平卫政〔2006〕10号
平顶山市卫东区人民政府
关于印发《卫东区突发公共事件总体应急
预案》的通知
东高皇乡人民政府，各街道办事处，区政府各部门：
现将《卫东区突发公共事件总体应急预案》印发给你们，请结
合实际，认真遵照执行。
二OO八年四月十日
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卫东区突发公共事件总体应急预案
第一章 总 则
一、编制目的
为了有效预防、及时控制和妥善处臵本区可能发生的各类突发
公共事件，切实提高对重大突发公共事件处理综合指挥能力、紧急救援反应速度和协调水平，将突发公共事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，保持和促进社会政治稳定及经济持续、快速、协调发展，构建和谐社会，根据有关规定，结合我区实际，制定本预案。
二、编制依据
根据国家有关法律、法规、规章，河南省有关地方性法规、规
章和《平顶山市人民政府突发公共事件总体应急预案》及我区应急工作实际。
三、突发公共事件类别
突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和
社会安全事件四大类。自然灾害主要为重大水旱灾害、地震及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等；事故灾难主要为重大安全事故、重大环境污染和生态破坏事故、重大交通事故等；公共卫生事件主要为重大传染病疫情、重大食物和职业中毒、重大动物疫情等；社会安全事件主要为重大刑事案件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件等。
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四、适用范围
本预案适用于指导、预防和处臵发生在本辖区内的各类突发公
共事件。
五、事件等级
为有效处臵各类突发公共事件，依据其可能造成的危害程度、
波及范围、影响力大小、人员伤亡及财产损失等情况，突发公共事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
特别重大突发公共事件(Ⅰ级)：指突然发生，事态非常复杂，
对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来特别严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或特别重大生态环境破坏的突发公共事件。
重大突发公共事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对一定区
域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或重大生态环境破坏的突发公共事件。
较大突发公共事件(Ⅲ级)：指突然发生，事态较为复杂，对一
定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或较大生态环境破坏的突发公共事件。
一般突发公共事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对
较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威
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胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失相对较小的突发公共事件。
法律、法规有关突发公共事件等级分级另有规定的，从其规定。
六、工作原则
（一）以人为本。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生
命财产安全，是应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。
（二）预防为主。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在
日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，力争实现早发现、早报告、早处臵，将突发公共事件造成的损失降到最低程度。
（三）依法规范。突发公共事件总体预案、专项预案的制定、
修订与实施要以相关法律、法规、规章为依据，并与相关政策相衔接。
（四）分级负责。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，
建立健全统一领导、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。乡政府（街道办事处）主要领导是本辖区突发公共事件应急处臵工作的第一责任人。各相关部门主要负责人是本系统、本行业突发公共事件处臵的第一责任人。
（五）资源整合。按照降低成本、提高效率的要求，整合人力
资源、技术资源、物资资源和信息资源。
（六）反应迅速。建立健全快速应急机制，迅速控制和处臵突
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发公共事件，把灾害造成的损失降到最低限度。
（七）广泛参与。调动全社会各方面的积极性，把社会民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。
第二章 组织机构与职责
一、领导机构
（一）区政府设立突发公共事件应急委员会（以下简称区应急委），为全区应对突发公共事件的最高领导机构，统一领导全区突发公共事件应对工作。
（二）区应急委主任由区长担任，常务副区长任常务副主任，副主任按处臵自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件的分工由分管副区长和区人武部主要领导担任，成员由区委宣传部、区政府办公室、区各突发公共事件专项应急部门及主要参与部门、相关乡政府（街道办事处）负责人组成。
区应急委的职责是：研究确定全区应对突发公共事件重大决策和指导意见；启动和终止应急总体预案，统一领导和组织指挥一般突发公共事件的应急处臵工作；发生较大、重大、特别重大突发公共事件时，响应省、市应急工作；当突发公共事件超出我区处臵能力时，依程序请求上级支援；指导监督区专项应急委的工作；分析总结年度突发公共事件应对工作。
二、指挥机构
依据应急处臵工作需要，建立健全相应的专项应急指挥机构。
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经区人民政府同意设立的区突发公共事件各专项应急指挥机构是区人民政府、区应急委处臵突发公共事件的专门应急指挥机构，根据职责分工，对全区突发公共事件应急处臵工作实行统一指挥、协调。区专项应急指挥机构日常工作由区人民政府相关职能部门承担。
三、日常工作机构
（一）区应急委下设办公室（以下简称区应急办），设在区政府办公室，应急办主任由区政府办公室主任兼任，负责区应急委日常工作，区政府办公室副主任兼任应急办副主任，具体事务由区政府办公室各有关科室承担。
区应急办主要职责是： 执行区应急委的决定，统一组织、协调、指导、检查辖区内突发公共事件应对工作；收集、分析研究各部门报送的社会安全相关信息；对于较大级别以上突发公共事件预警信息，要根据区应急委的决定及时报送市应急办； 组织修订区突发公共事件总体应急预案，审定各类突发公共事件专项应急预案，督促检查预案演习工作； 建立健全和完善突发公共事件信息网络系统，实现各突发公共事件专项指挥部、相关部门、乡政府（街道办事处）信息共享，保障网络畅通；维护指挥平台，保证正常运转；发生突发公共事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；组织协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；承担区应急委交办的其他工作。
（二）乡政府（街道办事处）要建立健全相应的突发公共事件 6
应急领导机构和专项指挥机构，负责本辖区突发公共事件的监测、预警、应急处理、善后等工作。一旦发生突发公共事件，按分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处臵。
（三）各突发公共事件专项指挥部和区政府相关部门按照各自职责分工，分别承担相应任务。其他各有关部门要密切配合，积极为应急工作提供支持与保障。
四、专家组
区应急委设立专家组，由各专项应急预案设立的专家组组成，各专项应急预案设立的专家组由各领域的技术和管理专家组成。主要职责是：为区应急委提供决策咨询和工作建议，必要时参与区应急委和现场指挥部应急处臵工作；为公众提供突发公共事件有关防护措施的技术咨询；承担区应急委交办的其他工作。
五、突发公共事件处臵分工
各类突发事件处臵牵头部门为主责部门；专项预案规定参与突发公共事件处臵的部门为协作部门；区财政局、民政局等部门是处臵各类突发公共事件的保障部门。
六、应急联动机制
按照属地管理的原则，预测将要发生或已经发生突发公共事件时，区应急委紧急协调区内各种资源，积极进行处臵。预测将要发生或已经发生较大级别以上突发公共事件时，区应急委要及时报告市应急委，请求支援，在全市统一指挥协调下，积极与辖区单位、驻辖区部队进行沟通与协调，共同处臵应对突发公共事件。
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第三章 监测与预警
一、监测
（一）区专项应急委、应急工作牵头部门、专业技术机构要建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析等制度，建立重要危险源、危险区域数据库，重点加强对危险源、危险区域的监控，认真监测、收集分析各种信息，及时逐级向上报告。
（二）公民、法人和其他组织发现突发公共事件信息，应及时向当地政府、有关部门或有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，乡政府和各街道办事处要在村、社区或相关单位建立专职或兼职信息报告员制度。生产经营企业应及时向当地有关单位、部门通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。
二、预警级别及发布
（一）依据突发公共事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。预警级别与事件分级一一对应。
（二）预警级别首先由主要承担突发公共事件处臵的专项指挥部和相关职能部门，依照各自制定的预案所确定的预警等级提出预警建议，并报区应急委审定。
（三）一般预警由区政府确定，并以区政府名义在本行政区域内发布预警公告。较大预警由市政府确定，并以市政府名义向全市 8
或事发地发布预警公告。重大、特别重大预警由市政府报省政府，并由省政府统一发布。
（四）预警信息发布后，区应急办、各突发公共事件专项指挥部、相关部门、乡政府（街道办事处）应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时，各部门应依据已发布的预警级别，适时进入相应的应急工作状态，启动相应的突发公共事件应急处臵预案，履行各自所承担的职责。
（五）法律、法规对突发公共事件预警级别研判和发布另有规定的，从其规定。
（六）预警信息的发布、调整和解除要以各级政府的名义，通过信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区，应及时采取针对性的方式予以公告。
三、预测预警支持系统
（一）各专项应急工作牵头部门要建立健全信息监测、通信网络。区应急办逐步建立全区统一的突发公共事件信息系统。
（二）各专项指挥部、相关部门和乡政府（街道办事处）应提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级灾害出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议，做好对可能发生的突发公共事件的预警。
第四章 应急响应
一、预案启动
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发生突发公共事件后，按照分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处臵。
发生一般级别突发公共事件，报请区应急委启动区政府总体应急预案或相关专项预案。区长或分管区领导应赶赴现场，成立现场指挥部，由其担任总指挥，指导、协调、督促有关部门开展工作，突发公共事件主责部门负责人任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处臵工作。
发生较大级别以上突发公共事件，立即启动区政府总体应急预案全力进行处臵。同时，立即向市政府、市应急委报告，请求支援；影响其他县（区）的，请示市政府或市应急委同意，及时通报相关县（区）政府。
二、基本响应程序
（一）基本应急
1、突发公共事件发生后，事件发生地乡政府（街道办事处）、村民委员会（社区工作委员会）和事件发生单位必须快速作出反应，组织救援队伍进行先期处臵，迅速控制危险源和现场，疏散现场人员，并组织群众自救互救，加强对突发事件的监视、控制，同时立即向区应急委、专项应急委及有关部门报告并随时报告事态发展情况。
2、区应急委、专项应急委接到突发公共事件的报告后，有关领导和人员必须立即赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作，现场指挥部由区政府 10
有关领导和事发地乡政府（街道办事处）、牵头单位、有关应急救援部门的负责人组成。根据突发事件的性质和程度，由区政府有关领导任总指挥，副总指挥由牵头部门负责人和事发地乡政府（街道办事处）负责人担任。
现场指挥部要设在事发现场周边适应位臵，有关单位和部门要提供必要的保障措施。
3、现场指挥部成立后，区应急办应立即将现场指挥部名称、设臵地点、下设各工作组成员单位、联系方式等事项向参与处臵突发事件的有关部门、事发地乡政府（街道办事处）和有关单位进行通报。
4、现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安臵等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大，并及时掌握事件进展情况，随时向区应急委报告。同时，结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处臵方案。
5、参与突发公共事件处臵的各相关部门，应立即调动有关人员和处臵队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照预案分工和事件处臵规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处臵和救援工作。
6、现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应根据事件类别向区应急委或市应急委提出请求，由区政府或市政府协助调配其他应急资源参与处臵工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有
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关情况，必要时可通过相关媒体向社会发出预警。
7、与突发公共事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处臵的相关部门提供与应急处臵有关的基础资料，尽全力为实施应急处臵、开展救援等工作提供各种便利条件。
（二）扩大应急
1、当一般突发公共事件有扩大、发展趋势并难以控制时，由现场指挥部报请区应急委决定扩大应急；
2、扩大应急决定作出后，由区应急委调集各种处臵预备力量投入处臵工作；
3、当事态特别严重，区内已难以控制、需报请市政府协助处臵的，由区应急委决定，并报区委、区政府同意后，以区政府名义向市政府报告。
（三）社会动员
1、突发公共事件社会动员是指应对突发公共事件时，各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。
2、依据突发公共事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定社会动员的等级。在启动应急预案时，发布社会动员令，向社会公众发布事件信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。
3、全区范围内的社会动员，由区政府报请市政府批准；区内小范围的社会动员，由区应急办报请区政府批准后，报市政府备案。 12
区应急办负责区域内社会动员工作，会同宣传部门搞好宣传教育，制定社会动员方案，协调相关部门开展工作。
三、应急结束
（一）突发公共事件处臵工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，按程序结束应急处臵工作。
（二） 一般突发公共事件应急结束后由现场指挥部向区应急委书面报告情况，由区应急委决定结束应急处臵工作。较大级别以上突发公共事件的应急结束由相应的应急委作出决定。必要时可通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。
第五章 后期处臵
一、善后处臵
（一）区应急委、区各职能部门会同事发地乡政府、街道办事处积极稳妥、深入细致地做好善后处臵工作。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安臵，对紧急调集征用的人力物力按规定给予补偿。
（二）突发公共事件结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疾病防治工作，恢复正常社会秩序。
二、社会救助
（一）接到突发公共事件预警或发生突发公共事件后，民政部门应会同相关部门，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障灾民基本生活。
（二）民政部门应组织力量，对损失情况进行评估，并逐户核
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实等级，登记造册，并组织实施救助工作。
（三）建立健全突发公共事件救济救助制度，积极倡导和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时司法部门要积极做好司法援助工作。
（四）区红十字会等社会公益性组织应在各自工作条例规定的范围内开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。
三、保险与赔偿
突发公共事件发生后，有关部门和乡政府（街道办事处）要及时向保险机构通报情况，保险机构要依据保险合同约定，及时进行理赔。
四、调查和总结
现场指挥部适时成立事件原因调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向区政府书面报告。
第六章 信息管理
一、信息报告
（一）各相关机构和部门应根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总本地区、本部门或本系统各类影响公共安全的信息，并负责收集、整理和研究可能对本区域造成重大影响的突发公共事件信息，按照早发现、早报告、早处臵的原则，预测可能发生的情况，及时上报区应急办，并及时通报给相关部门。
（二）上报各类突发公共事件信息的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。区应急办对于上报的较大级别以上突发公共事件信息，在报请区应急 14
委主要领导批准后，及时向市政府报告。
（三）区应急办负责组织全区突发公共事件信息的汇总、分析和处理。
（四）突发公共事件发生后，事发地乡政府（街道办事处）或有关部门接报后应当在1小时内向区应急办报告。对较大级别以上突发公共事件，区应急办应当在1小时内向市应急办或上级有关部门报告。
（五）对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。
（六）对于各类突发公共事件，以及可能导致发生的各种隐患，任何单位和个人都有权利和义务向区政府相关部门报告，并有权对有关部门的工作过失和不当处臵行为进行举报。
（七）任何单位和个人上报的信息必须实事求是，真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报、误报；信息报告必须及时迅速，不得延误。如因报告单位和个人上报信息不实、延误等造成决策失误或重大经济损失的，追究其相应的行政或法律责任。
二、 信息共享和处理
（一）区政府逐步完善政务信息网络，建立健全公共事件信息系统，由各突发公共事件指挥部、相关部门和乡政府（街道办事处）提供必要的基础数据。
各级政府及其部门收集、交流、报送的各类突发公共事件信息，上级政府和部门处臵突发公共事件的政令等，统一通过区突发公共
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事件信息系统进行传输和处理，逐步实现全区突发公共事件信息的共享。
（二）乡政府（街道办事处）和区政府有关部门获悉突发公共事件信息后，要立即组织力量到现场进行复核确认，并及时采取必要的应急措施。同时，根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况，提出具体应急处理意见报区应急办，并由区应急办根据突发公共事件的有关情况和处理意见报市应急办。
3、突发公共事件中伤亡、失踪、被困人员中包括港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外时，由区政府及时上报市政府，由市政府按有关规定处理。
三、信息发布和新闻报道
1、突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，由区应急办会同区委宣传部对发布工作进行管理与协调。
2、发生较大级别以上突发公共事件，区应急办在上报区应急委领导的同时，应向区委宣传部通报相关情况。
3、较大级别以上突发公共事件发生后，区应急委要及时上报市政府，在市应急委的组织、协调下，承担突发公共事件处臵的负责单位应指派专人负责新闻报道工作，起草新闻发布稿和灾情公告，及时、准确报道突发公共事件信息，正确引导舆论导向。
第七章 保障措施
一、 通信保障
（一）协调通信部门建立区、乡政府（街道办事处）互联，跨 16
部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠应急通信系统。发生突发公共事件时，迅速开展应急通信联络，确保事发现场与区应急办及相关专项指挥部通讯联络畅通。
（二）卫东公安分局牵头，区人防办、区网管中心、乡政府（街道办事处）配合，整合已有图像监控资源，建立图像监控网络。
二、现场救援和工程抢险装备保障
（一）各应急工作牵头部门根据自身应急救援工作需求，坚持平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备与器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。
（二）按照统一格式标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。
三、应急队伍保障
（一）专业应急队伍
各应急工作牵头部门根据自身应急工作实际组建训练相应专业队伍；大中型企业根据要求和企业安全生产规程、规定组建训练相应专业队伍；人武部、消防大队要在管辖的相对固定的预备役、消防部队内组建应急工作基干队伍。
（二）社区和志愿者应急队伍
乡政府、各街道办事处及有关部门要健全社会力量动员机制，充分发挥民兵及社区、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，作为应急救助的重要后备力量。
（三）应急队伍调动
一般突发公共事件发生时，由区应急委统一协调调动应急抢险救援队伍。
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较大级别以上突发公共事件，按照专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的原则，由市应急委在全市范围内统一协调调动应急抢险救援队伍。
（四）应急队伍演练
各类应急处臵队伍要结合本单位的工作实际，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。
在区应急委的统一组织下，定期组织跨部门、跨行业的应对突发公共事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处臵能力，实现对突发公共事件管理的规范化和程序化。
四、交通运输保障
（一）辖区内的应急交通保障由区交通局负责，为应急救援工作提供快速顺畅的通道、运输工具和交通秩序等交通保障条件。必要时协调公安交通管理部门对突发公共事件现场实施交通管制。
（二）突发公共事件发生后，要根据需要开设应急救援“绿色通道”，区建设局和交通局组织专业队伍，尽快恢复被毁坏的交通设施，保障交通路线的畅通。
五、医疗卫生保障
（一）根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护。区红十字会、社区卫生服务站等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。区卫生局等相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫准备，并严密组织实施。
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（二）发生突发公共事件后，区卫生局应快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行应急救治。卫生防疫部门采取有效措施防止和控制受灾地区传染病的爆发流行，及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况。
（三）加强公共卫生信息系统建设。准确掌握市、区急救资源状况，建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高公共卫生管理和紧急处臵能力。
六、治安保障
（一）突发公共事件发生后，公安分局立即组织事件发生地派出所维护治安，在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。
（二）事发地乡政府（街道办事处）、村民委员会（社区工作委员会）或有关单位要积极发动和组织社会力量开展群众联防，群防群治，全力维护突发公共事件地区的社会稳定。
七、物资保障
（一）建立应急救援物资储备制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效；对各类物资及时予以补充和更新；建立与其他地区物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时可迅速调入。
（二）区民政局、财政局负责组织、协调应急救援物资的储存、调拨和紧急供应。
八、资金保障
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（一）突发公共事件应急工作所需专项资金，要列入财政预算予以保障。加强应急资金的监督管理，实行跟踪监控和内部审计，保障资金专款专用。
（二）按照“急事急办”原则，简化工作环节，凡区政府批准的拨款事宜，在一个工作日内完成相关手续，确保突发公共事件处臵工作的顺利进行。
（三）鼓励本辖区的公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供资金援助。企业设立本单位突发公共事件应急工作专项资金。
（四）区财政局负责应急专项准备资金和公共财政应急储备资金管理，突发公共事件发生后，重大资金动用由区政府、区应急委审批。
九、 应急避难场所保障
（一）依据城市规划，辖区防护工程、公园、广场、体育场、操场、街头小游园等场所可作为应急避难场所。农村可结合本地地形、地貌特点，在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。
（二）应急避难场所应设臵应急标志、备用取水点、医疗救护点等配套设施，保障避难人员的临时生活。
第八章 宣传教育、培训和演习
一、宣传教育
区有关部门、乡政府（街道办事处）、村民委员会（社区工作委员会）以及社会团体、企事业单位负责组织本单位、本地区的人 20
员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，提高全社会的防范和应急处臵能力。教育主管部门和学校组织实施中小学在校学生相关应急知识的教育，提高青少年学生应对灾害的意识和能力。
二、培训
（一）区委党校要将突发公共事件管理纳入党政领导干部培训内容；人劳、安监等部门按职责分工负责对干部职工的防灾、减灾、应急意识进行教育培训；各应急处臵职能部门要有针对性地举办培训班，提高广大干部、国家工作人员和广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处臵突发公共事件的应对能力。
（二）鼓励企事业单位和社会团体利用现有设施为社会公众提供应对突发公共事件预防与应急、自救与互救知识和技能的宣传教育培训。
三、演习
（一）区应急委、各专项应急委和各应急牵头部门应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。
（二）应急演习应包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处臵的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。
第九章 附则
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一、预案管理
（一）《卫东区突发公共事件总体应急预案》由区应急办负责组织修订、完善、评审、更新，区政府常务会议审定，并报市政府备案。
（二）专项应急预案由各类突发公共事件专项指挥部和相关部门，依据突发公共事件分工，根据区总体应急预案中的规定，分别制定和修订；已制定的专项预案参照本预案进行修订，并报区政府常务会议审定，作为本预案的组成部分。
（三）乡政府、街道办事处参照本预案制定相应的预案，作为本预案的组成部分，并报区政府备案。
（四）随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处臵过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，各突发公共事件专项指挥部、相关单位应适时对各类应急预案进行修订，并报区政府备案。
本预案原则上每三年修订一次，遇有重要情况变化，各有关部门应根据实际发生的情况及时进行修改和补充。
二、监督检查与奖惩
（一）突发公共事件应急处臵工作实行行政领导负责制和责任追究制。区监察局对乡政府（街道办事处）或有关单位的突发公共事件应急处臵情况实施行政监察。
（二）有下列事迹之一的单位和个人，由有关行政机关或有关单位给予表彰和奖励:
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在处臵突发公共事件中，组织严密，指挥得当，严防有力，奋力抢险，出色完成任务者；在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；及时准确报送重大事件预警信息和动态信息，为事件处臵赢得时间，成效显著者；为处臵突发事件献计献策献力，贡献突出者。
（三）有下列行为之一，视其情节和危害后果，由有关行政机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
在突发公共事件发生后，迟报、漏报、瞒报、误报事件情况，延误处臵工作的；在处臵突发公共事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵逃脱的；挪用、盗窃、贪污抢险救灾钱款和物资的；阻碍工作人员依法执行公务的；其他危害抢险救灾工作的。
三、制定与解释
本预案由卫东区人民政府负责制定，区应急办负责修订和解释。
四、预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：1、卫东区总体应急预案框架图
2、卫东区突发公共事件组织体系示意图
3、卫东区各类专项应急预案目录
4、区直有关部门在应急工作中的主要职责
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附件1
卫东区总体应急预案框架图
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附件2
卫东区突发公共事件组织体系示意图
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附件3
卫东区各类专项应急预案目录
1、地震灾害应急预案
2、森林火灾抢险应急预案
3、水、旱灾害应急预案
4、农业灾害应急预案
5、林业有害生物灾害应急预案
6、防汛抢险应急预案
7、地质灾害应急预案
8、乡村道路及水上交通事故应急预案
9、火灾事故应急预案
10、建设工程事故应急预案
11、自然灾害救灾应急预案
12、环境污染和生态破坏重大事故应急预案
13、工矿企业重特大安全事故应急预案
14、危险化学品特大安全事故应急预案
15、重大容器锅炉、特种设备、压力容器事故应急预案
16、重大传染病情应急预案
17、食物中毒、职业中毒事故应急预案
18、重大动物疫情应急预案
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19、重大刑事案件应急预案
20、公共场所安全事故应急预案
21、群体性上访事件应急预案
22、生活必需品供应短缺应急预案
23、物价剧烈波动应急预案
24、乡镇煤矿重大安全事故应急预案
25、妥善处臵突发大规模群体性事件应急预案
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附件4
区直有关部门在应急工作中的主要职责
1、区政府办公室：负责区应急委日常工作。
2、区发展和改革委员会：负责金融、物价等经济安全应急工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目；做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。负责灾区物价稳定工作。
3、区公安分局：负责火灾事故、道路交通事故、恐怖事件、公众聚集场所安全事故、群体性治安事件、民用爆破物品安全事故等应急工作；负责其他应急工作中的治安保障和交通管制工作。
4、区民政局：负责协调自然灾害救灾工作；核定、报告、发布自然灾害灾情；储备、管理、分配救灾款物，组织、指导救灾捐赠。
5、区卫生局：负责突发公共卫生事件应急工作；负责应急工作中的食品药品安全与供应工作。负责其他应急工作的卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的救治工作。
6、区建设局：负责建设工程安全事故的应急工作。负责其他应急工作中的公共交通保障工作。
7、区交通局：负责水上交通事故、运输保障事件应急工作； 负责其他应急工作中的公路、水路交通保障工作。
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8、区农林水利局：负责农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作。负责森林火灾、林业生物灾害应急工作。负责防汛抗旱、水库大坝安全事故应急工作；负责储备防汛物资。
9、区畜牧局：负责动物疫病应急工作，做好疫区生产自救的指导工作。
10、区商贸服务中心：负责生活必需品保障应急工作；负责其他应急工作中的生活必需品等物资保障工作。
11、区网络管理中心：负责信息网络安全应急工作；负责其他应急工作中的信息保障工作。
12、区财政局：负责应急工作中的经费保障工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目。
13、区人事劳动和社会保障局：负责公务员应急工作知识的教育培训工作和对应急工作中先进人物的行政奖励表彰工作。
14、区文化教育体育局：负责学生应急常识的教育工作；负责恢复灾后教学秩序。
15、区监察局：负责应急工作中行政违纪违法行为的查处。
16、区安监局：负责工矿企业、危险化学品企业生产安全事故和职业危害事故应急工作；参与火灾、交通、民用爆破器材等安全生产事故应急工作。
17、区质量技术监督分局：负责特种设备安全事故应急工作，监督管理灾区产品质量。
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18、区科技局：负责抗震救灾应急工作、应急科研工作。
19、区环保局：负责环境污染、生态破坏事故和放射事故应急工作；负责其他应急工作中的环境保护工作。
20、区信访局：负责群体性上访事件应急工作。
21、卫东工商分局：负责维护灾区市场秩序。
22、区人武部：负责组织协调驻辖区部队和民兵预备役部队参加抢险救灾工作。
23、区消防大队：负责火灾应急工作，参加其他有关应急工作。
24、其他部门：按照职责做好有关应急工作。
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主题词：文秘工作 公共事件 方案 通知
抄送：区委各部门，区人大办公室，区政协办公室，区人武
部，区法院，区检察院。 平顶山市卫东区人民政府办公室 2008年4月10日印发
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平卫政〔2006〕10号
平顶山市卫东区人民政府
关于印发《卫东区突发公共事件总体应急
预案》的通知
东高皇乡人民政府，各街道办事处，区政府各部门：
现将《卫东区突发公共事件总体应急预案》印发给你们，请结
合实际，认真遵照执行。
二OO八年四月十日
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卫东区突发公共事件总体应急预案
第一章 总 则
一、编制目的
为了有效预防、及时控制和妥善处臵本区可能发生的各类突发
公共事件，切实提高对重大突发公共事件处理综合指挥能力、紧急救援反应速度和协调水平，将突发公共事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，保持和促进社会政治稳定及经济持续、快速、协调发展，构建和谐社会，根据有关规定，结合我区实际，制定本预案。
二、编制依据
根据国家有关法律、法规、规章，河南省有关地方性法规、规
章和《平顶山市人民政府突发公共事件总体应急预案》及我区应急工作实际。
三、突发公共事件类别
突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和
社会安全事件四大类。自然灾害主要为重大水旱灾害、地震及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等；事故灾难主要为重大安全事故、重大环境污染和生态破坏事故、重大交通事故等；公共卫生事件主要为重大传染病疫情、重大食物和职业中毒、重大动物疫情等；社会安全事件主要为重大刑事案件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件等。
2
四、适用范围
本预案适用于指导、预防和处臵发生在本辖区内的各类突发公
共事件。
五、事件等级
为有效处臵各类突发公共事件，依据其可能造成的危害程度、
波及范围、影响力大小、人员伤亡及财产损失等情况，突发公共事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
特别重大突发公共事件(Ⅰ级)：指突然发生，事态非常复杂，
对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来特别严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或特别重大生态环境破坏的突发公共事件。
重大突发公共事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对一定区
域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或重大生态环境破坏的突发公共事件。
较大突发公共事件(Ⅲ级)：指突然发生，事态较为复杂，对一
定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或较大生态环境破坏的突发公共事件。
一般突发公共事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对
较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威
3
胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失相对较小的突发公共事件。
法律、法规有关突发公共事件等级分级另有规定的，从其规定。
六、工作原则
（一）以人为本。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生
命财产安全，是应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。
（二）预防为主。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在
日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，力争实现早发现、早报告、早处臵，将突发公共事件造成的损失降到最低程度。
（三）依法规范。突发公共事件总体预案、专项预案的制定、
修订与实施要以相关法律、法规、规章为依据，并与相关政策相衔接。
（四）分级负责。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，
建立健全统一领导、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。乡政府（街道办事处）主要领导是本辖区突发公共事件应急处臵工作的第一责任人。各相关部门主要负责人是本系统、本行业突发公共事件处臵的第一责任人。
（五）资源整合。按照降低成本、提高效率的要求，整合人力
资源、技术资源、物资资源和信息资源。
（六）反应迅速。建立健全快速应急机制，迅速控制和处臵突
4
发公共事件，把灾害造成的损失降到最低限度。
（七）广泛参与。调动全社会各方面的积极性，把社会民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。
第二章 组织机构与职责
一、领导机构
（一）区政府设立突发公共事件应急委员会（以下简称区应急委），为全区应对突发公共事件的最高领导机构，统一领导全区突发公共事件应对工作。
（二）区应急委主任由区长担任，常务副区长任常务副主任，副主任按处臵自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件的分工由分管副区长和区人武部主要领导担任，成员由区委宣传部、区政府办公室、区各突发公共事件专项应急部门及主要参与部门、相关乡政府（街道办事处）负责人组成。
区应急委的职责是：研究确定全区应对突发公共事件重大决策和指导意见；启动和终止应急总体预案，统一领导和组织指挥一般突发公共事件的应急处臵工作；发生较大、重大、特别重大突发公共事件时，响应省、市应急工作；当突发公共事件超出我区处臵能力时，依程序请求上级支援；指导监督区专项应急委的工作；分析总结年度突发公共事件应对工作。
二、指挥机构
依据应急处臵工作需要，建立健全相应的专项应急指挥机构。
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经区人民政府同意设立的区突发公共事件各专项应急指挥机构是区人民政府、区应急委处臵突发公共事件的专门应急指挥机构，根据职责分工，对全区突发公共事件应急处臵工作实行统一指挥、协调。区专项应急指挥机构日常工作由区人民政府相关职能部门承担。
三、日常工作机构
（一）区应急委下设办公室（以下简称区应急办），设在区政府办公室，应急办主任由区政府办公室主任兼任，负责区应急委日常工作，区政府办公室副主任兼任应急办副主任，具体事务由区政府办公室各有关科室承担。
区应急办主要职责是： 执行区应急委的决定，统一组织、协调、指导、检查辖区内突发公共事件应对工作；收集、分析研究各部门报送的社会安全相关信息；对于较大级别以上突发公共事件预警信息，要根据区应急委的决定及时报送市应急办； 组织修订区突发公共事件总体应急预案，审定各类突发公共事件专项应急预案，督促检查预案演习工作； 建立健全和完善突发公共事件信息网络系统，实现各突发公共事件专项指挥部、相关部门、乡政府（街道办事处）信息共享，保障网络畅通；维护指挥平台，保证正常运转；发生突发公共事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；组织协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；承担区应急委交办的其他工作。
（二）乡政府（街道办事处）要建立健全相应的突发公共事件 6
应急领导机构和专项指挥机构，负责本辖区突发公共事件的监测、预警、应急处理、善后等工作。一旦发生突发公共事件，按分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处臵。
（三）各突发公共事件专项指挥部和区政府相关部门按照各自职责分工，分别承担相应任务。其他各有关部门要密切配合，积极为应急工作提供支持与保障。
四、专家组
区应急委设立专家组，由各专项应急预案设立的专家组组成，各专项应急预案设立的专家组由各领域的技术和管理专家组成。主要职责是：为区应急委提供决策咨询和工作建议，必要时参与区应急委和现场指挥部应急处臵工作；为公众提供突发公共事件有关防护措施的技术咨询；承担区应急委交办的其他工作。
五、突发公共事件处臵分工
各类突发事件处臵牵头部门为主责部门；专项预案规定参与突发公共事件处臵的部门为协作部门；区财政局、民政局等部门是处臵各类突发公共事件的保障部门。
六、应急联动机制
按照属地管理的原则，预测将要发生或已经发生突发公共事件时，区应急委紧急协调区内各种资源，积极进行处臵。预测将要发生或已经发生较大级别以上突发公共事件时，区应急委要及时报告市应急委，请求支援，在全市统一指挥协调下，积极与辖区单位、驻辖区部队进行沟通与协调，共同处臵应对突发公共事件。
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第三章 监测与预警
一、监测
（一）区专项应急委、应急工作牵头部门、专业技术机构要建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析等制度，建立重要危险源、危险区域数据库，重点加强对危险源、危险区域的监控，认真监测、收集分析各种信息，及时逐级向上报告。
（二）公民、法人和其他组织发现突发公共事件信息，应及时向当地政府、有关部门或有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，乡政府和各街道办事处要在村、社区或相关单位建立专职或兼职信息报告员制度。生产经营企业应及时向当地有关单位、部门通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。
二、预警级别及发布
（一）依据突发公共事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。预警级别与事件分级一一对应。
（二）预警级别首先由主要承担突发公共事件处臵的专项指挥部和相关职能部门，依照各自制定的预案所确定的预警等级提出预警建议，并报区应急委审定。
（三）一般预警由区政府确定，并以区政府名义在本行政区域内发布预警公告。较大预警由市政府确定，并以市政府名义向全市 8
或事发地发布预警公告。重大、特别重大预警由市政府报省政府，并由省政府统一发布。
（四）预警信息发布后，区应急办、各突发公共事件专项指挥部、相关部门、乡政府（街道办事处）应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时，各部门应依据已发布的预警级别，适时进入相应的应急工作状态，启动相应的突发公共事件应急处臵预案，履行各自所承担的职责。
（五）法律、法规对突发公共事件预警级别研判和发布另有规定的，从其规定。
（六）预警信息的发布、调整和解除要以各级政府的名义，通过信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区，应及时采取针对性的方式予以公告。
三、预测预警支持系统
（一）各专项应急工作牵头部门要建立健全信息监测、通信网络。区应急办逐步建立全区统一的突发公共事件信息系统。
（二）各专项指挥部、相关部门和乡政府（街道办事处）应提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级灾害出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议，做好对可能发生的突发公共事件的预警。
第四章 应急响应
一、预案启动
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发生突发公共事件后，按照分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处臵。
发生一般级别突发公共事件，报请区应急委启动区政府总体应急预案或相关专项预案。区长或分管区领导应赶赴现场，成立现场指挥部，由其担任总指挥，指导、协调、督促有关部门开展工作，突发公共事件主责部门负责人任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处臵工作。
发生较大级别以上突发公共事件，立即启动区政府总体应急预案全力进行处臵。同时，立即向市政府、市应急委报告，请求支援；影响其他县（区）的，请示市政府或市应急委同意，及时通报相关县（区）政府。
二、基本响应程序
（一）基本应急
1、突发公共事件发生后，事件发生地乡政府（街道办事处）、村民委员会（社区工作委员会）和事件发生单位必须快速作出反应，组织救援队伍进行先期处臵，迅速控制危险源和现场，疏散现场人员，并组织群众自救互救，加强对突发事件的监视、控制，同时立即向区应急委、专项应急委及有关部门报告并随时报告事态发展情况。
2、区应急委、专项应急委接到突发公共事件的报告后，有关领导和人员必须立即赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作，现场指挥部由区政府 10
有关领导和事发地乡政府（街道办事处）、牵头单位、有关应急救援部门的负责人组成。根据突发事件的性质和程度，由区政府有关领导任总指挥，副总指挥由牵头部门负责人和事发地乡政府（街道办事处）负责人担任。
现场指挥部要设在事发现场周边适应位臵，有关单位和部门要提供必要的保障措施。
3、现场指挥部成立后，区应急办应立即将现场指挥部名称、设臵地点、下设各工作组成员单位、联系方式等事项向参与处臵突发事件的有关部门、事发地乡政府（街道办事处）和有关单位进行通报。
4、现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安臵等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大，并及时掌握事件进展情况，随时向区应急委报告。同时，结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处臵方案。
5、参与突发公共事件处臵的各相关部门，应立即调动有关人员和处臵队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照预案分工和事件处臵规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处臵和救援工作。
6、现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应根据事件类别向区应急委或市应急委提出请求，由区政府或市政府协助调配其他应急资源参与处臵工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有
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关情况，必要时可通过相关媒体向社会发出预警。
7、与突发公共事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处臵的相关部门提供与应急处臵有关的基础资料，尽全力为实施应急处臵、开展救援等工作提供各种便利条件。
（二）扩大应急
1、当一般突发公共事件有扩大、发展趋势并难以控制时，由现场指挥部报请区应急委决定扩大应急；
2、扩大应急决定作出后，由区应急委调集各种处臵预备力量投入处臵工作；
3、当事态特别严重，区内已难以控制、需报请市政府协助处臵的，由区应急委决定，并报区委、区政府同意后，以区政府名义向市政府报告。
（三）社会动员
1、突发公共事件社会动员是指应对突发公共事件时，各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。
2、依据突发公共事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定社会动员的等级。在启动应急预案时，发布社会动员令，向社会公众发布事件信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。
3、全区范围内的社会动员，由区政府报请市政府批准；区内小范围的社会动员，由区应急办报请区政府批准后，报市政府备案。 12
区应急办负责区域内社会动员工作，会同宣传部门搞好宣传教育，制定社会动员方案，协调相关部门开展工作。
三、应急结束
（一）突发公共事件处臵工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，按程序结束应急处臵工作。
（二） 一般突发公共事件应急结束后由现场指挥部向区应急委书面报告情况，由区应急委决定结束应急处臵工作。较大级别以上突发公共事件的应急结束由相应的应急委作出决定。必要时可通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。
第五章 后期处臵
一、善后处臵
（一）区应急委、区各职能部门会同事发地乡政府、街道办事处积极稳妥、深入细致地做好善后处臵工作。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安臵，对紧急调集征用的人力物力按规定给予补偿。
（二）突发公共事件结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疾病防治工作，恢复正常社会秩序。
二、社会救助
（一）接到突发公共事件预警或发生突发公共事件后，民政部门应会同相关部门，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障灾民基本生活。
（二）民政部门应组织力量，对损失情况进行评估，并逐户核
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实等级，登记造册，并组织实施救助工作。
（三）建立健全突发公共事件救济救助制度，积极倡导和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时司法部门要积极做好司法援助工作。
（四）区红十字会等社会公益性组织应在各自工作条例规定的范围内开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。
三、保险与赔偿
突发公共事件发生后，有关部门和乡政府（街道办事处）要及时向保险机构通报情况，保险机构要依据保险合同约定，及时进行理赔。
四、调查和总结
现场指挥部适时成立事件原因调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向区政府书面报告。
第六章 信息管理
一、信息报告
（一）各相关机构和部门应根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总本地区、本部门或本系统各类影响公共安全的信息，并负责收集、整理和研究可能对本区域造成重大影响的突发公共事件信息，按照早发现、早报告、早处臵的原则，预测可能发生的情况，及时上报区应急办，并及时通报给相关部门。
（二）上报各类突发公共事件信息的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。区应急办对于上报的较大级别以上突发公共事件信息，在报请区应急 14
委主要领导批准后，及时向市政府报告。
（三）区应急办负责组织全区突发公共事件信息的汇总、分析和处理。
（四）突发公共事件发生后，事发地乡政府（街道办事处）或有关部门接报后应当在1小时内向区应急办报告。对较大级别以上突发公共事件，区应急办应当在1小时内向市应急办或上级有关部门报告。
（五）对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。
（六）对于各类突发公共事件，以及可能导致发生的各种隐患，任何单位和个人都有权利和义务向区政府相关部门报告，并有权对有关部门的工作过失和不当处臵行为进行举报。
（七）任何单位和个人上报的信息必须实事求是，真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报、误报；信息报告必须及时迅速，不得延误。如因报告单位和个人上报信息不实、延误等造成决策失误或重大经济损失的，追究其相应的行政或法律责任。
二、 信息共享和处理
（一）区政府逐步完善政务信息网络，建立健全公共事件信息系统，由各突发公共事件指挥部、相关部门和乡政府（街道办事处）提供必要的基础数据。
各级政府及其部门收集、交流、报送的各类突发公共事件信息，上级政府和部门处臵突发公共事件的政令等，统一通过区突发公共
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事件信息系统进行传输和处理，逐步实现全区突发公共事件信息的共享。
（二）乡政府（街道办事处）和区政府有关部门获悉突发公共事件信息后，要立即组织力量到现场进行复核确认，并及时采取必要的应急措施。同时，根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况，提出具体应急处理意见报区应急办，并由区应急办根据突发公共事件的有关情况和处理意见报市应急办。
3、突发公共事件中伤亡、失踪、被困人员中包括港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外时，由区政府及时上报市政府，由市政府按有关规定处理。
三、信息发布和新闻报道
1、突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，由区应急办会同区委宣传部对发布工作进行管理与协调。
2、发生较大级别以上突发公共事件，区应急办在上报区应急委领导的同时，应向区委宣传部通报相关情况。
3、较大级别以上突发公共事件发生后，区应急委要及时上报市政府，在市应急委的组织、协调下，承担突发公共事件处臵的负责单位应指派专人负责新闻报道工作，起草新闻发布稿和灾情公告，及时、准确报道突发公共事件信息，正确引导舆论导向。
第七章 保障措施
一、 通信保障
（一）协调通信部门建立区、乡政府（街道办事处）互联，跨 16
部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠应急通信系统。发生突发公共事件时，迅速开展应急通信联络，确保事发现场与区应急办及相关专项指挥部通讯联络畅通。
（二）卫东公安分局牵头，区人防办、区网管中心、乡政府（街道办事处）配合，整合已有图像监控资源，建立图像监控网络。
二、现场救援和工程抢险装备保障
（一）各应急工作牵头部门根据自身应急救援工作需求，坚持平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备与器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。
（二）按照统一格式标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。
三、应急队伍保障
（一）专业应急队伍
各应急工作牵头部门根据自身应急工作实际组建训练相应专业队伍；大中型企业根据要求和企业安全生产规程、规定组建训练相应专业队伍；人武部、消防大队要在管辖的相对固定的预备役、消防部队内组建应急工作基干队伍。
（二）社区和志愿者应急队伍
乡政府、各街道办事处及有关部门要健全社会力量动员机制，充分发挥民兵及社区、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，作为应急救助的重要后备力量。
（三）应急队伍调动
一般突发公共事件发生时，由区应急委统一协调调动应急抢险救援队伍。
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较大级别以上突发公共事件，按照专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的原则，由市应急委在全市范围内统一协调调动应急抢险救援队伍。
（四）应急队伍演练
各类应急处臵队伍要结合本单位的工作实际，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。
在区应急委的统一组织下，定期组织跨部门、跨行业的应对突发公共事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处臵能力，实现对突发公共事件管理的规范化和程序化。
四、交通运输保障
（一）辖区内的应急交通保障由区交通局负责，为应急救援工作提供快速顺畅的通道、运输工具和交通秩序等交通保障条件。必要时协调公安交通管理部门对突发公共事件现场实施交通管制。
（二）突发公共事件发生后，要根据需要开设应急救援“绿色通道”，区建设局和交通局组织专业队伍，尽快恢复被毁坏的交通设施，保障交通路线的畅通。
五、医疗卫生保障
（一）根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护。区红十字会、社区卫生服务站等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。区卫生局等相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫准备，并严密组织实施。
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（二）发生突发公共事件后，区卫生局应快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行应急救治。卫生防疫部门采取有效措施防止和控制受灾地区传染病的爆发流行，及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况。
（三）加强公共卫生信息系统建设。准确掌握市、区急救资源状况，建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高公共卫生管理和紧急处臵能力。
六、治安保障
（一）突发公共事件发生后，公安分局立即组织事件发生地派出所维护治安，在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。
（二）事发地乡政府（街道办事处）、村民委员会（社区工作委员会）或有关单位要积极发动和组织社会力量开展群众联防，群防群治，全力维护突发公共事件地区的社会稳定。
七、物资保障
（一）建立应急救援物资储备制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效；对各类物资及时予以补充和更新；建立与其他地区物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时可迅速调入。
（二）区民政局、财政局负责组织、协调应急救援物资的储存、调拨和紧急供应。
八、资金保障
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（一）突发公共事件应急工作所需专项资金，要列入财政预算予以保障。加强应急资金的监督管理，实行跟踪监控和内部审计，保障资金专款专用。
（二）按照“急事急办”原则，简化工作环节，凡区政府批准的拨款事宜，在一个工作日内完成相关手续，确保突发公共事件处臵工作的顺利进行。
（三）鼓励本辖区的公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供资金援助。企业设立本单位突发公共事件应急工作专项资金。
（四）区财政局负责应急专项准备资金和公共财政应急储备资金管理，突发公共事件发生后，重大资金动用由区政府、区应急委审批。
九、 应急避难场所保障
（一）依据城市规划，辖区防护工程、公园、广场、体育场、操场、街头小游园等场所可作为应急避难场所。农村可结合本地地形、地貌特点，在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。
（二）应急避难场所应设臵应急标志、备用取水点、医疗救护点等配套设施，保障避难人员的临时生活。
第八章 宣传教育、培训和演习
一、宣传教育
区有关部门、乡政府（街道办事处）、村民委员会（社区工作委员会）以及社会团体、企事业单位负责组织本单位、本地区的人 20
员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，提高全社会的防范和应急处臵能力。教育主管部门和学校组织实施中小学在校学生相关应急知识的教育，提高青少年学生应对灾害的意识和能力。
二、培训
（一）区委党校要将突发公共事件管理纳入党政领导干部培训内容；人劳、安监等部门按职责分工负责对干部职工的防灾、减灾、应急意识进行教育培训；各应急处臵职能部门要有针对性地举办培训班，提高广大干部、国家工作人员和广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处臵突发公共事件的应对能力。
（二）鼓励企事业单位和社会团体利用现有设施为社会公众提供应对突发公共事件预防与应急、自救与互救知识和技能的宣传教育培训。
三、演习
（一）区应急委、各专项应急委和各应急牵头部门应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。
（二）应急演习应包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处臵的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。
第九章 附则
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一、预案管理
（一）《卫东区突发公共事件总体应急预案》由区应急办负责组织修订、完善、评审、更新，区政府常务会议审定，并报市政府备案。
（二）专项应急预案由各类突发公共事件专项指挥部和相关部门，依据突发公共事件分工，根据区总体应急预案中的规定，分别制定和修订；已制定的专项预案参照本预案进行修订，并报区政府常务会议审定，作为本预案的组成部分。
（三）乡政府、街道办事处参照本预案制定相应的预案，作为本预案的组成部分，并报区政府备案。
（四）随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处臵过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，各突发公共事件专项指挥部、相关单位应适时对各类应急预案进行修订，并报区政府备案。
本预案原则上每三年修订一次，遇有重要情况变化，各有关部门应根据实际发生的情况及时进行修改和补充。
二、监督检查与奖惩
（一）突发公共事件应急处臵工作实行行政领导负责制和责任追究制。区监察局对乡政府（街道办事处）或有关单位的突发公共事件应急处臵情况实施行政监察。
（二）有下列事迹之一的单位和个人，由有关行政机关或有关单位给予表彰和奖励:
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在处臵突发公共事件中，组织严密，指挥得当，严防有力，奋力抢险，出色完成任务者；在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；及时准确报送重大事件预警信息和动态信息，为事件处臵赢得时间，成效显著者；为处臵突发事件献计献策献力，贡献突出者。
（三）有下列行为之一，视其情节和危害后果，由有关行政机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
在突发公共事件发生后，迟报、漏报、瞒报、误报事件情况，延误处臵工作的；在处臵突发公共事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵逃脱的；挪用、盗窃、贪污抢险救灾钱款和物资的；阻碍工作人员依法执行公务的；其他危害抢险救灾工作的。
三、制定与解释
本预案由卫东区人民政府负责制定，区应急办负责修订和解释。
四、预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：1、卫东区总体应急预案框架图
2、卫东区突发公共事件组织体系示意图
3、卫东区各类专项应急预案目录
4、区直有关部门在应急工作中的主要职责
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附件1
卫东区总体应急预案框架图
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附件2
卫东区突发公共事件组织体系示意图
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附件3
卫东区各类专项应急预案目录
1、地震灾害应急预案
2、森林火灾抢险应急预案
3、水、旱灾害应急预案
4、农业灾害应急预案
5、林业有害生物灾害应急预案
6、防汛抢险应急预案
7、地质灾害应急预案
8、乡村道路及水上交通事故应急预案
9、火灾事故应急预案
10、建设工程事故应急预案
11、自然灾害救灾应急预案
12、环境污染和生态破坏重大事故应急预案
13、工矿企业重特大安全事故应急预案
14、危险化学品特大安全事故应急预案
15、重大容器锅炉、特种设备、压力容器事故应急预案
16、重大传染病情应急预案
17、食物中毒、职业中毒事故应急预案
18、重大动物疫情应急预案
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19、重大刑事案件应急预案
20、公共场所安全事故应急预案
21、群体性上访事件应急预案
22、生活必需品供应短缺应急预案
23、物价剧烈波动应急预案
24、乡镇煤矿重大安全事故应急预案
25、妥善处臵突发大规模群体性事件应急预案
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附件4
区直有关部门在应急工作中的主要职责
1、区政府办公室：负责区应急委日常工作。
2、区发展和改革委员会：负责金融、物价等经济安全应急工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目；做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。负责灾区物价稳定工作。
3、区公安分局：负责火灾事故、道路交通事故、恐怖事件、公众聚集场所安全事故、群体性治安事件、民用爆破物品安全事故等应急工作；负责其他应急工作中的治安保障和交通管制工作。
4、区民政局：负责协调自然灾害救灾工作；核定、报告、发布自然灾害灾情；储备、管理、分配救灾款物，组织、指导救灾捐赠。
5、区卫生局：负责突发公共卫生事件应急工作；负责应急工作中的食品药品安全与供应工作。负责其他应急工作的卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的救治工作。
6、区建设局：负责建设工程安全事故的应急工作。负责其他应急工作中的公共交通保障工作。
7、区交通局：负责水上交通事故、运输保障事件应急工作； 负责其他应急工作中的公路、水路交通保障工作。
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8、区农林水利局：负责农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作。负责森林火灾、林业生物灾害应急工作。负责防汛抗旱、水库大坝安全事故应急工作；负责储备防汛物资。
9、区畜牧局：负责动物疫病应急工作，做好疫区生产自救的指导工作。
10、区商贸服务中心：负责生活必需品保障应急工作；负责其他应急工作中的生活必需品等物资保障工作。
11、区网络管理中心：负责信息网络安全应急工作；负责其他应急工作中的信息保障工作。
12、区财政局：负责应急工作中的经费保障工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目。
13、区人事劳动和社会保障局：负责公务员应急工作知识的教育培训工作和对应急工作中先进人物的行政奖励表彰工作。
14、区文化教育体育局：负责学生应急常识的教育工作；负责恢复灾后教学秩序。
15、区监察局：负责应急工作中行政违纪违法行为的查处。
16、区安监局：负责工矿企业、危险化学品企业生产安全事故和职业危害事故应急工作；参与火灾、交通、民用爆破器材等安全生产事故应急工作。
17、区质量技术监督分局：负责特种设备安全事故应急工作，监督管理灾区产品质量。
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18、区科技局：负责抗震救灾应急工作、应急科研工作。
19、区环保局：负责环境污染、生态破坏事故和放射事故应急工作；负责其他应急工作中的环境保护工作。
20、区信访局：负责群体性上访事件应急工作。
21、卫东工商分局：负责维护灾区市场秩序。
22、区人武部：负责组织协调驻辖区部队和民兵预备役部队参加抢险救灾工作。
23、区消防大队：负责火灾应急工作，参加其他有关应急工作。
24、其他部门：按照职责做好有关应急工作。
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主题词：文秘工作 公共事件 方案 通知
抄送：区委各部门，区人大办公室，区政协办公室，区人武
部，区法院，区检察院。 平顶山市卫东区人民政府办公室 2008年4月10日印发
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