新时期维护群众利益的几点体会
马继延
中共云南省委政法委副书记
各位领导，同志们，我和中治办的几位同志想查阅一些参考资料，可是在网上网下做了许多努力，惊奇的发现，以群众利益为主题的文章或者书籍几乎没有查到。特别是能够较系统全面联系实际的文章更是难找，只是在一些相关的文章当中有偶尔的一些部分。比较下来光荣书记在全省干部四群教育动员大会的讲话中，对群众利益的阐述是最具体，最深刻的。为此我今天主要是结合学习光荣书记的讲话，联系一些工作实际和体会向大家做一次汇报交流。汇报的内容有三个方面，一是新时期群众利益的特点和规律，光荣书记在分析群众工作存在的问题时指出，我们的一些干部严重脱离实际，脱离群众。我的体会这个脱离首先是认识上的脱离和感情上的脱离，要切实维护好新时期的群众利益，首先就要解决认识问题和感情问题。
一、新时期群众利益的特点和规律
（一）群众的含义
顾名思义群众泛指人民大众，是指人类社会中和领导者管理者相对称的群体和个体。这个是据辞海等等这些工具书当中做的定义，所谓利益是指好处，所以简言之群众利益就是指人民大众的好处。具体讲，群众利益是指人类社会中和领导者管理者相对称的群体和个体在政治、经济、文化诸多方面共有性质利益的总和。这里注意一下，他定义当中讲到群众利益，是群体和个体。不是说我们一讲群众利益就是要大众利益才叫群众利益，个体在很多方面也是群众利益。
我们只从字面上来理解群众利益并不难，难的是在新的历史时期，由于发展改革进程加快，各种利益冲突加剧，对群众利益的认识就容易出现模糊。容易出现交叉，容易出现滞后，容易出现偏差，甚至容易出现混乱。从而严重影响我们对维护群众利益的决策措施、办法和力度。要理解这一点，我们只要联系我省近两年一般社会矛盾多发，治安案件和刑事案件居高不下。公共安全形势严峻，来信来访和涉法涉书案件高位徘徊，影响社会稳定的矛盾纠纷普遍存在，群体性事件持续不断等工作实际就不难得做结论。
这里占用一点时间，联系一下我省的一些实际，我省孟连的群众工作经验已经在全国全省推广。日子过的很快，没有三年前的孟连7.19事件，就没有今天的孟连经验。当然引发7.19事件的主要原因，就是胶农群众利益和公司利益的矛盾冲突。而今天孟连经验的核心就是胶农群众利益得到了实实在在维护。实现这一点，孟连的同志们付出了三年多艰苦卓绝的努力，但是认识到这两点，我们付出了很大的代价。
记得2008年3月24日上午，普洱市政法委书记带着两位副市长还有一帮人到政法委来向苏铁书记汇报，汇报的目的只有一个，孟连少数人挑头闹事，阻碍林改，要出警整治，需要动用五百警力。汇报的结果，书记的答复也很明确，这是群众利益之争，是群众利益关系的问题，不能出警，要求通过做群众工作来化解矛盾，协调利益。同时苏铁书记派我带司法厅，公安厅，林业厅等有关厅局组成一个工作组，到孟连去调查核实。我们是在3月28号抵达孟连，经过几个厅局相关的工作，最后得出的结论孟连的情况完全符合苏铁书记的判断，不能出警，就是要通过分清利益关系，按苏铁书记的话来说，算好账，协调好利益，然后呢妥善处置，拿出一个群众满意的方案，大家都认同的方案来化解这个矛盾。在孟连县还发生了公安局长被打，民警被打，工作人员被打，副县长被围，渔民堵路等等十起左右的群体性事件。遗憾的是当时的市县两级有关领导并没有引起足够的重视，并没有接受从维护胶农群众利益这个核心，去化解矛盾的认识和要求，直到发生7.19事件。
事情虽然过去三年，但有一位关键人物，我们不要忘记，他就是7.19事件发生时在任的县委书记付文斌，前不久我去看他，并就几个问题与他做了交流，他没有忘记作为县委书记对胶农与橡胶公司的利益冲突，缺乏深刻的认识，没有积极的应对，并下大力气去解决。他没有忘记7.19事件的过程和后果，震惊了全国、全省。他语气沉重的说，现在回过头来仔细反省，说明自己政治上还不成熟，为没有履行好一位县委书记的职责而深感自责，为没有维护好胶农的利益而深感惭愧，为7.19事件的发生而深感后悔。
（二）新时期群众利益在现实当中表现较为集中的，迫切的，强烈的，甚至是偏激的有以下几类
1. 一般社会矛盾多发
2008年到2010年，据不完全统计，全省人民调节组织共调解矛盾纠纷二百二十九万多件，日均调处两千余件。云南省两千余件，司法调解八万余件，人均调解73件。行政调解15万余件，人均调节137件。实际上统计最不彻底，最不圆满的，最不齐全的就是新任调节。应该说在实践当中每个行政管理部门有大量的行政纠纷，这个当中做了大量的调节，但是全省各个部门由于渠道标准的不同，这方面的数量并没有完成统计，大家设想一下，邻里纠纷，劳动用工关系，医患关系，消费关系等等。这些矛盾，特别是是在基层一线随处可见。这个是一方面的情况，叫做一般社会矛盾多发。
2. 治安案件，刑事案件居高不下
近三年来，全省公安机关共发现受理治安案件54万余起，日均500起。共理各类刑事案件48万余件，日均442件。共发现受理行政案件522万件，日均4700余件。检查机关共批捕案件6万余件，十万余人。审查起诉案件七万余件，12万余人。法院共受理各类案件47万余件等等。这些案件严重威胁人民群众的生命财产安全，有些恶性案件和涉重型经济案件甚至会对公共安全造成连锁的恶劣影响。
3. 公共安全形势严峻
三年来全省共发生各类安全事故2万余起，日均19.4起。总共死亡7582人，日均死亡6.9人。其中道路交通事故、煤矿事故、火灾事故所占比重比较大；另外，云南自然灾害频繁，全省个人自然灾害仅今年1至11月就造成1885万人的不同程度受灾，直接造成经济损失196个亿，这是第二类的表现。各类安全事故和自然灾害造成的人员伤亡和经济损失十分巨大，使很多家庭陷入困境，如果救治补偿不到位，一部分群众就会通过上访等渠道寻求帮助。
4. 信访问题突出
三年来全省各级信访部门共受理群众来信来访97万余件，日均891.8件。其中很多涉法涉足案件当事人多次复审进京，重信重访，造成恶劣影响。我们云南省在北京几个重点，像天安门，中南海，使馆区、中央领导住宅附近，像这些敏感区上访的一直在高位徘徊，在全国比较下来云南省信访反映的问题主要是劳保、社保，农村、农业三农问题，土地征用问题，林业矿产管理问题，城镇拆迁问题，交通能源环保问题，工程欠款问题等等，这些都是实实在在的群众利益。
5. 影响社会稳定的矛盾纠纷普遍存在
第一我讲的是社会的一般矛盾纠纷，这个地方讲的是直接容易影响社会稳定的矛盾纠纷，我们从08年到现在每年滚动性的排查。当前我省人民内部矛盾大量涌现，历史的、现实的，合理的、不合理的各种诉求相互交织，政治的，经济的，民族的，宗教的各种社会矛盾对多个领域，多个群体，多个地区，多个时段发生，错综复杂，碰头叠加，严重影响我省社会和谐稳定。三年来全省共排查出影响社会稳定的矛盾纠纷8851件，每天8.1件。
6. 群体性事件持续不断
从08年到2010年全省共发生群体性事件3663起，从人员身份看，农民占60%左右，城镇居民占15%，在岗职工占8%，离退休人员占7%，下岗职工占5%。总之社会上的各行各业各个群体都有不同的代表，不同的内容。
通过对上述情况的一个集中研判，我们探索性的归纳一下新时期群众利益的特点和应遵循的规律。
（三）群众利益的特点
我们今天探索性的归纳了五个特点。
1. 群众利益具有普遍性的特点
只要有人类社会就有人与人或人与物之间的关系，而这些关系中，利益关系始终是主要矛盾方面，群众利益又是最基本，最普遍的关系。群众利益的内容零零总总，形式各种各样，涵盖了方方面面，贯穿于时间空间，可以说群众利益无处不在，无时没有。群众利益普遍性的特点要求我们在维护群众利益
的实践中要牢固树立群众利益无小事的理念，处处想到群众，时时关心群众，凡是涉及群众利益的人，既使是个体也要认真对待，凡是涉及群众利益的事，再小的事也要尽力去做，千万不要视而不见，因多而烦。
2. 群众利益具有敏感性的特点
群众对涉及自身的利益非常敏感，往往是一触即发，反应迅速，并能在较短时间内以各种方式表现出来，可以说群众利益诉求是社会和谐稳定的风向标和晴雨表。群众利益敏感性的特点要求我们在维护群众利益的实践中要善于主动了解民意，善于主动反思存在的问题，善于主动超前谋划，善于主动积极应对，千万不要做维护群众利益的瞎子和尾巴。
3. 群众利益具有多元性的特点
现实中群众利益诉求越来越多样化，同时群众利益的类别多种多样，有根本利益，特殊利益，有长远利益，当前利益，有整体利益，局部利益，有群体利益，个体利益。这些利益相互依存，相互交织，相互促进。时儿矛盾，时儿统一，群众利益多元性的特点要求我们在维护群众利益的实践中要更加注重区别不同核心，不同类别的群众利益。要更加注重统筹兼顾，更加注重多侧并举，千万不要简单盲从的应付。
4. 群众利益具有复杂性的特点
从刚才通报的几类群众利益的现实表现中可以看出。群众利益从内容到表现形式上具有复杂性，有历史的，现实的，有政治的，经济的，文化的，宗教的，有合理合法的。有合理不合法的，有不合理，不合法的，有表现理智的，有表现过激等等。群众利益复杂性的特点要求我们在维护群众利益的实践中要更加注重研判群众利益诉求形成的原因，更加注重研判群众利益诉求的合法性、合理性，更加注重研究维护群众利益的方式方法，千万不能一错而就，知难而退。
5. 群众利益具有紧迫性的特点
从刚才通报的我省近几年的一般社会矛盾多发，治安刑事案件居高不下，公共安全形势严峻，来信来访和涉法涉诉高位徘徊，影响社会稳定的矛盾纠纷普遍存在，群体性事件持续不断等情况看，如果各种事态不积极应对，各种矛盾不积极化解，各方面群众利益不及时维护，就会严重挫伤群众的感情，就会严重损坏党和政府的形象，就会严重影响社会的和谐稳定。群众利益紧迫性的特点，要求我们在维护群众利益的实践中要增强执政意识，责任意识，危机意识和大局意识。要更加注重提出驾驭复杂局面的能力，更加注重用碰头叠加的方法来应对碰头叠加的矛盾，更加注重事前、事中、事后的整体谋划，千万不要坐失良机。
（四）维护群众利益的规律
1. 遵循水可载舟，亦可覆舟的规律
孔子曰，夫君者舟也，人者水也，水可载舟，亦可覆舟，君以次思维，则可知也。
群众和执政者的关系就是水和船的关系，人民群众可以拥护你，也可以掀翻你，这是我党自建党以来始终遵循的一条重要规律。毛泽东同志指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发，这些就是我们的出发点。”
邓小平指出：“中国共产党员的含义或任务，如果用概括性的语言来说，只有两句话，全心全意为人民服务，一切以人们利益作为每一个党员的最高准绳。”
江泽民同志指出：“我们共产党人全部工作的出发点和归宿都是为人民谋利益，这是我们的立党之本，执政之基。”
胡锦涛同志指出：“群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”
我党的发展历就是一部不断为人民群众谋福利的历史，就是一部一刻也不能脱离群众的历史，要切忌违背民情必遭民厌，违反民意必遭民愤，危害民利必遭民反。
2. 遵循不断满足群众利益需求，是促进经济社会发展的动力的规律
唯物史观认为，人民群众是历史的真正创造者，因为人民群众是社会历史的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关，这是马克思说的。实践证明，凡是符合人民群众利益的事情，都是符合历史发展的规律和趋势的，凡是不符合人民群众的利益的事情，都是不符合历史发展的规律和趋势的，都最终会被历史的潮流所抛弃。所以不断满足群众利益需求是促进经济社会发展的不懈动力。这一条规律要求我们要自觉的积极的主动的去维护群众利益，尽最大努力满足群众日益增长的物质文化等利益需求，顺应历史向前发展的规律。
3. 遵循依靠民主和法制
作为基本保障的规律，民主要求我们在涉及群众利益的决策时，必须充分尊重人民群众的意见。充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等权利，做到民主决策，科学决策，而民主的这一要求是否得到实现，就必须依靠法制作为保障。而法制一方面要求执政者必须依法行政，依法依规维护群众利益。
另一方面要求人民群众必须在法律法规的框架内，依法依规的维护自己的利益，只有把民族与法制作为维护群众利益的基本保障，才能真正有序的，有利的，有效的维护好群众利益。
4. 遵循群众利益的内涵和外延是不断发展变化的规律
世界是物质的，物质是应动的，应动是绝对的，静止是相对的，万世万物都在不断发展变化，群众利益也不例外。群众利益在不断的间断，不断的时代有不同的内涵和外延。而且随着社会的不断发展，其内涵不断丰富，外延不断扩大。所以我们在维护群众利益时就必须用发展的眼光看待群众利益，就必须真正认识和把握群众所思，所求，所需。就必须尽一切可能维护好群众最关心，最直接，最现实的利益。
5. 遵循具体问题具体分析的规律
由于群众利益普遍性，多元性，广泛性的特点，决定了我们在维护群众利益的实践中要一切从实际出发，实事求是，做到具体的群众利益问题具体分析，针对不同原因，不同诉求，不同机遇等问题要尽量从相应的原因，相应的时段，相应的条件和相应的现实要求等诸多方面进行综合性的研判。从而做到分门别类，对症下药，尽可能兼顾各方面的群众利益。
这五条经验是根据工作实践，根据刚才通报的一些情况，做的一个粗浅的归纳，实际上我们在维护群众利益当中规律很多，特点很多。需要大家共同在实践当中进一步的来完善。这个是今天像大家汇报的第一个问题。
二、新时期维护群众利益的重点和难点
（一） 关于群众利益的重点
着力解决群众最关心，最直接最现实的利益问题，是新时期维护群众利益的重中之重，结合我省近两年维护群众利益有关情况的综合研判，我们着重从以下几个方面来维护群众的利益。
1. 注重改善民生，切实维护群众最基本的生存发展利益
当前群众迫切要求共享改革发展成果的愿望主要集中反映在民生问题上，衣食住行、生老病死、工作学习等基本的生存发展利益，始终是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
例如，确实解决入学难，入学贵的问题，尽可能实现群众共享教育资源，做到学有所教。
2. 注重维护重点人群利益，切实保障他们的基本生存条件
例如要通过加强服务和管理，确实维护好流动人口的利益，让他们依法享受入学、就业、社保、医疗和计划生育等基本公共服务。
3. 注重维护社会矛盾纠纷中的群众利益
刚才通报的大量社会矛盾纠纷当中，不管问题发生在什么地方，不管问题是什么形式，实际上群众利益始终是最基本，最普遍的问题。我们要充分发挥人民调解，行政调节，司法调整等各种调节组织的
积极性，认真化解各类矛盾纠纷中，涉及群众利益的问题。实际上化解社会矛盾的过程就是实实在在维护群众利益的过程。群众利益维护好了，很多社会矛盾自然化解，这个就是实践当中的规律。
4. 注重维护治安和刑事案件中的群众利益
大量的治安案件，刑事案件受到损害最大的就是群众利益。很多治安案件形势案件，直接危害人民群众的利益。最近公安机关组织的亲网行动，破获了多年积案967起，抓获了多年在逃犯4777人。这些实实在在的群众利益的维护，这些4000多的在逃犯，曾经侵害了多少群众利益呀。这次在公安机关为主，全社会的协同下，一个清网行动，将近80%拿下，这个举动就是实实在在的维护群众利益。
5. 注重维护公共安全，确实保障群众的生命健康和公司财产安全
这个在云南多了，矿山易燃易爆物品，交通运输、消防等等。要确实注重这方面的安全管理，让群众安全生产。云南是这些公共安全的多发省份，持续不断。另外食品药品的检测安全监督，始终是一个大问题，让我们现在人民群众各方各面生活不安心，没有安全感，连食品都没有安全感，这样不能吃，那样不能吃，这样是假的，那样有添加剂。怎么确保食品、药品安全让群众吃的放心，这是最基本的衣食住行，最基本的利益。
6. 注重维护信访工作中的群众利益
信访工作是党和政府维护群众利益的一项实实在在的重要工作，维护群众利益最经常的是信访工作，最直接的是信访工作，最繁重的是信访工作，最头痛的也是信访工作，最被动的也是信访工作。
要改变被动局面，就要通过大下访来逐步减少规模性的上访，要通过热情接访，来逐步越级闹访，要通过源头预防逐步减少来信来访。所以我们讲维护群众利益就从最现实，最眼前，最普遍，最直接的来信来访入手，我是经常和信访局的同志并肩作战，那个真的是叫作战，没日没夜，很多条件不具备。还要受很多委屈，两头夹击的委屈，群众不满意的委屈，上级不满意的委屈，部门厌烦的委屈，不容易啊。但是欣慰的是不管怎么说，每做完一件信访就实实在在的维护了一个个体的群众利益，它就是群众利益。
7. 注重维护群体性事件中的群众利益
你看我们7.19孟连事件。胶农和公司的利益付出了血的生命代价，付出了全国震惊的影响，最后才下决心通过多方面的努力才确实维护了利益。但是一维护利益，群众满意，现在各种关系确实改善，确实是巨变，一点都不假，全国都到那个地方学习。
（二）维护群众利益的难点
我们根据实战又归纳了一些难点，通过分析探讨新时期维护群众利益的特点，规律和重点，新时期我们维护群众利益，确实还存在许多现实困难。结合近两年一些群众利益矛盾冲突引发的案例，列举如
下一些难点，我在这个地方归纳八个难点。
1. 涉及维护政府或部门决策失误的群众利益有难度
在现实中部分地区和部门在做出与群众利益密切相关的决策或管理措施时，不充分听取群众意见，不充分考虑群众可承受的能力，不充分分析论证可能带来的不稳定因素，就随意决策，盲目决策，使决策出现偏差，导致违背民情，违反民意，甚至危害民利。而要纠正这样的错误，不但面临着在短时间内巨大的人财物的投入，还面临着政府形象被损害，政府诚心遭质疑，社会稳定被影响等等困难。所以维护这样的群众利益有难度。
2. 涉及维护各级各部门多头管理的情况利益有难度
有些跨地区、跨部门、跨行业的多头管理事项，主管地区和部门之间往往存在权利大家都抢，困难大家得推的现象，因此管理不到位，缺位、错位、越位或者管理交叉、重叠、责权不清等等问题和弊端十分突出。形成权利在条上，矛盾在筷上，看得见的管不了，管得了的看不见的不良局面。导致一些群众利益的诉求得不到及时有效的解决。所以像这样涉及多头管理跨地区的，像这样的群众利益维护起来有难度。
3. 涉及维护诉求合理，但是表现违法的群众利益有难度
一些群体的诉求是合理合法的，但是抱着大闹大解决，小闹小解决，持续闹下去终会解决的错误心态，采取聚众、缠访、闹访、堵断公路，围堵党政机关甚至私用暴力等极端手段。维护这类群众利益，常常使我们陷入两难境地，一方面合理合法的诉求要支持要解决，另一方面违法的行为要处置，要教育，任何一方都不能偏。但是说的容易，做起来很困难，度很难把握。不抓人违法都不抓，不严肃，要抓又引起不明真相的群众的对抗。在对抗过程当中难免警民的冲突，难免流血死亡等等。一旦发生这样的事件，处置起来左右为难，不出警不行，过渡出警不行，不是时机出警也不行。
4. 涉及维护历史遗留问题的群众利益有难度
部分在特定历史时期群众的群体，随着政治、经济、文化和社会的发展及他们生存环境和条件的变化，出现了现实当中要求解决身份问题，落实政治待遇，进行经济补偿，照顾遗属家属等利益问题。要解决这些问题既要尊重历史，又要符合现行的政策规定。既要考虑这些群体的客观工作和生存状况，又要考虑政府的经济承受能力，既要合情合理的解决当事人的困难，又要避免内类似群体之间的差距拉大，互相攀比。所以维护这样的群众利益有难度。
5. 涉及维护涉法涉诉，从信从访案件的群众利益有难度
大量的涉法涉诉、从信从访案件的群众利益诉求，不但经过一次或多次的司法程序解决。而且经过多级各部门多次的交办、协调和处理。但是由于每一个案件的历史局限，由于法律法规、政策调控的有
限。由于紧急处理意见的不一致，还由于这些上访者，偏激、违法的表现。多种复杂原因交织在一起，要维护这些利益难度很大，甚至需要多次遣返，多人守候，多侧并举，付出多方面的代价才能有效的化解这些骨头案。所以，维护这样的群众利益有相当的难度。
以前我们想通过法律途径解决是万能的，实际上非也，在新时期维护群众利益这么一个课题，只靠法律手段是不够的。而且有很多问题需要考虑政治效果，需要考虑社会效果，需要考虑法律效果的三统
一。真正要化解也必须是多方齐抓共管才能化解。
2000年在宣威有那么一个大概也是因为拆迁问题，有一个人就不愿意搬，最后有一群人追到这个人的家里，把这个家庭的唯一的男人叫丁凡庆，唯一的男人打了一遍，追到家里去打，打完了以后家人就把这个人送到了医院去医治，这伙伴人民还不收手，第二次追到医院去第二次打。最后把这个人群殴致死，这是一个家庭的唯一的男人。他的妻子文化都没有，他的两个女儿不得不辍学，在家读的书好好的，由于家庭的经济支柱哄然倒下，两个女儿没办法再继续读书。由于两个女儿回来了以后读不了书，稀里糊涂的嫁了两个人，一个人死掉，一个人失踪，生了两个小孩，一双女儿带着一双儿女，跟着一个靠捡垃圾卫生的母亲相依为命，连告状的权利都没有，连告状的能力都没有。最后死者的妹妹叫做丁瑞芳，这个也是一个普通百姓，最后她担负起了告状的重任，从2000年开始就告状。这个群殴致死的案件当时抓了一些人，但是放掉。后来由于他们的告状又复查这个案件。最后抓了一个人，也不是抓，抓堵一个人没抓到外逃，另外一个人主动投案自首判了十几年徒刑，十三四年徒刑，然后因为他投案自首还从轻判决，最后还要考虑减刑，就判十几年。旁边那个是一条人命，对于这个家肯定不服，得到了一点基本的补偿，也不过就是几万，解决不了整个家庭的困难。最后，丁瑞芳从此两千年以后走上了漫长的申诉、告状、上访之路。多次到省里面，多次到北京，一告八年，相信于抗日战争的时间。八年告状，这个案子告到08年初的时候，苏铁书记要求我们全省政法机关调集力量，集中化解涉法涉诉，排查、化解，啃骨头案，组织了会战，而且要求领导报案。
后来这个案件，我当年刚刚到政法委，他们就把这个案件报给我了，丁瑞芳上访案报给我。我接到这个案件，就准备去看丁瑞芬，当时有些熟悉她的上访人就告诉我不要去看了，这个人有神经病，而且是偏执狂，很难缠。八年多了，见到谁，粘到谁就不放，后来我当时一想即便有神经病，大不了的花点钱送她到精神病院，也要去看。最后我在曲靖政法委的帮助下，到曲靖市的一个居民区找到了她，亲自登门拜访看她，也买了一些礼物。那一天丁瑞芬给我的印象第一是感动，她说八年了，第一次有领导主动到我的家来，都是我去上访，现在你们主动找上门来，这个是第一次。第二，我去的目的告诉她，她思路很清晰，我说我今天一是来看望你，你八年了不容易，第二是你有什么诉求我想核实一下，怕搞错掉，你说说看？最后她说了三四条诉求，思路很清晰，并不疯并不傻，我当时心里一动，如果我是她，同样会提出这几个问题。如果我是她，同样这几个问题应该提，当时我心理想，最后临走的时候我表了一个态，我说第一我还会再来看你，而且第二次来我一定要给你一个满意的答复。当时我不敢说彻底解
决她的困难，但是我说我会经过一段努力告诉你我是怎么来对待你的这个诉求的，让你满意。但是第二我说从今天开始你不要再去上访，你不要再到北京，不要再到省里。最后她提了一个问题，她说我能不能留你的电话，我说可以，我当场把手机告诉她，以后你有什么想不通，你将要去上访之前，直接打我的手机，但是最后她一口答应，你把手机留下，我就不再上访。这个就是我见丁瑞芬的情况。
后来这个案件我当时在曲靖召开了公检法相关部门的会议，我当时有点破釜沉舟，我说这个诉求是合理的，为了这个诉求我们必须有所作为。这些诉求化解不了，这个案件破不了，曲靖的政法部门汗颜、脸红，我们难以面对群众。难以面对我们头顶的国徽，我当时就把话说的很死，立即成立专案组，调集公检法的所有卷宗，从头开始。公安机关立即成立追捕小组，在逃人员一定要抓捕归案。我当时就说没有我的命令不允许撤，不管抓到什么时候，这个就是第一次回应。
回来曲靖的公安机关不错，一个崔副局长等等，支队长尽了很大的努力，很尽心，曲靖的政法委做了很大的工作和努力。嘉伟书记协调，按那个会议实实在在的落实。当时公安机关采取了，因为在押人员是假投案，当事人是不是假投案，要撬开他的嘴，最后采取了异地关押等等手段，但是这个人一直都没说什么。想从在押人员当中突破，经过几个月已经失败。最后下工夫抓另外一个人，最后在云南省，在省会昆明翻了几遍，全省翻了几遍，几个月过去都没有抓到。
这个案件一度陷于被动。终于有一天专案组打电话凌晨告诉我，这个人抓到了，这个人在上海的一个工地私下打工已经抓获，我说连夜押回，秘密审讯，一定要突破。最后终于这个人交代了实情。这个案件最后抓了一些什么人呢？一个潜逃八年的人高贵龙在上海抓获，一个外逃老挝的犯罪嫌疑人何勇亮通过老挝警方的协助把他从国外抓回来，另外我们有一个犯罪嫌疑人是一个民警，主动投案自首，另外涉案的有我们的一个律师，有包工头，一个公司的经理，另外涉案的还有一个警官，还有一个看守所的一个教导员，统统绳之以法，十几个案犯全部抓获归案，当时是内外勾结，搞了一个假投案，搞了一个顶包，然后就想瞒天过海，就想掩盖事实真相。最后这些人在09年曲靖中院进行了重新审判，十二个被告从死缓、无期、有期全部绳之以法。我们找了一个律师免费为丁瑞芬家打官司，通过依法索赔，民事赔偿，67万元赔偿达到她家，彻底解决了她家的困难。我说我们第二次到丁瑞芬家去看，也就是死者那个家去看，我们看到的情况跟原来反应的完全一样，捡垃圾为生的死者的妻子，连话都说不出来，也无法表达，贫困潦倒。这个是在我们三十多年改革开放今天的场景，我看到的就是一幅旧社会的状况，这个案子最后能够通过各方面的努力彻底化解，实实在在的维护了她们合法的权利，合法的利益。
6. 涉及维护媒体网络监督中的群众利益有难度
因为网络具有覆盖广、传播快等特点，使一部分群众选择上网表达利益诉求的愿望呈递增趋势，再加上媒体、社会各种人员的关注和介入，甚至还有少数别有用心的人在后面挑拨煽动，会迅速在短时间内形成影响巨大的网络群体性事件，处理这类事件一是时间要求紧，二是应对难，三是控制条件有限，四是负面影响大等等。所以维护这样的群众利益有难度。
7. 涉及维护边缘化的弱势群体的利益有难度
由于多方面的原因，现实中一些被社会边缘化的弱势群体，包括特困人群，特殊人群等等，这些利益容易被忽视，要维护这些群众的切身利益，我们面临着形成原因复杂。掌握诉求困难，底数不清，情况不明相应的政策法规滞后，部门职责不清，人财物投入有限等等困难。所以维护这样的群众利益有难度。这个刚才都点了那些类别，我说有些人连底数都不清，这个就是我们自身的难度。
8. 涉及维护组织群体性事件的群众利益有难度
刚才说了群体性事件一旦发生，就有多种群体介入，多种群体不同的利益趋向介入，就出现合理的诉求与违法的行为交织。就出现逐步放大的社会危害和影响，甚至还会被别有用心的，甚至是敌对势力利用。所以难以预测，难以控制的情况交替发生，处置起来时间有限，政策规定有限，人财物资源有限，另外还有应对、面对群众代表，面对媒体，面对事态，面对上级的从严要求等等诸多难题。要在群体性事件当中真正确实维护群众的利益，确实有难度。
三、新时期维护群众利益的原则和途径
新时期要切实维护好群众利益，我们不但要做到认识上敬畏群众，思想上尊重群众，感情上贴近群众，还要做到在工作中要联系群众，相信群众，依靠群众。还要做到坚持问政于民，问心于民，问计于民，还要做到坚持维护群众利益的工作原则，找准群众利益的途径。作为共产党人，害怕群众，不敢依靠群众，甚至不相信群众，不是真正的共产党员。我们真正有能力，真正为党的事业而努力奋斗的真正的党员，应该是始终相信群众，始终依靠群众，这一点是绝对不能脱离。如果我们在这方面有什么动摇，那要从我们自身检查起，肯定是我们的理念、信念，甚至是我们的制度体制出了问题。
（一）维护群众的利益有如下一些原则
1. 坚持以人为本，执政为民的原则
这一条在多方面我们的工作都是一个准则，一个原则。现在我们经常讲以人为本，但要结合实际真正做到以人为本并不容易。现在有些事情看来很简单，实际上越是简单的事情越是灯下黑，越是不容易搞准确，越是看来并不简单。
2. 坚持立足当前，着眼长远的原则
不能只顾眼前利益，放弃长远，也不能为了长远掩盖当前利益。
3. 坚持教育引导，依法维护的原则
4. 坚持为民族决策，科学决策的原则
5. 坚持公平公正，统筹兼顾的原则
（二）维护群众利益的途径
由于群众利益的普遍性，广泛性和多元性的特点，决定了维护群众利益的途径也多种多样，特别是我省地处边疆，民族众多，区域辽阔，各地各部门有不同的实际。碰到的困难和问题也不尽相同，决定了各地各部门维护群众利益的途径也多种多样。今天，我们着重在总体上探讨新时期维护群众利益的根本途径和主要途径。
1. 维护群众利益的根本途径是推动科学发展、和谐发展、跨越发展
回顾三十多年改革开放的历程，我们取得了举世瞩目的成就，这一事实雄辩的证明了发展是硬道理，是第一要务。只有发展才能奠定维护群众利益的物质基础，只有发展才能维护国家和人民的根本利益，只有发展才能民富国强。
前面谈到我们在新时期维护群众利益方面出现的困难和问题，是新时期历史时期的必然产物，是改革进程中的镇痛，是前进发展中的问题，我们只要积极应对这些困难和问题，就能用发展的思路和办法来解决这些问题。近几年的实践证明，我省各级各部门在维护群众利益方面探索了许多有效方法，取得了许多显著成绩，总结了许多宝贵经验，随着我们在维护群众利益的征途中还任重道远，困难重重，但大可不必动摇我们的执政信念，大可不必动摇我们改革发展的决心，大可不必动摇我们相信群众、依靠群众、组织群众的信心。我们一定要坚信，要彻底解决维护群众利益中的困难和问题，最需要，最实际，最有效的仍然要靠改革，要靠发展。
刚刚结束的省第九次党代会，已经给我们指明了科学发展、和谐发展，跨越发展的宏伟目标。光荣书记指出，为推进云南实现科学发展、和谐发展，跨越发展，加快建设中国面向西南桥头堡这个最大的整体利益，根本利益，长远利益。以及实现四个翻番，两个倍增这个最大的现实利益和直接利益而努力奋斗。
2. 维护群众利益的主要途径是加强和创新社会管理
探讨这个问题我们还是从知其然要知其所以然开始。所谓社会管理，顾名思义，社会据辞海解释是指一定的经济基础和上层建筑构成的整体，大家知道，经济基础是什么？上层建筑是什么？两个东西就构成了社会多大，据辞典解释，社会是指以共同物质生长活动的基础而相互联系的人类社会生活的机体，是人类社会生活的共同的机体多大。据百度百科解释，社会是指共同生活的人们通过各种各样社会关系联合起来的结合。各种各样关系起来，联合起来的集合就是社会；马克思主义认为，社会是人们相互交
往的产物，是各种社会关系的综合。
管理简单说就是协调、控制、处理的过程。那么社会管理就是对人与人，人与物之间形成的关系，以及各种关系的集合进行协调、控制、处理的过程。由此可见，社会管理说到底就是对人的管理，其内容主要是协调、控制，处理人与人，或人与物之间的各种利益关系，核心是维护群体和个体的利益。
社会管理的核心是维护群体和个体的利益，所以说社会管理的过程很大程度上就是维护群众利益的过程，社会管理的最终目标就是维护群众利益，构建社会和谐，促进社会发展，这里我建议大家注意一下，前面归纳的新时期群众利益的所有重点和难点，实际上都在最近下发的《中共云南省委、云南省人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》应发【2011】16号文件当中，得到了逐条，逐项的充分体现，这个实施意见有八个部分，三十六条内容，分65项明确部门牵头或者协办的工作任务，涵盖了我省社会管理的方方面面，触及人们的生产、生活的各个领域。充分体现了新时期维护群众利益的内容。
再过两天12月24号，已经下发了通知，省委省政府将召开全省加强和创新社会管理电视电话会议。到时候光荣书记将进行全面的动员和部署，下一步我们在贯彻落实省委省政府加强和创新社会管理的决策部署中，从新时期维护群众利益的角度，着重在五个方面要下功夫。
1、更新观念，要在更新观念和创新思维上下工夫。人的观念和思维直接影响人的活动。思维创新决定了观念的更新，如果思想僵化、观念陈旧，社会管理创新就是空谈。我们要深刻领会学习光荣书记提出的八个方面思维创新的要求，联系实际，用于实践。
2、锁定重点难点，锁定重点，攻克难点上下工夫。刚才我们归纳出的重点和难点是从总体上把握的。个体还有不同的重点和难点，安全加强和社会管理的职责分工，各职能部门要积极参与，主动配合形成合力，我们就一定能攻坚克难。
3、在建立健全体制机制上下工夫。特别是要建立健全维护群众利益的防范机制，使群众诉求表达机制，协调机制，保障机制，矛盾纠纷，大调节机制。
4、在夯实基层基础上下工夫。基层是社会管理的前沿阵地，好多制约我们社会管理的瓶颈、软板就在基层，基层稳权就安。
5、在运用现代科技上下工夫。加强和创新社会关系，维护群众利益，光靠传统的手段难以适应新形势，新任务的要求。我们要积极应用信息化等现代科技手段降低成本，提高效率，直接联系群众。
同志们，我们能不能在新时期进一步维护好群众利益，进一步提高群众的信任感和满意度，进一步赢得广大群众的拥护支持，关键在人，在各级领导干部。只要我们做到用心，就是要对群众有敬畏之心，关爱之心，感恩之心，用真心换民心，就一定能与群众心连心，用情就是对群众有真情、有热情，有温情。以情动人就一定能与群众情相同，情相容。用智就是要勤于学习，勤于思考，敢于创新，就一定能克服前进中的困难，用力就是要执行力、督察力、落实里都要到位，只要务实只要力到，就一定能做到民有所求，我有所为，问心无愧。今天汇报的很多内容是结合实际有感而发，肯定有许多疏漏和不足，
欢迎大家批评指正，占用大家宝贵的时间，谢谢大家！
新时期维护群众利益的几点体会
马继延
中共云南省委政法委副书记
各位领导，同志们，我和中治办的几位同志想查阅一些参考资料，可是在网上网下做了许多努力，惊奇的发现，以群众利益为主题的文章或者书籍几乎没有查到。特别是能够较系统全面联系实际的文章更是难找，只是在一些相关的文章当中有偶尔的一些部分。比较下来光荣书记在全省干部四群教育动员大会的讲话中，对群众利益的阐述是最具体，最深刻的。为此我今天主要是结合学习光荣书记的讲话，联系一些工作实际和体会向大家做一次汇报交流。汇报的内容有三个方面，一是新时期群众利益的特点和规律，光荣书记在分析群众工作存在的问题时指出，我们的一些干部严重脱离实际，脱离群众。我的体会这个脱离首先是认识上的脱离和感情上的脱离，要切实维护好新时期的群众利益，首先就要解决认识问题和感情问题。
一、新时期群众利益的特点和规律
（一）群众的含义
顾名思义群众泛指人民大众，是指人类社会中和领导者管理者相对称的群体和个体。这个是据辞海等等这些工具书当中做的定义，所谓利益是指好处，所以简言之群众利益就是指人民大众的好处。具体讲，群众利益是指人类社会中和领导者管理者相对称的群体和个体在政治、经济、文化诸多方面共有性质利益的总和。这里注意一下，他定义当中讲到群众利益，是群体和个体。不是说我们一讲群众利益就是要大众利益才叫群众利益，个体在很多方面也是群众利益。
我们只从字面上来理解群众利益并不难，难的是在新的历史时期，由于发展改革进程加快，各种利益冲突加剧，对群众利益的认识就容易出现模糊。容易出现交叉，容易出现滞后，容易出现偏差，甚至容易出现混乱。从而严重影响我们对维护群众利益的决策措施、办法和力度。要理解这一点，我们只要联系我省近两年一般社会矛盾多发，治安案件和刑事案件居高不下。公共安全形势严峻，来信来访和涉法涉书案件高位徘徊，影响社会稳定的矛盾纠纷普遍存在，群体性事件持续不断等工作实际就不难得做结论。
这里占用一点时间，联系一下我省的一些实际，我省孟连的群众工作经验已经在全国全省推广。日子过的很快，没有三年前的孟连7.19事件，就没有今天的孟连经验。当然引发7.19事件的主要原因，就是胶农群众利益和公司利益的矛盾冲突。而今天孟连经验的核心就是胶农群众利益得到了实实在在维护。实现这一点，孟连的同志们付出了三年多艰苦卓绝的努力，但是认识到这两点，我们付出了很大的代价。
记得2008年3月24日上午，普洱市政法委书记带着两位副市长还有一帮人到政法委来向苏铁书记汇报，汇报的目的只有一个，孟连少数人挑头闹事，阻碍林改，要出警整治，需要动用五百警力。汇报的结果，书记的答复也很明确，这是群众利益之争，是群众利益关系的问题，不能出警，要求通过做群众工作来化解矛盾，协调利益。同时苏铁书记派我带司法厅，公安厅，林业厅等有关厅局组成一个工作组，到孟连去调查核实。我们是在3月28号抵达孟连，经过几个厅局相关的工作，最后得出的结论孟连的情况完全符合苏铁书记的判断，不能出警，就是要通过分清利益关系，按苏铁书记的话来说，算好账，协调好利益，然后呢妥善处置，拿出一个群众满意的方案，大家都认同的方案来化解这个矛盾。在孟连县还发生了公安局长被打，民警被打，工作人员被打，副县长被围，渔民堵路等等十起左右的群体性事件。遗憾的是当时的市县两级有关领导并没有引起足够的重视，并没有接受从维护胶农群众利益这个核心，去化解矛盾的认识和要求，直到发生7.19事件。
事情虽然过去三年，但有一位关键人物，我们不要忘记，他就是7.19事件发生时在任的县委书记付文斌，前不久我去看他，并就几个问题与他做了交流，他没有忘记作为县委书记对胶农与橡胶公司的利益冲突，缺乏深刻的认识，没有积极的应对，并下大力气去解决。他没有忘记7.19事件的过程和后果，震惊了全国、全省。他语气沉重的说，现在回过头来仔细反省，说明自己政治上还不成熟，为没有履行好一位县委书记的职责而深感自责，为没有维护好胶农的利益而深感惭愧，为7.19事件的发生而深感后悔。
（二）新时期群众利益在现实当中表现较为集中的，迫切的，强烈的，甚至是偏激的有以下几类
1. 一般社会矛盾多发
2008年到2010年，据不完全统计，全省人民调节组织共调解矛盾纠纷二百二十九万多件，日均调处两千余件。云南省两千余件，司法调解八万余件，人均调解73件。行政调解15万余件，人均调节137件。实际上统计最不彻底，最不圆满的，最不齐全的就是新任调节。应该说在实践当中每个行政管理部门有大量的行政纠纷，这个当中做了大量的调节，但是全省各个部门由于渠道标准的不同，这方面的数量并没有完成统计，大家设想一下，邻里纠纷，劳动用工关系，医患关系，消费关系等等。这些矛盾，特别是是在基层一线随处可见。这个是一方面的情况，叫做一般社会矛盾多发。
2. 治安案件，刑事案件居高不下
近三年来，全省公安机关共发现受理治安案件54万余起，日均500起。共理各类刑事案件48万余件，日均442件。共发现受理行政案件522万件，日均4700余件。检查机关共批捕案件6万余件，十万余人。审查起诉案件七万余件，12万余人。法院共受理各类案件47万余件等等。这些案件严重威胁人民群众的生命财产安全，有些恶性案件和涉重型经济案件甚至会对公共安全造成连锁的恶劣影响。
3. 公共安全形势严峻
三年来全省共发生各类安全事故2万余起，日均19.4起。总共死亡7582人，日均死亡6.9人。其中道路交通事故、煤矿事故、火灾事故所占比重比较大；另外，云南自然灾害频繁，全省个人自然灾害仅今年1至11月就造成1885万人的不同程度受灾，直接造成经济损失196个亿，这是第二类的表现。各类安全事故和自然灾害造成的人员伤亡和经济损失十分巨大，使很多家庭陷入困境，如果救治补偿不到位，一部分群众就会通过上访等渠道寻求帮助。
4. 信访问题突出
三年来全省各级信访部门共受理群众来信来访97万余件，日均891.8件。其中很多涉法涉足案件当事人多次复审进京，重信重访，造成恶劣影响。我们云南省在北京几个重点，像天安门，中南海，使馆区、中央领导住宅附近，像这些敏感区上访的一直在高位徘徊，在全国比较下来云南省信访反映的问题主要是劳保、社保，农村、农业三农问题，土地征用问题，林业矿产管理问题，城镇拆迁问题，交通能源环保问题，工程欠款问题等等，这些都是实实在在的群众利益。
5. 影响社会稳定的矛盾纠纷普遍存在
第一我讲的是社会的一般矛盾纠纷，这个地方讲的是直接容易影响社会稳定的矛盾纠纷，我们从08年到现在每年滚动性的排查。当前我省人民内部矛盾大量涌现，历史的、现实的，合理的、不合理的各种诉求相互交织，政治的，经济的，民族的，宗教的各种社会矛盾对多个领域，多个群体，多个地区，多个时段发生，错综复杂，碰头叠加，严重影响我省社会和谐稳定。三年来全省共排查出影响社会稳定的矛盾纠纷8851件，每天8.1件。
6. 群体性事件持续不断
从08年到2010年全省共发生群体性事件3663起，从人员身份看，农民占60%左右，城镇居民占15%，在岗职工占8%，离退休人员占7%，下岗职工占5%。总之社会上的各行各业各个群体都有不同的代表，不同的内容。
通过对上述情况的一个集中研判，我们探索性的归纳一下新时期群众利益的特点和应遵循的规律。
（三）群众利益的特点
我们今天探索性的归纳了五个特点。
1. 群众利益具有普遍性的特点
只要有人类社会就有人与人或人与物之间的关系，而这些关系中，利益关系始终是主要矛盾方面，群众利益又是最基本，最普遍的关系。群众利益的内容零零总总，形式各种各样，涵盖了方方面面，贯穿于时间空间，可以说群众利益无处不在，无时没有。群众利益普遍性的特点要求我们在维护群众利益
的实践中要牢固树立群众利益无小事的理念，处处想到群众，时时关心群众，凡是涉及群众利益的人，既使是个体也要认真对待，凡是涉及群众利益的事，再小的事也要尽力去做，千万不要视而不见，因多而烦。
2. 群众利益具有敏感性的特点
群众对涉及自身的利益非常敏感，往往是一触即发，反应迅速，并能在较短时间内以各种方式表现出来，可以说群众利益诉求是社会和谐稳定的风向标和晴雨表。群众利益敏感性的特点要求我们在维护群众利益的实践中要善于主动了解民意，善于主动反思存在的问题，善于主动超前谋划，善于主动积极应对，千万不要做维护群众利益的瞎子和尾巴。
3. 群众利益具有多元性的特点
现实中群众利益诉求越来越多样化，同时群众利益的类别多种多样，有根本利益，特殊利益，有长远利益，当前利益，有整体利益，局部利益，有群体利益，个体利益。这些利益相互依存，相互交织，相互促进。时儿矛盾，时儿统一，群众利益多元性的特点要求我们在维护群众利益的实践中要更加注重区别不同核心，不同类别的群众利益。要更加注重统筹兼顾，更加注重多侧并举，千万不要简单盲从的应付。
4. 群众利益具有复杂性的特点
从刚才通报的几类群众利益的现实表现中可以看出。群众利益从内容到表现形式上具有复杂性，有历史的，现实的，有政治的，经济的，文化的，宗教的，有合理合法的。有合理不合法的，有不合理，不合法的，有表现理智的，有表现过激等等。群众利益复杂性的特点要求我们在维护群众利益的实践中要更加注重研判群众利益诉求形成的原因，更加注重研判群众利益诉求的合法性、合理性，更加注重研究维护群众利益的方式方法，千万不能一错而就，知难而退。
5. 群众利益具有紧迫性的特点
从刚才通报的我省近几年的一般社会矛盾多发，治安刑事案件居高不下，公共安全形势严峻，来信来访和涉法涉诉高位徘徊，影响社会稳定的矛盾纠纷普遍存在，群体性事件持续不断等情况看，如果各种事态不积极应对，各种矛盾不积极化解，各方面群众利益不及时维护，就会严重挫伤群众的感情，就会严重损坏党和政府的形象，就会严重影响社会的和谐稳定。群众利益紧迫性的特点，要求我们在维护群众利益的实践中要增强执政意识，责任意识，危机意识和大局意识。要更加注重提出驾驭复杂局面的能力，更加注重用碰头叠加的方法来应对碰头叠加的矛盾，更加注重事前、事中、事后的整体谋划，千万不要坐失良机。
（四）维护群众利益的规律
1. 遵循水可载舟，亦可覆舟的规律
孔子曰，夫君者舟也，人者水也，水可载舟，亦可覆舟，君以次思维，则可知也。
群众和执政者的关系就是水和船的关系，人民群众可以拥护你，也可以掀翻你，这是我党自建党以来始终遵循的一条重要规律。毛泽东同志指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发，这些就是我们的出发点。”
邓小平指出：“中国共产党员的含义或任务，如果用概括性的语言来说，只有两句话，全心全意为人民服务，一切以人们利益作为每一个党员的最高准绳。”
江泽民同志指出：“我们共产党人全部工作的出发点和归宿都是为人民谋利益，这是我们的立党之本，执政之基。”
胡锦涛同志指出：“群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”
我党的发展历就是一部不断为人民群众谋福利的历史，就是一部一刻也不能脱离群众的历史，要切忌违背民情必遭民厌，违反民意必遭民愤，危害民利必遭民反。
2. 遵循不断满足群众利益需求，是促进经济社会发展的动力的规律
唯物史观认为，人民群众是历史的真正创造者，因为人民群众是社会历史的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关，这是马克思说的。实践证明，凡是符合人民群众利益的事情，都是符合历史发展的规律和趋势的，凡是不符合人民群众的利益的事情，都是不符合历史发展的规律和趋势的，都最终会被历史的潮流所抛弃。所以不断满足群众利益需求是促进经济社会发展的不懈动力。这一条规律要求我们要自觉的积极的主动的去维护群众利益，尽最大努力满足群众日益增长的物质文化等利益需求，顺应历史向前发展的规律。
3. 遵循依靠民主和法制
作为基本保障的规律，民主要求我们在涉及群众利益的决策时，必须充分尊重人民群众的意见。充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等权利，做到民主决策，科学决策，而民主的这一要求是否得到实现，就必须依靠法制作为保障。而法制一方面要求执政者必须依法行政，依法依规维护群众利益。
另一方面要求人民群众必须在法律法规的框架内，依法依规的维护自己的利益，只有把民族与法制作为维护群众利益的基本保障，才能真正有序的，有利的，有效的维护好群众利益。
4. 遵循群众利益的内涵和外延是不断发展变化的规律
世界是物质的，物质是应动的，应动是绝对的，静止是相对的，万世万物都在不断发展变化，群众利益也不例外。群众利益在不断的间断，不断的时代有不同的内涵和外延。而且随着社会的不断发展，其内涵不断丰富，外延不断扩大。所以我们在维护群众利益时就必须用发展的眼光看待群众利益，就必须真正认识和把握群众所思，所求，所需。就必须尽一切可能维护好群众最关心，最直接，最现实的利益。
5. 遵循具体问题具体分析的规律
由于群众利益普遍性，多元性，广泛性的特点，决定了我们在维护群众利益的实践中要一切从实际出发，实事求是，做到具体的群众利益问题具体分析，针对不同原因，不同诉求，不同机遇等问题要尽量从相应的原因，相应的时段，相应的条件和相应的现实要求等诸多方面进行综合性的研判。从而做到分门别类，对症下药，尽可能兼顾各方面的群众利益。
这五条经验是根据工作实践，根据刚才通报的一些情况，做的一个粗浅的归纳，实际上我们在维护群众利益当中规律很多，特点很多。需要大家共同在实践当中进一步的来完善。这个是今天像大家汇报的第一个问题。
二、新时期维护群众利益的重点和难点
（一） 关于群众利益的重点
着力解决群众最关心，最直接最现实的利益问题，是新时期维护群众利益的重中之重，结合我省近两年维护群众利益有关情况的综合研判，我们着重从以下几个方面来维护群众的利益。
1. 注重改善民生，切实维护群众最基本的生存发展利益
当前群众迫切要求共享改革发展成果的愿望主要集中反映在民生问题上，衣食住行、生老病死、工作学习等基本的生存发展利益，始终是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
例如，确实解决入学难，入学贵的问题，尽可能实现群众共享教育资源，做到学有所教。
2. 注重维护重点人群利益，切实保障他们的基本生存条件
例如要通过加强服务和管理，确实维护好流动人口的利益，让他们依法享受入学、就业、社保、医疗和计划生育等基本公共服务。
3. 注重维护社会矛盾纠纷中的群众利益
刚才通报的大量社会矛盾纠纷当中，不管问题发生在什么地方，不管问题是什么形式，实际上群众利益始终是最基本，最普遍的问题。我们要充分发挥人民调解，行政调节，司法调整等各种调节组织的
积极性，认真化解各类矛盾纠纷中，涉及群众利益的问题。实际上化解社会矛盾的过程就是实实在在维护群众利益的过程。群众利益维护好了，很多社会矛盾自然化解，这个就是实践当中的规律。
4. 注重维护治安和刑事案件中的群众利益
大量的治安案件，刑事案件受到损害最大的就是群众利益。很多治安案件形势案件，直接危害人民群众的利益。最近公安机关组织的亲网行动，破获了多年积案967起，抓获了多年在逃犯4777人。这些实实在在的群众利益的维护，这些4000多的在逃犯，曾经侵害了多少群众利益呀。这次在公安机关为主，全社会的协同下，一个清网行动，将近80%拿下，这个举动就是实实在在的维护群众利益。
5. 注重维护公共安全，确实保障群众的生命健康和公司财产安全
这个在云南多了，矿山易燃易爆物品，交通运输、消防等等。要确实注重这方面的安全管理，让群众安全生产。云南是这些公共安全的多发省份，持续不断。另外食品药品的检测安全监督，始终是一个大问题，让我们现在人民群众各方各面生活不安心，没有安全感，连食品都没有安全感，这样不能吃，那样不能吃，这样是假的，那样有添加剂。怎么确保食品、药品安全让群众吃的放心，这是最基本的衣食住行，最基本的利益。
6. 注重维护信访工作中的群众利益
信访工作是党和政府维护群众利益的一项实实在在的重要工作，维护群众利益最经常的是信访工作，最直接的是信访工作，最繁重的是信访工作，最头痛的也是信访工作，最被动的也是信访工作。
要改变被动局面，就要通过大下访来逐步减少规模性的上访，要通过热情接访，来逐步越级闹访，要通过源头预防逐步减少来信来访。所以我们讲维护群众利益就从最现实，最眼前，最普遍，最直接的来信来访入手，我是经常和信访局的同志并肩作战，那个真的是叫作战，没日没夜，很多条件不具备。还要受很多委屈，两头夹击的委屈，群众不满意的委屈，上级不满意的委屈，部门厌烦的委屈，不容易啊。但是欣慰的是不管怎么说，每做完一件信访就实实在在的维护了一个个体的群众利益，它就是群众利益。
7. 注重维护群体性事件中的群众利益
你看我们7.19孟连事件。胶农和公司的利益付出了血的生命代价，付出了全国震惊的影响，最后才下决心通过多方面的努力才确实维护了利益。但是一维护利益，群众满意，现在各种关系确实改善，确实是巨变，一点都不假，全国都到那个地方学习。
（二）维护群众利益的难点
我们根据实战又归纳了一些难点，通过分析探讨新时期维护群众利益的特点，规律和重点，新时期我们维护群众利益，确实还存在许多现实困难。结合近两年一些群众利益矛盾冲突引发的案例，列举如
下一些难点，我在这个地方归纳八个难点。
1. 涉及维护政府或部门决策失误的群众利益有难度
在现实中部分地区和部门在做出与群众利益密切相关的决策或管理措施时，不充分听取群众意见，不充分考虑群众可承受的能力，不充分分析论证可能带来的不稳定因素，就随意决策，盲目决策，使决策出现偏差，导致违背民情，违反民意，甚至危害民利。而要纠正这样的错误，不但面临着在短时间内巨大的人财物的投入，还面临着政府形象被损害，政府诚心遭质疑，社会稳定被影响等等困难。所以维护这样的群众利益有难度。
2. 涉及维护各级各部门多头管理的情况利益有难度
有些跨地区、跨部门、跨行业的多头管理事项，主管地区和部门之间往往存在权利大家都抢，困难大家得推的现象，因此管理不到位，缺位、错位、越位或者管理交叉、重叠、责权不清等等问题和弊端十分突出。形成权利在条上，矛盾在筷上，看得见的管不了，管得了的看不见的不良局面。导致一些群众利益的诉求得不到及时有效的解决。所以像这样涉及多头管理跨地区的，像这样的群众利益维护起来有难度。
3. 涉及维护诉求合理，但是表现违法的群众利益有难度
一些群体的诉求是合理合法的，但是抱着大闹大解决，小闹小解决，持续闹下去终会解决的错误心态，采取聚众、缠访、闹访、堵断公路，围堵党政机关甚至私用暴力等极端手段。维护这类群众利益，常常使我们陷入两难境地，一方面合理合法的诉求要支持要解决，另一方面违法的行为要处置，要教育，任何一方都不能偏。但是说的容易，做起来很困难，度很难把握。不抓人违法都不抓，不严肃，要抓又引起不明真相的群众的对抗。在对抗过程当中难免警民的冲突，难免流血死亡等等。一旦发生这样的事件，处置起来左右为难，不出警不行，过渡出警不行，不是时机出警也不行。
4. 涉及维护历史遗留问题的群众利益有难度
部分在特定历史时期群众的群体，随着政治、经济、文化和社会的发展及他们生存环境和条件的变化，出现了现实当中要求解决身份问题，落实政治待遇，进行经济补偿，照顾遗属家属等利益问题。要解决这些问题既要尊重历史，又要符合现行的政策规定。既要考虑这些群体的客观工作和生存状况，又要考虑政府的经济承受能力，既要合情合理的解决当事人的困难，又要避免内类似群体之间的差距拉大，互相攀比。所以维护这样的群众利益有难度。
5. 涉及维护涉法涉诉，从信从访案件的群众利益有难度
大量的涉法涉诉、从信从访案件的群众利益诉求，不但经过一次或多次的司法程序解决。而且经过多级各部门多次的交办、协调和处理。但是由于每一个案件的历史局限，由于法律法规、政策调控的有
限。由于紧急处理意见的不一致，还由于这些上访者，偏激、违法的表现。多种复杂原因交织在一起，要维护这些利益难度很大，甚至需要多次遣返，多人守候，多侧并举，付出多方面的代价才能有效的化解这些骨头案。所以，维护这样的群众利益有相当的难度。
以前我们想通过法律途径解决是万能的，实际上非也，在新时期维护群众利益这么一个课题，只靠法律手段是不够的。而且有很多问题需要考虑政治效果，需要考虑社会效果，需要考虑法律效果的三统
一。真正要化解也必须是多方齐抓共管才能化解。
2000年在宣威有那么一个大概也是因为拆迁问题，有一个人就不愿意搬，最后有一群人追到这个人的家里，把这个家庭的唯一的男人叫丁凡庆，唯一的男人打了一遍，追到家里去打，打完了以后家人就把这个人送到了医院去医治，这伙伴人民还不收手，第二次追到医院去第二次打。最后把这个人群殴致死，这是一个家庭的唯一的男人。他的妻子文化都没有，他的两个女儿不得不辍学，在家读的书好好的，由于家庭的经济支柱哄然倒下，两个女儿没办法再继续读书。由于两个女儿回来了以后读不了书，稀里糊涂的嫁了两个人，一个人死掉，一个人失踪，生了两个小孩，一双女儿带着一双儿女，跟着一个靠捡垃圾卫生的母亲相依为命，连告状的权利都没有，连告状的能力都没有。最后死者的妹妹叫做丁瑞芳，这个也是一个普通百姓，最后她担负起了告状的重任，从2000年开始就告状。这个群殴致死的案件当时抓了一些人，但是放掉。后来由于他们的告状又复查这个案件。最后抓了一个人，也不是抓，抓堵一个人没抓到外逃，另外一个人主动投案自首判了十几年徒刑，十三四年徒刑，然后因为他投案自首还从轻判决，最后还要考虑减刑，就判十几年。旁边那个是一条人命，对于这个家肯定不服，得到了一点基本的补偿，也不过就是几万，解决不了整个家庭的困难。最后，丁瑞芳从此两千年以后走上了漫长的申诉、告状、上访之路。多次到省里面，多次到北京，一告八年，相信于抗日战争的时间。八年告状，这个案子告到08年初的时候，苏铁书记要求我们全省政法机关调集力量，集中化解涉法涉诉，排查、化解，啃骨头案，组织了会战，而且要求领导报案。
后来这个案件，我当年刚刚到政法委，他们就把这个案件报给我了，丁瑞芳上访案报给我。我接到这个案件，就准备去看丁瑞芬，当时有些熟悉她的上访人就告诉我不要去看了，这个人有神经病，而且是偏执狂，很难缠。八年多了，见到谁，粘到谁就不放，后来我当时一想即便有神经病，大不了的花点钱送她到精神病院，也要去看。最后我在曲靖政法委的帮助下，到曲靖市的一个居民区找到了她，亲自登门拜访看她，也买了一些礼物。那一天丁瑞芬给我的印象第一是感动，她说八年了，第一次有领导主动到我的家来，都是我去上访，现在你们主动找上门来，这个是第一次。第二，我去的目的告诉她，她思路很清晰，我说我今天一是来看望你，你八年了不容易，第二是你有什么诉求我想核实一下，怕搞错掉，你说说看？最后她说了三四条诉求，思路很清晰，并不疯并不傻，我当时心里一动，如果我是她，同样会提出这几个问题。如果我是她，同样这几个问题应该提，当时我心理想，最后临走的时候我表了一个态，我说第一我还会再来看你，而且第二次来我一定要给你一个满意的答复。当时我不敢说彻底解
决她的困难，但是我说我会经过一段努力告诉你我是怎么来对待你的这个诉求的，让你满意。但是第二我说从今天开始你不要再去上访，你不要再到北京，不要再到省里。最后她提了一个问题，她说我能不能留你的电话，我说可以，我当场把手机告诉她，以后你有什么想不通，你将要去上访之前，直接打我的手机，但是最后她一口答应，你把手机留下，我就不再上访。这个就是我见丁瑞芬的情况。
后来这个案件我当时在曲靖召开了公检法相关部门的会议，我当时有点破釜沉舟，我说这个诉求是合理的，为了这个诉求我们必须有所作为。这些诉求化解不了，这个案件破不了，曲靖的政法部门汗颜、脸红，我们难以面对群众。难以面对我们头顶的国徽，我当时就把话说的很死，立即成立专案组，调集公检法的所有卷宗，从头开始。公安机关立即成立追捕小组，在逃人员一定要抓捕归案。我当时就说没有我的命令不允许撤，不管抓到什么时候，这个就是第一次回应。
回来曲靖的公安机关不错，一个崔副局长等等，支队长尽了很大的努力，很尽心，曲靖的政法委做了很大的工作和努力。嘉伟书记协调，按那个会议实实在在的落实。当时公安机关采取了，因为在押人员是假投案，当事人是不是假投案，要撬开他的嘴，最后采取了异地关押等等手段，但是这个人一直都没说什么。想从在押人员当中突破，经过几个月已经失败。最后下工夫抓另外一个人，最后在云南省，在省会昆明翻了几遍，全省翻了几遍，几个月过去都没有抓到。
这个案件一度陷于被动。终于有一天专案组打电话凌晨告诉我，这个人抓到了，这个人在上海的一个工地私下打工已经抓获，我说连夜押回，秘密审讯，一定要突破。最后终于这个人交代了实情。这个案件最后抓了一些什么人呢？一个潜逃八年的人高贵龙在上海抓获，一个外逃老挝的犯罪嫌疑人何勇亮通过老挝警方的协助把他从国外抓回来，另外我们有一个犯罪嫌疑人是一个民警，主动投案自首，另外涉案的有我们的一个律师，有包工头，一个公司的经理，另外涉案的还有一个警官，还有一个看守所的一个教导员，统统绳之以法，十几个案犯全部抓获归案，当时是内外勾结，搞了一个假投案，搞了一个顶包，然后就想瞒天过海，就想掩盖事实真相。最后这些人在09年曲靖中院进行了重新审判，十二个被告从死缓、无期、有期全部绳之以法。我们找了一个律师免费为丁瑞芬家打官司，通过依法索赔，民事赔偿，67万元赔偿达到她家，彻底解决了她家的困难。我说我们第二次到丁瑞芬家去看，也就是死者那个家去看，我们看到的情况跟原来反应的完全一样，捡垃圾为生的死者的妻子，连话都说不出来，也无法表达，贫困潦倒。这个是在我们三十多年改革开放今天的场景，我看到的就是一幅旧社会的状况，这个案子最后能够通过各方面的努力彻底化解，实实在在的维护了她们合法的权利，合法的利益。
6. 涉及维护媒体网络监督中的群众利益有难度
因为网络具有覆盖广、传播快等特点，使一部分群众选择上网表达利益诉求的愿望呈递增趋势，再加上媒体、社会各种人员的关注和介入，甚至还有少数别有用心的人在后面挑拨煽动，会迅速在短时间内形成影响巨大的网络群体性事件，处理这类事件一是时间要求紧，二是应对难，三是控制条件有限，四是负面影响大等等。所以维护这样的群众利益有难度。
7. 涉及维护边缘化的弱势群体的利益有难度
由于多方面的原因，现实中一些被社会边缘化的弱势群体，包括特困人群，特殊人群等等，这些利益容易被忽视，要维护这些群众的切身利益，我们面临着形成原因复杂。掌握诉求困难，底数不清，情况不明相应的政策法规滞后，部门职责不清，人财物投入有限等等困难。所以维护这样的群众利益有难度。这个刚才都点了那些类别，我说有些人连底数都不清，这个就是我们自身的难度。
8. 涉及维护组织群体性事件的群众利益有难度
刚才说了群体性事件一旦发生，就有多种群体介入，多种群体不同的利益趋向介入，就出现合理的诉求与违法的行为交织。就出现逐步放大的社会危害和影响，甚至还会被别有用心的，甚至是敌对势力利用。所以难以预测，难以控制的情况交替发生，处置起来时间有限，政策规定有限，人财物资源有限，另外还有应对、面对群众代表，面对媒体，面对事态，面对上级的从严要求等等诸多难题。要在群体性事件当中真正确实维护群众的利益，确实有难度。
三、新时期维护群众利益的原则和途径
新时期要切实维护好群众利益，我们不但要做到认识上敬畏群众，思想上尊重群众，感情上贴近群众，还要做到在工作中要联系群众，相信群众，依靠群众。还要做到坚持问政于民，问心于民，问计于民，还要做到坚持维护群众利益的工作原则，找准群众利益的途径。作为共产党人，害怕群众，不敢依靠群众，甚至不相信群众，不是真正的共产党员。我们真正有能力，真正为党的事业而努力奋斗的真正的党员，应该是始终相信群众，始终依靠群众，这一点是绝对不能脱离。如果我们在这方面有什么动摇，那要从我们自身检查起，肯定是我们的理念、信念，甚至是我们的制度体制出了问题。
（一）维护群众的利益有如下一些原则
1. 坚持以人为本，执政为民的原则
这一条在多方面我们的工作都是一个准则，一个原则。现在我们经常讲以人为本，但要结合实际真正做到以人为本并不容易。现在有些事情看来很简单，实际上越是简单的事情越是灯下黑，越是不容易搞准确，越是看来并不简单。
2. 坚持立足当前，着眼长远的原则
不能只顾眼前利益，放弃长远，也不能为了长远掩盖当前利益。
3. 坚持教育引导，依法维护的原则
4. 坚持为民族决策，科学决策的原则
5. 坚持公平公正，统筹兼顾的原则
（二）维护群众利益的途径
由于群众利益的普遍性，广泛性和多元性的特点，决定了维护群众利益的途径也多种多样，特别是我省地处边疆，民族众多，区域辽阔，各地各部门有不同的实际。碰到的困难和问题也不尽相同，决定了各地各部门维护群众利益的途径也多种多样。今天，我们着重在总体上探讨新时期维护群众利益的根本途径和主要途径。
1. 维护群众利益的根本途径是推动科学发展、和谐发展、跨越发展
回顾三十多年改革开放的历程，我们取得了举世瞩目的成就，这一事实雄辩的证明了发展是硬道理，是第一要务。只有发展才能奠定维护群众利益的物质基础，只有发展才能维护国家和人民的根本利益，只有发展才能民富国强。
前面谈到我们在新时期维护群众利益方面出现的困难和问题，是新时期历史时期的必然产物，是改革进程中的镇痛，是前进发展中的问题，我们只要积极应对这些困难和问题，就能用发展的思路和办法来解决这些问题。近几年的实践证明，我省各级各部门在维护群众利益方面探索了许多有效方法，取得了许多显著成绩，总结了许多宝贵经验，随着我们在维护群众利益的征途中还任重道远，困难重重，但大可不必动摇我们的执政信念，大可不必动摇我们改革发展的决心，大可不必动摇我们相信群众、依靠群众、组织群众的信心。我们一定要坚信，要彻底解决维护群众利益中的困难和问题，最需要，最实际，最有效的仍然要靠改革，要靠发展。
刚刚结束的省第九次党代会，已经给我们指明了科学发展、和谐发展，跨越发展的宏伟目标。光荣书记指出，为推进云南实现科学发展、和谐发展，跨越发展，加快建设中国面向西南桥头堡这个最大的整体利益，根本利益，长远利益。以及实现四个翻番，两个倍增这个最大的现实利益和直接利益而努力奋斗。
2. 维护群众利益的主要途径是加强和创新社会管理
探讨这个问题我们还是从知其然要知其所以然开始。所谓社会管理，顾名思义，社会据辞海解释是指一定的经济基础和上层建筑构成的整体，大家知道，经济基础是什么？上层建筑是什么？两个东西就构成了社会多大，据辞典解释，社会是指以共同物质生长活动的基础而相互联系的人类社会生活的机体，是人类社会生活的共同的机体多大。据百度百科解释，社会是指共同生活的人们通过各种各样社会关系联合起来的结合。各种各样关系起来，联合起来的集合就是社会；马克思主义认为，社会是人们相互交
往的产物，是各种社会关系的综合。
管理简单说就是协调、控制、处理的过程。那么社会管理就是对人与人，人与物之间形成的关系，以及各种关系的集合进行协调、控制、处理的过程。由此可见，社会管理说到底就是对人的管理，其内容主要是协调、控制，处理人与人，或人与物之间的各种利益关系，核心是维护群体和个体的利益。
社会管理的核心是维护群体和个体的利益，所以说社会管理的过程很大程度上就是维护群众利益的过程，社会管理的最终目标就是维护群众利益，构建社会和谐，促进社会发展，这里我建议大家注意一下，前面归纳的新时期群众利益的所有重点和难点，实际上都在最近下发的《中共云南省委、云南省人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》应发【2011】16号文件当中，得到了逐条，逐项的充分体现，这个实施意见有八个部分，三十六条内容，分65项明确部门牵头或者协办的工作任务，涵盖了我省社会管理的方方面面，触及人们的生产、生活的各个领域。充分体现了新时期维护群众利益的内容。
再过两天12月24号，已经下发了通知，省委省政府将召开全省加强和创新社会管理电视电话会议。到时候光荣书记将进行全面的动员和部署，下一步我们在贯彻落实省委省政府加强和创新社会管理的决策部署中，从新时期维护群众利益的角度，着重在五个方面要下功夫。
1、更新观念，要在更新观念和创新思维上下工夫。人的观念和思维直接影响人的活动。思维创新决定了观念的更新，如果思想僵化、观念陈旧，社会管理创新就是空谈。我们要深刻领会学习光荣书记提出的八个方面思维创新的要求，联系实际，用于实践。
2、锁定重点难点，锁定重点，攻克难点上下工夫。刚才我们归纳出的重点和难点是从总体上把握的。个体还有不同的重点和难点，安全加强和社会管理的职责分工，各职能部门要积极参与，主动配合形成合力，我们就一定能攻坚克难。
3、在建立健全体制机制上下工夫。特别是要建立健全维护群众利益的防范机制，使群众诉求表达机制，协调机制，保障机制，矛盾纠纷，大调节机制。
4、在夯实基层基础上下工夫。基层是社会管理的前沿阵地，好多制约我们社会管理的瓶颈、软板就在基层，基层稳权就安。
5、在运用现代科技上下工夫。加强和创新社会关系，维护群众利益，光靠传统的手段难以适应新形势，新任务的要求。我们要积极应用信息化等现代科技手段降低成本，提高效率，直接联系群众。
同志们，我们能不能在新时期进一步维护好群众利益，进一步提高群众的信任感和满意度，进一步赢得广大群众的拥护支持，关键在人，在各级领导干部。只要我们做到用心，就是要对群众有敬畏之心，关爱之心，感恩之心，用真心换民心，就一定能与群众心连心，用情就是对群众有真情、有热情，有温情。以情动人就一定能与群众情相同，情相容。用智就是要勤于学习，勤于思考，敢于创新，就一定能克服前进中的困难，用力就是要执行力、督察力、落实里都要到位，只要务实只要力到，就一定能做到民有所求，我有所为，问心无愧。今天汇报的很多内容是结合实际有感而发，肯定有许多疏漏和不足，
欢迎大家批评指正，占用大家宝贵的时间，谢谢大家！