中国矿业大学 环境与测绘学院
大连城市规划简史
区域规划原理课程论文
地信05-1 杨峰权
2008-5-20
一、
二、
三、
四、
五、
六、 沙俄租借时期的城市规划（1898年--1904年） 日本占领时期的城市规划（1905年-1945年） 新中国建立前后的城市规划（1945年-1966年） 改革开放时期的城市规划（1978年-1990年） 经济快速发展时期的城市规划（1990年-1999） 新世纪的城市发展规划（1999-2020）
参考资料：《梳理大连历史上的城市规划》莫谈
《 大连市城市规划历史与展望》董伟
大连城市规划简史
一、 沙俄租借时期的城市规划（1898年--1904年）
沙皇俄国强占旅大地区后，一方面把旅顺作为太平洋舰队的基地来经营，建成一个海军要塞，一方面在大连湾沿岸开辟新港，建设一座新的港口城市。 从1901年形成的大连城市总体规划图看，大连城市的性质是：港口、商贸城市。港口布置于城市东部青泥洼海岸，规划了4个突堤式码头，并有铁路与港口相连，形成了海运和陆运联成一体的优势。城市规划的重点放在交通运输和布局上，采用了欧洲当时盛行的形式主义（放射线、对角线、圆形广场）的规划手段，并运用了严格的功能分区概念，把城市划分为3个区：行政区、欧罗巴区和中国人区。
行政区位于今胜利桥以北，占地约会0。44平方公里，是最早建设的地段，也是全市的行政中心，建设了一幢二至三层体量稍大的市政厅建筑，坐落在广场的北面，而各机关则散落在附近街道的两侧。其余地段便是铁路，轮船等单位的家属住宅区。
欧罗巴区东临大连湾，西与西公园（劳动公园）相邻，北与行政区有桥（今胜利桥）相联，南至南山山麓，占地约4 。14平方公里。该区地形开阔，是规划中的城市中心地带。规划的莫斯科大街（今人民路及青泥洼以东中山路）贯穿东西，规划的码头、火车站均设在这里，交通极为方便。商业区、俄国人的居住区也都安排在这里。
中国人区位于今北京街一带。该区地势高低不平，离城市中心区较远，交通不便。对该区这次规划没有做什么工作，只是划出一块地方供中国人居住、生活和活动，并使之与俄国人隔离开来，当时中国人数十倍于俄国人，然而所规划的中国人区用地仅为欧罗巴区的1/4左右，表现出了明显的殖民地城市特征。
事实表明，沙俄规划的路网不能适应随后到来的汽车时代的交通要求。但其规划思想仍有许多经验可以借鉴：①注意了海岸线的合理分配。深水区作码头，生活区附近有浅水区作生活岸线；②综合利用地形。如削平山头来填海岸修筑码头；截流深的冲构修筑水池留作水源；河滩洼地种植树木作为公园和绿化带等；③注重道路景观。如广场旁的林荫道对景是大和尚山峰顶；主要道路对着景观建筑或海景、山景；干道两侧留有绿带，既美化城市，又为日后的拓宽留有余地；④重视城市基础设施建设。如水源、水库的开发、排水的方式、电站的选址和绿化的布置都作了较全面的安排。
二、 日本占领时期的城市规划（1905年-1945年）
日本占领旅大地区后，决定把大连作为“自由港”，继承俄国人原来的规划，继续建设。1909年，由仓冢良夫和前田韵主持编制了以沙俄规划为基础的《大连市区规划》，对沙俄规划中已经形成的部分未作变动，对未形成的部分继续细化或调整。如三八广场一带为高级住宅区，原规划街坊划分的比较大，新规划配置了街区道路，将其分成小的街区；人民路、中山路以南地区的广场、直线道路予以保留，弯曲、曲折的道路改为直线等。随后又制订出《大连市建筑规则》,对建筑退后道路红线、临街建筑高度、建筑密度、建筑功能等作了详细规定。随着城市经济的快速发展，市区人口规模增至10.8万人，城市用地日趋紧张，日本当局在1919年又编制了《市街扩张规划》，城市向西继续发展，城市用地从16.7平方公里扩大到35.6平方公里。这一时期的规划实施形成了大连市的基本雏形，对以后的城市规划和建设产生了深远影响.
到1930年，大连市区人口达到28.2万人，原有的规划已不能满足城市发展的需求，需要编制新的规划。为此，日本关东厅专门成立了大连都市规划委员会，进行了基础资料调查和地形图测量及制作等准备工作；同时，为应付需要紧急实施的项目，先行编制了九个专题规划。这此准备工作，为编制综合性的大都市规划奠定了基础。
1934年，大连都市规划区域方案编制完成，具体范围为：以作为城市都心的常磐桥（现青泥洼桥）为中心，以16公里为半径，其范围内的大连市、老虎滩会、岭前会、小平岛会、周水子会、革镇堡会、南关岭会、大连湾会等共一市十一会为城市规划区域，面积516平方公里，其中城市可建用地195平方公里，人口规模122万人，规划年限至1976年。这是大连第一部真正意义上的综合性城市规划，很多设想具有前瞻性。不久，二战爆发，日本忙于战争，这部了规划没有得到实施。
日本占领时期，大连成为其实施大陆扩张政策的桥头堡，掠夺中国资源向中国出口产品的交通枢纽，因此这时期的规划，殖民地色彩更加严重。规划中军事与经济高于一切，其它都可以牺牲。如大连湾沿岸全部建设码头和工厂，取消所有生活岸线；不重视城市生态环境，取消了很多公共绿地；随意填海造地，形成很多低洼地，造成连年的雨涝忧患；污水任意排放，污染了大连湾海域等。有些问题直到今天也很难彻底解决。
三、 新中国建立前后的城市规划（1945年-1966年）
从1957年起开始了新城市规划的编制，于1958年完成，称为“58规划”，这是建国以来第一部大连城市总体规划。当时，市区建成区面积70平方公里，人口80万人，城市经济的主导产业是以机械、化工为主的重工业和以海港、铁路为媒介的运输业。
“58规划”的指导思想是城市要为工农业生产服务，为国防服务，为劳动人民服务。据此，确定城市性质为以机械、化工为中心的工业城市，城市用地规模102平方公里，人口规模130万人。规划重点安排工业用地，设了10个工业区；对城市道路系统、市政设施、绿化、居住、医疗卫生、疗养区、商业服务、旧区改
造等内容也做了规划安排。
总体来看，“58规划”对城市发展规模、规划布局、用地指标、功能分区等原则问题的确定，基本是合理的。但对工业发展的过分强调，明显受“左”的政策干扰，留下“大跃进”的印记，造成日后工业盲目发展，盲目占地，基础设施配套跟不上等问题，也错过了纠正日本规划造成的大连湾没有生活岸线的最佳时机。而且，后来的发展证明，港口仍旧是大连经济发展的主要动力，这在当时规划中没有认识到。
四、 改革开放时期的城市规划（1978年-1990年）
大连在1980年编制了新的总体规划，1985年经国务院审批通过，简称“80规划”。
“80规划”的期限是至2000，规划重点是中心四区（单独编制旅顺口区总体规划）。城市性质为“港口、工业、旅游城市”，用地规模118平方公里，人口规模140万人。规划重新明确港口的地位，提出建设大窑湾新港，发展地方中小型专业码头；调整了工业用地布局，形成13个工业区，要求今后老市区不再安排工业项目。同时为适应改革开放的要求，规划在金县马桥子村建设3平方公里的外贸加工区（大连经济技术开发区的前身），引进外资，发展知识密集型工业；开辟风景旅游区，加强环境保护；加强小城镇建设，并制定了近期建设规划。 “80规划”是经过国务院批准执行的第一部大连城市总体规划，为保证总体规划的实施，又深入编制了分区规划，制定了一系列地方性建设法规，很好地指导了城市建设。总的说来，它是一部非常及时的规划，在随后的十年里，大连市经济发展迅速，在中国经济发展格局中的地位不断提高，城市面貌也焕然一新。但这次规划仍有不足之处，如对经济发展速度估计不足，导致在1989年底，城市规模就突破了2000年的规划指标。
五、 经济快速发展时期的城市规划（1990年-1999）
鉴于“80规划”的指标已被提前突破，大连市在1990年编制了《大连市城市总体规划调整方案》，简称为“90规划”。
“90规划”对城市性质未作调整，但提出了远景城市发展目标——“建设国际性城市”。调整的主要内容是城市规划区界定、城市发展方向和结构、城镇体系、城市基础设施等，第一次将大连城市的概念确定下来，提出大连城市的结构是组团式结构的带状城市，并将各组团的功能明确下来，便于各城区的规划和发展。规划增加了新市区的构想，明确提出了在经济技术开发区、大窑湾港区，湾里、董家沟建设新市区。第一次将城市发展战略纳入规划文本中，使大连市重大基础设施建设得以提前实施。
“90规划”是对“80规划”的调整与深化，二者一起指导了改革开放二十年的城市建设，为大连向现代化国际性城市的目标迈进奠定了坚实的基础。
六、 新世纪的城市发展规划（1999-2020）
这次规划调整的指导思想是：贯彻沿海经济发展战略，坚持改革开放搞活的方针，坚持经济的、区域的、动态的规划观念，运用弹性规划的方法，合理确定城市规模、城市发展方向、城市结构模式和城市总体布局，逐步把大连市建设成为对外开放度高，吸引力和辐射力强，多功能、综合性的社会主义现代化国际性城市。根据国际性城市在功能上的共性要求，并充分反映大连自身的特点，本次规划将大连的城市功能定位为：区域性国际航运中心、商贸中心、旅游中心、金融中心和信息中心。通过对大连市的自然情况、资源状况、区位优势、大连市的城市发展历史和城市现有特点的深入分析，并参照国内外发达城市的经验，确定大连的城市性质为：中国北方沿海重要的中心城市和国际性风景旅游城市；将建设成为文化、体育和现代化产业协调发展的国际名城。
近期（1999-2005）发展目标：进一步完善城市功能，优化城市环境，实现经济和社会可持续发展，建设成为中国北方投资环境最好、最富商机的口岸城市之一，为构筑现代化国际名城奠定基础。
远期（2006-2020）发展目标：初步形成中国北方航运、商贸、旅游、金融、信息中心，确立现代化国际名城的地位。
远景（2020以后）发展目标：建设成为经济繁荣、功能完善、环境优美、科教发达、社会安定、市风良好、人民生活质量较高的清洁、舒适、文明的现代化国际名城。此次规划对城区界定图做了重大调整，扩大了城市规划区面积，增加了规划控制区。
值得一提的是，大连的城市规划摈弃了国内一些城市“摊大饼”的城市结构模式，站在可持续发展的生态角度，将主城区、旅顺口城区、金州和新组区由山林、公园、绿地组成的绿色屏障和绿色走廊间隔，形成各城区之间既相互联系又相互间隔、相对独立自成系统的组团式城市结构模式，充分营造一个适合人居的，城依山建，山在城中的山地生态城市，为大连走环境经济之路奠定了基础并提供了保证。
与市民生活息息相关的主城区用地，此次也做了历史性的调整。工业发展与用地今后城市主城区不再安排新的大、中型项目，对原规划的13个工业组团调整为4个工业区。逐步改变沙河口工业区用地性质，远期为打开大连湾北部岸线，建设文化体育中心和公园做准备。
居住区与住宅建设：规划2005年人均使用面积15平方米，人均居住面积9平方米，基本上达到小康型家庭居住标准。
公共中心：规划重点改造和完善由人民路涉外商务区、中山广场金融中心区、天津街步行商业区和青泥洼桥中心购物区等组成的市级公共中心区，建设泉水地区和西安路市级公共副中心及岭前、长春路、春柳、甘井子等区级中心，形成白云山科技文化信息中心，梭鱼湾文化体育中心，星海湾国际信息展示及会议中心，凌水科技教育中心，傅家庄及棒棰岛地区与七贤岭地区旅游度假中心，南关岭物流中心的网络体系。 由于烟大轮渡的形成，大连火车站规划迁至南关岭，大连火车站原址将变成市内轨道交通的枢纽站；在保留周水子机场的确情况下，规划在三十里堡建设新国际机场，调整大连港东港区的功能，使大连港真正成为区域性国际航运中心。远景规划建设连接主市区和新城区的跨海大桥，既形成环行交通，又增加城市景观。
中国矿业大学 环境与测绘学院
大连城市规划简史
区域规划原理课程论文
地信05-1 杨峰权
2008-5-20
一、
二、
三、
四、
五、
六、 沙俄租借时期的城市规划（1898年--1904年） 日本占领时期的城市规划（1905年-1945年） 新中国建立前后的城市规划（1945年-1966年） 改革开放时期的城市规划（1978年-1990年） 经济快速发展时期的城市规划（1990年-1999） 新世纪的城市发展规划（1999-2020）
参考资料：《梳理大连历史上的城市规划》莫谈
《 大连市城市规划历史与展望》董伟
大连城市规划简史
一、 沙俄租借时期的城市规划（1898年--1904年）
沙皇俄国强占旅大地区后，一方面把旅顺作为太平洋舰队的基地来经营，建成一个海军要塞，一方面在大连湾沿岸开辟新港，建设一座新的港口城市。 从1901年形成的大连城市总体规划图看，大连城市的性质是：港口、商贸城市。港口布置于城市东部青泥洼海岸，规划了4个突堤式码头，并有铁路与港口相连，形成了海运和陆运联成一体的优势。城市规划的重点放在交通运输和布局上，采用了欧洲当时盛行的形式主义（放射线、对角线、圆形广场）的规划手段，并运用了严格的功能分区概念，把城市划分为3个区：行政区、欧罗巴区和中国人区。
行政区位于今胜利桥以北，占地约会0。44平方公里，是最早建设的地段，也是全市的行政中心，建设了一幢二至三层体量稍大的市政厅建筑，坐落在广场的北面，而各机关则散落在附近街道的两侧。其余地段便是铁路，轮船等单位的家属住宅区。
欧罗巴区东临大连湾，西与西公园（劳动公园）相邻，北与行政区有桥（今胜利桥）相联，南至南山山麓，占地约4 。14平方公里。该区地形开阔，是规划中的城市中心地带。规划的莫斯科大街（今人民路及青泥洼以东中山路）贯穿东西，规划的码头、火车站均设在这里，交通极为方便。商业区、俄国人的居住区也都安排在这里。
中国人区位于今北京街一带。该区地势高低不平，离城市中心区较远，交通不便。对该区这次规划没有做什么工作，只是划出一块地方供中国人居住、生活和活动，并使之与俄国人隔离开来，当时中国人数十倍于俄国人，然而所规划的中国人区用地仅为欧罗巴区的1/4左右，表现出了明显的殖民地城市特征。
事实表明，沙俄规划的路网不能适应随后到来的汽车时代的交通要求。但其规划思想仍有许多经验可以借鉴：①注意了海岸线的合理分配。深水区作码头，生活区附近有浅水区作生活岸线；②综合利用地形。如削平山头来填海岸修筑码头；截流深的冲构修筑水池留作水源；河滩洼地种植树木作为公园和绿化带等；③注重道路景观。如广场旁的林荫道对景是大和尚山峰顶；主要道路对着景观建筑或海景、山景；干道两侧留有绿带，既美化城市，又为日后的拓宽留有余地；④重视城市基础设施建设。如水源、水库的开发、排水的方式、电站的选址和绿化的布置都作了较全面的安排。
二、 日本占领时期的城市规划（1905年-1945年）
日本占领旅大地区后，决定把大连作为“自由港”，继承俄国人原来的规划，继续建设。1909年，由仓冢良夫和前田韵主持编制了以沙俄规划为基础的《大连市区规划》，对沙俄规划中已经形成的部分未作变动，对未形成的部分继续细化或调整。如三八广场一带为高级住宅区，原规划街坊划分的比较大，新规划配置了街区道路，将其分成小的街区；人民路、中山路以南地区的广场、直线道路予以保留，弯曲、曲折的道路改为直线等。随后又制订出《大连市建筑规则》,对建筑退后道路红线、临街建筑高度、建筑密度、建筑功能等作了详细规定。随着城市经济的快速发展，市区人口规模增至10.8万人，城市用地日趋紧张，日本当局在1919年又编制了《市街扩张规划》，城市向西继续发展，城市用地从16.7平方公里扩大到35.6平方公里。这一时期的规划实施形成了大连市的基本雏形，对以后的城市规划和建设产生了深远影响.
到1930年，大连市区人口达到28.2万人，原有的规划已不能满足城市发展的需求，需要编制新的规划。为此，日本关东厅专门成立了大连都市规划委员会，进行了基础资料调查和地形图测量及制作等准备工作；同时，为应付需要紧急实施的项目，先行编制了九个专题规划。这此准备工作，为编制综合性的大都市规划奠定了基础。
1934年，大连都市规划区域方案编制完成，具体范围为：以作为城市都心的常磐桥（现青泥洼桥）为中心，以16公里为半径，其范围内的大连市、老虎滩会、岭前会、小平岛会、周水子会、革镇堡会、南关岭会、大连湾会等共一市十一会为城市规划区域，面积516平方公里，其中城市可建用地195平方公里，人口规模122万人，规划年限至1976年。这是大连第一部真正意义上的综合性城市规划，很多设想具有前瞻性。不久，二战爆发，日本忙于战争，这部了规划没有得到实施。
日本占领时期，大连成为其实施大陆扩张政策的桥头堡，掠夺中国资源向中国出口产品的交通枢纽，因此这时期的规划，殖民地色彩更加严重。规划中军事与经济高于一切，其它都可以牺牲。如大连湾沿岸全部建设码头和工厂，取消所有生活岸线；不重视城市生态环境，取消了很多公共绿地；随意填海造地，形成很多低洼地，造成连年的雨涝忧患；污水任意排放，污染了大连湾海域等。有些问题直到今天也很难彻底解决。
三、 新中国建立前后的城市规划（1945年-1966年）
从1957年起开始了新城市规划的编制，于1958年完成，称为“58规划”，这是建国以来第一部大连城市总体规划。当时，市区建成区面积70平方公里，人口80万人，城市经济的主导产业是以机械、化工为主的重工业和以海港、铁路为媒介的运输业。
“58规划”的指导思想是城市要为工农业生产服务，为国防服务，为劳动人民服务。据此，确定城市性质为以机械、化工为中心的工业城市，城市用地规模102平方公里，人口规模130万人。规划重点安排工业用地，设了10个工业区；对城市道路系统、市政设施、绿化、居住、医疗卫生、疗养区、商业服务、旧区改
造等内容也做了规划安排。
总体来看，“58规划”对城市发展规模、规划布局、用地指标、功能分区等原则问题的确定，基本是合理的。但对工业发展的过分强调，明显受“左”的政策干扰，留下“大跃进”的印记，造成日后工业盲目发展，盲目占地，基础设施配套跟不上等问题，也错过了纠正日本规划造成的大连湾没有生活岸线的最佳时机。而且，后来的发展证明，港口仍旧是大连经济发展的主要动力，这在当时规划中没有认识到。
四、 改革开放时期的城市规划（1978年-1990年）
大连在1980年编制了新的总体规划，1985年经国务院审批通过，简称“80规划”。
“80规划”的期限是至2000，规划重点是中心四区（单独编制旅顺口区总体规划）。城市性质为“港口、工业、旅游城市”，用地规模118平方公里，人口规模140万人。规划重新明确港口的地位，提出建设大窑湾新港，发展地方中小型专业码头；调整了工业用地布局，形成13个工业区，要求今后老市区不再安排工业项目。同时为适应改革开放的要求，规划在金县马桥子村建设3平方公里的外贸加工区（大连经济技术开发区的前身），引进外资，发展知识密集型工业；开辟风景旅游区，加强环境保护；加强小城镇建设，并制定了近期建设规划。 “80规划”是经过国务院批准执行的第一部大连城市总体规划，为保证总体规划的实施，又深入编制了分区规划，制定了一系列地方性建设法规，很好地指导了城市建设。总的说来，它是一部非常及时的规划，在随后的十年里，大连市经济发展迅速，在中国经济发展格局中的地位不断提高，城市面貌也焕然一新。但这次规划仍有不足之处，如对经济发展速度估计不足，导致在1989年底，城市规模就突破了2000年的规划指标。
五、 经济快速发展时期的城市规划（1990年-1999）
鉴于“80规划”的指标已被提前突破，大连市在1990年编制了《大连市城市总体规划调整方案》，简称为“90规划”。
“90规划”对城市性质未作调整，但提出了远景城市发展目标——“建设国际性城市”。调整的主要内容是城市规划区界定、城市发展方向和结构、城镇体系、城市基础设施等，第一次将大连城市的概念确定下来，提出大连城市的结构是组团式结构的带状城市，并将各组团的功能明确下来，便于各城区的规划和发展。规划增加了新市区的构想，明确提出了在经济技术开发区、大窑湾港区，湾里、董家沟建设新市区。第一次将城市发展战略纳入规划文本中，使大连市重大基础设施建设得以提前实施。
“90规划”是对“80规划”的调整与深化，二者一起指导了改革开放二十年的城市建设，为大连向现代化国际性城市的目标迈进奠定了坚实的基础。
六、 新世纪的城市发展规划（1999-2020）
这次规划调整的指导思想是：贯彻沿海经济发展战略，坚持改革开放搞活的方针，坚持经济的、区域的、动态的规划观念，运用弹性规划的方法，合理确定城市规模、城市发展方向、城市结构模式和城市总体布局，逐步把大连市建设成为对外开放度高，吸引力和辐射力强，多功能、综合性的社会主义现代化国际性城市。根据国际性城市在功能上的共性要求，并充分反映大连自身的特点，本次规划将大连的城市功能定位为：区域性国际航运中心、商贸中心、旅游中心、金融中心和信息中心。通过对大连市的自然情况、资源状况、区位优势、大连市的城市发展历史和城市现有特点的深入分析，并参照国内外发达城市的经验，确定大连的城市性质为：中国北方沿海重要的中心城市和国际性风景旅游城市；将建设成为文化、体育和现代化产业协调发展的国际名城。
近期（1999-2005）发展目标：进一步完善城市功能，优化城市环境，实现经济和社会可持续发展，建设成为中国北方投资环境最好、最富商机的口岸城市之一，为构筑现代化国际名城奠定基础。
远期（2006-2020）发展目标：初步形成中国北方航运、商贸、旅游、金融、信息中心，确立现代化国际名城的地位。
远景（2020以后）发展目标：建设成为经济繁荣、功能完善、环境优美、科教发达、社会安定、市风良好、人民生活质量较高的清洁、舒适、文明的现代化国际名城。此次规划对城区界定图做了重大调整，扩大了城市规划区面积，增加了规划控制区。
值得一提的是，大连的城市规划摈弃了国内一些城市“摊大饼”的城市结构模式，站在可持续发展的生态角度，将主城区、旅顺口城区、金州和新组区由山林、公园、绿地组成的绿色屏障和绿色走廊间隔，形成各城区之间既相互联系又相互间隔、相对独立自成系统的组团式城市结构模式，充分营造一个适合人居的，城依山建，山在城中的山地生态城市，为大连走环境经济之路奠定了基础并提供了保证。
与市民生活息息相关的主城区用地，此次也做了历史性的调整。工业发展与用地今后城市主城区不再安排新的大、中型项目，对原规划的13个工业组团调整为4个工业区。逐步改变沙河口工业区用地性质，远期为打开大连湾北部岸线，建设文化体育中心和公园做准备。
居住区与住宅建设：规划2005年人均使用面积15平方米，人均居住面积9平方米，基本上达到小康型家庭居住标准。
公共中心：规划重点改造和完善由人民路涉外商务区、中山广场金融中心区、天津街步行商业区和青泥洼桥中心购物区等组成的市级公共中心区，建设泉水地区和西安路市级公共副中心及岭前、长春路、春柳、甘井子等区级中心，形成白云山科技文化信息中心，梭鱼湾文化体育中心，星海湾国际信息展示及会议中心，凌水科技教育中心，傅家庄及棒棰岛地区与七贤岭地区旅游度假中心，南关岭物流中心的网络体系。 由于烟大轮渡的形成，大连火车站规划迁至南关岭，大连火车站原址将变成市内轨道交通的枢纽站；在保留周水子机场的确情况下，规划在三十里堡建设新国际机场，调整大连港东港区的功能，使大连港真正成为区域性国际航运中心。远景规划建设连接主市区和新城区的跨海大桥，既形成环行交通，又增加城市景观。