专题 四 推：进管放服台 更结发好政府作用挥
Ｈ推进放
服协调管展发 好更发政挥作府用
口 马成宝
党的 十 八 三 中届全会 过通的 《关 于全 面 深 化革 改 干若 大 问重 题的决定 》 确明 提出 发了 挥市场 在 资 源配 置 中的 决定 性 作 用和更 好 地发 挥政府 作 用 重的 大 论 断 。发挥 市场 在 源资 配置 中的决定 性 开 第 门件 大一 事主。 内容包要括 ： （ 一 ） ：放以化行深政 审 批度制 革 改为 重点推
进 简政放
一
权
是减 少 投资 项 目 批 ，审 大最 限 地 缩度 小审
作用和更好
地挥政发作府是用相联互系、 不可 分批、核准 备案范围 、，切落实实业企和个投人 资割
、相 辅 成相的 从 。政 府 度 角 ，更看好 地 发挥 政 府 作 用是 发挥 市场 决 定性 作 用 的 重 要 保障 当。 前和今 后， 如 何 好更地 发 政挥 府作用 呢 本？ 政届 府 动主 适应 和 极 引 积领中 经国 新 济态 常以， 简政 放 权为“ 先 手 ”棋 以，深 化行 政批 制审度 改 革为“ 突 自 权 主最 。大 度 地限减少 对 生 产经 活 营动 产和品 物 品许 可的，最 大 限度 地 减 少 对各 类 构 机 及 其活 动 的 认定等 非 可许 批 审。 地各积 极 推进政 府 职能 转 变 和机 构改 革， 幅大 少减行政 审 批 事项 。 浙如 江 等地 推进地 方 政府行 政审批 度 制革 改，率 先 推 出 政府力权 清 制单度 取，得 积极 了 果 。 效 二减 少 资 质是资 格许 可 ， 对符不 合《行 政 许可法 规》 定 ，的一律 予 取 以 ； 消按 定 规需 要对企 业 事 业 位单和个 人进 行 水 平评 的价 ， 改南有 行 关
协业 会学 、会 体具认 定 。 ２ １ ０年 ，４全年 取消职 业
破
” ，持续发口力进推简放权 政、管放结合 、优化 服 务 ，
协 调推进 放 管 服 结 合 ，效 地有激 发了 市场 活力 和社会 创 力 造在，当 前 经 下济 压行 力 较 大的 势形下 ，为 稳 增 长调结 、构，促 业 、就惠 民 提生
供了重 要 保证 。
资许 可格和 认定事 项 １４ 项９ 。 一
、
新一
届府推政进放服协调
管展发 的 改革轨 迹
三
是 少减评比 标达 表彰 项目减轻 企，业负 担 。 新一 届 政 府 在 取和消下 放 行 政 审 批 项事的 同 时 ， 也 注重 减少评 比 达标表 彰 项目２ ０ 。 １４ ，年 全 取 年
２
０ １ ３年， 新一 届政 府 成 立之 初 ， 政 从 自府身 改
起把 ，加 转快变 职 能简政、 放权 为作本 届 政府
评消比 达 标 彰项表目 ２项９ 。减轻
了企 、业事业单 位
的 负担，有 利 于激 发 场 市和社 会 力 。 活
作者简【介】 马宝成 ，国 家 政 学行研 院究员 博士 、生导 。师
圈叠靳乏 菅理缓 丰２ ０１ ５ ・７
专题 ：四进放 管推结台 服好发更挥政府用作
四是 减少 行政事 业 性 收费，为 市 和场社会 松
面是过 的剩， 服务而 存在则短 缺问 ，质题量 也要需
绑
。主要是 取 消不 合 不 合法 的理行政 业 性事收 费 和 政 府 基 性 项金 、目降 收低 标 准费、建 立健 全政 非府税 入收管 理制 度 ２ ０。 ３年１ 取和 消免征行 政 事 业 收 费性３ ４ ８ 项 ，减 轻业 企负 担 １ ５０ ０多 亿元 。 五 是 革 改 工商 记 制 度 ，登降 低 场 市 和社 会 创
业 槛门。 主 将要 先“证 后 ”照 为 改 先“后照”证，
提。高一增加服是供务，给足社满需会求加，织快
就 织好一 覆张盖 全 民 的社会 保障 “ 安 全 网 ，特 ”别 是要 “ 补短 板 、“” 底 兜 线”， 人为民基 本 生 活提供 保 障二。是在非 本基 的公共 服领域 务，更多 要更好 挥 发场 市社会和的作 。利用 用市场机 制， 新创供 给
式方 ，更多 利地用社会力 量 ， 加购大买基本 公共 服
并
将注 册 本资实 缴登 记 制 改认为缴 登 记 制， 企将
的力务 度三是 。大众为创业 、 万众创新提供全 方 位
业年检制度
改年度报为告度制 ，放宽工商登其 记服 务通 过，加强 政支 策持 平、 综台 服务等合提供 高他
件条。 效 捷 的便服 务。
（
二 管）：切 实强事加事中后监 管２
０ １３年 ５月 务 国 机构 职能 院变 动 转 员视电 电
二、放服管协发调有展效发激 了市 活场和全社 会力造 力创 两
年 来 以取 ， 和消下放 行 政 审批 等事 项 为核 心 的简政放 权 改 革 取 得积了极 效 ，果 有 效 激地发 了市场 和 企业活力 ，释 放 了 会 社创造 力 增，强 了 经济发展动 力 。
会议话明要求 ，在简政放确 的同权 ，要时实切加
强市 场监 管 ， 管该的事 必 须 管住 好管 简 。 政权 放 绝不是 一 放 之了， 在 放权 的同时 必须 加 强 场监市 。在 管目前我 国 市场 经济秩 序 很 不 还 规 的范 形势 下 ，加强 市 场 管监对于 维 护 正 的市 常 场秩序 公和 的平市场 环 ，促 进 境 济 健经康 发 展尤 重为要 必， 须 真解正 好 监 决 管“短板” 题 ： 问 是一从 思 想 认
第 一简，放政 权 改革等 强 了市场 和增企业
信 心 。两 年 来，简政 放 权 的 力度 前所 未 有，
提前 三 超年额完 成了新 一届 政府 立 成时 的 行 政审批 事
项 “减少 分 之 一”的庄 严 承 。诺 级 各地 方府政
识和 管监念上理真正决解好 “批不会管会 、”“对
批审很 留 ” 恋、“对 监 很管 迷茫 ” 等 问 。二 是创题 新 监 管 式方，借鉴 国 外市 场监 的管经验 做法 ，通
过大随加抽查机、智能监管来 高监提效管。率三
是 实加切 强政 府特 是地别 政 府方 监的管能 力 建设 ， 从 础基 施 、设 术 设技备 、 术 技 人员等 方面 提升 政 监 府管能 力２ 。０ １５年 月 １５ ２日 ，务 国院推 进 简 政 放权 放 管 结合职能 转 变 工作 电视 电 会 话议 加对
强 市 场监 也管作出了 一进步 部 署 的 。 三 （） ：服化优政府 服 务
不仅 本完基 了 中成政央 府 的 “ 规定 作 动 ”，且 积而
极探索
本地的“ 白 动作选” ，减少和取本消政级府 的行 政 批审事等项。些全 国上下这动的联革措改 施
有 利 ，全于社 会 成 形好 的良 革改预 期，增 了强 市 场和 企 对业我 国 全面深化 改 革和 经 社 济会 持可 续 展 发信的心 。
第
二 ，政简放权 等 改 革有 效地 激 发 了 业企 和市场活力 简。放政等权改革一在定程上克度服
政了府 向市 场 “ 乱 手 ”伸 及 权以 部 门力化、部 门 利 益 、化 益利行政化 等 顽疾 ” ，有“利 于 发 市挥场 在 资源 置配 的 决中 定 性 用作 和更好 地 发 政挥 府作 用 为， 市场 松 了绑 为，企 业添 了力，给 场市注 入 的新活 力发 展和动 力２ 。０１ ３ ，年分 批 消取 下和 了４放 ６１ 行 项政审 批 等事 项 全， 新国 注册 企业 长增 ２ ７ ６ ．％民，投间资 比 上 升重 ６ ３ ％到。
２ ０ ３１ ５年月国务 院机 构 能转职变 动员电视 电 会话议提 出 的 管“ ，既”包括 加 市场强 监 ，也包管 创 新 公共括 服务 式 方 。务 国院推进 简 政放权 管 放结 合 能 转职变 工作 电视电 会话议 把 ， “ ”单 独 提服出来 ，强调简政 权放 放、管结合 、 优服务化 管 三
齐下
， 最 终形了成 “ 管放”结服合的系统革方案改 。 优
化 府 服务政成 加 为快 转变 政 府职 的能重要 容内 。 总体 上看 现，在我 的产 品供们是应充 甚至有些 方
足２
０１ ５ ・ 暂政 ７菅理硬睾囱
题专 四推进放 ：服 结台 更管发好政挥作用 府第
，三 简 放政 权 改等 革显明释 放 社了会 创
造力 有， 利于 形 成 众创大 业、 万 众创 的 局 面新。
合 、
更好 地
发挥 府 政作用 的 重点 任务 主 要 包 括
下方 面以 。
简 政
放权 等 改革 仅不 效有地 激发 企了业和 市场
活 ，而且力也 有 效地 释 了放全社 会 创 的 力 造。 关 有问
卷调查 显 ，示 ２０ ３年１ 来 ，以 学大 创生 的业企业
一（）进 一 步 少减行 政审批 事项
首 ，进 先 步 一取 消下 放行 审批 政事项 。有 关调
查 显示 ，７ １ ． ４％ 受 的访 企 业 望期 下一步 简 政 放
中 ，
约 有 ５ ８％在第 产三 业，７ ５ ％位于地 级 市 以下
等权 革 的改重 点 ，该应是 取“消 减和 少行 审批政 ” 。
区地。创 业 新创 在 很 程大 度上促 进 就了业 ２， ０ｌ４ 《 Ｔ作 方案》对 深入 进推 行政审 改批革 和 投资审
年 批全，国 城镇新 增 １ ３２２ 个万 业 岗就位 。
改 革 提
出了 具 体措 施 和 目标 应 ，该 抓紧 实 落尽 早， 完 成让 简，政 放 改革 不 权停 滞，让 民群人众期
望不落 空
。四 ，第政简放 等权 革改提 高了政府 的市
场监管 能 力 。政放简 权 重注“ 放管 合结 ”， 出台 了 囝《 务院 于促 进关市 场 公平 竞争维 护 场市正 常秩 的序
其次 进 一，步 提 高 策政 的 针 性 对 和 准精 度。
若 意干 见》、 《企业信息 公开例条》等文件 ，大 有加 关 调查 示显 不 同，行 业企 对业 一同 革改 措施的 了
市场 管 的力监度 。 时 同，创 新 场监 管市方 方式法 ， 根据 企业 注 号 随册 机摇 号 查 ，促抽进 了市 场 信诚
设 建
满 意。 度 往往存 在 较大差 。 比如异， 住宿 和餐 饮业
企对业 “ 取消 下放 行 政 审 事批 改 项 ” 革评的 价
不满意 率， 为 ９．２ ％大， 大 高 于 所 有行业 的 平均值
第五，
简政放等改权促革进 廉 了洁府建政。设
政 放简 权等 改革减 少 政了 府 对微 经 观 济领 域 的 干 预，减少 了 政府 设 寻租 租 的 会机与土 壤。特 别 是
在 地 政 府方层 面，通 过 行 政 审 批 度 改制革 ， 政府
．５ ９ 。％ 批发 和零 业 售对 “清 理 收 费改革” 的不 满
意率最
高 为 １， ５． ６ ％，而其 他行 业中 不满率意最 低
为的 ５ ． ０％。说 这明， 不同的市场 主 体 改革对的
求诉 尽不相 同 ，这 需 相要 关 门部 对 不针同行 业 、
不领域 同的 题 重问点 握 把 实， 行 定“ 爆向破 ”和“
和定人民群 众 的 距离 拉近 ，了府 的政 信力 公提高 。 了 相
关 调 问查卷 分 析表 明 ，９０ ％以 上 受 的企 访 认 业 为， 行
政 批审锥 改度革有 益于推 政府 职动能转变 。
点
清除” ，提高政 策 的针 对性 和科 性 学 。
再 次 ，进 步一统 筹 协调 推 进 改 。革改革 进推
不同步 不、协 调 ， 影响 了政 放简 权 成 效 。 的主
要三、 当和前今后推进放管服
协调发 展 的重点任 务 尽
管取 得上了述 成 效， 但 简政 是 权放等 改 革 目 前 然仍面 临 许 多问 题与 难题 。 如 行政 审批事 项 仍然 过多 、少 的行减 政 审 项 目批含金 不量 高、行
政 审批 由自 裁量权 大过 、监 “管短 板 ”还 未补齐 、
表现为你 放 我放 不、你 改我 改 。不比 ， 如实 行 先“
照 后证 改 革后 ，各 种 ”“证 ”仍 过 然多 如。果没
有他 其 的部减证 ， 新出 生的企 业 也 难成 活以 等。 再 如 ，一 些 投 资项目审 批事 取项 消或 下 了 ，但放
相是关 预 审的、规 划、 址 、选 能节 审批 等都 没 有取
消 或 下 放影，响 了 改 革效的 果。 后 ，需 要 做今 到 同 一事项 所 涉 及 部的 ¨要 同 步 开 ，放 门部 之间
介组中 管织理 失 ，范 等等 。这些 都 是 进一 步推 进 放 管服结 合 须解 必好决的重 要 题问。２ ０ １５ ， 年 政《 府 Ｉ ：作 报告 》 一 进对步 简政 放 权等改 革 作 了确明 部署 。 国 务院 成立 了简 政 放 权放 管结合 转 变 职能
要
调协 接衔、 信息 共享、 配 套 进 推，提升 改 革成 效 。
（二 进一 步规） 范审批 流程和 压 缩批审 时限 有 调关查 问 显示 ，企 最 业关注 行 政批审改 革 的 规范 审 批 流程 压和缩 批审 时限 ， 别分占 访受企 业的７ １ ．６ ％和７ ０ １．％。 说 明这 ，规 审 批 范流 程 和 压 缩审 批时限 是 后今行 政 批审改 的重革中之 重 。当前，审批 服 务中的 各种 “件要 ”、 程 序环节 、 等
调小组协 专，门发了下《 ２ ０ １ ５年进推简放权 放政 结合管变转府职能政作Ｔ案方 以》简称 下《工作
方 案 。》总 的看来 当前，和 今后 协 调进 放推管 结服
行Ｉ政菅 珲缓睾２ ０１ ５・ ７
专题四 ：进放推管 服结 更合发好挥麻作政用
蔓
然过 仍多、关 卡 林立 企 业 和 老，百姓 办事 仍 然 遇 到 一些 不必要的 碍 。 比如 障， 在 国装中备 走出“ 去 的 ”过 中 程， 同 需要 样政 简府政放 权、 化 手续简。 投 资额 ３亿 元 美以 的境 外上 竞标 项 目 在， 开展 质实性工 作之前 需 要相向关部 报 门 项 目送息 信告报， 而相 关 门确
部认 的 限时 是７个 工 作日。对 需要审
一些
地 在方 何如 规范审 批流程 和 压 缩审批 时 限 积
极创 新，作 了一出些 有 意 的 探索， 经 值验 得 鉴借 和 推广。 比 如， 青 岛 积 市极改 革 项 目 管 理 流程 ，率先 实行 会 社 资投 项类 目 施“］ 二 弹 许性 可 制度 ” 便， 项利目投 资 落地 。 制度该属 内国创 首。“ 施工 弹 性
许可制 度 ” 指是项 目施 工 许 可手续既 可 按原 规
批的项
目，相部关门还要 托委询咨机构评估做
报 ，告 多最需要 ４ Ｏ 个 工作 日。这对于 企 业握掌谈 判
定 程 序申 请理 ，也办 可在 具 备一 定 件 条 ，提 后 前 办 施 理工 许可 证实，行 “ 证先后 后 图费 ”。该制 度 具 ３大 有 出突 势 优： 一 可 是最 限度大 压缩 企业开 手续工 理 办时间 。 二是 提 发前 放项 目施Ｔ许 可证 ，
主
权很动不 。利了项除 审目批和备程序案 对国 ，
企 言 而员， 出Ｔ国也 较 麻比烦 。 国 企员 工 因公
出国
办护理时间长 照还，必有须 国外邀 请，函是可
有 的国家 必须 有 护照 号 才能 发出邀 请 。而函 业企
实行建
筑 业养企老保 障 金、 型墙体专项新金 基 、
散 装水 泥 基 金 ３ 项费用 全部 缓 缴减，轻 企 业 资 金 压力。＿
一是 可 缩 短 项建设 目＿ Ｔ ８个月期左 右 促 ，
管
者理出更麻国烦， 护都收在照团集总 ，部内部 就 几道要 审才能取 到批护照 ，很 响工作效影 率 。
还 企 有 业 映反 ，中 装 国备“ 走 出去 ” 程 中 ，过 多头 管理的情 况仍 然存 在尽 。管 各个部 门都 在 简政
进 了
项 早目 开工、 早建设 、早 落 地。
三（） 一 步进 优政府化 服 务
优化 服 务 是当 和今 前 后快 较 转变 职 的 重要能 内容 。 关 调 有查显示 ，企 业 对政 府 优化 服 的评 务价 最 高 ，期 望 也 最高 ，７ ５ ． ８ ％ 的 访 企 业 期受望 政 府 供 提好更的服 、 营造务更 好的 境环， 排 第 一在位。 第一 ， 为 众 大业 创 、 万众 创新提 全 供位方 服 。 务 一
权 放、提高率 效， 但于由管部门有理几好个， 一
跑圈 下 来还 ， 要是 不少花 间 。 时
再 如 ，由 于 审 批 手续 、土 地 、 金资 ，以 及拆 迁 多 重 因 素 影响 部 分 ，重大 投 资 项 目进 展缓 慢。
期近西陕发改调委查中央投项资 目情发况现 很， 项多目 展 慢 进，如 截比 至２０ １５ 年４底月， 查抽
２ １０４年 央中 资 投 项目１ １ ３ 个， ４３ 个 项未目 开 工 ，
尽是 快出 台一
批 持创扶 业 创新 别是特小 微 企 业的 政 措策施 。发 挥 政 财资 杠杆 作用 金采，取 贴息
、助补 、创基 投等金 式方， 撬动社会 投 。二是入提 供
开工率 为 ９６ ， 西 安％市开 ＿ Ｔ率仅 为 ４ ２ ． ９ ％、渭南 市
平 综合服台。务强政策化 、律和信息咨询法务服， 做 好大对生的就业创业学指导务和农服民工的业 技能培训职三是。提便捷供效高服务。为会社市场和 提
更供 人 加 化性 、更富 人 情 味服 务 的，态度要 好、 手续要
少、速 度快要。 一进 步办好 政服务务中 和 心事办大厅 ，规 范程 、明流确 标准、缩 短 时。间
仅
５ 为０ ％甚。至 ０２１ ３ 年 及前以度年开工未 的 ４１ ０
个 项 目中， 迄 仍今有１ ７ ４ 个开未 工， 中有 其 ６个３ 项目 ２是 ０１ ２ 年 及 以前 年度 安 的项排目 。
在这 方面 应 总，结 推 广一 些 地 方的 经验 注， 重 用运 互联 平网台 ，实 网行 上审 批推，行 证 合多
和 一一 多用证等 简，化 申 手报续， 缩短 批审 限 ，时
第
二 ，为人民 群 众提 公供平 、 可 的公及 共服 务 。
进 一步利 社 用会 力量 提 服供务 ，凡 企业是和社 会
砍 掉再 一 批 批审 过 程中 的繁 文 缛 ，节 化 简批 审 务服 的各 中种“ 件” 、程 序要 环、节 等， 切 实 便企方
和群业 众办 事 。 央政中 已府经明 确，２ １０ ５年 ９月 底前 务 国 部院 门 简 化 要行 政审批 程流，压 缩 前 置审批 环节 并 公开 时 限推 行，并联 审 和批网 上 审批 ，
织 组 有积极 、 性适 合担 的承 ，都 通 要过委托 、 承包 、 采购等 方式 交给他们 承 。进担一步 创 服 新务 式 方 ， 最大程 地 便 度民 民 ，尽 可 利能 让 众群不 门出 ，
通网上办理过、 办代服 、务上服门务等式来方完。 成
要 求群对 必 众 须出 的各具 种“ 证明” ，尽 可能 通过
着 力 解决环 节多、 间时 长、随 性 意 等大 问 题。地 方
府政 应 此 尽快 明确 据 时节 点间，推 相关动工 作。
部
门之 间 息信共享业务和 协同来核解查。
决２ ０１ ５ ・ ７暂菅敛理 硬睾圈
题专四： 推放 管进服结 更好发挥政台府作用
第 三履，行 政好 府 基本保 的兜底 责任 。 当前 ， 要 更加关 注 困难群 体的就 、业保社、教育 医疗 、 、 养 老 等问题 ，加 快城市 棚户区和农村 危 旧 房改造 。 第 四 ， 借助 信 息化手 ，提段 有效 管供 用 的信 息 数据 ， “ 双创为” 营 造 良 环境好 。有 关 调 显 查
示
，
４ ．５ ５ ％的 受 访企 业 为 认，政府 “为 双 ”创提 新 日常 监管 。推 广 机随 抽 监 查 ，管按 一定比 例 对
企 业 进行 抽 检随， 机 定确检 查 人 员，减少 监 管 部门寻 租 会机 。 是三积 极推 进“智 能” 管 。监 极积 运 用大 数 据、 计云 、算 联物 网 信 等息 手 段化 探 索， 实行 “ 互 网联 ＋监管 ” 模 式。加快 部 门之问
、上
下之间息信资的开放源享 、 互共互联通， 打 破“ 信
孤 息” 。岛进统 一推的社 会 信 体用系 设建， 建立 信
供
全 位 服务方的重 点应该 是搭 建 市场服务 公 共 平。还 台 有３５ ． ％ １的被调查 业 企 希望提 供 有效 用 的管 息 信数 。据基 官 层 也员认 为 ， 政府应 该 借助 互 联技术 等 ，网加 基 大 层服务 平 台整 合 力 ，打 度破
息披 露诚信和案制 档 度失信联、合戒机制 和惩黑 名制度单， 让失信者 一违规处 处、处限受。四是
强化 社会 监 督畅通 投 。 举 报诉渠 道对， 举报者 要
数据信息垒壁 形，成信息 “ 合力 ，营”审造事批项
少 行 政、 效率 高、行 政 成 本低 、 政行过 程 正公透 明 政的务 境 ，提环 政 升服府 务能 力 。
给 有予 足够 吸引力 的 励 奖并 严 保格 密。强 企化业 负首责任 ，通过倒逼 形成 层层 追 溯、相 互 监 督 机 。 制
强加行业 自律 鼓， 励同行监督。 分充挥媒发体
舆第 ，进一步提五升基政层府服能务力。要建 论 监督作用 。 无 数双眼 盯睛着 每一个 角 落，就 能
立 权 事人 权 、财 权 、对等 的 障机 保制， 地 让方政 府 有 动 力、 能力 有、有 任责去 承 接 好、 监 好管 审批 事项 。 、县 乡（镇） 政 是 府“服 群务众最 后 公一里 ”
织 监督就 的 “恢 天恢 网 ”。
第三 ，加强 地 方政府特 是 基别 层府 政监管 能力 。 随着简 政 放权 等 改革 的 不 断推 向 深 入必须， 要 视重 方政地 府特别 是 基层政府 的监管 能力 ，解 好决 基 层政府 接 不 住、管 不 的 好问题 。适要 调 当 整有关 机监 管构 职能， 实 充 监 管人 员，加 增 技术 设备 ，强化监 培管训，健 全 市场 监 管标 责目任制 ， 切 提 升地实方政 府特 别是 基层政 府 监的 能管力 。 第四，加 强有 关 理论 究 研加 。强 市场 管监， 对 于政 府来 说 是新个 题 ，问对于 理 论究 来研说 也 是一 新个 题 。课健全 市 场 监管 需 要 科 学 的理 论指
，但 导是 从，目前 的 论理研究 来 看 ，国内 对市 场
的关 ，要键重提高注基层公员务 的能。有些力
批 审 项事 ， 专业性 比较 强 基， 层 务 公 缺少员 相应 的 力 能 和 素 质存，在 “ 接 住不 、接 不好 ” 的 象现 ， 下
审放 事 项 批 ，要 对 时权 的基 接 层府 政 工 作人 员
行 进要 的履必 职培训， 备配必 要的监 测备设、 器。 仪
（
四 ）进一步加 强中事后监事 管
有关 调查 显 示 ， ６ ６．６ ％ 的 受访企 业 认 为 下，一
步简 政放 权 改革 需 要等加 事强中事 后 监 ，管 在 排
第三重要 位 置的 。
一第，进 一 步转 监 变 管理念 。针 对 重 审批 轻
监管理 的研论究 还 比较 弱薄 还， 不 满能足市 场 监 管
实践 要的 。 求此对， 必加 强须 方 这 的面 理论 究 ， 研
监管 对、 批很审留恋 对 监管 很迷 茫、不 懂 监 管不 愿监 的管问 题， 要 高提对 强加市 场 监 重管 要性 的 认
识 ， 加 强 对市 场监管 理论 的 习 学积， 极 主 动地
为搞
好 市场监管 提智 力 支供 。撑
新创市 场监理念管 ，动主适经济发展对市场应监
管 的需 求。 。 第 二 进 一， 创 步新 监管 制机和 监管 式 。一方 是进 推 合综 管 监执和 。抓法紧 建 立一统的监 管 平 台， 把 部门间 关联 监 管 事的项 放 到都 台平 来 上 同， 清时 理整 合各 类 行 执政 队法 伍 ， 进 推 部 跨门、 跨 业 综 合 行 法 执形， 成 管监 执 法 和 力合。 二 创是
责编任辑： 谢
庆
籽竣 圆菅理发 ２ 睾 １ ５０ ・７
专题 四 推：进管放服台 更结发好政府作用挥
Ｈ推进放
服协调管展发 好更发政挥作府用
口 马成宝
党的 十 八 三 中届全会 过通的 《关 于全 面 深 化革 改 干若 大 问重 题的决定 》 确明 提出 发了 挥市场 在 资 源配 置 中的 决定 性 作 用和更 好 地发 挥政府 作 用 重的 大 论 断 。发挥 市场 在 源资 配置 中的决定 性 开 第 门件 大一 事主。 内容包要括 ： （ 一 ） ：放以化行深政 审 批度制 革 改为 重点推
进 简政放
一
权
是减 少 投资 项 目 批 ，审 大最 限 地 缩度 小审
作用和更好
地挥政发作府是用相联互系、 不可 分批、核准 备案范围 、，切落实实业企和个投人 资割
、相 辅 成相的 从 。政 府 度 角 ，更看好 地 发挥 政 府 作 用是 发挥 市场 决 定性 作 用 的 重 要 保障 当。 前和今 后， 如 何 好更地 发 政挥 府作用 呢 本？ 政届 府 动主 适应 和 极 引 积领中 经国 新 济态 常以， 简政 放 权为“ 先 手 ”棋 以，深 化行 政批 制审度 改 革为“ 突 自 权 主最 。大 度 地限减少 对 生 产经 活 营动 产和品 物 品许 可的，最 大 限度 地 减 少 对各 类 构 机 及 其活 动 的 认定等 非 可许 批 审。 地各积 极 推进政 府 职能 转 变 和机 构改 革， 幅大 少减行政 审 批 事项 。 浙如 江 等地 推进地 方 政府行 政审批 度 制革 改，率 先 推 出 政府力权 清 制单度 取，得 积极 了 果 。 效 二减 少 资 质是资 格许 可 ， 对符不 合《行 政 许可法 规》 定 ，的一律 予 取 以 ； 消按 定 规需 要对企 业 事 业 位单和个 人进 行 水 平评 的价 ， 改南有 行 关
协业 会学 、会 体具认 定 。 ２ １ ０年 ，４全年 取消职 业
破
” ，持续发口力进推简放权 政、管放结合 、优化 服 务 ，
协 调推进 放 管 服 结 合 ，效 地有激 发了 市场 活力 和社会 创 力 造在，当 前 经 下济 压行 力 较 大的 势形下 ，为 稳 增 长调结 、构，促 业 、就惠 民 提生
供了重 要 保证 。
资许 可格和 认定事 项 １４ 项９ 。 一
、
新一
届府推政进放服协调
管展发 的 改革轨 迹
三
是 少减评比 标达 表彰 项目减轻 企，业负 担 。 新一 届 政 府 在 取和消下 放 行 政 审 批 项事的 同 时 ， 也 注重 减少评 比 达标表 彰 项目２ ０ 。 １４ ，年 全 取 年
２
０ １ ３年， 新一 届政 府 成 立之 初 ， 政 从 自府身 改
起把 ，加 转快变 职 能简政、 放权 为作本 届 政府
评消比 达 标 彰项表目 ２项９ 。减轻
了企 、业事业单 位
的 负担，有 利 于激 发 场 市和社 会 力 。 活
作者简【介】 马宝成 ，国 家 政 学行研 院究员 博士 、生导 。师
圈叠靳乏 菅理缓 丰２ ０１ ５ ・７
专题 ：四进放 管推结台 服好发更挥政府用作
四是 减少 行政事 业 性 收费，为 市 和场社会 松
面是过 的剩， 服务而 存在则短 缺问 ，质题量 也要需
绑
。主要是 取 消不 合 不 合法 的理行政 业 性事收 费 和 政 府 基 性 项金 、目降 收低 标 准费、建 立健 全政 非府税 入收管 理制 度 ２ ０。 ３年１ 取和 消免征行 政 事 业 收 费性３ ４ ８ 项 ，减 轻业 企负 担 １ ５０ ０多 亿元 。 五 是 革 改 工商 记 制 度 ，登降 低 场 市 和社 会 创
业 槛门。 主 将要 先“证 后 ”照 为 改 先“后照”证，
提。高一增加服是供务，给足社满需会求加，织快
就 织好一 覆张盖 全 民 的社会 保障 “ 安 全 网 ，特 ”别 是要 “ 补短 板 、“” 底 兜 线”， 人为民基 本 生 活提供 保 障二。是在非 本基 的公共 服领域 务，更多 要更好 挥 发场 市社会和的作 。利用 用市场机 制， 新创供 给
式方 ，更多 利地用社会力 量 ， 加购大买基本 公共 服
并
将注 册 本资实 缴登 记 制 改认为缴 登 记 制， 企将
的力务 度三是 。大众为创业 、 万众创新提供全 方 位
业年检制度
改年度报为告度制 ，放宽工商登其 记服 务通 过，加强 政支 策持 平、 综台 服务等合提供 高他
件条。 效 捷 的便服 务。
（
二 管）：切 实强事加事中后监 管２
０ １３年 ５月 务 国 机构 职能 院变 动 转 员视电 电
二、放服管协发调有展效发激 了市 活场和全社 会力造 力创 两
年 来 以取 ， 和消下放 行 政 审批 等事 项 为核 心 的简政放 权 改 革 取 得积了极 效 ，果 有 效 激地发 了市场 和 企业活力 ，释 放 了 会 社创造 力 增，强 了 经济发展动 力 。
会议话明要求 ，在简政放确 的同权 ，要时实切加
强市 场监 管 ， 管该的事 必 须 管住 好管 简 。 政权 放 绝不是 一 放 之了， 在 放权 的同时 必须 加 强 场监市 。在 管目前我 国 市场 经济秩 序 很 不 还 规 的范 形势 下 ，加强 市 场 管监对于 维 护 正 的市 常 场秩序 公和 的平市场 环 ，促 进 境 济 健经康 发 展尤 重为要 必， 须 真解正 好 监 决 管“短板” 题 ： 问 是一从 思 想 认
第 一简，放政 权 改革等 强 了市场 和增企业
信 心 。两 年 来，简政 放 权 的 力度 前所 未 有，
提前 三 超年额完 成了新 一届 政府 立 成时 的 行 政审批 事
项 “减少 分 之 一”的庄 严 承 。诺 级 各地 方府政
识和 管监念上理真正决解好 “批不会管会 、”“对
批审很 留 ” 恋、“对 监 很管 迷茫 ” 等 问 。二 是创题 新 监 管 式方，借鉴 国 外市 场监 的管经验 做法 ，通
过大随加抽查机、智能监管来 高监提效管。率三
是 实加切 强政 府特 是地别 政 府方 监的管能 力 建设 ， 从 础基 施 、设 术 设技备 、 术 技 人员等 方面 提升 政 监 府管能 力２ 。０ １５年 月 １５ ２日 ，务 国院推 进 简 政 放权 放 管 结合职能 转 变 工作 电视 电 会 话议 加对
强 市 场监 也管作出了 一进步 部 署 的 。 三 （） ：服化优政府 服 务
不仅 本完基 了 中成政央 府 的 “ 规定 作 动 ”，且 积而
极探索
本地的“ 白 动作选” ，减少和取本消政级府 的行 政 批审事等项。些全 国上下这动的联革措改 施
有 利 ，全于社 会 成 形好 的良 革改预 期，增 了强 市 场和 企 对业我 国 全面深化 改 革和 经 社 济会 持可 续 展 发信的心 。
第
二 ，政简放权 等 改 革有 效地 激 发 了 业企 和市场活力 简。放政等权改革一在定程上克度服
政了府 向市 场 “ 乱 手 ”伸 及 权以 部 门力化、部 门 利 益 、化 益利行政化 等 顽疾 ” ，有“利 于 发 市挥场 在 资源 置配 的 决中 定 性 用作 和更好 地 发 政挥 府作 用 为， 市场 松 了绑 为，企 业添 了力，给 场市注 入 的新活 力发 展和动 力２ 。０１ ３ ，年分 批 消取 下和 了４放 ６１ 行 项政审 批 等事 项 全， 新国 注册 企业 长增 ２ ７ ６ ．％民，投间资 比 上 升重 ６ ３ ％到。
２ ０ ３１ ５年月国务 院机 构 能转职变 动员电视 电 会话议提 出 的 管“ ，既”包括 加 市场强 监 ，也包管 创 新 公共括 服务 式 方 。务 国院推进 简 政放权 管 放结 合 能 转职变 工作 电视电 会话议 把 ， “ ”单 独 提服出来 ，强调简政 权放 放、管结合 、 优服务化 管 三
齐下
， 最 终形了成 “ 管放”结服合的系统革方案改 。 优
化 府 服务政成 加 为快 转变 政 府职 的能重要 容内 。 总体 上看 现，在我 的产 品供们是应充 甚至有些 方
足２
０１ ５ ・ 暂政 ７菅理硬睾囱
题专 四推进放 ：服 结台 更管发好政挥作用 府第
，三 简 放政 权 改等 革显明释 放 社了会 创
造力 有， 利于 形 成 众创大 业、 万 众创 的 局 面新。
合 、
更好 地
发挥 府 政作用 的 重点 任务 主 要 包 括
下方 面以 。
简 政
放权 等 改革 仅不 效有地 激发 企了业和 市场
活 ，而且力也 有 效地 释 了放全社 会 创 的 力 造。 关 有问
卷调查 显 ，示 ２０ ３年１ 来 ，以 学大 创生 的业企业
一（）进 一 步 少减行 政审批 事项
首 ，进 先 步 一取 消下 放行 审批 政事项 。有 关调
查 显示 ，７ １ ． ４％ 受 的访 企 业 望期 下一步 简 政 放
中 ，
约 有 ５ ８％在第 产三 业，７ ５ ％位于地 级 市 以下
等权 革 的改重 点 ，该应是 取“消 减和 少行 审批政 ” 。
区地。创 业 新创 在 很 程大 度上促 进 就了业 ２， ０ｌ４ 《 Ｔ作 方案》对 深入 进推 行政审 改批革 和 投资审
年 批全，国 城镇新 增 １ ３２２ 个万 业 岗就位 。
改 革 提
出了 具 体措 施 和 目标 应 ，该 抓紧 实 落尽 早， 完 成让 简，政 放 改革 不 权停 滞，让 民群人众期
望不落 空
。四 ，第政简放 等权 革改提 高了政府 的市
场监管 能 力 。政放简 权 重注“ 放管 合结 ”， 出台 了 囝《 务院 于促 进关市 场 公平 竞争维 护 场市正 常秩 的序
其次 进 一，步 提 高 策政 的 针 性 对 和 准精 度。
若 意干 见》、 《企业信息 公开例条》等文件 ，大 有加 关 调查 示显 不 同，行 业企 对业 一同 革改 措施的 了
市场 管 的力监度 。 时 同，创 新 场监 管市方 方式法 ， 根据 企业 注 号 随册 机摇 号 查 ，促抽进 了市 场 信诚
设 建
满 意。 度 往往存 在 较大差 。 比如异， 住宿 和餐 饮业
企对业 “ 取消 下放 行 政 审 事批 改 项 ” 革评的 价
不满意 率， 为 ９．２ ％大， 大 高 于 所 有行业 的 平均值
第五，
简政放等改权促革进 廉 了洁府建政。设
政 放简 权等 改革减 少 政了 府 对微 经 观 济领 域 的 干 预，减少 了 政府 设 寻租 租 的 会机与土 壤。特 别 是
在 地 政 府方层 面，通 过 行 政 审 批 度 改制革 ， 政府
．５ ９ 。％ 批发 和零 业 售对 “清 理 收 费改革” 的不 满
意率最
高 为 １， ５． ６ ％，而其 他行 业中 不满率意最 低
为的 ５ ． ０％。说 这明， 不同的市场 主 体 改革对的
求诉 尽不相 同 ，这 需 相要 关 门部 对 不针同行 业 、
不领域 同的 题 重问点 握 把 实， 行 定“ 爆向破 ”和“
和定人民群 众 的 距离 拉近 ，了府 的政 信力 公提高 。 了 相
关 调 问查卷 分 析表 明 ，９０ ％以 上 受 的企 访 认 业 为， 行
政 批审锥 改度革有 益于推 政府 职动能转变 。
点
清除” ，提高政 策 的针 对性 和科 性 学 。
再 次 ，进 步一统 筹 协调 推 进 改 。革改革 进推
不同步 不、协 调 ， 影响 了政 放简 权 成 效 。 的主
要三、 当和前今后推进放管服
协调发 展 的重点任 务 尽
管取 得上了述 成 效， 但 简政 是 权放等 改 革 目 前 然仍面 临 许 多问 题与 难题 。 如 行政 审批事 项 仍然 过多 、少 的行减 政 审 项 目批含金 不量 高、行
政 审批 由自 裁量权 大过 、监 “管短 板 ”还 未补齐 、
表现为你 放 我放 不、你 改我 改 。不比 ， 如实 行 先“
照 后证 改 革后 ，各 种 ”“证 ”仍 过 然多 如。果没
有他 其 的部减证 ， 新出 生的企 业 也 难成 活以 等。 再 如 ，一 些 投 资项目审 批事 取项 消或 下 了 ，但放
相是关 预 审的、规 划、 址 、选 能节 审批 等都 没 有取
消 或 下 放影，响 了 改 革效的 果。 后 ，需 要 做今 到 同 一事项 所 涉 及 部的 ¨要 同 步 开 ，放 门部 之间
介组中 管织理 失 ，范 等等 。这些 都 是 进一 步推 进 放 管服结 合 须解 必好决的重 要 题问。２ ０ １５ ， 年 政《 府 Ｉ ：作 报告 》 一 进对步 简政 放 权等改 革 作 了确明 部署 。 国 务院 成立 了简 政 放 权放 管结合 转 变 职能
要
调协 接衔、 信息 共享、 配 套 进 推，提升 改 革成 效 。
（二 进一 步规） 范审批 流程和 压 缩批审 时限 有 调关查 问 显示 ，企 最 业关注 行 政批审改 革 的 规范 审 批 流程 压和缩 批审 时限 ， 别分占 访受企 业的７ １ ．６ ％和７ ０ １．％。 说 明这 ，规 审 批 范流 程 和 压 缩审 批时限 是 后今行 政 批审改 的重革中之 重 。当前，审批 服 务中的 各种 “件要 ”、 程 序环节 、 等
调小组协 专，门发了下《 ２ ０ １ ５年进推简放权 放政 结合管变转府职能政作Ｔ案方 以》简称 下《工作
方 案 。》总 的看来 当前，和 今后 协 调进 放推管 结服
行Ｉ政菅 珲缓睾２ ０１ ５・ ７
专题四 ：进放推管 服结 更合发好挥麻作政用
蔓
然过 仍多、关 卡 林立 企 业 和 老，百姓 办事 仍 然 遇 到 一些 不必要的 碍 。 比如 障， 在 国装中备 走出“ 去 的 ”过 中 程， 同 需要 样政 简府政放 权、 化 手续简。 投 资额 ３亿 元 美以 的境 外上 竞标 项 目 在， 开展 质实性工 作之前 需 要相向关部 报 门 项 目送息 信告报， 而相 关 门确
部认 的 限时 是７个 工 作日。对 需要审
一些
地 在方 何如 规范审 批流程 和 压 缩审批 时 限 积
极创 新，作 了一出些 有 意 的 探索， 经 值验 得 鉴借 和 推广。 比 如， 青 岛 积 市极改 革 项 目 管 理 流程 ，率先 实行 会 社 资投 项类 目 施“］ 二 弹 许性 可 制度 ” 便， 项利目投 资 落地 。 制度该属 内国创 首。“ 施工 弹 性
许可制 度 ” 指是项 目施 工 许 可手续既 可 按原 规
批的项
目，相部关门还要 托委询咨机构评估做
报 ，告 多最需要 ４ Ｏ 个 工作 日。这对于 企 业握掌谈 判
定 程 序申 请理 ，也办 可在 具 备一 定 件 条 ，提 后 前 办 施 理工 许可 证实，行 “ 证先后 后 图费 ”。该制 度 具 ３大 有 出突 势 优： 一 可 是最 限度大 压缩 企业开 手续工 理 办时间 。 二是 提 发前 放项 目施Ｔ许 可证 ，
主
权很动不 。利了项除 审目批和备程序案 对国 ，
企 言 而员， 出Ｔ国也 较 麻比烦 。 国 企员 工 因公
出国
办护理时间长 照还，必有须 国外邀 请，函是可
有 的国家 必须 有 护照 号 才能 发出邀 请 。而函 业企
实行建
筑 业养企老保 障 金、 型墙体专项新金 基 、
散 装水 泥 基 金 ３ 项费用 全部 缓 缴减，轻 企 业 资 金 压力。＿
一是 可 缩 短 项建设 目＿ Ｔ ８个月期左 右 促 ，
管
者理出更麻国烦， 护都收在照团集总 ，部内部 就 几道要 审才能取 到批护照 ，很 响工作效影 率 。
还 企 有 业 映反 ，中 装 国备“ 走 出去 ” 程 中 ，过 多头 管理的情 况仍 然存 在尽 。管 各个部 门都 在 简政
进 了
项 早目 开工、 早建设 、早 落 地。
三（） 一 步进 优政府化 服 务
优化 服 务 是当 和今 前 后快 较 转变 职 的 重要能 内容 。 关 调 有查显示 ，企 业 对政 府 优化 服 的评 务价 最 高 ，期 望 也 最高 ，７ ５ ． ８ ％ 的 访 企 业 期受望 政 府 供 提好更的服 、 营造务更 好的 境环， 排 第 一在位。 第一 ， 为 众 大业 创 、 万众 创新提 全 供位方 服 。 务 一
权 放、提高率 效， 但于由管部门有理几好个， 一
跑圈 下 来还 ， 要是 不少花 间 。 时
再 如 ，由 于 审 批 手续 、土 地 、 金资 ，以 及拆 迁 多 重 因 素 影响 部 分 ，重大 投 资 项 目进 展缓 慢。
期近西陕发改调委查中央投项资 目情发况现 很， 项多目 展 慢 进，如 截比 至２０ １５ 年４底月， 查抽
２ １０４年 央中 资 投 项目１ １ ３ 个， ４３ 个 项未目 开 工 ，
尽是 快出 台一
批 持创扶 业 创新 别是特小 微 企 业的 政 措策施 。发 挥 政 财资 杠杆 作用 金采，取 贴息
、助补 、创基 投等金 式方， 撬动社会 投 。二是入提 供
开工率 为 ９６ ， 西 安％市开 ＿ Ｔ率仅 为 ４ ２ ． ９ ％、渭南 市
平 综合服台。务强政策化 、律和信息咨询法务服， 做 好大对生的就业创业学指导务和农服民工的业 技能培训职三是。提便捷供效高服务。为会社市场和 提
更供 人 加 化性 、更富 人 情 味服 务 的，态度要 好、 手续要
少、速 度快要。 一进 步办好 政服务务中 和 心事办大厅 ，规 范程 、明流确 标准、缩 短 时。间
仅
５ 为０ ％甚。至 ０２１ ３ 年 及前以度年开工未 的 ４１ ０
个 项 目中， 迄 仍今有１ ７ ４ 个开未 工， 中有 其 ６个３ 项目 ２是 ０１ ２ 年 及 以前 年度 安 的项排目 。
在这 方面 应 总，结 推 广一 些 地 方的 经验 注， 重 用运 互联 平网台 ，实 网行 上审 批推，行 证 合多
和 一一 多用证等 简，化 申 手报续， 缩短 批审 限 ，时
第
二 ，为人民 群 众提 公供平 、 可 的公及 共服 务 。
进 一步利 社 用会 力量 提 服供务 ，凡 企业是和社 会
砍 掉再 一 批 批审 过 程中 的繁 文 缛 ，节 化 简批 审 务服 的各 中种“ 件” 、程 序要 环、节 等， 切 实 便企方
和群业 众办 事 。 央政中 已府经明 确，２ １０ ５年 ９月 底前 务 国 部院 门 简 化 要行 政审批 程流，压 缩 前 置审批 环节 并 公开 时 限推 行，并联 审 和批网 上 审批 ，
织 组 有积极 、 性适 合担 的承 ，都 通 要过委托 、 承包 、 采购等 方式 交给他们 承 。进担一步 创 服 新务 式 方 ， 最大程 地 便 度民 民 ，尽 可 利能 让 众群不 门出 ，
通网上办理过、 办代服 、务上服门务等式来方完。 成
要 求群对 必 众 须出 的各具 种“ 证明” ，尽 可能 通过
着 力 解决环 节多、 间时 长、随 性 意 等大 问 题。地 方
府政 应 此 尽快 明确 据 时节 点间，推 相关动工 作。
部
门之 间 息信共享业务和 协同来核解查。
决２ ０１ ５ ・ ７暂菅敛理 硬睾圈
题专四： 推放 管进服结 更好发挥政台府作用
第 三履，行 政好 府 基本保 的兜底 责任 。 当前 ， 要 更加关 注 困难群 体的就 、业保社、教育 医疗 、 、 养 老 等问题 ，加 快城市 棚户区和农村 危 旧 房改造 。 第 四 ， 借助 信 息化手 ，提段 有效 管供 用 的信 息 数据 ， “ 双创为” 营 造 良 环境好 。有 关 调 显 查
示
，
４ ．５ ５ ％的 受 访企 业 为 认，政府 “为 双 ”创提 新 日常 监管 。推 广 机随 抽 监 查 ，管按 一定比 例 对
企 业 进行 抽 检随， 机 定确检 查 人 员，减少 监 管 部门寻 租 会机 。 是三积 极推 进“智 能” 管 。监 极积 运 用大 数 据、 计云 、算 联物 网 信 等息 手 段化 探 索， 实行 “ 互 网联 ＋监管 ” 模 式。加快 部 门之问
、上
下之间息信资的开放源享 、 互共互联通， 打 破“ 信
孤 息” 。岛进统 一推的社 会 信 体用系 设建， 建立 信
供
全 位 服务方的重 点应该 是搭 建 市场服务 公 共 平。还 台 有３５ ． ％ １的被调查 业 企 希望提 供 有效 用 的管 息 信数 。据基 官 层 也员认 为 ， 政府应 该 借助 互 联技术 等 ，网加 基 大 层服务 平 台整 合 力 ，打 度破
息披 露诚信和案制 档 度失信联、合戒机制 和惩黑 名制度单， 让失信者 一违规处 处、处限受。四是
强化 社会 监 督畅通 投 。 举 报诉渠 道对， 举报者 要
数据信息垒壁 形，成信息 “ 合力 ，营”审造事批项
少 行 政、 效率 高、行 政 成 本低 、 政行过 程 正公透 明 政的务 境 ，提环 政 升服府 务能 力 。
给 有予 足够 吸引力 的 励 奖并 严 保格 密。强 企化业 负首责任 ，通过倒逼 形成 层层 追 溯、相 互 监 督 机 。 制
强加行业 自律 鼓， 励同行监督。 分充挥媒发体
舆第 ，进一步提五升基政层府服能务力。要建 论 监督作用 。 无 数双眼 盯睛着 每一个 角 落，就 能
立 权 事人 权 、财 权 、对等 的 障机 保制， 地 让方政 府 有 动 力、 能力 有、有 任责去 承 接 好、 监 好管 审批 事项 。 、县 乡（镇） 政 是 府“服 群务众最 后 公一里 ”
织 监督就 的 “恢 天恢 网 ”。
第三 ，加强 地 方政府特 是 基别 层府 政监管 能力 。 随着简 政 放权 等 改革 的 不 断推 向 深 入必须， 要 视重 方政地 府特别 是 基层政府 的监管 能力 ，解 好决 基 层政府 接 不 住、管 不 的 好问题 。适要 调 当 整有关 机监 管构 职能， 实 充 监 管人 员，加 增 技术 设备 ，强化监 培管训，健 全 市场 监 管标 责目任制 ， 切 提 升地实方政 府特 别是 基层政 府 监的 能管力 。 第四，加 强有 关 理论 究 研加 。强 市场 管监， 对 于政 府来 说 是新个 题 ，问对于 理 论究 来研说 也 是一 新个 题 。课健全 市 场 监管 需 要 科 学 的理 论指
，但 导是 从，目前 的 论理研究 来 看 ，国内 对市 场
的关 ，要键重提高注基层公员务 的能。有些力
批 审 项事 ， 专业性 比较 强 基， 层 务 公 缺少员 相应 的 力 能 和 素 质存，在 “ 接 住不 、接 不好 ” 的 象现 ， 下
审放 事 项 批 ，要 对 时权 的基 接 层府 政 工 作人 员
行 进要 的履必 职培训， 备配必 要的监 测备设、 器。 仪
（
四 ）进一步加 强中事后监事 管
有关 调查 显 示 ， ６ ６．６ ％ 的 受访企 业 认 为 下，一
步简 政放 权 改革 需 要等加 事强中事 后 监 ，管 在 排
第三重要 位 置的 。
一第，进 一 步转 监 变 管理念 。针 对 重 审批 轻
监管理 的研论究 还 比较 弱薄 还， 不 满能足市 场 监 管
实践 要的 。 求此对， 必加 强须 方 这 的面 理论 究 ， 研
监管 对、 批很审留恋 对 监管 很迷 茫、不 懂 监 管不 愿监 的管问 题， 要 高提对 强加市 场 监 重管 要性 的 认
识 ， 加 强 对市 场监管 理论 的 习 学积， 极 主 动地
为搞
好 市场监管 提智 力 支供 。撑
新创市 场监理念管 ，动主适经济发展对市场应监
管 的需 求。 。 第 二 进 一， 创 步新 监管 制机和 监管 式 。一方 是进 推 合综 管 监执和 。抓法紧 建 立一统的监 管 平 台， 把 部门间 关联 监 管 事的项 放 到都 台平 来 上 同， 清时 理整 合各 类 行 执政 队法 伍 ， 进 推 部 跨门、 跨 业 综 合 行 法 执形， 成 管监 执 法 和 力合。 二 创是
责编任辑： 谢
庆
籽竣 圆菅理发 ２ 睾 １ ５０ ・７