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义务教育资源配置标准的发展趋势
作者：张传萍
来源：《新课程研究·基础教育》2014年第05期
【摘 要】政府当前推进义务教育均衡发展，实质就是要均衡配置资源，加大对贫困地区和薄弱学校的资助，减少当前教育资源配置的差异，促进公平。为了推进义务教育均衡发展，本文认为义务教育资源配置标准的发展趋势主要体现在三个方面：公平是义务教育资源配置标准构建的目标；强化省级政府责任是义务教育资源配置标准构建的重心；财政中立与反向歧视是义务教育资源配置标准的原则。
【关键词】义务教育均衡发展；公平；资源配置标准
中图分类号：G522 文献标识码：A 文章编号：1671-0568 （2014）13-0040-04
一、义务教育均衡发展的实质：均衡配置资源
基本公共服务作为社会公共服务最基本的内容，直接关系到社会的公平与正义，其均等化日益受到国家的高度重视。党的十七大报告指出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“围绕推进公共服务均等化，完善公共财政体系”……这就明确了政府要转变职能，建立和完善公共服务体系，强化社会管理和提供公共服务的职能。同时，还把“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”作为“改善民生为重点的社会建设”的首要一条。党的十七届三中全会又把“城乡公共服务均等化明显推进”作为农村改革发展的基本目标。通过上述系列国家政策文件，国家已经把政府实现公共服务均等化提上重要日程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》 （以下简称《规划纲要》）指出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”。在教育领域，政府提供基本公共服务就是提供义务教育，实现基本公共服务均等化就是要实现义务教育均等化，从而体现义务教育的公平与正义。
新中国成立后，党和国家高度重视发展教育事业，无论是教育方针的制定，还是教育法律的确立，都始终贯穿着为人民服务的宗旨和实现公平的思想。改革开放以来，党中央、国务院提出实施科教兴国战略。2006年，国家颁布实行了《中华人民共和国义务教育法》，对原有的义务教育法进行了修订，为所有适龄儿童少年平等接受义务教育提供了法律保障。经过不懈努力，我国终于基本普及九年义务教育。义务教育的普及，就是我国实现了最基本的教育公平。然而，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管各地义务教育都取得了新的发展，但城乡之间、区域之间、学校之间以及群体之间的教育水平都存在着较大差异，如果政府不进一步调控，这种差异可能还有进一步扩大的趋势。如果不重视上述差距，或者任上述差距继续扩大，势必会影响到义务教育全面、协调和可持续发展，势必影响到教育的公平，甚至影响到社会主义和谐社会的构建。国外发达国
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义务教育资源配置标准的发展趋势
作者：张传萍
来源：《新课程研究·基础教育》2014年第05期
【摘 要】政府当前推进义务教育均衡发展，实质就是要均衡配置资源，加大对贫困地区和薄弱学校的资助，减少当前教育资源配置的差异，促进公平。为了推进义务教育均衡发展，本文认为义务教育资源配置标准的发展趋势主要体现在三个方面：公平是义务教育资源配置标准构建的目标；强化省级政府责任是义务教育资源配置标准构建的重心；财政中立与反向歧视是义务教育资源配置标准的原则。
【关键词】义务教育均衡发展；公平；资源配置标准
中图分类号：G522 文献标识码：A 文章编号：1671-0568 （2014）13-0040-04
一、义务教育均衡发展的实质：均衡配置资源
基本公共服务作为社会公共服务最基本的内容，直接关系到社会的公平与正义，其均等化日益受到国家的高度重视。党的十七大报告指出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“围绕推进公共服务均等化，完善公共财政体系”……这就明确了政府要转变职能，建立和完善公共服务体系，强化社会管理和提供公共服务的职能。同时，还把“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”作为“改善民生为重点的社会建设”的首要一条。党的十七届三中全会又把“城乡公共服务均等化明显推进”作为农村改革发展的基本目标。通过上述系列国家政策文件，国家已经把政府实现公共服务均等化提上重要日程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》 （以下简称《规划纲要》）指出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”。在教育领域，政府提供基本公共服务就是提供义务教育，实现基本公共服务均等化就是要实现义务教育均等化，从而体现义务教育的公平与正义。
新中国成立后，党和国家高度重视发展教育事业，无论是教育方针的制定，还是教育法律的确立，都始终贯穿着为人民服务的宗旨和实现公平的思想。改革开放以来，党中央、国务院提出实施科教兴国战略。2006年，国家颁布实行了《中华人民共和国义务教育法》，对原有的义务教育法进行了修订，为所有适龄儿童少年平等接受义务教育提供了法律保障。经过不懈努力，我国终于基本普及九年义务教育。义务教育的普及，就是我国实现了最基本的教育公平。然而，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管各地义务教育都取得了新的发展，但城乡之间、区域之间、学校之间以及群体之间的教育水平都存在着较大差异，如果政府不进一步调控，这种差异可能还有进一步扩大的趋势。如果不重视上述差距，或者任上述差距继续扩大，势必会影响到义务教育全面、协调和可持续发展，势必影响到教育的公平，甚至影响到社会主义和谐社会的构建。国外发达国