中国—澳大利亚自由贸易区对双边
农产品贸易的影响
班 级：国贸1101
学生姓名：黄婷
指导教师：王舒健
摘 要
自由贸易是国际潮流，多边贸易谈判的停滞促使各国走向双边自由贸易的谈判中。中国-澳大利亚自由贸易区谈判已经进入了尾声，中国-澳大利亚自由贸易协定即将签署。文章通过对中澳两国的农产品贸易基本情况的介绍，分析了中国-澳大利亚贸易区建立后产生的问题和一系列的影响，在此基础上，结合中国的实际情况提出了我国促进农产品贸易发展的对策。
关键字：中澳自贸区，农产品贸易，特征
The Impact on Bilateral Trade in Agricultural Products
of CAFTA
Class: international economy ＆ trade 1101
Name: Huang Ting
Instructor: Wang Shujian
Abstract
Free trade is an international trend, stalled multilateral trade negotiations has prompted countries to negotiate bilateral free trade. China - Australia free trade agreement negotiations have entered to the end. China - Australia free trade agreement is to be signed. Through the introduction of the basic situation of agricultural trade between China and Australia, the article analyzes the problems arising and a range of effects after the Australian Trade Area. On this basis, combined with the actual situations of China, put forward the strategies to promote trade development of China's agricultural products.
Key words: CAFTA , agricultural products trade , feature
目 录
1中国澳大利亚自由贸易区简介. ...................................... 1
2中国与澳大利亚农产品概况 ......................................... 1
2.1中国农产品贸易现状 ............................................. 1
2.1.1中国农产品贸易结构 ........................................... 1
2.1.2中国农产品贸易流向 ........................................... 1
2.2. 澳大利亚农产品贸易现状 . ........................................ 2
2.2.1澳大利亚农产品贸易结构 ....................................... 2
2.2.2澳大利亚农产品贸易流向 ....................................... 3
2.3中澳双边农产品贸易现状与特征 ................................... 3
2.3.1中澳双边农产品贸易现状 ....................................... 3
2.3.2中澳双边农产品贸易特征 ....................................... 5
3中国与澳大利亚农产品贸易壁垒情况 ................................. 6
3.1澳大利亚的贸易壁垒情况 ......................................... 6
3.1.1关税措施 ..................................................... 6
3.1.2 非关税措施 . .................................................. 7
3.2中国农产品贸易壁垒情况 ......................................... 8
3.2.1关税措施 ..................................................... 8
3.2.2进口限制 ..................................................... 8
3.2.3出口补贴 ..................................................... 9
3.2.4其他非关税贸易壁垒 ........................................... 9
4中国在中澳农产品贸易中主要存在的问题 ............................. 9
4.1中国农产品贸易中的不利因素 ..................................... 9
4.1.1农产品国际竞争力较弱 ......................................... 9
4.1.2农产品贸易结构严重失衡 ....................................... 9
4.2 农产品贸易政策存在的不足 . ..................................... 10
4.2.1农产品面临技术壁垒的威胁严峻, 应对措施不足 ................... 10
4.2.2对农业的支持力度不足, 导致农业科技生产投入不足 ............... 10
5建立自由贸易区对双边农产品贸易的影响 ............................ 10
5.1建立自由贸易区对双边农产品贸易的总体影响 ...................... 10
5.2建立自由贸易区对双边农产品贸易商品结构的影响 .................. 11
6结论与对策 ...................................................... 12
6.1结论 .......................................................... 12
6.1.1澳大利亚农产品对中国的出口有进一步增长的潜力 ................ 13
6.1.2中国对澳大利亚出口的增长潜力比较有限 ........................ 13
6.2对策 .......................................................... 13
6.2.1完善动植物卫生检疫和食品安全体系, 扫清贸易障碍 ............... 13
6.2.2提升农产品的质量与竞争力, 大力加强对农业科技的投入 ........... 14
6.2.3实施农业产业化经营, 进行农业结构升级改造 ..................... 15
6.2.4 利用比较优势. 实施农产品出口结构调整 . ........................ 15
6.2.5实施农产品多样化战略, 积极扩大出口 ........................... 16
参考文献 . ......................................................... 17
1中国—澳大利亚自由贸易区简介
自加入世贸组织以来，中国逐渐重视双边自由贸易协定的积极作用，在自由贸易这个大的国际潮流的影响下，继中国—东盟自由贸易区建立之后，中澳两国于2003年10月签订了《贸易经济框架协议》由此正式开启建立自由贸易区的序幕。两国都在为创造更加自由、公平的双边贸易环境而做出努力。
中澳自贸协定谈判于2005年4月启动，经过13次的谈判后于2009年中断，之后于2010年6月又进入了中断，迄今已经经过22轮谈判，是继中韩自贸协定后，我国与亚太地区重要经济体结成的另一个全面、高水平的自由贸易协定谈判。2014年11月17日，中国国家主席习近平与澳大利亚总理阿伯特在堪培拉举行会谈，双方共同宣布实质性结束中澳自贸协定谈判。2015年，中华人民共和国和澳大利亚将签署《中澳自贸区协定》。
2中国与澳大利亚农产品贸易概况
2.1中国农产品贸易现状
中国是农业大国，也是农产品贸易大国。近年来，中国农产品对外贸易整体上呈现良好态势，农产品贸易对外额逐年增长。在世界贸易体系中，中国同时作为农产品的生产和消费大国，对国际农产品贸易市场的发展起着重要的作用。
2.1.1中国农产品贸易结构
中国农产品进口以油料和畜产品产品等资源密集型的农产品为主，主要集中在第一类农产品（活动物及动物制品）和第三类农产品（动植物 油脂及其分解产品）。 2007—2011年，中国进口最多的农产品是种子（HS 12），2009年该产品的进口额占中国农产品进口总额的比例达到40%。
中国农产品出口主要以食品、饮料等劳动力密集型的加工农产品为主，主要集中在第一类农产品（活动物及动物产品）和第四类农产品（食品、饮料、酒及蜡，烟草及制品）。
2.1.2中国农产品贸易流向
中国作为一个农产品贸易大国，农产品远销多个国家。中国农产品出口市
场主要集中在欧盟、东盟、俄罗斯、亚洲等地区。日本是中国第一大农产品出口市场，2010年中国对日本的农产品出口额占到了中国对全球农产品出口总额的18.7﹪，其次是美国占据的11.8﹪，第三位是中国香港，占中国对全球农产品出口额的8.7﹪。
2.2澳大利亚农产品贸易现状
澳大利亚地广人稀，耕地、草地资源丰富，自然条件优越，农业畜牧业发达。澳大利亚的农产品贸易一直处于顺差状态。在世界市场中，澳大利亚是农产品生产和出口大国，每年的出口贸易量十分可观。
2.2.1. 澳大利亚农产品贸易结构
澳大利亚进口的农产品主要是劳动密集型的加工产品，以澳大利亚向中国进口为例（表一）农产品的进口主要集中蔬菜、水果，鱼制品等初级加工农产品。澳大利亚农产品进口额还在逐年增长之中。
表一：2012-2013澳大利亚从中国进口主要农产品
单位：﹪
资料来源：联合国贸易统计数据库
2.2.2 澳大利亚农产品贸易流向 澳大利亚由于广大的地域优势和丰富的畜牧业资源，一直是一个农产品出口大国。澳大利亚农产品对外出口市场跟中国一样，主要集中在亚洲。2010年，澳大利亚对亚洲农产品的出口额占当年澳大利亚农产品出口总额的 71.5%。近年来，日本一直是澳大利亚农产品出口的最大市场，但是2011年中国以58.3 亿美元的农产品进口额，取代日本成为澳大利亚最大的农产品出口国。
2.3中澳双边农产品贸易现状与特征
2.3.1. 中澳双边农产品贸易现状
（1）进出口总量分析
我国和澳大利亚一直以来都是重要的农产品合作伙伴，而中澳双边贸易也呈现持续增长的趋势（表二）。2009年以来，中国稳居澳大利亚第一大贸易伙伴。澳中双边贸易占澳大利亚对外贸易总额的比重大幅上涨从2009年的17%升至2013年的23%。2012-2013年，澳大利亚对华出口从790亿澳元升至1010亿澳元，增长28%，同期从中国进口也增长了6%。2013年澳对华牛肉出口增长接近4倍，油菜籽、水果等出口增长5倍，肉类出口增长1倍。中国是澳大利亚奶制品最大的出口目的地，2013年出口大幅增长40%。中国将继续保持澳大利亚农产品第一大出口目的国的地位，未来中澳农产品贸易额还会处于持续增长之中。
表二：2006年-2012年中国与澳大利亚农产品贸易状况
单位：亿美元 ﹪
数据来源：联合国贸易统计数据库
（2）农产品商品结构
从农产品结构来看，如图一所示，2000年以来中国出口到澳大利亚的各大类农产品整体上都呈现稳定上升趋势。值得注意的是，在2005双边自由贸易谈判正式启动后，各类农产品出口增速明显。其中，食品、饮料、酒及醋、烟草(第4类) 的增长率最快，且出口额最大，由2000年的62．99百万美元增长至2012年的507．87百万美元，增长超过八倍。动物油脂、蜡、精制油脂(第三类) 的出口额是所有出口农产品中最小的，且出口贸易额没有太大波动。
单位：百万美元
图一：2000—2012年中国对澳大利亚农产品出口结构变化趋势
资料来源：由联合国统计署贸易数据库数据整理绘制而得
和出口相比较，我国从澳大利亚进口的主要农产品是动物皮毛和机织物产品，占据总进口额的43.56%。皮革和生皮占到12.8%。谷物达到11.65%。棉花达到4.47%。动物和植物油脂及其衍生产品达到9.24%，这几项占到澳方农产品总进口的81.72%。上述这些产品是土地密集型产品，和澳方土地资源丰富的基本国情有关。
2.3.2中澳双边农产品贸易特征
（1）中澳双边农产品贸易规模不断扩大
中国和澳大利亚是重要的农产品贸易伙伴，直至2011年中国已经成为澳大利亚最大的农产品出口国，而澳大利亚也是中国农产品的新兴的出口市场之一。自2003年签订《贸易经济框架协议》以来，中澳农产品贸易额增长明显。2008-2012年，中澳双边农产品贸易额从29.06亿美元增长到72.22亿美元，增长了两倍多，增长速度十分迅速。
（2）中澳双边农产品贸易发展不平衡，主要以中国进口为主
中澳两国的双边农产品贸易发展十分的不平衡，是中澳农产品贸易的另一
个主要特征。根据表二显示来看，从2006到2012年7年间，中、澳两国农产品双边贸易额（以中国进出口总额计）从2006年的22.58亿美元增长到2012年的72.22亿美元，增长速度较快。但两国双边农产品贸易很不平衡，贸易主要以中国进口为主，2008年至2012年，中国进口澳大利亚农产品金额从23.02亿美元增长到63.06亿美元，增长了将近三倍。2012年中国年均进口额占两国双边贸易额为87.6﹪。中国对澳农产品出口增长速度虽然较快，但规模仍然不大。中国对澳大利亚农产品贸易逆差从2006年的14.82亿美元扩大到2012年的53.90亿美元，增长了3.6倍，贸易逆差不断扩大。
（3）中澳双边农产品贸易主要以资源禀赋为基础，存在较强的互补性 从两国农产品贸易的产品结构来看，中澳农产品双边贸易符合各自资源优势，双边农产品贸易存在较强的互补关系。中国主要从澳大利亚进口畜产品、小麦等资源密集型产品；澳大利亚主要从中国进口蔬菜、水产品等劳动密集型产品。两国双边农产品贸易结构非常适合两国各自的资源优势，具有很强的互补性。
(4)中澳双边农产品贸易主要呈产业间贸易特征
根据传统的国际贸易理论，贸易双方应交换密集使用各自丰裕要素生产的商品，这种基于资源禀赋条件的差异而发生的国际贸易称为产业间贸易。20世纪60年代以来，国际贸易中出现了一个新现象—产业内贸易，即参与国际贸易的双方交换同一产业部门生产的产品。产业内贸易通常发生在要素禀赋相同或相似的国家之间，其产生的原因在于产品生产的规模报酬递增特点。利用格鲁贝尔-劳埃德（G-L ）指数的计算得出传统的产业间贸易是中澳农产品贸易的有又一大特征。
3中国与澳大利亚农产品贸易壁垒情况
3.1澳大利亚农产品的贸易壁垒情况
3.1.1关税措施
澳大利亚一直致力于WTO 全球贸易自由化政策的实施，对所有贸易伙伴实行最惠国（MFN ）待遇。澳大利亚现行关税法于2006修订完成，2007年1月1日开始生效。澳大利亚总体关税水平相对较低，平均关税税率在0～5﹪。尽管税率下调，但是对于汽车备品零部件、纺织品与服装以及鞋类征收的进口关税
税率仍然较高。澳大利亚的绝大部分进口产品适用从价税，只有奶酪、生物柴油、果汁、饮料、酒类、烟草、石油和部分化学产品适用从量税。
2013年3月1日起澳大利亚将正式施行新的关税税则列表4，目的是对原有的99项进口关税减让条款进行调整、合并与删减，从而尽量避免现行关税法案列表4中存在的减让重叠、语言表述不清晰等问题，尽可能消除对企业商业活动与投资的不利影响。
3.1.2非关税措施
（1）进口限制
澳大利亚政府采取进口禁止或者限制措施，限制进口产品需由海关或者其他机构重新颁发进口许可证。澳大利亚限制进口的农产品包括猫狗毛皮产品﹑鲸类动物（鲸鱼和海豚）﹑濒临绝种野生动植物﹑原木及木材制品等。
（2）卫生和检疫制度
澳大利亚的卫生和植物检疫措施（SPS ）制定框架完善，日趋系统和合理化。该制度十分严格（表三），所有进口产品只有通过检疫后才能入境。对新鲜水果﹑蔬菜﹑活鱼﹑虾和对虾产品﹑鸡肉﹑猪肉﹑调味酱料和奶酪等产品的卫生和植物检疫措施尤为严格。
表三 澳大利亚主要的非关税贸易壁垒
资料来源：国别贸易投资环境报告（2009-2013）
3.2中国农产品贸易壁垒情况
3.2.1关税措施
2006年以后，中国从整体上走进加入WTO 的后过度期。根据入世时所作的承诺，中国取消了非关税措施。中国在农产品的平均关税水平上降幅非常大，从1992年乌拉圭回合谈判到现在，中国目前农产品平均关税水平下降幅度达72﹪。据农业部信息显示，中国目前农产品平均关税水平已经降至15.2﹪，仅为世界农产品平均关税62﹪的1／4。中国已成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一。
3.2.2. 进口限制
在进入WTO 后过渡期，中国实施进口关税配额管理的农产品品种为：小麦
﹑玉米大米﹑豆油﹑菜子油﹑棕榈油﹑糖﹑棉花﹑羊毛等。中国对小麦实行关税配额管理，配额指标为963.6万吨。配额内关税为1﹪，而配额外关税为65﹪。中国对于原糖的进口配额为194.5万吨，配额内关税为15﹪而配额外关税为50﹪。中国对含脂原毛还采取关税配额制度，每年的配额为28.7万吨，配额内关税为1﹪，配额外关税则为38﹪。中国对棉花实行关税配额管理，额度为894000吨。配额内关税为1﹪，而配额外关税为40﹪。
3.2.3出口补贴
自从加入WTO 以来，中国已经取消了农产品出口补贴，对农业的支持和保护在“黄箱”政策中只使用微量允许的8.5﹪。“绿箱”政策使用情况薄弱，对国内农产品贸易出口的支持不足。
3.2.4其他非关税壁垒
中国没有建立完善和严格的卫生和植物检疫制度，以及完善的质量标准体系。在技术性贸易壁垒的合理使用与灵活安排上十分薄弱。对进口商品的非关税贸易壁垒形式单一﹑结构简单﹑隐蔽性差。
4中国在中澳农产品贸易中主要存在的问题
4.1中国农产品贸易中的不利因素
4.1.1农产品国际竞争力较弱
相比澳大利亚，中国出口农产品的竞争力主要来自于价格优势，但质量比较低下，与国际市场的要求存在着较大的差距。劳动密集型农产品大多品质不高，难以满足国际市场的需求。
首先，中国目前农业水平仍停留在粗犷的低级阶段，科技的投入很有限，生产率低，产品质量差，农业生产的机械化﹑自动化还很低。其次，农产品贸易都是初级产品，附加值较低，其中中国出口到澳大利亚的主要是劳动密集型农产品，而澳大利亚出口到中国的是资源密集型农产品。另外，我国农产品生产成本下降较慢，劳动生产率过低，流通效率较低，流通费用较大，也削弱了农产品的竞争力，削弱了我国农产品的比较优势和国际竞争力。
4.1.2农产品贸易结构严重失衡
中国在与澳大利亚农产品贸易中，长期处于贸易逆差的地位，且逆差额相
当大。同时，澳大利亚优势农产品对中国的出口规模巨大，而中国对澳出口的重点产品不突出，出口所占比重极小，出现了严重的进出口贸易结构失衡的情况。其中，中澳两国间羊毛﹑小麦﹑棉花﹑肉类和乳制品的贸易成为中国长期农产品贸易长期大额逆差的主要构成原因。
4.2农产品贸易政策存在的不足
4.2.1农产品面临技术壁垒的威胁严峻，应对措施不足
当今世界主要发达国家纷纷以技术壁垒为手段限制我国农产品出口，对我国出口农产品实施技术壁垒的范围不断增大，涉及粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品和茶叶等大部分农产品。
澳大利亚的卫生和植物检疫措施（SPS ）制定框架完善，制度十分严格，所有进口产品只有通过检疫后才能入境。是澳大利亚最典型的技术性非关税贸易壁垒别类。我国的农产品还没有制定统一的标准，缺乏质量认证体系。在动物检疫方面也没有加入国际防疫组织；国内标准普遍低于国外标准，与国际标准还没有实现接轨；一些农产品出口企业自身素质不高，应对国际市场的变化能力不够，缺乏以国际标准自律的意识。从而对我国农产品出口的进一步增长构成了阻力。
4.2.2对农业的支持力度不足，导致农业科技生产投入不足
长期以来，我国农业科技投入不足，而投入不足又造成农业科技储备比较薄弱。由于我国农业科技储备比较薄弱，使我国农产品质量和安全性的科技支撑力不足，在一定程度上影响了农产品质量的提高和改善。主要表现在农业科技力量不够强，农业科技储备比较薄弱，影响了农业质量和安全关键技术的突破。另外，中澳两国在农业科研与技术方面的交流与合作也较少。
5建立自由贸易区对双边农产品贸易的影响
5.1建立自由贸易区对双边农产品贸易的总体影响
中、澳两国货物贸易中最主要产品是农产品以及制成品，在贸易中的障碍主要包括关税壁垒和非关税壁垒。澳大利亚在农产品出口方面有较强的竞争力，是发达国家中对农产品补贴最低的国家。中、澳自由贸易协定签订之后，澳大利亚的农产品，尤其是谷物(主要是大麦或小麦) ，含油的种子和羊毛以及畜牧
业和乳制品业将会获得巨大的出口空间，并且中国是其主要出口市场。未来如果一旦取消关税和非关税的限制，很可能出现澳方农产品大批涌入中国的局面。但中国的农产品也可以从自由贸易协定中获利。例如澳方降低苛刻的动植物检疫标准等非关税壁垒，将为中国农业带来出口机会。此外，澳方拥有资本、技术密集型的农业生产方式，如果双方达成协议，将为提升中国农业的现代化程度带来经验。但是在关税壁垒方面，对于已经是世界最低水平而言的澳大利亚，中国的出口增加的潜力比较有限。
5.2建立自由贸易区对双边农产品贸易商品结构的影响
由上述情况可知，中国在农产品方面征收的关税水平相较于澳大利亚而言是比较高的，建立FTA 之后，随着中国农产品关税水平的消减，澳大利亚国家优势的农产品将会大规模更加方便的涌入中国这个失去关税保护的超级市场，中国对澳的进口量会由于FTA 的关系显著增加。
但由于中国与澳大利亚比较优势的不同，中国从澳大利亚进口的农产品主要是初级农产品，比如羊毛、小麦等；而澳大利亚从中国进口的农产品主要是经过加工的半成品或是制成品，比如果汁、饼干等。在农产品品种上，许多从澳大利亚进口到中国的品种与中国的产品只存在少量的直接竞争。例如，目前从澳大利亚出口到中国的大麦品种，在中国并没有生产；而中国所产的羊毛中，只有不到10％和澳大利亚所产的羊毛有正面竞争。因此一旦两国签署自由贸易协定，农业将是澳大利亚受益最大的部门之一，而中国对澳大利亚的农产品出口也会进一步增长。
同时，两国农产品贸易的发展势头良好，在农产品贸易领域，澳大利亚具有优势，一直处于贸易顺差。中国主要从澳大利亚进口羊毛等动物毛、谷物、棉花、肉类和奶制品等资源密集型产品。澳大利亚从中国进口的主要是蔬菜、水果、坚果、肉和水产品制品、杂项制品等劳动密集型产品。随着中国与澳大利亚自由贸易区的组建，两国农产品贸易仍然面临着关税和各种非关税壁垒。同时，中国农产品的进口税率水平目前还是比较的高，这意味着中国和澳大利亚FTA 建立后，澳大利亚这些优势农产品能够随着贸易条件的自由化，更大规模地、更加便利地进入失去关税保护的中国市场，中国从澳大利亚农产品进口增长趋势难以避免，中国的进口将会由FTA 产生的贸易创造效应而显著增加。在这里选择中国从澳大利亚进口农产品贸易额比较大的生皮及皮革、奶制品来
分析。
中国是世界上主要的生皮及皮革进口国，中国从澳大利亚进口大量的生皮及皮革，用来作为服装生产和鞋类制造的原料。2008年中国从澳大利亚进口的生皮及皮革达到383．49亿元，占从澳大利亚农产品总进口的12。80％。目前中国对澳大利亚生皮及皮革的进口税率为11．7％，免税比例为9．1％，最大关税值达到了38％。中国与澳大利亚建立双边FTA 后，关税的消减有利于澳大利亚生皮及皮革对中国出口的扩大。由于中国农畜养殖业与澳大利亚相比竞争力不强，若该产品一次性完全实现自由化，必会对中国的养殖农户造成不利影响。
奶制品是中国目前唯一净进口的畜产品，尤其是一些加工乳制品，如奶油、乳清，进口占国内消费比例很高，适量数量的奶制品进口对满足市场、推动中国乳业发展起到了积极作用。但是由于中国乳业生产、加工技术水平尚处于初级阶段，奶牛的单产水平较低，不具备与澳大利亚竞争的实力。目前中国奶制品的平均税率为12．2％，如果进一步降低奶制品税率，中国在该类产品上的进口将进一步增加，澳大利亚乳制品大量进入中国，将对中国发展高质量的乳制品产业造成阻碍。
建立FTA 带来的贸易创造效应，虽然也有利于中国农产品扩大对澳大利亚的出口，但是出口增长的潜力比较有限。2007年澳大利亚农产品MFN 应用关税税率仅为1.3﹪，零关税税目数占税目总数的74.9％，农产品关税税率基本都在0—5％的范围内，已经是WTO 范围内关税水平最低的成员之一。中国对澳大利亚出口的主要农产品商品结构中，蔬菜、水果类产品的平均税率为1．6％，免税比例达到了68．9％，关税最大值仅为5％；糖类产品的平均税率为1．9％，免税比例为59．4％；饮料和烟草类产品的平均税率为3．6％，免税比例为28．8％，澳大利亚在该类农产品进口税率中相对较高。中国这些产品对澳大利亚的出口随着贸易自由化可能有一定程度的增加，但是由于非常有限的关税减让空间决定了中国农产品对澳大利亚的出口不会因FTA 贸易创造效应而显著扩大。
6结论与对策
6.1结论
6.1.1. 澳大利亚农产品对中国的出口有进一步增长的潜力
建立中国和澳大利亚自由贸易区之后，市场准入条件的降低，将导致各成员国国内生产成本较高的产品逐渐被FTA 伙伴国生产的低成本同类产品所代替。即商品的供给来源会由国内向区内成员国转移，“创造”新的国际贸易。中澳两国进一步发挥各自的农产品比较优势，两国的福利水平都会有较大幅度的提高。
两国建立自由贸易区之后，贸易条件逐渐自由化，澳大利亚优势农产品更大规模、更加便利地进入失去关税保护的中国市场，中国的进口趋增态势难以避免。其中受益最大的是澳大利亚的优势产品如羊毛、猪禽类及糖类，而中国这些产品将会受到一定程度的冲击，其中受影响最大的是糖类。因为小麦、谷物、奶制品等农产品是澳大利亚竞争力很强的农产品，这些产品的产量也会有较大增长。中国的水果蔬菜、棉花以及加工食品因不受澳大利亚动植物检疫标准的制约，产出呈增长趋势。
6.1.2中国对澳大利亚出口的增长潜力比较有限
澳大利亚是农业发达国家，大部分的畜牧产品和种植业产品的生产都极具优势，所以其国内市场留给中国农产品的市场空间非常有限；与澳大利亚相比，中国具有比较优势的农产品仅限于蔬菜水果罐头、面食等加工类农产品，具有出口潜力的品种太少。澳大利亚一直在积极倡导农产品国际贸易自由化，其农产品的平均关税水平仅为1.3％，农产品市场已经高度开放，所以期望通过获得优惠的市场准人条件来增加对澳大利亚出口的可能性也不大。未来中国农产品对澳大利亚出口可能会有一定增长，但潜力相当有限。澳大利亚国内的SPS 、TBT 等非关税措施目前还比较严格，已经成为中国农产品进入其国内市场的障碍，未来如果能够通过谈判降低非关税壁垒，中国农产品对澳出口会有一定的增长。但是，整体看来大规模增加出口的可能性非常小。
6.2对策
6.2.1完善动植物卫生检疫和食品安全体系，扫清贸易障碍
借鉴澳大利亚的经验，加快农产品安全质量标准体系的建设，逐步化解发达国家的技术壁垒。建立一套统一和完整的农产品质量认证标准，既符合国情，又实现动物检疫方面的标准与国际标准的接轨。负责该标准体系的制定、执行、监督部门既要发挥动植物卫生检疫、认证、食品卫生每一独立部门的作用，更
应该加强部门之间的协调和联系；同时用标准组织农产品生产、评价农产品质量、规范农产品流通、指导农产品消费和保障农产品进出口贸易。加强农产品出口企业对国际标准自律意识，增强他们应对国际市场的变化能力。
同时，我国应加大对出口产品的检疫和认证的力度。具体的做法是：依据国际标准和进口国的动植物检疫、食品卫生和质量标准对出口产品进行检验和检疫，并出具检验检疫结果的报告。如果这一措施能够长期坚持下去，我国的商检报告就可能为更多的进口国所接受，提高我国农产品出口在国际市场上的信誉，并降低商检成本。另外，加快农作物和绿色食品认证步伐，启动农产品的认证试点。加速农业系统IS09000体系国际标准培训和认证工作。为我国农产品质量与国际接轨奠定基础。
为配合我国农产品的出口和开辟新的市场，动植物卫生检疫部门还应为出口企业提供各国对进口产品所规定的动植物卫生检疫和食品安全标准的信息，以便企业加强对产品的生产、加工和运销等环节的管理，防止污染，以保证出口品的质量。有必要建立和完善农产品质量标准信息网络体系。通过该信息网络向各级政府及经济组织、消费者和经营者及时准确公布农产品质量动态信息。
6.2.2升农产品的质量与竞争力，大力加强对农业科技的投入
中澳自由贸易区建立以后，我国农业将面临着一个更加自由开放的环境，与农业先进国家之间的技术交流及合作将日益频繁。而目前我国农业科技水平不高，是制约我国农业发展的瓶颈。因此，必须加强对农业科技的投入。
同时也要加大国内农业的支持，特别是针对中澳自由贸易区构建后受到冲击比较到的产业，可通过促进耕地的改良、水资源的治理、水利基础设施的兴建、农业科技的创新和农业劳动力素质的提高。我国农业支持力度要进一部的深化，拓宽惠农支农政策，具体要做好以下几项工作：(1)参照欧美发达国家对农业支持的做法．根据我国加入WTO 议定书的规定．继续加大农业投入，对关键区域和主要产品生产给予补贴，重点支持；(2)继续推进“公司+基地" 的生产经营模式，鼓励农产品企业加强自有基地建设，实现农业产业化、专业化、标准化，全面提高出口农产品的质量安全水平；(3)大力发展一批竞争力强、能起带头作用的龙头企业，从政策、投入、信贷、用地等方面支持龙头企业的发展．鼓励它们充分利用国外农业资源。开展跨国投资经营，制定海外营销支持计划，积极开拓国际市场；(4)建立和完善农业保险制度，扩大农产品出口信用保险的
承保范围，探索农业保险与出口信用保险结合的风险防范机制。
6.2.3实施农业产业化经营，进行农业结构升级改造
实施农业产业化经营，进行农业结构升级改造，是农业薄弱环节走出困境的必由之路，也是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量。可以具体通过制定和实施以下政策，加快农业产业化进程：
(1)大力培育以一体化经营为核心的农业产业化经营组织。中国由于建立在家庭承包经营基础上的农户的资本和土地规模太小，企业化发展受到很大限制， 专业化程度难以提高，而且土地的国家、集体二元所有制结构和以农户为基本经营单位的格局不可能在短期内改变。这种条件决定了中国不可能走发达国家以农场经营为核心的高度机械化、集约化、专业化、一体化的发展道路，而应该选择适宜农户分散经营产业化的方式；不可能以生产专业化为基础发展农业产业化， 而应该大力培育以一体化经营为核心的农业产业化经营组织。中国现有的农业经营一体化组织多数是由中小工商企业从外部向农业投资。这种起步方式和组织形式适应了中国农业发展的现实， 但同时也暴露出农业内部分工、产业延伸、内生性一体化要求等方面的滞后。只有通过政策引导和支持，克服以上劣势的制约，才能使农业产业化经营组织壮大起来。
(2)建立农村合作经济组织，实现农业产业化经营，降低农产品生产成本小规模生产在很大程度上制约了农业生产的专业化、商品化和现代化，其市场交易效率低，信息成本高，农业资本利用率低，最终造成农产品成本居高不下。因而，适当改变经营方式，降低成本，成为必然的需要。这就必须建立农村合作经济组织，推进农业产业化经营，以降低生产成本和交易成本，节约资本投入，扩大规模，取得规模报酬，达到降低农产品总成本，提高竞争力的目的。
6.2.4利用比较优势，实施农产品出口结构调整
依据我国资源禀赋的现状，通过从国际市场合理的进口，替代国内比较缺乏的农产品生产，将部分生产资源转移到具有比较优势农产品生产发展上，扩大在澳大利亚农产品市场上的出口。这就要求我国依据农产品的比较优势格局，调整农业结构，重点培育那些具有较强竞争力的产品，规避没有竞争性或竞争性较弱的产品，充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，规避土地、水资源匾乏劣势，不断优化自身的竞争结构。从而使中国在参与国际分工和推进农业国际
化进程中获得经济发展利益和应有的比较利益。
澳大利亚在资源型产品或原料性中间产品上具有很强的竞争优势，如谷物、棉花等以土地密集为特征的大宗农产品，而中国在这类产品上往往处于劣势，对于这类农产品应在保证安全供给基本条件下，适度减少国内生产，有效利用国际市场调剂供需缺口。中国具有比较优势的出口产品主要是劳动密集型产品，例如加工食品和水果蔬菜等，这类产品是中国未来重点发展的产业和方向。今后要调整品种结构，加大农业产品的深加工的力度，逐步增加加工类产品的出口份额，减少初级农产品的出口份额。同时实行规模化生产、标准化管理、产业化经营，形成一定的市场规模，从而使农产品的比较优势转化为竞争优势。要把提高农产品国际竞争力作为农业结构调整的一个目标，争取同时实现农产品国际竞争力的提高和农业结构的优化。
6.2.5实施农产品多样化战略，积极扩大出口
实施出口多样化战略是规避出口风险的一条最有效的途径。出口多样化战略包括产品多样化战略和市场多样化战略。其中，产品多样化的效果会更加显著一些。不同产品的需求弹性存在很大的差异，因此多样化的产品出口战略，会在需求发展波动时最大限度地减小出口所带来的风险。
从中国国内消费者目前的消费习惯来看，一部分消费者对食品的营养价值、品种花样有了较高的要求，中澳自由贸易区的建立将使两国的部分农产品贸易实现零关税，中国国内消费者可以以更低的价格买到国内农业产业无法提供的国外特色农产品。相当一部分对产品有较高要求的消费者将从消费本土农产品转而消费进口农产品。从两国农产品贸易的竞争性层面来看，尽管两国农产品的竞争性不强，但两国都是农产品的生产和贸易大国，在许多市场上或多或少存在着竞争。两国应提高产业内互补程度较低的产品的专业化分工，扩大产品的差异性，使两国的产品在品种、规格、特点的多样化方面产生互补。中国出口澳大利亚主要农产品是加工食品，目前中国的农产品加工业发展的较快，但仍存在农产品加工水平比较低，地区之间的发展极不平衡的问题，加工技术水平与发达国家相比仍存在一定差距。通过自由贸易区的建设，中澳双方应在农产品的储蓄保鲜、精深加工、包装设计等方面加强合作，提高中国农业和农产品的现代化水平和国际竞争力水平，积极扩大中国农产品出口，缩小中澳农产品贸易逆差。
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中国—澳大利亚自由贸易区对双边
农产品贸易的影响
班 级：国贸1101
学生姓名：黄婷
指导教师：王舒健
摘 要
自由贸易是国际潮流，多边贸易谈判的停滞促使各国走向双边自由贸易的谈判中。中国-澳大利亚自由贸易区谈判已经进入了尾声，中国-澳大利亚自由贸易协定即将签署。文章通过对中澳两国的农产品贸易基本情况的介绍，分析了中国-澳大利亚贸易区建立后产生的问题和一系列的影响，在此基础上，结合中国的实际情况提出了我国促进农产品贸易发展的对策。
关键字：中澳自贸区，农产品贸易，特征
The Impact on Bilateral Trade in Agricultural Products
of CAFTA
Class: international economy ＆ trade 1101
Name: Huang Ting
Instructor: Wang Shujian
Abstract
Free trade is an international trend, stalled multilateral trade negotiations has prompted countries to negotiate bilateral free trade. China - Australia free trade agreement negotiations have entered to the end. China - Australia free trade agreement is to be signed. Through the introduction of the basic situation of agricultural trade between China and Australia, the article analyzes the problems arising and a range of effects after the Australian Trade Area. On this basis, combined with the actual situations of China, put forward the strategies to promote trade development of China's agricultural products.
Key words: CAFTA , agricultural products trade , feature
目 录
1中国澳大利亚自由贸易区简介. ...................................... 1
2中国与澳大利亚农产品概况 ......................................... 1
2.1中国农产品贸易现状 ............................................. 1
2.1.1中国农产品贸易结构 ........................................... 1
2.1.2中国农产品贸易流向 ........................................... 1
2.2. 澳大利亚农产品贸易现状 . ........................................ 2
2.2.1澳大利亚农产品贸易结构 ....................................... 2
2.2.2澳大利亚农产品贸易流向 ....................................... 3
2.3中澳双边农产品贸易现状与特征 ................................... 3
2.3.1中澳双边农产品贸易现状 ....................................... 3
2.3.2中澳双边农产品贸易特征 ....................................... 5
3中国与澳大利亚农产品贸易壁垒情况 ................................. 6
3.1澳大利亚的贸易壁垒情况 ......................................... 6
3.1.1关税措施 ..................................................... 6
3.1.2 非关税措施 . .................................................. 7
3.2中国农产品贸易壁垒情况 ......................................... 8
3.2.1关税措施 ..................................................... 8
3.2.2进口限制 ..................................................... 8
3.2.3出口补贴 ..................................................... 9
3.2.4其他非关税贸易壁垒 ........................................... 9
4中国在中澳农产品贸易中主要存在的问题 ............................. 9
4.1中国农产品贸易中的不利因素 ..................................... 9
4.1.1农产品国际竞争力较弱 ......................................... 9
4.1.2农产品贸易结构严重失衡 ....................................... 9
4.2 农产品贸易政策存在的不足 . ..................................... 10
4.2.1农产品面临技术壁垒的威胁严峻, 应对措施不足 ................... 10
4.2.2对农业的支持力度不足, 导致农业科技生产投入不足 ............... 10
5建立自由贸易区对双边农产品贸易的影响 ............................ 10
5.1建立自由贸易区对双边农产品贸易的总体影响 ...................... 10
5.2建立自由贸易区对双边农产品贸易商品结构的影响 .................. 11
6结论与对策 ...................................................... 12
6.1结论 .......................................................... 12
6.1.1澳大利亚农产品对中国的出口有进一步增长的潜力 ................ 13
6.1.2中国对澳大利亚出口的增长潜力比较有限 ........................ 13
6.2对策 .......................................................... 13
6.2.1完善动植物卫生检疫和食品安全体系, 扫清贸易障碍 ............... 13
6.2.2提升农产品的质量与竞争力, 大力加强对农业科技的投入 ........... 14
6.2.3实施农业产业化经营, 进行农业结构升级改造 ..................... 15
6.2.4 利用比较优势. 实施农产品出口结构调整 . ........................ 15
6.2.5实施农产品多样化战略, 积极扩大出口 ........................... 16
参考文献 . ......................................................... 17
1中国—澳大利亚自由贸易区简介
自加入世贸组织以来，中国逐渐重视双边自由贸易协定的积极作用，在自由贸易这个大的国际潮流的影响下，继中国—东盟自由贸易区建立之后，中澳两国于2003年10月签订了《贸易经济框架协议》由此正式开启建立自由贸易区的序幕。两国都在为创造更加自由、公平的双边贸易环境而做出努力。
中澳自贸协定谈判于2005年4月启动，经过13次的谈判后于2009年中断，之后于2010年6月又进入了中断，迄今已经经过22轮谈判，是继中韩自贸协定后，我国与亚太地区重要经济体结成的另一个全面、高水平的自由贸易协定谈判。2014年11月17日，中国国家主席习近平与澳大利亚总理阿伯特在堪培拉举行会谈，双方共同宣布实质性结束中澳自贸协定谈判。2015年，中华人民共和国和澳大利亚将签署《中澳自贸区协定》。
2中国与澳大利亚农产品贸易概况
2.1中国农产品贸易现状
中国是农业大国，也是农产品贸易大国。近年来，中国农产品对外贸易整体上呈现良好态势，农产品贸易对外额逐年增长。在世界贸易体系中，中国同时作为农产品的生产和消费大国，对国际农产品贸易市场的发展起着重要的作用。
2.1.1中国农产品贸易结构
中国农产品进口以油料和畜产品产品等资源密集型的农产品为主，主要集中在第一类农产品（活动物及动物制品）和第三类农产品（动植物 油脂及其分解产品）。 2007—2011年，中国进口最多的农产品是种子（HS 12），2009年该产品的进口额占中国农产品进口总额的比例达到40%。
中国农产品出口主要以食品、饮料等劳动力密集型的加工农产品为主，主要集中在第一类农产品（活动物及动物产品）和第四类农产品（食品、饮料、酒及蜡，烟草及制品）。
2.1.2中国农产品贸易流向
中国作为一个农产品贸易大国，农产品远销多个国家。中国农产品出口市
场主要集中在欧盟、东盟、俄罗斯、亚洲等地区。日本是中国第一大农产品出口市场，2010年中国对日本的农产品出口额占到了中国对全球农产品出口总额的18.7﹪，其次是美国占据的11.8﹪，第三位是中国香港，占中国对全球农产品出口额的8.7﹪。
2.2澳大利亚农产品贸易现状
澳大利亚地广人稀，耕地、草地资源丰富，自然条件优越，农业畜牧业发达。澳大利亚的农产品贸易一直处于顺差状态。在世界市场中，澳大利亚是农产品生产和出口大国，每年的出口贸易量十分可观。
2.2.1. 澳大利亚农产品贸易结构
澳大利亚进口的农产品主要是劳动密集型的加工产品，以澳大利亚向中国进口为例（表一）农产品的进口主要集中蔬菜、水果，鱼制品等初级加工农产品。澳大利亚农产品进口额还在逐年增长之中。
表一：2012-2013澳大利亚从中国进口主要农产品
单位：﹪
资料来源：联合国贸易统计数据库
2.2.2 澳大利亚农产品贸易流向 澳大利亚由于广大的地域优势和丰富的畜牧业资源，一直是一个农产品出口大国。澳大利亚农产品对外出口市场跟中国一样，主要集中在亚洲。2010年，澳大利亚对亚洲农产品的出口额占当年澳大利亚农产品出口总额的 71.5%。近年来，日本一直是澳大利亚农产品出口的最大市场，但是2011年中国以58.3 亿美元的农产品进口额，取代日本成为澳大利亚最大的农产品出口国。
2.3中澳双边农产品贸易现状与特征
2.3.1. 中澳双边农产品贸易现状
（1）进出口总量分析
我国和澳大利亚一直以来都是重要的农产品合作伙伴，而中澳双边贸易也呈现持续增长的趋势（表二）。2009年以来，中国稳居澳大利亚第一大贸易伙伴。澳中双边贸易占澳大利亚对外贸易总额的比重大幅上涨从2009年的17%升至2013年的23%。2012-2013年，澳大利亚对华出口从790亿澳元升至1010亿澳元，增长28%，同期从中国进口也增长了6%。2013年澳对华牛肉出口增长接近4倍，油菜籽、水果等出口增长5倍，肉类出口增长1倍。中国是澳大利亚奶制品最大的出口目的地，2013年出口大幅增长40%。中国将继续保持澳大利亚农产品第一大出口目的国的地位，未来中澳农产品贸易额还会处于持续增长之中。
表二：2006年-2012年中国与澳大利亚农产品贸易状况
单位：亿美元 ﹪
数据来源：联合国贸易统计数据库
（2）农产品商品结构
从农产品结构来看，如图一所示，2000年以来中国出口到澳大利亚的各大类农产品整体上都呈现稳定上升趋势。值得注意的是，在2005双边自由贸易谈判正式启动后，各类农产品出口增速明显。其中，食品、饮料、酒及醋、烟草(第4类) 的增长率最快，且出口额最大，由2000年的62．99百万美元增长至2012年的507．87百万美元，增长超过八倍。动物油脂、蜡、精制油脂(第三类) 的出口额是所有出口农产品中最小的，且出口贸易额没有太大波动。
单位：百万美元
图一：2000—2012年中国对澳大利亚农产品出口结构变化趋势
资料来源：由联合国统计署贸易数据库数据整理绘制而得
和出口相比较，我国从澳大利亚进口的主要农产品是动物皮毛和机织物产品，占据总进口额的43.56%。皮革和生皮占到12.8%。谷物达到11.65%。棉花达到4.47%。动物和植物油脂及其衍生产品达到9.24%，这几项占到澳方农产品总进口的81.72%。上述这些产品是土地密集型产品，和澳方土地资源丰富的基本国情有关。
2.3.2中澳双边农产品贸易特征
（1）中澳双边农产品贸易规模不断扩大
中国和澳大利亚是重要的农产品贸易伙伴，直至2011年中国已经成为澳大利亚最大的农产品出口国，而澳大利亚也是中国农产品的新兴的出口市场之一。自2003年签订《贸易经济框架协议》以来，中澳农产品贸易额增长明显。2008-2012年，中澳双边农产品贸易额从29.06亿美元增长到72.22亿美元，增长了两倍多，增长速度十分迅速。
（2）中澳双边农产品贸易发展不平衡，主要以中国进口为主
中澳两国的双边农产品贸易发展十分的不平衡，是中澳农产品贸易的另一
个主要特征。根据表二显示来看，从2006到2012年7年间，中、澳两国农产品双边贸易额（以中国进出口总额计）从2006年的22.58亿美元增长到2012年的72.22亿美元，增长速度较快。但两国双边农产品贸易很不平衡，贸易主要以中国进口为主，2008年至2012年，中国进口澳大利亚农产品金额从23.02亿美元增长到63.06亿美元，增长了将近三倍。2012年中国年均进口额占两国双边贸易额为87.6﹪。中国对澳农产品出口增长速度虽然较快，但规模仍然不大。中国对澳大利亚农产品贸易逆差从2006年的14.82亿美元扩大到2012年的53.90亿美元，增长了3.6倍，贸易逆差不断扩大。
（3）中澳双边农产品贸易主要以资源禀赋为基础，存在较强的互补性 从两国农产品贸易的产品结构来看，中澳农产品双边贸易符合各自资源优势，双边农产品贸易存在较强的互补关系。中国主要从澳大利亚进口畜产品、小麦等资源密集型产品；澳大利亚主要从中国进口蔬菜、水产品等劳动密集型产品。两国双边农产品贸易结构非常适合两国各自的资源优势，具有很强的互补性。
(4)中澳双边农产品贸易主要呈产业间贸易特征
根据传统的国际贸易理论，贸易双方应交换密集使用各自丰裕要素生产的商品，这种基于资源禀赋条件的差异而发生的国际贸易称为产业间贸易。20世纪60年代以来，国际贸易中出现了一个新现象—产业内贸易，即参与国际贸易的双方交换同一产业部门生产的产品。产业内贸易通常发生在要素禀赋相同或相似的国家之间，其产生的原因在于产品生产的规模报酬递增特点。利用格鲁贝尔-劳埃德（G-L ）指数的计算得出传统的产业间贸易是中澳农产品贸易的有又一大特征。
3中国与澳大利亚农产品贸易壁垒情况
3.1澳大利亚农产品的贸易壁垒情况
3.1.1关税措施
澳大利亚一直致力于WTO 全球贸易自由化政策的实施，对所有贸易伙伴实行最惠国（MFN ）待遇。澳大利亚现行关税法于2006修订完成，2007年1月1日开始生效。澳大利亚总体关税水平相对较低，平均关税税率在0～5﹪。尽管税率下调，但是对于汽车备品零部件、纺织品与服装以及鞋类征收的进口关税
税率仍然较高。澳大利亚的绝大部分进口产品适用从价税，只有奶酪、生物柴油、果汁、饮料、酒类、烟草、石油和部分化学产品适用从量税。
2013年3月1日起澳大利亚将正式施行新的关税税则列表4，目的是对原有的99项进口关税减让条款进行调整、合并与删减，从而尽量避免现行关税法案列表4中存在的减让重叠、语言表述不清晰等问题，尽可能消除对企业商业活动与投资的不利影响。
3.1.2非关税措施
（1）进口限制
澳大利亚政府采取进口禁止或者限制措施，限制进口产品需由海关或者其他机构重新颁发进口许可证。澳大利亚限制进口的农产品包括猫狗毛皮产品﹑鲸类动物（鲸鱼和海豚）﹑濒临绝种野生动植物﹑原木及木材制品等。
（2）卫生和检疫制度
澳大利亚的卫生和植物检疫措施（SPS ）制定框架完善，日趋系统和合理化。该制度十分严格（表三），所有进口产品只有通过检疫后才能入境。对新鲜水果﹑蔬菜﹑活鱼﹑虾和对虾产品﹑鸡肉﹑猪肉﹑调味酱料和奶酪等产品的卫生和植物检疫措施尤为严格。
表三 澳大利亚主要的非关税贸易壁垒
资料来源：国别贸易投资环境报告（2009-2013）
3.2中国农产品贸易壁垒情况
3.2.1关税措施
2006年以后，中国从整体上走进加入WTO 的后过度期。根据入世时所作的承诺，中国取消了非关税措施。中国在农产品的平均关税水平上降幅非常大，从1992年乌拉圭回合谈判到现在，中国目前农产品平均关税水平下降幅度达72﹪。据农业部信息显示，中国目前农产品平均关税水平已经降至15.2﹪，仅为世界农产品平均关税62﹪的1／4。中国已成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一。
3.2.2. 进口限制
在进入WTO 后过渡期，中国实施进口关税配额管理的农产品品种为：小麦
﹑玉米大米﹑豆油﹑菜子油﹑棕榈油﹑糖﹑棉花﹑羊毛等。中国对小麦实行关税配额管理，配额指标为963.6万吨。配额内关税为1﹪，而配额外关税为65﹪。中国对于原糖的进口配额为194.5万吨，配额内关税为15﹪而配额外关税为50﹪。中国对含脂原毛还采取关税配额制度，每年的配额为28.7万吨，配额内关税为1﹪，配额外关税则为38﹪。中国对棉花实行关税配额管理，额度为894000吨。配额内关税为1﹪，而配额外关税为40﹪。
3.2.3出口补贴
自从加入WTO 以来，中国已经取消了农产品出口补贴，对农业的支持和保护在“黄箱”政策中只使用微量允许的8.5﹪。“绿箱”政策使用情况薄弱，对国内农产品贸易出口的支持不足。
3.2.4其他非关税壁垒
中国没有建立完善和严格的卫生和植物检疫制度，以及完善的质量标准体系。在技术性贸易壁垒的合理使用与灵活安排上十分薄弱。对进口商品的非关税贸易壁垒形式单一﹑结构简单﹑隐蔽性差。
4中国在中澳农产品贸易中主要存在的问题
4.1中国农产品贸易中的不利因素
4.1.1农产品国际竞争力较弱
相比澳大利亚，中国出口农产品的竞争力主要来自于价格优势，但质量比较低下，与国际市场的要求存在着较大的差距。劳动密集型农产品大多品质不高，难以满足国际市场的需求。
首先，中国目前农业水平仍停留在粗犷的低级阶段，科技的投入很有限，生产率低，产品质量差，农业生产的机械化﹑自动化还很低。其次，农产品贸易都是初级产品，附加值较低，其中中国出口到澳大利亚的主要是劳动密集型农产品，而澳大利亚出口到中国的是资源密集型农产品。另外，我国农产品生产成本下降较慢，劳动生产率过低，流通效率较低，流通费用较大，也削弱了农产品的竞争力，削弱了我国农产品的比较优势和国际竞争力。
4.1.2农产品贸易结构严重失衡
中国在与澳大利亚农产品贸易中，长期处于贸易逆差的地位，且逆差额相
当大。同时，澳大利亚优势农产品对中国的出口规模巨大，而中国对澳出口的重点产品不突出，出口所占比重极小，出现了严重的进出口贸易结构失衡的情况。其中，中澳两国间羊毛﹑小麦﹑棉花﹑肉类和乳制品的贸易成为中国长期农产品贸易长期大额逆差的主要构成原因。
4.2农产品贸易政策存在的不足
4.2.1农产品面临技术壁垒的威胁严峻，应对措施不足
当今世界主要发达国家纷纷以技术壁垒为手段限制我国农产品出口，对我国出口农产品实施技术壁垒的范围不断增大，涉及粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品和茶叶等大部分农产品。
澳大利亚的卫生和植物检疫措施（SPS ）制定框架完善，制度十分严格，所有进口产品只有通过检疫后才能入境。是澳大利亚最典型的技术性非关税贸易壁垒别类。我国的农产品还没有制定统一的标准，缺乏质量认证体系。在动物检疫方面也没有加入国际防疫组织；国内标准普遍低于国外标准，与国际标准还没有实现接轨；一些农产品出口企业自身素质不高，应对国际市场的变化能力不够，缺乏以国际标准自律的意识。从而对我国农产品出口的进一步增长构成了阻力。
4.2.2对农业的支持力度不足，导致农业科技生产投入不足
长期以来，我国农业科技投入不足，而投入不足又造成农业科技储备比较薄弱。由于我国农业科技储备比较薄弱，使我国农产品质量和安全性的科技支撑力不足，在一定程度上影响了农产品质量的提高和改善。主要表现在农业科技力量不够强，农业科技储备比较薄弱，影响了农业质量和安全关键技术的突破。另外，中澳两国在农业科研与技术方面的交流与合作也较少。
5建立自由贸易区对双边农产品贸易的影响
5.1建立自由贸易区对双边农产品贸易的总体影响
中、澳两国货物贸易中最主要产品是农产品以及制成品，在贸易中的障碍主要包括关税壁垒和非关税壁垒。澳大利亚在农产品出口方面有较强的竞争力，是发达国家中对农产品补贴最低的国家。中、澳自由贸易协定签订之后，澳大利亚的农产品，尤其是谷物(主要是大麦或小麦) ，含油的种子和羊毛以及畜牧
业和乳制品业将会获得巨大的出口空间，并且中国是其主要出口市场。未来如果一旦取消关税和非关税的限制，很可能出现澳方农产品大批涌入中国的局面。但中国的农产品也可以从自由贸易协定中获利。例如澳方降低苛刻的动植物检疫标准等非关税壁垒，将为中国农业带来出口机会。此外，澳方拥有资本、技术密集型的农业生产方式，如果双方达成协议，将为提升中国农业的现代化程度带来经验。但是在关税壁垒方面，对于已经是世界最低水平而言的澳大利亚，中国的出口增加的潜力比较有限。
5.2建立自由贸易区对双边农产品贸易商品结构的影响
由上述情况可知，中国在农产品方面征收的关税水平相较于澳大利亚而言是比较高的，建立FTA 之后，随着中国农产品关税水平的消减，澳大利亚国家优势的农产品将会大规模更加方便的涌入中国这个失去关税保护的超级市场，中国对澳的进口量会由于FTA 的关系显著增加。
但由于中国与澳大利亚比较优势的不同，中国从澳大利亚进口的农产品主要是初级农产品，比如羊毛、小麦等；而澳大利亚从中国进口的农产品主要是经过加工的半成品或是制成品，比如果汁、饼干等。在农产品品种上，许多从澳大利亚进口到中国的品种与中国的产品只存在少量的直接竞争。例如，目前从澳大利亚出口到中国的大麦品种，在中国并没有生产；而中国所产的羊毛中，只有不到10％和澳大利亚所产的羊毛有正面竞争。因此一旦两国签署自由贸易协定，农业将是澳大利亚受益最大的部门之一，而中国对澳大利亚的农产品出口也会进一步增长。
同时，两国农产品贸易的发展势头良好，在农产品贸易领域，澳大利亚具有优势，一直处于贸易顺差。中国主要从澳大利亚进口羊毛等动物毛、谷物、棉花、肉类和奶制品等资源密集型产品。澳大利亚从中国进口的主要是蔬菜、水果、坚果、肉和水产品制品、杂项制品等劳动密集型产品。随着中国与澳大利亚自由贸易区的组建，两国农产品贸易仍然面临着关税和各种非关税壁垒。同时，中国农产品的进口税率水平目前还是比较的高，这意味着中国和澳大利亚FTA 建立后，澳大利亚这些优势农产品能够随着贸易条件的自由化，更大规模地、更加便利地进入失去关税保护的中国市场，中国从澳大利亚农产品进口增长趋势难以避免，中国的进口将会由FTA 产生的贸易创造效应而显著增加。在这里选择中国从澳大利亚进口农产品贸易额比较大的生皮及皮革、奶制品来
分析。
中国是世界上主要的生皮及皮革进口国，中国从澳大利亚进口大量的生皮及皮革，用来作为服装生产和鞋类制造的原料。2008年中国从澳大利亚进口的生皮及皮革达到383．49亿元，占从澳大利亚农产品总进口的12。80％。目前中国对澳大利亚生皮及皮革的进口税率为11．7％，免税比例为9．1％，最大关税值达到了38％。中国与澳大利亚建立双边FTA 后，关税的消减有利于澳大利亚生皮及皮革对中国出口的扩大。由于中国农畜养殖业与澳大利亚相比竞争力不强，若该产品一次性完全实现自由化，必会对中国的养殖农户造成不利影响。
奶制品是中国目前唯一净进口的畜产品，尤其是一些加工乳制品，如奶油、乳清，进口占国内消费比例很高，适量数量的奶制品进口对满足市场、推动中国乳业发展起到了积极作用。但是由于中国乳业生产、加工技术水平尚处于初级阶段，奶牛的单产水平较低，不具备与澳大利亚竞争的实力。目前中国奶制品的平均税率为12．2％，如果进一步降低奶制品税率，中国在该类产品上的进口将进一步增加，澳大利亚乳制品大量进入中国，将对中国发展高质量的乳制品产业造成阻碍。
建立FTA 带来的贸易创造效应，虽然也有利于中国农产品扩大对澳大利亚的出口，但是出口增长的潜力比较有限。2007年澳大利亚农产品MFN 应用关税税率仅为1.3﹪，零关税税目数占税目总数的74.9％，农产品关税税率基本都在0—5％的范围内，已经是WTO 范围内关税水平最低的成员之一。中国对澳大利亚出口的主要农产品商品结构中，蔬菜、水果类产品的平均税率为1．6％，免税比例达到了68．9％，关税最大值仅为5％；糖类产品的平均税率为1．9％，免税比例为59．4％；饮料和烟草类产品的平均税率为3．6％，免税比例为28．8％，澳大利亚在该类农产品进口税率中相对较高。中国这些产品对澳大利亚的出口随着贸易自由化可能有一定程度的增加，但是由于非常有限的关税减让空间决定了中国农产品对澳大利亚的出口不会因FTA 贸易创造效应而显著扩大。
6结论与对策
6.1结论
6.1.1. 澳大利亚农产品对中国的出口有进一步增长的潜力
建立中国和澳大利亚自由贸易区之后，市场准入条件的降低，将导致各成员国国内生产成本较高的产品逐渐被FTA 伙伴国生产的低成本同类产品所代替。即商品的供给来源会由国内向区内成员国转移，“创造”新的国际贸易。中澳两国进一步发挥各自的农产品比较优势，两国的福利水平都会有较大幅度的提高。
两国建立自由贸易区之后，贸易条件逐渐自由化，澳大利亚优势农产品更大规模、更加便利地进入失去关税保护的中国市场，中国的进口趋增态势难以避免。其中受益最大的是澳大利亚的优势产品如羊毛、猪禽类及糖类，而中国这些产品将会受到一定程度的冲击，其中受影响最大的是糖类。因为小麦、谷物、奶制品等农产品是澳大利亚竞争力很强的农产品，这些产品的产量也会有较大增长。中国的水果蔬菜、棉花以及加工食品因不受澳大利亚动植物检疫标准的制约，产出呈增长趋势。
6.1.2中国对澳大利亚出口的增长潜力比较有限
澳大利亚是农业发达国家，大部分的畜牧产品和种植业产品的生产都极具优势，所以其国内市场留给中国农产品的市场空间非常有限；与澳大利亚相比，中国具有比较优势的农产品仅限于蔬菜水果罐头、面食等加工类农产品，具有出口潜力的品种太少。澳大利亚一直在积极倡导农产品国际贸易自由化，其农产品的平均关税水平仅为1.3％，农产品市场已经高度开放，所以期望通过获得优惠的市场准人条件来增加对澳大利亚出口的可能性也不大。未来中国农产品对澳大利亚出口可能会有一定增长，但潜力相当有限。澳大利亚国内的SPS 、TBT 等非关税措施目前还比较严格，已经成为中国农产品进入其国内市场的障碍，未来如果能够通过谈判降低非关税壁垒，中国农产品对澳出口会有一定的增长。但是，整体看来大规模增加出口的可能性非常小。
6.2对策
6.2.1完善动植物卫生检疫和食品安全体系，扫清贸易障碍
借鉴澳大利亚的经验，加快农产品安全质量标准体系的建设，逐步化解发达国家的技术壁垒。建立一套统一和完整的农产品质量认证标准，既符合国情，又实现动物检疫方面的标准与国际标准的接轨。负责该标准体系的制定、执行、监督部门既要发挥动植物卫生检疫、认证、食品卫生每一独立部门的作用，更
应该加强部门之间的协调和联系；同时用标准组织农产品生产、评价农产品质量、规范农产品流通、指导农产品消费和保障农产品进出口贸易。加强农产品出口企业对国际标准自律意识，增强他们应对国际市场的变化能力。
同时，我国应加大对出口产品的检疫和认证的力度。具体的做法是：依据国际标准和进口国的动植物检疫、食品卫生和质量标准对出口产品进行检验和检疫，并出具检验检疫结果的报告。如果这一措施能够长期坚持下去，我国的商检报告就可能为更多的进口国所接受，提高我国农产品出口在国际市场上的信誉，并降低商检成本。另外，加快农作物和绿色食品认证步伐，启动农产品的认证试点。加速农业系统IS09000体系国际标准培训和认证工作。为我国农产品质量与国际接轨奠定基础。
为配合我国农产品的出口和开辟新的市场，动植物卫生检疫部门还应为出口企业提供各国对进口产品所规定的动植物卫生检疫和食品安全标准的信息，以便企业加强对产品的生产、加工和运销等环节的管理，防止污染，以保证出口品的质量。有必要建立和完善农产品质量标准信息网络体系。通过该信息网络向各级政府及经济组织、消费者和经营者及时准确公布农产品质量动态信息。
6.2.2升农产品的质量与竞争力，大力加强对农业科技的投入
中澳自由贸易区建立以后，我国农业将面临着一个更加自由开放的环境，与农业先进国家之间的技术交流及合作将日益频繁。而目前我国农业科技水平不高，是制约我国农业发展的瓶颈。因此，必须加强对农业科技的投入。
同时也要加大国内农业的支持，特别是针对中澳自由贸易区构建后受到冲击比较到的产业，可通过促进耕地的改良、水资源的治理、水利基础设施的兴建、农业科技的创新和农业劳动力素质的提高。我国农业支持力度要进一部的深化，拓宽惠农支农政策，具体要做好以下几项工作：(1)参照欧美发达国家对农业支持的做法．根据我国加入WTO 议定书的规定．继续加大农业投入，对关键区域和主要产品生产给予补贴，重点支持；(2)继续推进“公司+基地" 的生产经营模式，鼓励农产品企业加强自有基地建设，实现农业产业化、专业化、标准化，全面提高出口农产品的质量安全水平；(3)大力发展一批竞争力强、能起带头作用的龙头企业，从政策、投入、信贷、用地等方面支持龙头企业的发展．鼓励它们充分利用国外农业资源。开展跨国投资经营，制定海外营销支持计划，积极开拓国际市场；(4)建立和完善农业保险制度，扩大农产品出口信用保险的
承保范围，探索农业保险与出口信用保险结合的风险防范机制。
6.2.3实施农业产业化经营，进行农业结构升级改造
实施农业产业化经营，进行农业结构升级改造，是农业薄弱环节走出困境的必由之路，也是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量。可以具体通过制定和实施以下政策，加快农业产业化进程：
(1)大力培育以一体化经营为核心的农业产业化经营组织。中国由于建立在家庭承包经营基础上的农户的资本和土地规模太小，企业化发展受到很大限制， 专业化程度难以提高，而且土地的国家、集体二元所有制结构和以农户为基本经营单位的格局不可能在短期内改变。这种条件决定了中国不可能走发达国家以农场经营为核心的高度机械化、集约化、专业化、一体化的发展道路，而应该选择适宜农户分散经营产业化的方式；不可能以生产专业化为基础发展农业产业化， 而应该大力培育以一体化经营为核心的农业产业化经营组织。中国现有的农业经营一体化组织多数是由中小工商企业从外部向农业投资。这种起步方式和组织形式适应了中国农业发展的现实， 但同时也暴露出农业内部分工、产业延伸、内生性一体化要求等方面的滞后。只有通过政策引导和支持，克服以上劣势的制约，才能使农业产业化经营组织壮大起来。
(2)建立农村合作经济组织，实现农业产业化经营，降低农产品生产成本小规模生产在很大程度上制约了农业生产的专业化、商品化和现代化，其市场交易效率低，信息成本高，农业资本利用率低，最终造成农产品成本居高不下。因而，适当改变经营方式，降低成本，成为必然的需要。这就必须建立农村合作经济组织，推进农业产业化经营，以降低生产成本和交易成本，节约资本投入，扩大规模，取得规模报酬，达到降低农产品总成本，提高竞争力的目的。
6.2.4利用比较优势，实施农产品出口结构调整
依据我国资源禀赋的现状，通过从国际市场合理的进口，替代国内比较缺乏的农产品生产，将部分生产资源转移到具有比较优势农产品生产发展上，扩大在澳大利亚农产品市场上的出口。这就要求我国依据农产品的比较优势格局，调整农业结构，重点培育那些具有较强竞争力的产品，规避没有竞争性或竞争性较弱的产品，充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，规避土地、水资源匾乏劣势，不断优化自身的竞争结构。从而使中国在参与国际分工和推进农业国际
化进程中获得经济发展利益和应有的比较利益。
澳大利亚在资源型产品或原料性中间产品上具有很强的竞争优势，如谷物、棉花等以土地密集为特征的大宗农产品，而中国在这类产品上往往处于劣势，对于这类农产品应在保证安全供给基本条件下，适度减少国内生产，有效利用国际市场调剂供需缺口。中国具有比较优势的出口产品主要是劳动密集型产品，例如加工食品和水果蔬菜等，这类产品是中国未来重点发展的产业和方向。今后要调整品种结构，加大农业产品的深加工的力度，逐步增加加工类产品的出口份额，减少初级农产品的出口份额。同时实行规模化生产、标准化管理、产业化经营，形成一定的市场规模，从而使农产品的比较优势转化为竞争优势。要把提高农产品国际竞争力作为农业结构调整的一个目标，争取同时实现农产品国际竞争力的提高和农业结构的优化。
6.2.5实施农产品多样化战略，积极扩大出口
实施出口多样化战略是规避出口风险的一条最有效的途径。出口多样化战略包括产品多样化战略和市场多样化战略。其中，产品多样化的效果会更加显著一些。不同产品的需求弹性存在很大的差异，因此多样化的产品出口战略，会在需求发展波动时最大限度地减小出口所带来的风险。
从中国国内消费者目前的消费习惯来看，一部分消费者对食品的营养价值、品种花样有了较高的要求，中澳自由贸易区的建立将使两国的部分农产品贸易实现零关税，中国国内消费者可以以更低的价格买到国内农业产业无法提供的国外特色农产品。相当一部分对产品有较高要求的消费者将从消费本土农产品转而消费进口农产品。从两国农产品贸易的竞争性层面来看，尽管两国农产品的竞争性不强，但两国都是农产品的生产和贸易大国，在许多市场上或多或少存在着竞争。两国应提高产业内互补程度较低的产品的专业化分工，扩大产品的差异性，使两国的产品在品种、规格、特点的多样化方面产生互补。中国出口澳大利亚主要农产品是加工食品，目前中国的农产品加工业发展的较快，但仍存在农产品加工水平比较低，地区之间的发展极不平衡的问题，加工技术水平与发达国家相比仍存在一定差距。通过自由贸易区的建设，中澳双方应在农产品的储蓄保鲜、精深加工、包装设计等方面加强合作，提高中国农业和农产品的现代化水平和国际竞争力水平，积极扩大中国农产品出口，缩小中澳农产品贸易逆差。
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