估算、概算、预算、结算、决算
要了解工程概算，先要弄清楚工程预算。设计单位或施工单位根据拟建工
程项目的施工图纸，结合施工组织设计（或施工方案），建筑安装工程预算定额、
取费标准等有关基础资料计算出来的该项工程预算价格（预算造价），称为工程
预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预
算和施工预算之分。基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。建设预
算泛指概算和预算两大类。
工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称。
概算和预算大致有如下区别：
（1）所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投
资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；
预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。
（2）编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩
大而简化，概括性大，
预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。
（3）编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建
开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；
预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段
的费用（如勘察、征地、生产职工培训费用等）。
一般情况下，结算是决算的组成部分，是决算的基础。决算不能超过预算，预
算不能超过概算，概算不能超过估算。
工程建设流程如下：
项目建议书和可行性研究阶段---初步设计阶段---施工图设计阶段---招投标
阶段---合同实施阶段--竣工验收阶段
投资估算---------------------设计概算-------预算造价----------合同
价-------结算价-------实际造价（决算价）
概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施
工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。
投资控制是工程项目管理的重点和难点，在工程项目的不同阶段，项目投资有估
算、概算、预算、结算和决算等不同称呼，这些“算”的依据和作用不同，其准
确性也“渐进明细”，一个比一个更真实地反映项目的实际投资。
估算也叫投资估算，发生在项目建议书和可行性研究阶段；估算的依据是项目规
划方案(方案设计) ，对工程项目可能发生的工程费用(含建安工程、室外工程、
设备和安装工程等) 、工程建设其他费用、预备费用和建设期利息(如果有贷款)
进行计算，用于计算项目投资规模和融资方案选择，供项目投资决策部门参考；
估算时要注意准确而全面地计算工程建设其他费用，这部分费用地区性和政策性
较强。
概算也叫设计概算，发生在初步设计或扩大初步设计阶段；概算需要具备初步设
计或扩大初步设计图纸，对项目建设费用计算确定工程造价；编制概算要注意不
能漏项、缺项或重复计算，标准要符合定额或规范。
预算也叫施工图预算，发生在施工图设计阶段；预算需要具备施工图纸，汇总项
目的人、机、料的预算，确定建安工程造价；编制预算关键是计算工程量、准确
套用预算定额和取费标准。
结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收阶段；结算一般由工程承包商(施工单
位) 提交，根据项目施工过程中的变更洽商情况，调整施工图预算，确定工程项
目最终结算价格；结算的依据是施工承包合同和变更洽商记录(注意各方签字) ，
准确计算暂估价和实际发生额的偏差，对照有关定额标准，计算施工图预算中的
漏项和缺项部分的应得工程费用。
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额
（包括工程造价和流动资金）进行的估计。投资估算总额是指从筹建、施工直至建成投产的
合部建设费用，其包括的内容应视项目的性质和范围而定
工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以一通过货币
形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核
算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
建筑工程概算是指设计单位在初步设计阶段，根据设计图纸及说明书、概算定额（或概算指
标）、各项费用定额等资料，或参照类似工程预决算文件，用科学的方法计算和确定建筑工
程全部建设费用的文件。主要有三种方法：用概算定额、概算指标或类似工程预决算来编制
概算。当拟建工程项目的初步设计文件有一定深度，基本上能够计算出地面、楼面等分部工
程项目的工程量时，采用概算定额编制概算。当一般民用建筑工程或小型通用厂房等工程，
在初步设计文件还没有形成初步方案而急于上报设计概算申请投资时，应采用与拟建工程相
类似的已建或在建工程的预决算编制概算的方法。
施工图预算根据施工图设计和预算定额编制工程造价的详细预算。在中国，施工图预算是建
筑企业和建设单位签订承包合同和办理工程结算的依据；也是建筑企业编制计划、实行经济
核算和考核经营成果的依据。在实行招标承包制的情况下，是建设单位确定标底和建筑企业
投标报价的依据。施工图预算是关系建设单位和建筑企业经济利益的技术经济文件，如在执
行过程中发生经济纠纷，应经仲裁机关仲裁，或按法律程序解决。
施工平面图是施工方案及施工进度计划在空间上的全面安排。它把投入的各种资源、材料、
构件、机械、道路、水电供应网络、生产、生活活动场地及各种临时工程设施合理地布置在
施工现场，使整个现场能有组织地进行文明施工。
工程建设流程如下：
项目建议书 ----------初步设计阶段---施工图设计阶段---招投标阶段---合同实施阶段--竣工验
收阶
和可行性研究阶段段 | | | | |
投资估算------ ----设计概算--- ---预算造价------- ---合同价---- ---结算价-----实际造价（决
算价）
概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算
之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。
在工程项目的不同阶段，项目投资有估算、概算、预算、结算和决算等不同称呼，这些
“算”的依据和作用不同，其准确性也“渐进明细”，一个比一个更真实地反映项目的实际
投资。
1. 估算也叫投资估算，发生在项目建议书和可行性研究阶段；估算的依据是项目规划方案(方
案设计) ，对工程项目可能发生的工程费用(含建安工程、室外工程、设备和安装工程等) 、工程建设其他费用、预备费用和建设期利息(如果有贷款) 进行计算，用于计算项目投资规模和融资方案选择，供项目投资决策部门参考；估算时要注意准确而全面地计算工程建设其他费用，这部分费用地区性和政策性较强。
2. 概算也叫设计概算，发生在初步设计或扩大初步设计阶段；概算需要具备初步设计或扩大初步设计图纸，对项目建设费用计算确定工程造价；编制概算要注意不能漏项、缺项或重复计算，标准要符合定额或规范。
3. 预算也叫施工图预算，发生在施工图设计阶段；预算需要具备施工图纸，汇总项目的人、机、料的预算，确定建安工程造价；编制预算关键是计算工程量、准确套用预算定额和取费标准。
4. 结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收阶段；结算一般由工程承包商(施工单位) 提交，根据项目施工过程中的变更洽商情况，调整施工图预算，确定工程项目最终结算价格；结算的依据是施工承包合同和变更洽商记录(注意各方签字) ，准确计算暂估价和实际发生额的偏差，对照有关定额标准，计算施工图预算中的漏项和缺项部分的应得工程费用。
估算、概算、预算、结算、决算
要了解工程概算，先要弄清楚工程预算。设计单位或施工单位根据拟建工
程项目的施工图纸，结合施工组织设计（或施工方案），建筑安装工程预算定额、
取费标准等有关基础资料计算出来的该项工程预算价格（预算造价），称为工程
预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预
算和施工预算之分。基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。建设预
算泛指概算和预算两大类。
工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称。
概算和预算大致有如下区别：
（1）所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投
资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；
预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。
（2）编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩
大而简化，概括性大，
预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。
（3）编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建
开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；
预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段
的费用（如勘察、征地、生产职工培训费用等）。
一般情况下，结算是决算的组成部分，是决算的基础。决算不能超过预算，预
算不能超过概算，概算不能超过估算。
工程建设流程如下：
项目建议书和可行性研究阶段---初步设计阶段---施工图设计阶段---招投标
阶段---合同实施阶段--竣工验收阶段
投资估算---------------------设计概算-------预算造价----------合同
价-------结算价-------实际造价（决算价）
概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施
工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。
投资控制是工程项目管理的重点和难点，在工程项目的不同阶段，项目投资有估
算、概算、预算、结算和决算等不同称呼，这些“算”的依据和作用不同，其准
确性也“渐进明细”，一个比一个更真实地反映项目的实际投资。
估算也叫投资估算，发生在项目建议书和可行性研究阶段；估算的依据是项目规
划方案(方案设计) ，对工程项目可能发生的工程费用(含建安工程、室外工程、
设备和安装工程等) 、工程建设其他费用、预备费用和建设期利息(如果有贷款)
进行计算，用于计算项目投资规模和融资方案选择，供项目投资决策部门参考；
估算时要注意准确而全面地计算工程建设其他费用，这部分费用地区性和政策性
较强。
概算也叫设计概算，发生在初步设计或扩大初步设计阶段；概算需要具备初步设
计或扩大初步设计图纸，对项目建设费用计算确定工程造价；编制概算要注意不
能漏项、缺项或重复计算，标准要符合定额或规范。
预算也叫施工图预算，发生在施工图设计阶段；预算需要具备施工图纸，汇总项
目的人、机、料的预算，确定建安工程造价；编制预算关键是计算工程量、准确
套用预算定额和取费标准。
结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收阶段；结算一般由工程承包商(施工单
位) 提交，根据项目施工过程中的变更洽商情况，调整施工图预算，确定工程项
目最终结算价格；结算的依据是施工承包合同和变更洽商记录(注意各方签字) ，
准确计算暂估价和实际发生额的偏差，对照有关定额标准，计算施工图预算中的
漏项和缺项部分的应得工程费用。
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额
（包括工程造价和流动资金）进行的估计。投资估算总额是指从筹建、施工直至建成投产的
合部建设费用，其包括的内容应视项目的性质和范围而定
工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以一通过货币
形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核
算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
建筑工程概算是指设计单位在初步设计阶段，根据设计图纸及说明书、概算定额（或概算指
标）、各项费用定额等资料，或参照类似工程预决算文件，用科学的方法计算和确定建筑工
程全部建设费用的文件。主要有三种方法：用概算定额、概算指标或类似工程预决算来编制
概算。当拟建工程项目的初步设计文件有一定深度，基本上能够计算出地面、楼面等分部工
程项目的工程量时，采用概算定额编制概算。当一般民用建筑工程或小型通用厂房等工程，
在初步设计文件还没有形成初步方案而急于上报设计概算申请投资时，应采用与拟建工程相
类似的已建或在建工程的预决算编制概算的方法。
施工图预算根据施工图设计和预算定额编制工程造价的详细预算。在中国，施工图预算是建
筑企业和建设单位签订承包合同和办理工程结算的依据；也是建筑企业编制计划、实行经济
核算和考核经营成果的依据。在实行招标承包制的情况下，是建设单位确定标底和建筑企业
投标报价的依据。施工图预算是关系建设单位和建筑企业经济利益的技术经济文件，如在执
行过程中发生经济纠纷，应经仲裁机关仲裁，或按法律程序解决。
施工平面图是施工方案及施工进度计划在空间上的全面安排。它把投入的各种资源、材料、
构件、机械、道路、水电供应网络、生产、生活活动场地及各种临时工程设施合理地布置在
施工现场，使整个现场能有组织地进行文明施工。
工程建设流程如下：
项目建议书 ----------初步设计阶段---施工图设计阶段---招投标阶段---合同实施阶段--竣工验
收阶
和可行性研究阶段段 | | | | |
投资估算------ ----设计概算--- ---预算造价------- ---合同价---- ---结算价-----实际造价（决
算价）
概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算
之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。
在工程项目的不同阶段，项目投资有估算、概算、预算、结算和决算等不同称呼，这些
“算”的依据和作用不同，其准确性也“渐进明细”，一个比一个更真实地反映项目的实际
投资。
1. 估算也叫投资估算，发生在项目建议书和可行性研究阶段；估算的依据是项目规划方案(方
案设计) ，对工程项目可能发生的工程费用(含建安工程、室外工程、设备和安装工程等) 、工程建设其他费用、预备费用和建设期利息(如果有贷款) 进行计算，用于计算项目投资规模和融资方案选择，供项目投资决策部门参考；估算时要注意准确而全面地计算工程建设其他费用，这部分费用地区性和政策性较强。
2. 概算也叫设计概算，发生在初步设计或扩大初步设计阶段；概算需要具备初步设计或扩大初步设计图纸，对项目建设费用计算确定工程造价；编制概算要注意不能漏项、缺项或重复计算，标准要符合定额或规范。
3. 预算也叫施工图预算，发生在施工图设计阶段；预算需要具备施工图纸，汇总项目的人、机、料的预算，确定建安工程造价；编制预算关键是计算工程量、准确套用预算定额和取费标准。
4. 结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收阶段；结算一般由工程承包商(施工单位) 提交，根据项目施工过程中的变更洽商情况，调整施工图预算，确定工程项目最终结算价格；结算的依据是施工承包合同和变更洽商记录(注意各方签字) ，准确计算暂估价和实际发生额的偏差，对照有关定额标准，计算施工图预算中的漏项和缺项部分的应得工程费用。