浅谈如何做好群众工作的几点体会
玉溪市江川县人民政府县长 葛勇
（2011年4月7日）
我于2011年4月7日，荣幸参加了省委组织召开的全省群众工作会议，认真听取并深刻领会了本次会议的精神，现结合自身工作实际，就如何开展好新时期的群众工作，浅谈几点体会。
党的十七大报告提出:“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点,坚持全心全意为人民服务,坚持群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作,多干打基础、利长远的事。”这既对我们做好群众工作提出了新的要求,同时也为我们开展群众工作明确了方向。党的十七届五中全会再次强调坚持党的群众路线，“各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，再次提出这样的要求意义重大而深远。
一、充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性
群众观点是我们党基本的政治观点，群众路线是我们党根本的工作路线。密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统，也是我们党的政治优势。建设中国特色社会主义是造福人民群众的伟大事业，要求我们必须把广大人民群众的力量凝聚起来，最大限度地调动
一切积极因素，投身于推动经济社会又好又快发展各项工作之中。新形势和新任务决定了进一步做好群众工作的极端重要性和紧迫性。 一是做好群众工作是贯彻以人为本科学发展观的需要。随着我国社会转型的进一步加快，各种利益关系的调整不断深化，冲突和矛盾也日益增多。城乡差距扩大、改入分配不平衡、部分群众生活困难，这些问题如不能得到有效化解,必然会严重阻碍改革开放的进程。因此，要深入贯彻以人为本的科学发展观，满足群众需求，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享的目标。
二是做好群众工作是构建社会主义和谐社会的内在要求。和谐的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的基础。只有党群干群关系和谐，才能理顺不同阶层多方面的社会关系，更好地凝聚各方面力量，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设社会主义和谐社会，既要通过发展来不断增强社会和谐的物质基础，通过法制建设来不断提供社会和谐的法制保障，通过文化建设来不断构筑社会和谐的精神支撑，也要通过群众工作来不断协调关系、凝聚人心。通过加强党的群众工作，有效化解社会矛盾，协调社会关系，是构建社会主义和谐社会必须面对和解决的一个重大现实问题。
三是做好群众工作是加强党的执政能力建设的内在要求。人民群众是我们党执政的社会基础。加强执政能力建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们党能不能执好政，关键在于人民群众拥不拥护、赞不赞成、支持不支持。这些矛盾和问题对社会稳定造成了
严重影响，对党的执政能力构成了严峻的挑战。
二、做好新形势下群众工作应着重提高的几种能力
当前和今后一个时期，领导干部应着重提高以下几种能力： 一是努力提高深入群众的能力。深入群众，是做好群众工作的前提。提高深入群众的能力，就是要解决真正深入的问题，而不能把下基层作为一种例行公事，甚至是摆样子。深入群众，就是要真正与最基层的群众接触，不仅要看亮点，更要看问题，不仅要听赞扬的话，更要听得进不同的声音。通过深入基层，真正了解群众呼声，掌握基层实情。
二是努力提高组织群众的能力。组织群众是做好群众工作的基础。能否有效地组织群众，直接关系到党和政府决策的落实和工作的成效。在利益关系越来越复杂的情况下，组织群众的难度也在不断加大。要有效地组织群众，就要尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，以扎扎实实的工作为人民群众谋取实实在在的利益。组织群众，党员干部不仅要通过解决群众的实际困难感化群众，更要以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象影响和带动广大群众。特别是在社会矛盾日益复杂，部分领导干部在群众中的威望逐渐弱化的情况下，强调党员干部的形象建设就显得尤为迫切。领导干部品德高尚、自身素质高、形象好，群众就信服，你说话群众就听，就愿意跟着你干，反之亦然。
三是努力提高沟通群众的能力。沟通群众是做好群众工作的桥梁。沟通群众，就要把党和政府的意志为群众所掌握，同时又要把群众的
意愿作为党和政府决策的依据。沟通群众，首先要建立信任，然后才能实现真诚交流。党员干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领。党员干部必须具有与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，善于把党和政府的政策做到群众的心坎里，转化为群众的自觉力量。同时，要畅通民意渠道，拓宽群众参与公共事务的领域，通过各种有效途径，特别是近些年来发展起来的评议、听证会等制度化方式，保证群众有说话的地方，确保群众意愿充分表达。
四是努力提高服务群众的能力。服务群众是做好群众工作的保证。要经常深入基层，深入群众，切实解决好与群众生产和生活息息相关的实际问题，切实为群众办实事、办好事，让群众得到实实在在的利益，让群众感受党和政府的温暖。党员干部要到群众需要的地方去嘘寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，从各个方面提高服务群众的能力。服务群众，不仅要关心群众的物质利益，还要关心群众的精神文化需求；不仅要关心一般群众的共性需求，还要关心不同群体的特殊需求；不仅要关心实际问题的解决，还要关心心理疏导，积极培育健康、向上、平和的社会心态。 五是努力提高化解矛盾的能力。化解矛盾是做好群众工作的关键。随着改革开放的深入，各种社会矛盾开始凸现出来。社会的转型期，也是社会矛盾的突显期。在这种情况下，能否通过深入细致的群众工作，有效化解各类矛盾，最大限度地激发社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，是对我们党执政能力的一场严峻考验，也是当前加
强群众工作迫切需要解决的问题。提高及时化解矛盾的能力，要从源头上抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益。要继续推进基层群众自治制度，把群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。要加强信访工作，畅通群众诉求表达的渠道，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。
三、积极探索和创新新形势下做好群众工作的措施和途径
提高做好群众工作的能力，既要继承传统，又要勇于创新。要根据新形势、新任务的要求，认真研究新形势下群众工作的特点规律，探索群众工作的新路子，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的水平。
一要抱着深厚的感情开展群众工作。做好新形势下的群众工作，必须增进同人民群众的感情。党员干部只有首先在思想上与人民群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的基点上想问题、作决策、办事情，我们的各项工作也才能真正得到广大群众的理解和支持。怀着对群众深厚的感情开展工作，就要真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。当前，在开展群众工作时，特别需要一种换位思考。就是要善于站在群众的角度想问题，作判断，设身处地为群众着想，只有这样才能真正找出解决问题的办法，才能真正引起群众的共鸣。
二要把维护好群众切身利益作为做好群众工作的主要途径。做好群众工作，就是要关心群众生活，帮助群众解决实际困难，让群众感
受到实实在在的、看得见的利益。群众中各种思想问题往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以有效解决。在为群众排忧解难的过程中，解开群众的思想疙瘩，这是我们党做群众工作的一条基本经验，也是最实际、最普遍、最有效的群众工作。要重视解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题，确保人民群众成为经济社会发展的受益者，使广大人民群众共享改革发展成果。当前要特别注意处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等突出问题，切实维护群众的合法权益。
三要整合工作资源拓宽工作渠道。做好群众工作，必须健全社会利益的沟通渠道和协调机制，不断完善和拓展群众参与决策的形式，更好地反映群众的意见和愿望。畅通群众表达意愿渠道，逐步推行党务公开、政务公开，通过公开设臵意见箱、热线电话和举报电话，利用电子信箱等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见。要进一步畅通群众参与决策的渠道，通过调研、座谈、咨询、听证等形式，形成集中民意和民智的长效机制。要进一步整合群众工作资源，形成加强群众工作的社会合力。要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和人大代表、政协委员联系群众的优势，鼓励他们积极主动，创造性地开展群众工作。要充分发挥社区、村等基层自治组织的作用，引导其通过依法自治活动，解决群众身边的实际问题。要特别注意发挥协会、学会等社会中介组织的作用，使其逐步成为党和政府开展群众工作的新生力量和有力助手。
四要建立和完善科学的群众工作考核评价体系。一方面要进一步
充实领导干部考核办法。把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容。在考核方式上完善群众测评制度，增加群众评价的权重，真正把群众的认可度作为考核领导干部德能勤绩的主要依据。另一方面，在干部的提拔使用交流上，要进一步扩大群众参与度，关注干部的群众口碑，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用。还要注意关心和使用那些长期在基层，特别是在困难地区和艰苦岗位上默默无闻工作的干部，树立正确的用人导向。
五要建立群众工作长效工作机制。一要建立利益诉求表达机制，保障群众意见的顺畅表达。二要建立科学民主的决策机制。要扎实推进决策的民主化、科学化，不断完善深入了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，从制度上保障群众利益。三要建立矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制，及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题，尽可能把矛盾解决在当地，解决在基层、解决在萌芽阶段。
“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源”。人民群众永远是党的智慧和力量的源泉。在我国发展的重要战略机遇期，我们党要实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标，只有调动一切力量形成加强和改进新形势下群众工作合力，进一步增强党群之间的血肉联系，才能以党和人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业新局面。
浅谈如何做好群众工作的几点体会
玉溪市江川县人民政府县长 葛勇
（2011年4月7日）
我于2011年4月7日，荣幸参加了省委组织召开的全省群众工作会议，认真听取并深刻领会了本次会议的精神，现结合自身工作实际，就如何开展好新时期的群众工作，浅谈几点体会。
党的十七大报告提出:“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点,坚持全心全意为人民服务,坚持群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作,多干打基础、利长远的事。”这既对我们做好群众工作提出了新的要求,同时也为我们开展群众工作明确了方向。党的十七届五中全会再次强调坚持党的群众路线，“各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，再次提出这样的要求意义重大而深远。
一、充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性
群众观点是我们党基本的政治观点，群众路线是我们党根本的工作路线。密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统，也是我们党的政治优势。建设中国特色社会主义是造福人民群众的伟大事业，要求我们必须把广大人民群众的力量凝聚起来，最大限度地调动
一切积极因素，投身于推动经济社会又好又快发展各项工作之中。新形势和新任务决定了进一步做好群众工作的极端重要性和紧迫性。 一是做好群众工作是贯彻以人为本科学发展观的需要。随着我国社会转型的进一步加快，各种利益关系的调整不断深化，冲突和矛盾也日益增多。城乡差距扩大、改入分配不平衡、部分群众生活困难，这些问题如不能得到有效化解,必然会严重阻碍改革开放的进程。因此，要深入贯彻以人为本的科学发展观，满足群众需求，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享的目标。
二是做好群众工作是构建社会主义和谐社会的内在要求。和谐的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的基础。只有党群干群关系和谐，才能理顺不同阶层多方面的社会关系，更好地凝聚各方面力量，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设社会主义和谐社会，既要通过发展来不断增强社会和谐的物质基础，通过法制建设来不断提供社会和谐的法制保障，通过文化建设来不断构筑社会和谐的精神支撑，也要通过群众工作来不断协调关系、凝聚人心。通过加强党的群众工作，有效化解社会矛盾，协调社会关系，是构建社会主义和谐社会必须面对和解决的一个重大现实问题。
三是做好群众工作是加强党的执政能力建设的内在要求。人民群众是我们党执政的社会基础。加强执政能力建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们党能不能执好政，关键在于人民群众拥不拥护、赞不赞成、支持不支持。这些矛盾和问题对社会稳定造成了
严重影响，对党的执政能力构成了严峻的挑战。
二、做好新形势下群众工作应着重提高的几种能力
当前和今后一个时期，领导干部应着重提高以下几种能力： 一是努力提高深入群众的能力。深入群众，是做好群众工作的前提。提高深入群众的能力，就是要解决真正深入的问题，而不能把下基层作为一种例行公事，甚至是摆样子。深入群众，就是要真正与最基层的群众接触，不仅要看亮点，更要看问题，不仅要听赞扬的话，更要听得进不同的声音。通过深入基层，真正了解群众呼声，掌握基层实情。
二是努力提高组织群众的能力。组织群众是做好群众工作的基础。能否有效地组织群众，直接关系到党和政府决策的落实和工作的成效。在利益关系越来越复杂的情况下，组织群众的难度也在不断加大。要有效地组织群众，就要尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，以扎扎实实的工作为人民群众谋取实实在在的利益。组织群众，党员干部不仅要通过解决群众的实际困难感化群众，更要以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象影响和带动广大群众。特别是在社会矛盾日益复杂，部分领导干部在群众中的威望逐渐弱化的情况下，强调党员干部的形象建设就显得尤为迫切。领导干部品德高尚、自身素质高、形象好，群众就信服，你说话群众就听，就愿意跟着你干，反之亦然。
三是努力提高沟通群众的能力。沟通群众是做好群众工作的桥梁。沟通群众，就要把党和政府的意志为群众所掌握，同时又要把群众的
意愿作为党和政府决策的依据。沟通群众，首先要建立信任，然后才能实现真诚交流。党员干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领。党员干部必须具有与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，善于把党和政府的政策做到群众的心坎里，转化为群众的自觉力量。同时，要畅通民意渠道，拓宽群众参与公共事务的领域，通过各种有效途径，特别是近些年来发展起来的评议、听证会等制度化方式，保证群众有说话的地方，确保群众意愿充分表达。
四是努力提高服务群众的能力。服务群众是做好群众工作的保证。要经常深入基层，深入群众，切实解决好与群众生产和生活息息相关的实际问题，切实为群众办实事、办好事，让群众得到实实在在的利益，让群众感受党和政府的温暖。党员干部要到群众需要的地方去嘘寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，从各个方面提高服务群众的能力。服务群众，不仅要关心群众的物质利益，还要关心群众的精神文化需求；不仅要关心一般群众的共性需求，还要关心不同群体的特殊需求；不仅要关心实际问题的解决，还要关心心理疏导，积极培育健康、向上、平和的社会心态。 五是努力提高化解矛盾的能力。化解矛盾是做好群众工作的关键。随着改革开放的深入，各种社会矛盾开始凸现出来。社会的转型期，也是社会矛盾的突显期。在这种情况下，能否通过深入细致的群众工作，有效化解各类矛盾，最大限度地激发社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，是对我们党执政能力的一场严峻考验，也是当前加
强群众工作迫切需要解决的问题。提高及时化解矛盾的能力，要从源头上抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益。要继续推进基层群众自治制度，把群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。要加强信访工作，畅通群众诉求表达的渠道，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。
三、积极探索和创新新形势下做好群众工作的措施和途径
提高做好群众工作的能力，既要继承传统，又要勇于创新。要根据新形势、新任务的要求，认真研究新形势下群众工作的特点规律，探索群众工作的新路子，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的水平。
一要抱着深厚的感情开展群众工作。做好新形势下的群众工作，必须增进同人民群众的感情。党员干部只有首先在思想上与人民群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的基点上想问题、作决策、办事情，我们的各项工作也才能真正得到广大群众的理解和支持。怀着对群众深厚的感情开展工作，就要真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。当前，在开展群众工作时，特别需要一种换位思考。就是要善于站在群众的角度想问题，作判断，设身处地为群众着想，只有这样才能真正找出解决问题的办法，才能真正引起群众的共鸣。
二要把维护好群众切身利益作为做好群众工作的主要途径。做好群众工作，就是要关心群众生活，帮助群众解决实际困难，让群众感
受到实实在在的、看得见的利益。群众中各种思想问题往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以有效解决。在为群众排忧解难的过程中，解开群众的思想疙瘩，这是我们党做群众工作的一条基本经验，也是最实际、最普遍、最有效的群众工作。要重视解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题，确保人民群众成为经济社会发展的受益者，使广大人民群众共享改革发展成果。当前要特别注意处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等突出问题，切实维护群众的合法权益。
三要整合工作资源拓宽工作渠道。做好群众工作，必须健全社会利益的沟通渠道和协调机制，不断完善和拓展群众参与决策的形式，更好地反映群众的意见和愿望。畅通群众表达意愿渠道，逐步推行党务公开、政务公开，通过公开设臵意见箱、热线电话和举报电话，利用电子信箱等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见。要进一步畅通群众参与决策的渠道，通过调研、座谈、咨询、听证等形式，形成集中民意和民智的长效机制。要进一步整合群众工作资源，形成加强群众工作的社会合力。要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和人大代表、政协委员联系群众的优势，鼓励他们积极主动，创造性地开展群众工作。要充分发挥社区、村等基层自治组织的作用，引导其通过依法自治活动，解决群众身边的实际问题。要特别注意发挥协会、学会等社会中介组织的作用，使其逐步成为党和政府开展群众工作的新生力量和有力助手。
四要建立和完善科学的群众工作考核评价体系。一方面要进一步
充实领导干部考核办法。把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容。在考核方式上完善群众测评制度，增加群众评价的权重，真正把群众的认可度作为考核领导干部德能勤绩的主要依据。另一方面，在干部的提拔使用交流上，要进一步扩大群众参与度，关注干部的群众口碑，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用。还要注意关心和使用那些长期在基层，特别是在困难地区和艰苦岗位上默默无闻工作的干部，树立正确的用人导向。
五要建立群众工作长效工作机制。一要建立利益诉求表达机制，保障群众意见的顺畅表达。二要建立科学民主的决策机制。要扎实推进决策的民主化、科学化，不断完善深入了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，从制度上保障群众利益。三要建立矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制，及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题，尽可能把矛盾解决在当地，解决在基层、解决在萌芽阶段。
“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源”。人民群众永远是党的智慧和力量的源泉。在我国发展的重要战略机遇期，我们党要实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标，只有调动一切力量形成加强和改进新形势下群众工作合力，进一步增强党群之间的血肉联系，才能以党和人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业新局面。