公共行政学形成性考核册
公共行政学作业1 （绪论-第八章） 一、名词解释
1、地方政府体制 ：地方政府是设置于地方各级行政区域
内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
2、非营利组织 ：非营利组织是指组织的设立和经营不是
以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政 ：人事行政是指国家的人事机构为实现行政
目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理 ：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，
即在公文从形成、运转、办公、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择题 1、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（ C ）。 A、普耳 B、斯密 C、欧文 D、斯图亚特 2、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961
年发表，该书的作者是（ A ）。
A、里格斯 B、古立克 C、德鲁克 D、高斯 3、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（ A ）。
A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4、职位分类最早产生于19世纪的（ B ）国，后被许多国
家所效仿。
A、法 B、美 C、中 D、英 5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（ C ）。
A、选任制 B、考任制 C、委任制 D、聘任制
6、公共行政学研究的核心问题是（ A ）。
A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策D、行政体制 环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有7、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文
（ C ）。 化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同A、内阁制 B、总统制 C、半总统制 一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，D、委员会制 公共行政环境也有区别。 8、内阁制，起源于18世纪的（ A ）国，后来为许多西方（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共
国家所采用。 行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、A、英国 B、美国 C、日本 D、加拿大 经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、9、我国最早提出学心行政学的是梁启超，他于1876年在行政效率高低等方面。
（ B ）中提出“我国公卿要学习行政学”。 2、简述机能制的优点和缺陷。 A、《行政学原理》 B、《论译书》 答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同C、《行政学的理论与实际》 D、《行政学》 职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 10、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自（1）机能制的优点是：
治区、自治州、自治县、自治乡就是（ A ）的行政区。 ①可以扩大公共组织的管理职能。 A、特殊型 B、发展型 C、传统型 ②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。 D、现代型 ③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 三、多项选择题 （2）机能制的缺陷是： 1、下列属于文化环境要素的是（ BCDE ）。 ①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社
A、法律制度 B、意识形态 C、道德伦理 会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。 D、价值观念 E、教育 ②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。 2、国家公务员的培训主要有（ BCDE ）等几种形式。
A、综合培训 B、更新知识培训 五、论述题 C、任职培训 D、业务培训 E、初任培训 1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中3、下列实行总统制的国家有（ AD ）。 的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关
A、墨西哥 B、德国 C、新加坡 系？ D、埃及 E、丹麦 答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在4、较有代表性的领导行为理论有（ ABCDE ）。 社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政
A、四分图理论 B、领导作风理论 府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单C、领导系统模式 D、领导方格理论 位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。 E、PM型系统模式 （1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之5、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学
（ ABCDE ）。 研究的重要问题。管理的目和和宗旨都是为社会A、计划安排工作 B、组织实施工作 服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然C、协调控制工作 D、检查总结工作 削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用E、奖惩教育工作 应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，四、简答题 社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己
去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。
（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之
间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。 （3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场
经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。
（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位
是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制，就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。
（5）正常处理政府与社会组织之间的关系。这里所说
的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手
让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。
（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政
府为公民提供服务，公民主离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实，依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公敢必须自立自理。
2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一
的？
答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国
家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有主行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌握者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任。否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。
公共行政学作业2 一、案例分析
从2003年下半年开始，全国各在陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”。2004年4月，中央又批准实施了《党政领导干部辞职暂时规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范。
最近，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》。这一行《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评，大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低下、执行不力、责任意识淡薄；违反法定程序，盲目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。
“官员问责”制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。
请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：
1、重庆市政府通过的《暂时办法》实行官员问责制度的内
容，主要体现了行政领导者的哪方面责任？其具体内容是什么？ 2、行政领导者的责任主要有哪几个方面？本案例中欠缺的责任是什么？
3、结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。（回答此问题字数不少于300字）
答：1、重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度
的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：
（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；
（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；
（4）正确地选拔、使用人才；
（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；
（6）做好协议工作。
2、行政领导者责任主要有以下几个方面：
（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选
举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。
（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工
作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。
（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工
作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。
（4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政
管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导在行政管理活动过程中，因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。
3、增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府
依法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治。（要具体分析）
二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。（两种观点去向不明防火墙或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。） 答：“学而优则仕”在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，
它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。《论语•子张》
有语：“学而优则仕”。在许多国人看来，做公务员就公共行政学作业 （第九章-第十六章） 是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家一、名词解释
人们的观念是“学而优则商”，我们不少人则仍是“学1、行政监察管辖 ：行政监察管辖，是指对某个监督对象
而优则仕”。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当确定由哪一级或者哪一个行政监督机关实施监督和哪的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分权进行管辖的法律制度。
子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为2、招标性采购 ：是指通过招标的方式，邀请所有的或一
“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高商，并与之签订合同的一种采购方式。
度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主3、标杆管理 ：是指一个组织工作瞄准一个比其绩效更高
导一切的必要性日益降低。所以“经济精英社会”往的组织进行比较，以便取得更好的绩效。
往是与传统的农耕社会相适应的，而“经济精英社会”4、行政诉讼 ：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机
只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随关或行政工作人员就违法律行政行为向司法机关得起着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地诉讼。俗称“民告官”。 要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务二、单项选择题
也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进入1、整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结是（ C ）。
构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。A、协调阶段 B、总结阶段 C、实施阶段 但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮？这既说D、准备阶段
明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我2、对具有公务员身份的中国共产党员的案件，需要给予处
国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技分的，由（ D ）给予处分。
术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业A、检察机关 B、行政监察机关 者的“拦路虎”。另一方面，公务员的“高含金量”有C、党的纪律检查机关
越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公D、党的纪律检查机关和行政监察机关 共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机3、国家预算中占主导地位的是（ A ）。
会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，A、中央预算 B、县级预算 C、省级预算 竞考公务员被许多人认为是“最优选择”。“考公务员D、市级预算 热”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，4、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（ B ）从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优天内报有关部门备案。
秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有A、15 B、30 C、45 D、60
一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；5、批准是一种约束力较强的（ A ）监督方式。其内容包
而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人挤着往做官的括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从“学准）三个基本步骤。
而优则仕”更多地转向“学而优则商”？如何促进这A、事先 B、事中 C、事后 D、全面 个转变？这是一个值得我们深思的问题。 6、从20世纪（ C ）年代开始，西方发达国家相继开始进
行行政改革，然且许多发展中国家因为实行市场化也进
行不同程度的行政改革。 答：行政决策程序应该包括如下步骤： 答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平
A、50 B、60 C、70 D、80 （1）认识问题，界定问题，找出差距； 7、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清（2）确定决策目标； 原因的问题的决策方案，称为（ D ）。 （3）确定决策标准，确定每个标准的权重； A、积极方案 B、追踪方案 C、应变方案 （4）拟定决策方案； D、临时方案 （5）分析方案； 8、行政决策体制的核心是（ D ）。 （6）选择方案；
A、信息支持系统 B、公民磋商与参与系统 （7）实施决策方案； C、专家咨询系统 D、领导决策系统 （8）评估决策。 9、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（ D ）。
A、明确评估目的 B、选择评估标准 2、简述测定行政效率的标准。 C、培训工作人员 D、确定评估对象 答：测定行政效率的标准有： 10、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦（1）测定行政效率的量的标准。
称（ A ）。 （2）测定行政效率的质的标准。 A、横向沟通 B、纵向沟通 C、无反馈沟通（3）测定行政效率的社会效益标准。 D、网上沟通 （4）测定行政效率的规范性标准。 三、多项选择题 1、按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为五、论述题
（ ABD ）。 1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？ A、地方计划 B、中央计划 C、国防计划 答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、D、基层计划 E、资源计划 行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环2、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（ BD ）。 境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行
A、印花税 B、定率税 C、房产税 为。行政协调的作用主要有： D、配赋税 E、耕地占用税 （1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上3、行政复议的合法性审查包括（ ABCD ）。 密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从
A、法定依据的审查 B、滥用职权的审查 而达到齐心协力、团结一致的目的。 C、法定程序的审查 D、法定权限的审查 （2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利E、权力腐败的审查 用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和4、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为优化办事程序和环节，提高行政效率。
（ AB ）。 （3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体A、程序性决策 B、非程序性决策 观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充C、理性决策 D、科学决策 E、直觉决策 分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从5、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括而有利于公共行政管理活动的有序进行。
（ ABCDE ）。 （4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个A、计划控制 B、标准控制 C、程序控制 部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行政D、成本控制 E、质量控制 成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。 四、简答题 1、行政决策程序应该包括哪些步骤？ 2、你认为应从哪些方面理解行政改革？ 地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之关系的过程。理解行政改革，应注意： （1）行政改革是个政治过程，行政体制是政治体制的
组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分，因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。 （2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政
效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。 （3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配
置行权权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。 （4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。
公共行政学作业4
政府应不应该控制私家汽车的数量
至2007年6月底，全国机动车保有量超过1.5亿辆，其中北京机动车保有量突破300万辆，北京市市长王岐山也将此事称为“首都发展繁荣的标志”。清华大学交通研究所所长陆化普教授因此评价：这标志着我国机动车水平最高的城市接近发达国家的汽车发展程度。户均拥有0.7辆车，北京已步入汽车社会。中国人民大学能源研究中心主任查道炯，在北京大学中国经济研究中心发起举办的第四届中国经济展望论坛上说，北京要想可持续发展，除了大力发展公共交通以外，还要限制私人小汽车。如何解决发展汽车工业和城市道路资源、城市管理之间的矛盾，各方观点争执不下。政府应不应该控制私家汽车的数量？这是2007年大专论赛众多主题中的一个，请你也参加讨论，发表你的看法。
要求 ：
一、简单调查一下当地私家汽车拥有情况，范围可以选取你所在地城市、城区或社区等；
二、根据你调查的情况，拟定个人讨论提纲； 三、进行小组讨论，归纳小组讨论意见； 四、形成你的观点，并进行论证。字数不少于500字。 答：
公共行政学形成性考核册
公共行政学作业1 （绪论-第八章） 一、名词解释
1、地方政府体制 ：地方政府是设置于地方各级行政区域
内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
2、非营利组织 ：非营利组织是指组织的设立和经营不是
以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政 ：人事行政是指国家的人事机构为实现行政
目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理 ：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，
即在公文从形成、运转、办公、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择题 1、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（ C ）。 A、普耳 B、斯密 C、欧文 D、斯图亚特 2、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961
年发表，该书的作者是（ A ）。
A、里格斯 B、古立克 C、德鲁克 D、高斯 3、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（ A ）。
A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4、职位分类最早产生于19世纪的（ B ）国，后被许多国
家所效仿。
A、法 B、美 C、中 D、英 5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（ C ）。
A、选任制 B、考任制 C、委任制 D、聘任制
6、公共行政学研究的核心问题是（ A ）。
A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策D、行政体制 环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有7、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文
（ C ）。 化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同A、内阁制 B、总统制 C、半总统制 一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，D、委员会制 公共行政环境也有区别。 8、内阁制，起源于18世纪的（ A ）国，后来为许多西方（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共
国家所采用。 行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、A、英国 B、美国 C、日本 D、加拿大 经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、9、我国最早提出学心行政学的是梁启超，他于1876年在行政效率高低等方面。
（ B ）中提出“我国公卿要学习行政学”。 2、简述机能制的优点和缺陷。 A、《行政学原理》 B、《论译书》 答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同C、《行政学的理论与实际》 D、《行政学》 职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 10、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自（1）机能制的优点是：
治区、自治州、自治县、自治乡就是（ A ）的行政区。 ①可以扩大公共组织的管理职能。 A、特殊型 B、发展型 C、传统型 ②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。 D、现代型 ③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 三、多项选择题 （2）机能制的缺陷是： 1、下列属于文化环境要素的是（ BCDE ）。 ①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社
A、法律制度 B、意识形态 C、道德伦理 会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。 D、价值观念 E、教育 ②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。 2、国家公务员的培训主要有（ BCDE ）等几种形式。
A、综合培训 B、更新知识培训 五、论述题 C、任职培训 D、业务培训 E、初任培训 1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中3、下列实行总统制的国家有（ AD ）。 的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关
A、墨西哥 B、德国 C、新加坡 系？ D、埃及 E、丹麦 答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在4、较有代表性的领导行为理论有（ ABCDE ）。 社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政
A、四分图理论 B、领导作风理论 府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单C、领导系统模式 D、领导方格理论 位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。 E、PM型系统模式 （1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之5、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学
（ ABCDE ）。 研究的重要问题。管理的目和和宗旨都是为社会A、计划安排工作 B、组织实施工作 服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然C、协调控制工作 D、检查总结工作 削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用E、奖惩教育工作 应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，四、简答题 社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己
去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。
（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之
间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。 （3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场
经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。
（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位
是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制，就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。
（5）正常处理政府与社会组织之间的关系。这里所说
的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手
让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。
（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政
府为公民提供服务，公民主离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实，依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公敢必须自立自理。
2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一
的？
答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国
家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有主行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌握者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任。否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。
公共行政学作业2 一、案例分析
从2003年下半年开始，全国各在陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”。2004年4月，中央又批准实施了《党政领导干部辞职暂时规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范。
最近，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》。这一行《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评，大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低下、执行不力、责任意识淡薄；违反法定程序，盲目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。
“官员问责”制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。
请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：
1、重庆市政府通过的《暂时办法》实行官员问责制度的内
容，主要体现了行政领导者的哪方面责任？其具体内容是什么？ 2、行政领导者的责任主要有哪几个方面？本案例中欠缺的责任是什么？
3、结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。（回答此问题字数不少于300字）
答：1、重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度
的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：
（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；
（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；
（4）正确地选拔、使用人才；
（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；
（6）做好协议工作。
2、行政领导者责任主要有以下几个方面：
（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选
举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。
（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工
作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。
（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工
作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。
（4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政
管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导在行政管理活动过程中，因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。
3、增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府
依法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治。（要具体分析）
二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。（两种观点去向不明防火墙或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。） 答：“学而优则仕”在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，
它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。《论语•子张》
有语：“学而优则仕”。在许多国人看来，做公务员就公共行政学作业 （第九章-第十六章） 是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家一、名词解释
人们的观念是“学而优则商”，我们不少人则仍是“学1、行政监察管辖 ：行政监察管辖，是指对某个监督对象
而优则仕”。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当确定由哪一级或者哪一个行政监督机关实施监督和哪的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分权进行管辖的法律制度。
子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为2、招标性采购 ：是指通过招标的方式，邀请所有的或一
“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高商，并与之签订合同的一种采购方式。
度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主3、标杆管理 ：是指一个组织工作瞄准一个比其绩效更高
导一切的必要性日益降低。所以“经济精英社会”往的组织进行比较，以便取得更好的绩效。
往是与传统的农耕社会相适应的，而“经济精英社会”4、行政诉讼 ：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机
只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随关或行政工作人员就违法律行政行为向司法机关得起着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地诉讼。俗称“民告官”。 要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务二、单项选择题
也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进入1、整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结是（ C ）。
构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。A、协调阶段 B、总结阶段 C、实施阶段 但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮？这既说D、准备阶段
明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我2、对具有公务员身份的中国共产党员的案件，需要给予处
国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技分的，由（ D ）给予处分。
术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业A、检察机关 B、行政监察机关 者的“拦路虎”。另一方面，公务员的“高含金量”有C、党的纪律检查机关
越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公D、党的纪律检查机关和行政监察机关 共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机3、国家预算中占主导地位的是（ A ）。
会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，A、中央预算 B、县级预算 C、省级预算 竞考公务员被许多人认为是“最优选择”。“考公务员D、市级预算 热”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，4、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（ B ）从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优天内报有关部门备案。
秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有A、15 B、30 C、45 D、60
一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；5、批准是一种约束力较强的（ A ）监督方式。其内容包
而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人挤着往做官的括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从“学准）三个基本步骤。
而优则仕”更多地转向“学而优则商”？如何促进这A、事先 B、事中 C、事后 D、全面 个转变？这是一个值得我们深思的问题。 6、从20世纪（ C ）年代开始，西方发达国家相继开始进
行行政改革，然且许多发展中国家因为实行市场化也进
行不同程度的行政改革。 答：行政决策程序应该包括如下步骤： 答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平
A、50 B、60 C、70 D、80 （1）认识问题，界定问题，找出差距； 7、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清（2）确定决策目标； 原因的问题的决策方案，称为（ D ）。 （3）确定决策标准，确定每个标准的权重； A、积极方案 B、追踪方案 C、应变方案 （4）拟定决策方案； D、临时方案 （5）分析方案； 8、行政决策体制的核心是（ D ）。 （6）选择方案；
A、信息支持系统 B、公民磋商与参与系统 （7）实施决策方案； C、专家咨询系统 D、领导决策系统 （8）评估决策。 9、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（ D ）。
A、明确评估目的 B、选择评估标准 2、简述测定行政效率的标准。 C、培训工作人员 D、确定评估对象 答：测定行政效率的标准有： 10、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦（1）测定行政效率的量的标准。
称（ A ）。 （2）测定行政效率的质的标准。 A、横向沟通 B、纵向沟通 C、无反馈沟通（3）测定行政效率的社会效益标准。 D、网上沟通 （4）测定行政效率的规范性标准。 三、多项选择题 1、按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为五、论述题
（ ABD ）。 1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？ A、地方计划 B、中央计划 C、国防计划 答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、D、基层计划 E、资源计划 行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环2、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（ BD ）。 境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行
A、印花税 B、定率税 C、房产税 为。行政协调的作用主要有： D、配赋税 E、耕地占用税 （1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上3、行政复议的合法性审查包括（ ABCD ）。 密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从
A、法定依据的审查 B、滥用职权的审查 而达到齐心协力、团结一致的目的。 C、法定程序的审查 D、法定权限的审查 （2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利E、权力腐败的审查 用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和4、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为优化办事程序和环节，提高行政效率。
（ AB ）。 （3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体A、程序性决策 B、非程序性决策 观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充C、理性决策 D、科学决策 E、直觉决策 分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从5、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括而有利于公共行政管理活动的有序进行。
（ ABCDE ）。 （4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个A、计划控制 B、标准控制 C、程序控制 部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行政D、成本控制 E、质量控制 成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。 四、简答题 1、行政决策程序应该包括哪些步骤？ 2、你认为应从哪些方面理解行政改革？ 地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之关系的过程。理解行政改革，应注意： （1）行政改革是个政治过程，行政体制是政治体制的
组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分，因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。 （2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政
效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。 （3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配
置行权权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。 （4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。
公共行政学作业4
政府应不应该控制私家汽车的数量
至2007年6月底，全国机动车保有量超过1.5亿辆，其中北京机动车保有量突破300万辆，北京市市长王岐山也将此事称为“首都发展繁荣的标志”。清华大学交通研究所所长陆化普教授因此评价：这标志着我国机动车水平最高的城市接近发达国家的汽车发展程度。户均拥有0.7辆车，北京已步入汽车社会。中国人民大学能源研究中心主任查道炯，在北京大学中国经济研究中心发起举办的第四届中国经济展望论坛上说，北京要想可持续发展，除了大力发展公共交通以外，还要限制私人小汽车。如何解决发展汽车工业和城市道路资源、城市管理之间的矛盾，各方观点争执不下。政府应不应该控制私家汽车的数量？这是2007年大专论赛众多主题中的一个，请你也参加讨论，发表你的看法。
要求 ：
一、简单调查一下当地私家汽车拥有情况，范围可以选取你所在地城市、城区或社区等；
二、根据你调查的情况，拟定个人讨论提纲； 三、进行小组讨论，归纳小组讨论意见； 四、形成你的观点，并进行论证。字数不少于500字。 答：