育证管理规定，生育第二个子女的，处500元以上2000元以下罚款。
根据我省规定，社会抚养费征收标准为，违规生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的3倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入1倍以上的，按其实际收入的3倍计征社会抚养费。
问题6 新《条例》为计划生育特殊困难家庭增加了哪些新的扶助
新《条例》的一个重要特点，是在完善生育政策的同时，进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。
一是实行城乡一致的特别扶助标准，并在国家标准基础上增加一倍。根据国家卫计委等5个部门有关规定，自2014年起，将独生子女三级以上残疾或死亡，不再生育或收养子女，且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。在这次《条例》修改中，按照就高不就低和城乡一致的原则，在第三十九条第一款规定：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。”也就是说，我省城乡计划生育特殊困难家庭统一在国家规定的城镇计划生育特别扶助标准基础上再增加一倍。自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准，分别提高到每人每月540元、680元 。
二是对失独失能老人给予政府供养。针对独生子女死亡家庭的特殊困难，新《条例》规定：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”