山东省滕州市西岗镇面积79．8平方公里，辖64个行政村、8个居委会，总人口13．1万。为进一步加强村级后备干部队伍建设，镇党委积极探索实行“双挂”工作机制，即“让有能力的机关党员干部到村挂职开展工作，让村优秀的后备干部到机关上挂锻炼尽快成长”，进一步创新了村级后备干部培养模式，有效解决了村级班子建设后继乏人的难题，为建设社会主义新农村提供了组织保障。2006年以来，全镇共选派16名机关干部到村挂职，选拔30多名村干部到镇机关挂职。 一、深入调查研究，摸清农村后备人才情况 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的日益完善，以及乡村城市化、工业化步伐的加快，广大农村在思想观念、产业结构、从业结构等方面发生了很大变化。这些变化对农村基层组织建设提出了新的挑战，比如，青壮年劳力外出务工增多，有的村群众参与公共服务的事业心和热情有所下降，有些村多年不发展党员，村级后备干部队伍出现了人才匮乏的情况。通过调查，我们发现，村干部后继乏人的问题，严重影响了村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，影响了后进村班子的转化和提高。如何从根本上解决这一问题，切实加强农村基层组织建设，巩固党的农村基层政权，是摆在我们面前亟需解决的难题。西岗镇党委结合实际，选派年轻干部在镇机关与村级党组织之间实行“双挂”实践锻炼，这是在新形势下立足农村实际，培养和锻炼村级后备干部，扎实推进农村后进班子建设的有效举措。 二、实行“双挂”工作机制，切实加强村级后备干部队伍建设 西岗镇党委选拔优秀党员干部进行“双挂”实践锻炼，其具体做法是： 1．加强后备干部队伍建设，实行后备干部“上挂”锻炼。镇村党组织实行了村级后备干部统一推荐、选拔、培养和使用，并建立了后备干部名册和档案，建立健全了后备干部各项管理制度。为进一步加强对后备干部的培养教育，镇村党组织在村级后备干部中选拔出优秀青年或党员中的优秀分子到镇机关的党群、涉农、计生、土地、城管、经济等部门进行“上挂”锻炼。各单位把上挂人员纳入本单位正式人员管理轨道，工作同安排、同考核、同奖惩。上挂人员由镇党委统一管理，完全按机关作息时间学习、工作，全身心参与机关工作，从上而下深入了解农村管理工作，转变思路、开阔眼界，不断提高思想认识和管理水平。对其中非党员干部表现优秀的，镇党委经过培养直接发展为党员。为保障“上挂”人员精力到位，镇财政给予每人每月360元的生活补助。 2．完善干部任用制度，实行机关干部“下挂”任职。在全镇机关有关部门，选出党员队伍中优秀的机关干部到经济薄弱村、班子后进村或者是缺职少员的村进行“下挂”任职，一般直接任命为村居党支部书记或副书记，其主要职责：一是帮助村里完善村级党建工作制度，促进村级党组织工作的规范化和制度化建设，建立健全党员活动方案，带领村里全体党员开展有特色、有创意的党建活动，建立健全党建活动长效机制，组织引导村级党员在不同的岗位发挥表率作用。二是进一步加强村“两委”班子建设，帮助解决历史遗留问题，实现“三个一”目标，即找出一条富民强村的好路子、找到一名合格的党组织接班人、发展一批德才兼备的党员。三是凝聚人心、鼓舞士气、发展壮大集体经济，改变村里贫穷落后的面貌，营造风正气顺、干事创业的良好氛围。 3．强化管理使用，为实行“双挂”机制提供保障。对上挂人员实行动态管理、循环流动，其中表现突出、群众威信高、驾驭全局能力强且政治上成熟的及时予以提拔使用，并着眼全镇、跨村调配，充实到后进村党组织，达到“用好一个人、激活一个村”的目的，对不适应的果断淘汰，并坚持“流出一个、补充一个”的滚动管理模式，使村级后备干部队伍上挂锻炼不断线。对下挂人员，保留机关干部的身份，待遇不变，工作上须与原岗位脱钩，下挂期间与村干部一视同仁，对挂职期间治村有方、成绩突出的，党委将予以重用。在严格要求的同时，为他们排忧解难，当好他们的后盾，从而使“双挂”活动得以持续健康开展。 三、“双挂”解难题，互动见成效，农村基层组织建设得到加强 “双挂”机制促进了农村后备干部队伍建设。“双挂”活动的首要任务是锻炼干部，特别是锻炼村级后备干部，为村级班子建设提供高素质的、源源不断的生力军。通过上挂，每一名后备干部的综合素质、管理能力有了明显提升，思想观念发生了深刻变化，分析问题、处理问题的能力增强了，经验丰富了，解决问题的办法多了。过去，有的村不注重对后备干部的选拔培养，现在，通过上挂锻炼和培养，保证了后备干部的健康成长。 “双挂”机制强化了农村基层党组织建设，治村成绩喜人。实践证明，优秀机关干部下村挂职，既能解村级班子缺人的燃眉之急，又是解决村级发展的有效举措。对于村中确无合适人选的村，选派机关干部去挂职，他们既能扑下身子搞好村里经济发展，处理历史遗留问题，又能做好党员发展工作，恢复党的组织活动，积极培养后备人才，结束村级党组织“瘫”、“软”、“散”的局面。对于经济薄弱村，选派机关干部下挂任职，他们能积极引导农村党员干部和群众宜工则工，宜农则农，宜商则商，找准致富的好路子，引进工业项目，引进和开发各类农业项目，帮助向上级争取各类政策资金，解决农民就业问题，带动农户走上了致富之路，改善了农村的生产生活环境。 “双挂”机制推动了村级党组织先进性建设深入开展。“双挂”机制的实行，有利于加强村级党组织工作与机关工作的联系和沟通，有利于干部开阔视野，提高综合素质。机关党员到一线，出智出力解难题，村级党员到机关，学知学能开眼界，有助于增进党员与群众的感情。通过上下流动，村级和镇机关党员干部相互交流、相互监督，自觉投身各自岗位，发扬善于团结、勇于拼搏、乐于奉献的精神，以实际行动体现党员的先进性。在挂职党员干部表率作用的激励下，广大青年积极要求进步，向党组织递交了入党申请书。镇党委结合实际，确保每年每村至少发展一名党员，努力为党组织增添新鲜血液，为党组织保持先进性注入了新的活力。 实行“双挂”工作机制，有效加强了农村基层组织建设，有力地促进了经济社会又好又快发展。2006午，全镇完成生产总值21亿元，同比增长31．6％，完成地方财政收入6453万元，增长43．4％，农民人均纯收入6211元，增长19．9％。西岗镇先后被命名为全国小城镇综合改革试点镇、全国文明村镇。 (作者单位：山东省滕州市西岗镇党委)
山东省滕州市西岗镇面积79．8平方公里，辖64个行政村、8个居委会，总人口13．1万。为进一步加强村级后备干部队伍建设，镇党委积极探索实行“双挂”工作机制，即“让有能力的机关党员干部到村挂职开展工作，让村优秀的后备干部到机关上挂锻炼尽快成长”，进一步创新了村级后备干部培养模式，有效解决了村级班子建设后继乏人的难题，为建设社会主义新农村提供了组织保障。2006年以来，全镇共选派16名机关干部到村挂职，选拔30多名村干部到镇机关挂职。 一、深入调查研究，摸清农村后备人才情况 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的日益完善，以及乡村城市化、工业化步伐的加快，广大农村在思想观念、产业结构、从业结构等方面发生了很大变化。这些变化对农村基层组织建设提出了新的挑战，比如，青壮年劳力外出务工增多，有的村群众参与公共服务的事业心和热情有所下降，有些村多年不发展党员，村级后备干部队伍出现了人才匮乏的情况。通过调查，我们发现，村干部后继乏人的问题，严重影响了村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，影响了后进村班子的转化和提高。如何从根本上解决这一问题，切实加强农村基层组织建设，巩固党的农村基层政权，是摆在我们面前亟需解决的难题。西岗镇党委结合实际，选派年轻干部在镇机关与村级党组织之间实行“双挂”实践锻炼，这是在新形势下立足农村实际，培养和锻炼村级后备干部，扎实推进农村后进班子建设的有效举措。 二、实行“双挂”工作机制，切实加强村级后备干部队伍建设 西岗镇党委选拔优秀党员干部进行“双挂”实践锻炼，其具体做法是： 1．加强后备干部队伍建设，实行后备干部“上挂”锻炼。镇村党组织实行了村级后备干部统一推荐、选拔、培养和使用，并建立了后备干部名册和档案，建立健全了后备干部各项管理制度。为进一步加强对后备干部的培养教育，镇村党组织在村级后备干部中选拔出优秀青年或党员中的优秀分子到镇机关的党群、涉农、计生、土地、城管、经济等部门进行“上挂”锻炼。各单位把上挂人员纳入本单位正式人员管理轨道，工作同安排、同考核、同奖惩。上挂人员由镇党委统一管理，完全按机关作息时间学习、工作，全身心参与机关工作，从上而下深入了解农村管理工作，转变思路、开阔眼界，不断提高思想认识和管理水平。对其中非党员干部表现优秀的，镇党委经过培养直接发展为党员。为保障“上挂”人员精力到位，镇财政给予每人每月360元的生活补助。 2．完善干部任用制度，实行机关干部“下挂”任职。在全镇机关有关部门，选出党员队伍中优秀的机关干部到经济薄弱村、班子后进村或者是缺职少员的村进行“下挂”任职，一般直接任命为村居党支部书记或副书记，其主要职责：一是帮助村里完善村级党建工作制度，促进村级党组织工作的规范化和制度化建设，建立健全党员活动方案，带领村里全体党员开展有特色、有创意的党建活动，建立健全党建活动长效机制，组织引导村级党员在不同的岗位发挥表率作用。二是进一步加强村“两委”班子建设，帮助解决历史遗留问题，实现“三个一”目标，即找出一条富民强村的好路子、找到一名合格的党组织接班人、发展一批德才兼备的党员。三是凝聚人心、鼓舞士气、发展壮大集体经济，改变村里贫穷落后的面貌，营造风正气顺、干事创业的良好氛围。 3．强化管理使用，为实行“双挂”机制提供保障。对上挂人员实行动态管理、循环流动，其中表现突出、群众威信高、驾驭全局能力强且政治上成熟的及时予以提拔使用，并着眼全镇、跨村调配，充实到后进村党组织，达到“用好一个人、激活一个村”的目的，对不适应的果断淘汰，并坚持“流出一个、补充一个”的滚动管理模式，使村级后备干部队伍上挂锻炼不断线。对下挂人员，保留机关干部的身份，待遇不变，工作上须与原岗位脱钩，下挂期间与村干部一视同仁，对挂职期间治村有方、成绩突出的，党委将予以重用。在严格要求的同时，为他们排忧解难，当好他们的后盾，从而使“双挂”活动得以持续健康开展。 三、“双挂”解难题，互动见成效，农村基层组织建设得到加强 “双挂”机制促进了农村后备干部队伍建设。“双挂”活动的首要任务是锻炼干部，特别是锻炼村级后备干部，为村级班子建设提供高素质的、源源不断的生力军。通过上挂，每一名后备干部的综合素质、管理能力有了明显提升，思想观念发生了深刻变化，分析问题、处理问题的能力增强了，经验丰富了，解决问题的办法多了。过去，有的村不注重对后备干部的选拔培养，现在，通过上挂锻炼和培养，保证了后备干部的健康成长。 “双挂”机制强化了农村基层党组织建设，治村成绩喜人。实践证明，优秀机关干部下村挂职，既能解村级班子缺人的燃眉之急，又是解决村级发展的有效举措。对于村中确无合适人选的村，选派机关干部去挂职，他们既能扑下身子搞好村里经济发展，处理历史遗留问题，又能做好党员发展工作，恢复党的组织活动，积极培养后备人才，结束村级党组织“瘫”、“软”、“散”的局面。对于经济薄弱村，选派机关干部下挂任职，他们能积极引导农村党员干部和群众宜工则工，宜农则农，宜商则商，找准致富的好路子，引进工业项目，引进和开发各类农业项目，帮助向上级争取各类政策资金，解决农民就业问题，带动农户走上了致富之路，改善了农村的生产生活环境。 “双挂”机制推动了村级党组织先进性建设深入开展。“双挂”机制的实行，有利于加强村级党组织工作与机关工作的联系和沟通，有利于干部开阔视野，提高综合素质。机关党员到一线，出智出力解难题，村级党员到机关，学知学能开眼界，有助于增进党员与群众的感情。通过上下流动，村级和镇机关党员干部相互交流、相互监督，自觉投身各自岗位，发扬善于团结、勇于拼搏、乐于奉献的精神，以实际行动体现党员的先进性。在挂职党员干部表率作用的激励下，广大青年积极要求进步，向党组织递交了入党申请书。镇党委结合实际，确保每年每村至少发展一名党员，努力为党组织增添新鲜血液，为党组织保持先进性注入了新的活力。 实行“双挂”工作机制，有效加强了农村基层组织建设，有力地促进了经济社会又好又快发展。2006午，全镇完成生产总值21亿元，同比增长31．6％，完成地方财政收入6453万元，增长43．4％，农民人均纯收入6211元，增长19．9％。西岗镇先后被命名为全国小城镇综合改革试点镇、全国文明村镇。 (作者单位：山东省滕州市西岗镇党委)