加快建设湖北旅游明星镇
共建繁荣和谐平安文明三斗坪
---在三斗坪镇第八届人民代表大会第一次会议上的报告
（2007年1月5日）
李 泽 刚
各位代表：
现在我代表第七届镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请特邀代表和列席代表提出意见。
一、过去四年工作的回顾
2003年以来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，镇人民政府认真贯彻落实党的十六大以来的精神，全面落实科学发展观，在历届党委、政府打下良好的基础上，团结带领全镇人民解放思想，实事求是，与时俱进，苦干实干，面临稳定、还债、发展三重压力，坚持建设旅游名镇的总体目标，坚持“靠坝立镇、旅游兴镇”的发展战略，坚持“围绕旅游攻项目，安臵移民增收入，立足发展抓服务”的工作重点，进一步提高旅游业对全镇发展的带动力，提高移民就业安臵水平，提高全镇人民的生活水平，较好地完成了各项工作任务，保持了良好的工作局面和良好的发展势头，社会各项事业取得丰硕成果。四年来，镇委、镇政府先后于2004年、2005年荣获全区乡镇党政班子目标考核三等奖、被区委表彰为全区党风廉政建设先进单位，2004年被评为全市移民工作先进单位、全市信用乡镇，2005年被评为全市土地二轮延包工作先进单位、全市“双拥”工作先进单位。具体来说，主要取得了以下九个方面的成绩：
（一）突出发展旅游、服务旅游，旅游产业快速发展。 四年里，重点景区建设顺利，杨家溪军事漂流、三峡人家、上方山索道、灯影峡宾馆、石牌要塞、九龙湾观坝等景区相继建成开
业。其中三峡人家风景区、三峡观坝平台风景区被评为国家4A级景区，黄陵庙被批准为国家级文物保护单位，三峡人家风景区、三峡观坝平台风景区、黄陵庙被评为“新三峡十景”，灯影峡宾馆创建成为三星级旅游饭店。同时，三峡人家风景区、杨家溪军事漂流被评为“十大武汉市民最喜爱的景点”。目前，全镇已开发旅游景点14处，完成投资3亿多元，旅游业和旅游服务业逐步成为我镇的主导产业，到2006年底全镇旅游门票收入已突破3000万元。
四年来，旅游配套服务得到加强，旅游业带动效应进一步发挥。全镇直接从事旅游服务的人员已达1200人以上，旅游服务性收入已达5000万元以上，其中餐饮业收入超过1500万元。积极争取区委、区政府重视，成立了环坝景区管委会，为景区的快速发展提供了一个长效、高效的服务平台。设立了旅游名镇建设突出贡献奖和峡江风格房屋改造鼓励奖。组建整治工作专班，对全镇各个旅游景点进行环境综合整治，规范了景区内抬轿、饮食、提篮叫卖等行为。石牌景区服务旅游人员近700人，年旅游服务性收入最高户已达15万元。建成黄陵庙游客接待中心，拆除了乱搭乱建的临时摊点，规范管理，旅游环境和秩序大为改观。三峡截流纪念园安臵移民群众演职人员300多人，大型演出《盛世峡江》顺利推出。开发旅游产品“三峡步步升”养生布鞋，吸纳近百人就业。
（二）认真抓好移民工作，移民安置水平显著提高。
四年来，镇政府高度重视移民工作，认真落实移民政策，切实关心移民生产生活，移民生活水平明显提高，生产生活环境明显改善，移民思想日趋稳定。一是“五管齐下”抓就业，努力提高移民就业率。镇妇联、工会、移民站多次与区移民培训就业服务中心联合开展移民劳动技能培训，并组织移民600多人赴上海、北京等地务工；通过海能船厂、发中船务、步步升手工制鞋厂等劳动密集型企业，为移民提供就业岗位500余个；以中大公司为依托，在三峡
工程各参建单位的大力支持下，共在红线内安臵移民1500多人，其中稳定就业800人；加强镇内项目建设用工协调和管理，在输变电工程、移民居民点基础设施建设和村级道路硬化中，参与建设的移民300多人；抓好移民生产致富，发放优惠证98个，发展移民个体经营户300多户，争取资金15万多元，扶持养猪大户33户。完成了一期“移土培肥”工程，计划投资600万、总规划1217亩的秋千坪土地复垦一期工程进入全面施工阶段。通过四年努力，移民就业率由22%提高到60.53%。二是努力解决移民生活困难，扩大低保和救济面。目前，我镇755户1418人享受低保,全年发放低保金额达116.058万元。近四年来，累计发放移民低保金400多万元，发放五保金80万元，发放优待金81万元。三是认真落实移民政策，妥善解决遗留和突出问题。集中人力物力，在时间紧、任务重的情况下，有序开展和全面完成了三峡坝库区移民和葛洲坝水库移民后期扶持及生活困难扶助登记调查工作。建立和完善移民工作制度，定期召开移民工作议事恳谈会，及时排查和解决移民群众反映的问题和困难。对三斗坪化工厂、中堡飞地、中堡炮损、移民乐园等30多个遗留和突出问题进行了妥善处理，对移民搬迁后靠新建住房进行了集中登记办证，为6个村（居）委会近1500户移民的房屋颁发了产权证。对中堡村320多户受炮震影响的移民房屋损失赔付补偿费61万余元，兑付禁航区渔民转产安臵经费155.45万元。四是加强移民居民点基础设施建设，改善生产生活条件。争取资金840多万元，将移民村居民点道路硬化、供水设施和防洪排险等47个项目列入专项治理，实行以村委会为业主，项目单项核算、总量控制的办法，按项目法人制、招标投标制、工程监理制、竣工验收制的四制要求组织建设，已全部竣工验收。五是抓好移民二次外迁工作。鼓励移民“走出坝区天地宽”，精心组织抓外迁，目前已办妥手续并拆房的有81户203人。六是全力服务三峡工程建设。四年来，竭力营造坝区
周边良好环境，确保了三峡工程建设的顺利进行和枢纽工程的正常运行，尤其是今年确保了上游围堰爆破和大坝封顶的顺利完成。
（三）切实抓好农业农村工作，“三农”工作富有成效。
四年来，按照“聚焦三大产业，狠抓劳务输出，落实惠农政策”三大工作重点，扎实抓好农业农村工作，农业农村工作富有成效。2006年农民人平纯收入达到3740元，比上年净增375元（50户定点调查），为近年来增幅最大的一年。 信用社存款过亿元，成为全区第5个过亿元的乡镇。
在三大产业发展上，全镇已形成1.3万亩柑桔、1.5万亩桑园和牲猪出栏3万头的产业格局。四年来，发展优质柑桔近4000亩，实施柑桔品改3000亩，石牌、石板2个柑桔专业村通过区验收，新建柑桔打蜡厂2家，吸纳就业150人以上，年加工能力达到近万吨，组建柑桔产销协会1个，柑桔销售的组织和协调得到加强，柑农实现增产增收；在务河、暮阳、头顶石、柘木坪、柏果淌5个村发展桑园近万亩，并探索出四季蚕及桑园管理的经验，蚕茧均价逐年创新高；突出培育牲猪养殖大户，完成牲猪品改500头，栏圈改造2800户，发展仔猪繁育基地2个，良种繁育基地1个，年出栏牲猪达36000头以上，培育50头以上的规模养殖户达37户。
在劳务输出上，积极实施“阳光工程”，加强农村剩余劳动力培训转移工作，通过典型示范、加强培训、有序组织、搞好服务，每年转移劳动力增加500人以上，累计达6000多人，成为全镇农民增收的主渠道。
在落实惠农政策上，四年来，认真完成农村税费改革，从2005年起，全面免征农业税及附加和三提五费500多万元，农民实现了“零负担”。积极争取落实退耕还林面积1.62万亩，每年发放补助370多万元，认真落实粮食直补、学生“两免一补”、计划生育奖励扶助政策，四年累计兑付各种惠农政策资金1500万元以上，仅2005
年农民得到实惠440万元，促进了农民增收和人民生活水平的稳步提高。把完善土地二轮延包工作当作大事、要事、急事、难事来抓，采取过硬措施，规范操作，扎实稳妥推进，取得了明显的成效。全镇家庭承包登记发证的有9038户，27271亩，登记发证率达99.89%，其它方式承包登记发证率达100%。我镇的二轮延包工作受到市、区表彰，并得到国家农业部的肯定。
（四）加大招商引资力度，项目建设成效明显。
四年来，镇政府把项目建设作为加快发展的突破口来抓，不断加大招商引资力度，项目建设取得较为显著的成效。一是积极促成环坝旅游集团加大投资。四年新增投资1亿多元，九龙湾风景区、杨家溪军事漂流、灯影峡宾馆等相继建成开业。还投资3150万元修建旅游码头，投资800万元购臵了大型趸船，使大型游轮能够停靠石牌。投资4000多万的石牌酒吧一条街正在加紧建设。石牌景区将进入新一轮建设高峰期。二是船舶修造业和交通运输业形成一定规模。引进了投资1500万元的南沱发中船务有限公司和海能船舶修造有限责任公司，新增工业产值7000万，新增就业岗位近600个，年提供税收80万元以上。国宇有限公司投资1600万元建造的两艘2350吨集装箱已投入营运。三是新上了一批小项目，新上了黄陵庙游客接待中心、省烟草公司广告牌、中石油高家加油站、三峡步步升手工养生布鞋厂、平福柑桔打蜡厂和玉成打蜡厂等。
（五）加强基础设施建设，发展环境明显改善。
突出加强了农村道路硬化建设。四年来，累计争取和投入2000多万元用于交通建设，2006年区验收合格达37公里，硬化16公里移民居民点道路，完成了陡纸路一期、土三路二期、黄陵庙防洪备用道路、秋千坪与东岳庙村级道路、民众路等道路硬化，争取并完成了高家至中堡道路维修改造和高石路街道改造。为加快新农村建设步伐，我们全力争取上级支持对陡纸路进行提等改造，投资256
万元的陡纸一期硬化道路3.2公里，投资22万元的石牌村老街道路改造，投资近300万元的土三路二期（13公里）路面全部完工。投资数十万元，对全镇村公路进行了全面的维修和养护，解决了东岳庙、高石路接头道路畅通问题。
集镇建设面貌一新。投资2300多万元的黛狮集镇护岸建设工程，不仅消除了集镇安全隐患，而且美化了集镇环境，提升了集镇品位。石牌峡江风格的房屋改造初具规模，黛狮集镇峡江风格房屋改造已正式启动，旅游集镇形象正逐步形成。在教育卫生基础设施方面，投资60万元的三斗坪初中学生宿舍楼、投资50万元的三斗坪初中食堂、投资50万元的园艺小学食堂、投资19万元的石牌卫生所以及投资80万元的卫生院综合楼相继建成并投入使用。石板村、高家冲村和秋千坪村3个村广播覆盖率达98%。营造水土保持林620亩，改善了生产条件，保护了生态环境。争取了国家投资900多万元的两期农网改造，争取投入50多万元彻底解决了无电户的供电，加强了电力设施保护，使全镇人民用上了安全、稳定、可靠、廉价的实惠电。
（六）积极化解镇村债务，社会矛盾有效缓解。
四年来，我们高度重视债务化解工作，始终坚持“解决遗留、化解债务也是发展”的道理，理顺了镇村两级的债权债务，积极争取省、市、区的支持，逐步化解各种债务，有效缓解了各类社会矛盾，有力促进了发展。按时按比例兑付政府所欠债务，每年化解债务200万元左右，四年来共计化解政府债务800多万元，已还清政府机关直接所欠的个人债务。村级债务化解工作取得明显成效。2004年，对村级债务进行了清查、核对和锁定，综合签字率达98%以上，区考核验收总分第一，债务化解率2006年底已达68%。村级财务双代理规范运作，区财政局在我镇召开了零户统管现场会，我镇两次被评为全市信用乡镇。
（七）加强社会治安综合治理，社会和谐稳定。
扎实开展了坝区周边环境综合治理工作，对环境卫生落实了日常监管的长效机制；拆除乱搭乱建违章建筑50余处，规范了建设经营秩序；严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安明显好转。开展以“反盗窃、防破坏”为主要内容的专项整治行动，加强了对流动人口、房屋出租及废旧金属收购点的“两清”工作，严厉打击盗窃三峡工程物资和其它破坏行为。严厉打击“法轮功”、“旷野窄门”邪教组织。加强镇村两级矛盾纠纷调处中心建设，镇调处中心完成改造并投入使用，健全了镇、村、组、中心户四级调处网络，全镇落实治调中心户256个。积极开展矛盾纠纷的排查调处，做好集中处理信访突出问题和重大突发性群体事件处臵工作。全力以赴做好输变电协调工作，7条50万伏和3条22万伏输变电线路的征地、拆迁工作进展顺利。安全生产扎实有效，全镇上下对安全生产已形成了齐抓共管的良好氛围，安全隐患的整治力度不断加强。四年来无重特大安全事故发生。
（八）基层政权建设明显加强。
一是村组规模调整到位，并完成两次村级换届工作。全镇由原来的41个村1个居委会306个村民小组合并为19个村1个居委会99个村民小组。依法依规完成了第五届、第六届村级“两委”班子换届选举工作。通过精心组织、广泛宣传、严格程序、规范操作，推行“两推一选”，第六届村两委班子成员比上届总数112人减少了20人，书记、主任一肩挑由上届5个村增加到18个村，“两委”班子交叉任职达到50人，争取并落实了村干部养老保险政策，从2005年开始,为村干部养老保险补助500元/年。积极争取区重视和支持，务河、柘木坪和暮阳3个村委会办公楼建设进展顺利。二是顺利推进了乡镇综合配套改革，镇党委政领导班子职数调整为9人，实现了“三办一所”的职能转换，政府机关建设得到加强，五个事业单
位整体转制为服务中心。三是政务政风建设成效显著。全面落实了党风廉政建设责任制要求，尤其是严格落实财务管理制度，全面开展了镇、村财务清理，理顺了政府、教育、供销、移民、企业等单位的债务关系，推行了职务消费货币化改革，增强了党员干部的廉洁自律。加强了干部职工的理论学习，班子整体素质得到提高，机关效能得到加强。
镇政府自觉接受人大、政协监督，推进了民主法制建设。认真办理人大代表建议和意见，力求代表满意。在人大和政协的呼吁下，全镇电话座机费实现与全区同网同价。民兵预备役队伍得到加强，完成了各年度征兵工作任务。共青团、妇联、工会组织建设得到加强，工会工作得到省总工会肯定，高质量完成市、区史料征稿任务，镇修志工作被区地方志编纂委员会评为先进单位。城建环保、国土资源、劳动、信访、档案等工作均取得一定成绩。
（九）社会各项事业加快发展。
人口与计划生育工作基本实现良性循环，按政策生育率保持在98%左右，较好地完成了责任指标。计划生育技术服务和流动人口管理得到加强，计生奖励扶助政策得到落实。教育“普九”成果得到巩固，小学入学率、巩固率均达100%，初中入学率达到99.54%，巩固率达到99.8%，“1124”的办学格局正加快形成，闵行小学、花鸡小学、秋千小学得到撤并，三峡初中与三斗坪初中实现合并，石板完小整体搬迁至原三峡初中。教育质量稳步提高，连续两年从三斗坪走出4名清华、北大学子，近百名学生上大学读书。新型农村合作医疗试点工作全面展开，卫生管理进一步规范，医疗设施和就医条件得到改善，“非典”、禽流感防治严而有序。新闻宣传、广播电视事业再上新台阶，通信设施更加齐全，开展送戏下乡和“乐在新农村”电视大奖赛等活动，人民群众精神文化生活更加丰富多彩，安全、稳定、和谐发展的外部形象逐步显现。民政工作扎实有效，
社会保障体系更加健全，投资120多万元建成中心福利院，实施“福星”工程后五保户集中供养率显著提高。
各位代表，过去的四年是旅游名镇建设加快推进和域经济快速发展的四年，是党的建设和精神文明建设等各项事业取得显著成绩的四年，是全镇人民生活水平不断提高和生活环境不断改善的四年，种种矛盾得到不断化解、各种历史遗留得到逐步解决的四年，也是保持良好工作局面、良好发展势头和良好外部形象的四年，这些成绩的取得，离不开区委、区政府的正确领导，离不开全镇人民的艰苦奋斗、扎实工作和共同努力。在此，我代表第七届镇人民政府向全镇人民以及关心支持三斗坪发展的各级组织、各个部门和各界人士表示最衷心的感谢！
过去四年来的工作实践，为我们积累了宝贵的经验，需要我们在今后的工作中始终坚持，不断丰富。
启示之一：必须始终突出靠坝立镇、旅游兴镇发展战略。三斗坪镇地处举世闻名的三峡大坝所在地，旅游是三斗坪镇最大的优势和潜力，发展旅游是三斗坪镇的唯一出路。全镇的工作必须围绕旅游来谋划和开展，围绕旅游名镇的总体奋斗目标永不松懈，必须始终突出旅游、发展旅游、服务旅游，不断放大旅游综合带动效应，提高旅游对全镇发展的带动力。
启示之二：必须始终把提高移民安置水平放在突出位置。三斗坪镇是坝区移民大镇，没有移民安臵水平的提高，全镇加快发展就是一句空话。必须始终高度关注移民生产生活，突破就业和生活困难两大难题。要坚持移民工作制度，尽心竭力为移民排忧解难。要打好坝区移民大镇牌，争取政策项目和资金，推动全镇发展。
启示之三：必须始终把优化环境作为工作的切入点。一个地方的发展离不开良好的环境，旅游产业是环境产业，旅游能带动地方环境的改善，但更依赖于地方环境的好坏。建设旅游名镇关键在营
造良好环境。既要从加强水、电、路、生态等硬环境建设上着力，尽快改善全镇基础设施，又在强化旅游意识、提高文明素质、优化旅游配套服务等软环境上下功夫，尽力提高旅游服务水平。
启示之四：必须始终把服从领导、服务群众作为最高准则。要在绝对服从各级党委、政府领导的前提下，全力争取各级各部门对三斗坪镇的重视、关心和支持。要把勤政为民作为出发点和落脚点，围绕人民满意目标，坚持以人为本，真正做到亲民、爱民、为民，维护好群众的长远利益和根本利益。要进一步深化服务意识，提高服务本领，增强服务效果。
启示之五：必须始终注重团结与实干。团结才能出凝聚力，团结才能出战斗力，团结才能出生产力。只有全镇上下团结一心，齐心协力，为全镇发展尽心尽力，多作贡献，旅游名镇的目标才能早日实现；实干兴业，只有实干才能赢得人民群众的支持，只有实干才能取得新的成绩。近几年来，全镇主要中心工作均在全区名列前茅充分说明了这一点。
启示之六：必须始终正确对待历史、现在与未来。对待历史，吸取经验与教训，既要坚持过去好的经验，又要正确对待历史遗留，从某种意义上说“历史是包袱也是财富”，处理遗留有利发展、促进发展、就是发展；对待现在，要脚踏实地把握机遇，真抓实干，迎难而上，打好基础；对待未来，要满怀信心，登高望远，乘风破浪。
二、正视困难与问题，把握优势和机遇，齐心协力建设旅游明星镇
我镇的经济和社会发展，是历届党委政府带领全镇人民艰苦努力实现的。四年来，我们赢得了党的政策好机遇，赢得了广大干部群众的全力支持，在发展中迈出了一个又一个坚实的步伐。成绩和变化有目共睹，但众多的困难和问题仍困扰和影响着我们，主要表现在：一是发展不够，镇域经济规模总量不大，财政收入水平与发
达乡镇差距越来越大，农民人平纯收入低于全区且农民持续增收难度大；二是债务负担重，镇村两级债务还有一千多万元，涉及到的农户多达数千户，且化解难度越来越大；三是移民安臵水平不高。移民就业率有待提高，移民工作的内容越来越多，工作要求更高，压力始终较大；四是旅游开发带动效应还不明显，旅游服务群弱小，服务能力和水平低；五是基础设施仍然比较滞后，尤其是旅游路网的建设非常紧迫。
要正视这些困难和问题，更要看到我镇发展的优势和机遇，坚定信心，下定决心，再创佳绩。当前，三斗坪镇具备加快发展的独特优势和难得机遇。
最大优势是三斗坪镇是地处三峡工程所在地的坝区移民大镇。随着三峡工程的逐步完工，国家、省、市、区更加关注和重视、支持坝区移民工作，将迎来新一轮扶持政策，有利于我镇改善移民生活，加强基础设施，加快产业发展。特别是有利于我们争取产业扶持政策和基础设施建设投入。目前，我镇申报的柑桔、桑蚕产业发展扶持、峡江风格房屋改造、秋千坪土地复垦、环坝旅游景区建设、山上扶贫搬迁均已列入重点支持的项目。
独特优势是三斗坪镇纳入了湖北省国际性旅游名镇建设规划。省政府已将三斗坪镇和巴东县罗平镇、兴山县高阳镇、秭归县茅坪镇、神农架木鱼镇规划为国际性旅游乡镇，实行跨区域整合，打造成生态三峡旅游带，把三峡旅游整体建设成5A级风景区、世界知名旅游品牌、旅游休闲目的地和三峡库区第一支柱型产业，这必将促进我镇旅游经济的快速发展。作为全省五大旅游中心集镇，也必将争取到更多的政策、资金和项目支持。
区域优势是三斗坪镇已成为世界水电旅游名城的核心区域。大坝建在三斗坪，两坝一峡是三峡旅游的王牌产品，宜昌市发展总体规划将三斗坪镇作为宜昌市城区发展的重要组成部分，纳入了全市
重点中心镇建设规划，是名符其实的世界水电旅游名城的核心区域。
优先优势是三斗坪镇成为夷陵区倾力打造世界水电旅游名城的核心景区的主景区。区委、区政府提出要将三斗坪镇建成全省旅游明星镇，并把三斗坪镇纳入了全区旅游发展的优先发展范围，将得到更多的支持和扶持。
后发优势是三斗坪镇旅游发展的来势好、后劲强。建设旅游名镇已成为全镇上下的共识。旅游资源得天独厚，旅游名镇建设已见雏形，已经建成的三峡人家、杨家溪军事漂流、九龙湾观坝和国家文物保护单位黄陵庙经过近几年的发展，已进入收益期，同时，环坝旅游景区进入新一轮建设高峰期，三峡旅游进入快速发展期，这为今后五年的发展奠定了最坚实的基础。
团队优势是有一支团结、实干的高素质干部队伍。这是建设旅游名镇的组织保证，肩负着全镇人民的重托。
从2007年至2011年，是三斗坪镇新一届人民政府任期的五年，新的任期、新的重任、新的要求、新的起点，我们任重而道远。今后五年，是三斗坪镇经济和社会发展的关键时期，也是三斗坪镇的最佳发展机遇期。全镇上下要齐心协力，抢抓机遇，克难奋进，开拓创新，再创佳绩。
今后五年全镇经济社会发展总的指导思想和奋斗目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕五年建成湖北旅游第一镇的总体目标，大力实施旅游兴镇战略，坚持“围绕旅游攻项目，安置移民增收入，立足发展抓服务”的工作思路，进一步提高旅游业对全镇发展的带动力，提高移民安置的水平，提高新农村建设水平，建设繁荣、和谐、平安、文明三斗坪。概括起来就是“一个目标，三大任务，五件大事”。
“一个目标”----五年建成湖北旅游第一镇。全面建成比较成熟的三峡人家、杨家湾军事漂流、九龙湾观坝、黄牛岩极顶四大风
景区并达到一处5A级国家标准，整合黄陵庙旅游资源，将其融入两坝一峡核心景区。旅游业对全镇经济的贡献率达50%以上，成为全镇发展的动力和支撑，景区接待游客达到100万人次，门票收入过亿元，旅游综合收入3—5亿元，旅游就业人员和旅游服务从业人员达3000—5000人，旅游业提供税收超过500万，财政收入过1000万元，农民人平纯收入达到5000元。
“三大任务”即：
-----提高旅游业对全镇发展的带动力。加快景区建设与发展步伐，旅游门票收入过亿元，提供税收超过500万；加强旅游配套服务，旅游服务人员达到3000人；围绕旅游推进农业产业结构调整，大力发展生态农业。与此同时，积极支持民营企业做大做强。
-----提高移民安置水平。认真落实移民后扶政策，解决移民生活困难；继续坚持“五管齐下”抓就业，力争移民就业率达到80%，达到每户一人稳定就业；进一步加强居民点基础设施建设，改善生产生活条件。
------提高新农村建设水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快产业发展，加强基础设施建设，提高文明水平，美化生活环境，落实民主管理。按照“十个逐步到户”的思路，每年实施明确、有力的具体措施，整体推进新农村建设。
“五件大事”即：
1、初步建成旅游交通路网。五年内，基本完成土三路、陡纸路、邹石路的道路硬化改造任务，构建全镇旅游交通路网。
2、基本还清镇、村债务。每年化解镇、村两级债务各200万左右，3—5年还清镇、村债务。
3、新农村建设整体推进。全镇产业布局更趋合理，基础设施条件明显改善，人民生活水平显著提高，生活环境明显优化，民主管
理更加健全，新农村建设得到整体推进。
4、移民就业和生活困难基本解决。
5、共建和谐、平安、文明乡镇。加强基层政权建设，加强社会治安综合治理，做好社会保障工作，加强安全生产，加快发展社会各项事业，提高文明创建水平，营造“和谐、平安、文明”的新形象。
三、全面推进旅游兴镇和新农村建设，全力做好今后五年的工作
（一）大力实施旅游兴镇战略，做大做强旅游产业。
全镇上下要进一步形成共识，将旅游业作为动力产业、环境产业来抓，强化旅游意识，以旅游统揽全局，支持旅游，服务旅游，发展旅游。一是要全力支持旅游开发业主。全力支持和服务三峡环坝旅游发展集团，积极争取红线内旅游带动地方旅游，支持三峡旅游公司在镇内投资开发景区。二是要全力抓好重点景区建设。今后五年，要形成比较完备、配套的重点景区群，搞好三峡人家石牌景区的提档升级，加快黄牛岩极顶建设和开发步伐；抓好黄陵庙景区的“创4A”工作和周边配套环境改善；抓好三斗坪宾馆和旅游码头的改造。三是要全力抓好旅游配套服务。一方面，要大力发展旅游服务业，提高餐饮、住宿、娱乐等配套服务的档次，开发具有地方特色的旅游产品。另一方面，要围绕旅游推进农业产业化，发展与旅游配套的农副产品加工业。四是要全力搞好旅游环境建设。围绕旅游争取项目，新上项目。以旅游路网和峡江风格房屋改造为重点，搞好基础设施建设；以退耕还林为重点，改善生态环境；以提高文明素质为重点，强化旅游兴镇意识。
（二）以安居乐业为目标，切实做好移民工作。
一是强化“五管齐下”抓就业的各项措施。做大做强中大移民劳务服务公司，使广大移民劳动力主要通过中大公司在三峡工程内
的建设、管理、服务岗位上就业，到国家大中型水利工程项目中从事劳务；充分发挥妇联、移民站的作用，争取区劳动局、移民局的大力支持，有序向外输出剩余劳力就业；凡在移民村进行的各种公益项目或基础设施建设项目优先安排移民劳务；巩固和引进中小劳动密集型企业，安臵一批离土不离乡的劳动力；定期培训移民，使他们拥有一技之长。消灭零就业现象，基本做到每个移民家庭至少有一人以上稳定就业。二是争取国家政策，抓好产业发展。通过实施柑桔产业发展后扶项目，将移民村现有的2700亩柑桔园和耕地全部建成优质蜜桔基地，让一部分移民有稳定的生产资料、稳定的收入来源、稳定的生活保障。抓好移土培肥工程、千亩土地复垦项目的实施。抓好劳动密集型、家庭作坊式企业或项目的引进和发展。三是落实后扶政策，切实解决好移民生活困难。认真落实好国务院、省政府实施的三峡坝库区和葛洲坝库区移民后扶及生活困难扶助政策，落实好两免一补、合作医疗等惠农政策，进一步规范低保。四是完善配套好生产生活环境。抓住调概机遇，实现居民点硬化、亮化、绿化、美化、净化。在已完成的基础设施项目基础上，逐步配套和巩固现有设施，增加移民文化体育活动投入，扶持发展民间艺术团体，完善有线电视网络。
（三）培优农业支柱产业，增强农业发展后劲。
壮大三大产业规模。柑桔产业在抓好品改的基础上，新发展2000亩，总规模达到1.5万亩以上，产量达到2万吨以上；桑蚕产业，提高桑园利用率，提高种养水平，由目前年养6000张扩大到1万张以上，产量达到500吨；牲猪养殖规模达到4万头以上。抓好农村劳务输出，以实施阳光工程为载体，以移民劳务输出为重点，切实做好农村劳动力培训转移工作，力争外出劳务达到8000人以上。以加工企业为龙头，积极支持柑桔、桑蚕等产业协会做大做强。切实做好农业、农村、农民工作。认真落实各项惠农政策，切实减轻农
民负担，做好防汛抗旱、扶贫开发等工作。
（四）整体推进新农村建设。
着眼长远，狠抓落实，逐步实现十到户，即：一个动力产业带动到户（突出发展旅游及配套服务）；一批项目实施到户（产业发展及基础设施建设项目）；一家一户稳定就业落实到户（移民就业率达80%以上）；一幢峡江风格房屋改造到户（实施集镇规划，推进改造）；一条旅游交通路网辐射到户（三片一线：建成土三路、陡纸路、邹石路三条旅游路，沿江移民村全面硬化）；一批产业、治安、科技、文化中心户示范到户；一个旅游名镇贡献奖激励到户（固定设立年度贡献奖）；一系列惠农和救助帮扶政策惠及到户（上学、就医、退耕还林以及五保老人集中供养、城镇低保、农村特困救助等）；“一池三改”工程建设推进到户，（改造面力争五年达到50%以上）；一支务实的干部队伍服务到户。
立足当前，主要是做到“十个一”。即：一是制定并完善一套规划。不断完善一套镇、村两级的新农村建设规划；二是完善并执行一套五大中心及村级工作目标考核责任制；三是抓好区、镇试点村各一个。石牌村围绕湖北旅游第一村目标，突出抓好柑桔产业专业村建设、中心村规划、集镇改造、饮水改造、旅游景区建设服务、环境整治等重点，努力建设新农村建设示范点。镇试点----新生村，力争建成移民安臵示范村、市级“五好”村、和谐文明村；四是每年争取和启动一批项目。组织实施移民村基础设施建设项目，争取柑桔产业发展扶持项目和镇旅游中心集镇项目；五是推进一批农户实施峡江风格房屋改造；六是确保一批新景点投入营运；七是完成交通路网建设任务。即陡纸路二期工程20公里、村级道路硬化达80公里以上；八是抓好一批农业示范点建设；九是加大力度推进“一池三改”；十是发挥好一批中心户的作用。
（五）共建和谐、平安、文明。
加快发展社会事业。以创人民满意教育为目标，围绕“1124”办学格局，高度重视并积极支持教育工作；进一步巩固新型农村合作医疗，改善医疗服务条件、服务质量和医德医风；认真抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平；切实做好民政优扶和社会保障工作，健全社会保障体系；做好新闻宣传、广播电视、文化体育工作，完成年度征兵任务，抓好修编镇志工作，力争在2010年完成。
加强社会治安综合治理。充分发挥“三级中心，五级网络”作用，认真排查调处各种矛盾纠纷，严厉打击各种违法犯罪活动，严厉打击“法轮功”和“旷野窄门”；认真做好信访工作和重大突发群体性事件处臵工作。
推进环境综合治理。以环境卫生、建设经营、治安交通为重点，深入开展环境综合治理工作，巩固集中整治成果，建立并保持长效机制，营造良好的坝区周边环境，确保三峡工程顺利完工。
加强安全生产工作。以水陆运输、学校安全、旅游安全、企业生产安全、地质灾害防治为重点，加强安全生产的检查，加大隐患整改力度，杜绝重特大安全事故。认真做好道路交通安全社会化管理工作。
提高文明水平。深入开展文明创建活动，提高全镇文明素质，牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，形成健康向上的社会风尚。
四、认真做好今后五年开局之年2007年的工作
（一）明确工作思路和主要奋斗目标。
在区委区政府的领导下，按照镇第八次党代会和人代会的部署，全面落实科学发展观，围绕“一个目标三大任务”抓好八件大事，加快建设繁荣、和谐、平安、文明的三斗坪镇。当年旅游门票收入突破4000万，移民就业新增400人，农民人平纯收入超过4000元，争取资金400万以上。
（二）集中精力抓好八件大事。
一是扎实抓好移民工作。主要是安臵移民就业新增400人，落实好移民后扶和生活困难扶助政策，完成移民居民点的高切坡治理。二是全力服务景区建设与发展，力争旅游明星镇建设有较快步伐。主要是力争石牌景区沿江酒吧一条街建成开放，抓好集镇步行街、三斗坪宾馆和旅游码头的改造，整顿景区环境，全年门票收入突破4000万元。三是确保农民增收300元，柑桔品改2000亩，改造标准蚕室50个，培育牲猪规模养殖170户，完成秋千坪土地复垦600亩以上，建成全市土地复垦示范点和高标准柑桔示范园。四是村级道路硬化15公里，争取陡纸路二期工程硬化3-5公里，完成土三路硬化贯通工程。做好道路交通安全社会化管理日常工作。五是在服务好现有企业发展的基础上，加强项目工作，新上固定资产投资过千万元的项目1个，固定资产投资超过6000万元。六是化解镇、村债务300万元以上。七是力争完成峡江风格房屋改造100幢。八是中心工作按要求完成输变电建设协调和按政策落实新型农村合作医疗任务。
（三）认真做好各个方面工作。
加大力度抓好计划生育工作，搞好民政优抚和社会保障工作，加快教育、广电、文体、卫生、史志等各项社会事业发展，建成园艺完小主体教学楼，林业站、卫生院门诊楼投入使用，争创全市电力保护先进乡镇。抓好安全生产工作，加强社会治安综合治理。认真办理人大代表议案、建议和意见。
五、提高政府效能，建设人民满意政府
政府工作要坚持以人民满意为目标，以为民服务、为民办事为重点，努力提高人民满意度和支持率，建设人民满意政府。镇政府要在镇党委的领导下，自觉接受人大对政府的依法监督，主动接受人民政协的民主监督，积极处理好与人民团体的关系。要通过有效
形式把党委的主张与人大的决议或决定，转化为全镇人民的意志和行动；政府要依法履行法定职能，科学理政，民主执政，依法行政。
（一）围绕“发展决定一切”，强化领导发展的本领。
建设人民满意政府关键在发展。只有加快发展，才能解决前进中遇到的困难和问题，兴镇富民的目标才能实现，才能真正赢得人民群众的拥护和支持。政府各部门及全体镇村干部要强化领导发展、科学发展、加快发展、和谐发展的本领，始终坚持“旅游兴镇”发展战略不动摇，为建设旅游明星镇争作贡献。
（二）围绕“民生高于一切”，强化为民服务的本领。
强化服务意识，树立正确的政绩观，大力倡导求真务实的作风，真正做到亲民、为民、爱民，多办群众急需的“民心工程”，不断增进政府同群众的互信度和亲和力。全体镇、村干部和国家工作人员，都要把服务放在第一位，为群众办事，接受群众监督，当好人民的公仆。同时，鼓励广大基层干部在做好本职工作的同时，能带头致富，带领群众致富；关心、理解和支持基层干部，逐步改善其待遇和工作条件。
（三）围绕“创新重于一切”，强化争先创优的本领。
各项工作、全体干部都要勇于争先创优，争做各项工作的排头兵，力争所负责的工作在全区有一定地位和影响，为人民群众所接受和支持。
（四）围绕“实干推动一切”，强化真抓实干的本领。
爱护、支持、鼓励干事创业，使想干事的有机会，能干事的有岗位，干成事的有地位。切实转变工作作风，狠抓各项工作的落实。继续坚持和执行机关干部岗位责任百分制考核、对五大服务中心及村工作实行目标管理责任考核。
（五）围绕“廉政服从一切”，强化廉洁自律本领。
勤政廉政既是对政府及其工作人员的要求，更是国家工作人员
的一种本领和能力。要全面落实党风廉政建设责任制，重点抓好政务公开、村务公开和民主管理等制度的落实，从源头上预防和治理腐败。加大违法违纪案件查处力度，加强各级干部廉洁自律。
各位代表、同志们，新的蓝图已经绘制，新的征程已经开始，让我们在中央和省、市、区委、政府的正确领导下，同心同德，真抓实干，开拓创新，乘势而上，为用五年时间把三斗坪镇建设成为湖北旅游明星镇而努力奋斗！
三斗坪镇第七届人大工作报告
——2007年1月5日在镇八届人大一次会议上的报告
桓 大 平
各位代表：
我受三斗坪镇第七届人大主席团的委托，向大会报告本届人大工作，请予审议。
七届人大一次会议以来，镇人大在镇党委的领导下和区人大的指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“突出发展主题、强化人大职能、推进民主法制、构建和谐社会”的工作思路，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕经济建设中心和加快发展主题，与时俱进、求真务实，认真履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作均取得了新的进展，为推进我镇物质文明、政治文明、精神文明建设和依法治镇作出了积极的贡献。
一、围绕中心，服务大局
四年来，镇人大围绕旅游名镇目标，坚持树立和落实科学发展观，认真开展人大工作，积极参与和服务全镇工作中心，有效地促进了我镇经济和社会全面协调健康发展。一是依法召开人大会议，议定全镇发展大事，保障政府工作合法、有序、正常开展。本届主持召开镇人大代表会议4次，镇人大主席团会议16次，组织人大代表认真听取和审议镇人民政府工作报告、财政工作报告、议案12个，作出了《关于加快旅游发展的决定》、《政府议事会恳谈会制度》、《关于实施房屋峡江风格建设改造，设立旅游名镇建设突出贡献奖、推进旅游名镇建设》等决议17个；依法一次性选举镇人大正副主席、
政府正副镇长9人次，依法足额选举区第三届人大代表15名、镇第八届人大代表65名。二是精心指导，积极参与，严格程序，依法按章完成了第六届村级“两委”班子换届选举工作，选举产生村“两委”班子成员92人，书记、主任一肩挑18人，“两委”班子成员交叉任职50人，村民代表400多名，达到了党委、政府满意的结果。三是精心指导，稳妥有序地推进了乡镇综合配套改革，按要求完成了政府机构改革和事业单位的整体转制工作，政府部门按“三办一所”整体改革到位，五大服务中心在职的21名职工随单位整体转制，“以钱养事”为取向的乡镇事业单位改革全面到位。四是积极参与依法完善农村土地二轮延包、禽流感防治、三峡禁航区渔民转产安臵、移民二次外迁、移民居民点基础设施建设等中心工作，并在工作中充分发挥人大代表作用，开展代表小组活动，察民情、听民声、聚民智，建言献策，努力服务全镇大局，促进了这些中心工作的圆满完成。其中农村土地二轮延包工作已通过省、市、区验收，接受了国家农业部的检查，得到各级验收组的好评；三峡禁航区33户渔民得到妥善安臵，兑现转产安臵资金155万元；移民居民点基础设施日臻完善。
二、强化监督，力求实效
监督权是地方国家权力机关的一项重要职权，是人民当家作主，管理国家事务的重要体现。四年来，人大主席团坚持以经济建设为中心，突出重点、讲求实效，采取多种方式，加强了对执行、落实法律法规及政府工作的监督，促进了政府及部门依法行政。
1、加强法律监督，促进法律法规的贯彻实施。四年来，镇人大着重加强了《行政许可法》、《选举法》、《代表法》、《义务教育法》、《妇女权益保障法》、《动物防疫法》、《退耕还林条例》、《三峡移民工作条例》等相关法律法规贯彻与执行的监督，做到学法、懂法与执行监督的有机统一，促进了镇经济与社会的协调健康发展。在贯
彻和执行法律法规，实施法律监督过程中，我们还广泛听取镇直各单位、社会各界群众的意见和建议，适时调整工作部署，努力改进工作作风，有力推进了我镇依法行政、依法治镇的工作进程。
2、开展代表评议，促进行风好转。四年来，镇人大主席团组织镇人大代表认真开展了对镇直单位负责人、区直部门及相关负责人的工作评议活动，对区地税局、旅游局、劳动和社会保障局、卫生局等单位及负责人的工作进行了公正的评议。代表们在评议中，公平公正、说实话、表实情，既促进了评议工作在我镇顺利进行，也促进了各部门工作作风和服务质量的根本好转。在组织人大代表评议各部门工作的同时，2006年还组织600选民代表对全镇的人大代表依法履职情况进行了评议，促进了人大代表履职水平的提高。
3、深入调查和研究，提高政府公信力。四年来，我们着重就事关全镇的旅游开发、交通路网、退耕还林、农村税费改革等重点工作进行调查与监督，同时关注社会难点、热点问题，广泛地收集社会各方面的意见，监督政府各部门转变职能、依法行政、提高公信力。如2005年，我们把历年来镇人大代表们关注的固定电话“一区二费”的难点问题，纳入当年我镇人大重点监督对象。通过组织人大代表走访调查，发现全镇固定电话1400余部，每部每月月租费18元，比区内其他乡镇高8元，每年电话的月租费全镇要多交11.2万元，明显增加了农民的经济负担。镇人大主席团针对这一人民群众关心的难点问题，以全镇人大代表的名誉书面向区人大、区物价局、电信局提出了《关于解决三斗坪镇农村固定电话月租费问题的建议》，通过区人大、政协、政府及其物价部门的协助工作，市物价局专题以宜价费[2005]33号文件，重新明确了三斗坪镇固定电话资费标准：从2005年3月21日零时起，三斗坪镇家用每部固定电话月租费从18元/月降低到10元/月，办公室电话月租费从35元/月降低到30元/月。通过对这一人民群众关心的热点问题的监督，不仅结束了
“一区两价”的收费历史问题，而且每年将直接减轻农民的负担近20多万元。
三、狠抓活动，发挥作用
人大代表来自社会各阶层，是联系全镇人民群众的桥梁与纽带，代表作用的发挥直接关系到人民群众当家作主，管理国家事务的政治权利。四年来，镇人大利用多种形式进行代表培训，开展代表视察活动，倾听代表意见，加强与代表的联系，充分发挥人大代表的作用。一是组织区、镇人大代表参观和考察活动，开阔代表视野，积极为我镇经济建设建言献策。四年来，镇人大主席团在分6个代表活动小组经常开展代表小组活动基础上，组织区、镇人大代表到小三峡、神龙架、张家界等地参观和考察、学习活动达四次。考察活动结束后，代表们向党委政府提出近二十多条有价值的建议。二是组织培训活动，提高代表素质。四年来、组织代表小组长培训和区、镇人大代表培训110人次，同时为了方便代表在工作之余、履职之时自学“充电”，将人大代表应知的镇情、法定权利和义务、代表履职常识、常用通讯号码等内容汇编成《代表手册》，印发到每个人大代表手中，为人大代表依法履行职责创造了有利条件。三是组织党员代表扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。全镇党员人大代表人人参加了“保持共产党员先进性”教育活动，并将“五对照、五明白”、“三提高、三服务”主题教育活动贯穿于先进性教育活动始终，扎实开展了学革命先烈、思人生哲理；学时代英模、思岗位奉献的“双学双思”活动，并针对存在的问题进行了深刻的剖析，认真的整改。通过一系列有效活动的开展，全镇人大代表的整体素质有了明显增强，在2005年第六届村级“两委”班子换届选举中，41名农村代表中，60%被当选为两委班子成员。上届驻镇的15名区人大代表在2006年区、镇两级人大换届中，有9名连选为区第三届人大代表，63名镇人大代表有23名连选为镇第八届人大代表。四是
认真收集和督办代表的意见和建议，并采取多种形式向代表反馈和通报情况。人大代表的建议、意见，是人大代表依法参与管理国家事务，行使民主权利的重要形式，受国家法律保护。把代表建议转交给政府及各部门办理，同时加强督办是人大的重要工作之一。四年在会期和闭会期共收集交办区、镇人大代表建议56件。我们通过会议交办、分管领导牵办、部门主办和进行人大视察督办，做到了事事有着落，件件有回音。2005年，在镇第七届三次会议期间，代表提出建议13条，区人大交办3条。通过采取“四办方式”，有5条建议纳入了计划，4条建议按政策进行了上门回复，7条建议得到解决落实，回复率100%，满意率达98%。区人大代表杨年建《关于扩建硬化黄陵庙备用公路的建议》经过交通局办理，投入13万元资金已对1公里的环庙公路进行硬化建设。镇人大代表许国兴、高德照等代表《关于提高供电质量、完善落实农网线路改造的建议》，经供电部门办理，对全镇雷击区、雪灾区的低压线路进行了整改，修复电杆210根、低压电路5公里，还争取50万元资金进行了供电变压器调配，解决了务河村、头顶石、务河石灰厂、中堡水厂、石牌风景区的用电质量问题。
四、加强学习，增强“内功”
加强学习，抓好人大自身建设，增强人大工作“内功”，是做好人大工作的前提。主席团成员从自己做起，注重政治理论和法律法规的学习，自觉学习和践行“三个代表”重要思想，努力转变思想、工作作风，并对全镇人大代表提出“当人民代表，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意”的要求。另外镇人大还接待、转办或处理群众来信来访56件，帮助群众解决了一些实际困难，有效协调和化解了各种矛盾和不稳定因素，督促解决了一批人民群众反映的突出问题；加强了人大宣传工作，弘扬了民主法制。四年来撰写人大宣传稿件60余篇，被区和区以上人大杂志采用48篇，其
中2篇获人大好新闻奖，1篇获人大理论论文三等奖。为人大代表依法履行职责创造了良好的舆论环境。
回顾总结四年以来的人大工作，虽然取得了一些成绩，但与党的十六大、十六届四中、五中全会对民主法制建设提出的任务相比，与宪法和法律赋予人大的职责相比，与党和人民群众对人大工作的期望和要求相比，还存在一些差距和不足。一是代表小组活动阵地建设、开展代表活动的实效性有待加强；二是依法监督的广度、深度、力度还十分不够；三是镇人大主席团的常规活动还有待按规定开展；四是镇人大主席团的自身建设和人大代表的素质还待进一步提高。这些问题需在今后的工作中采取有效措施，努力加以改进。
回顾和总结过去五年工作的实践，我们深刻体会到：
——坚持和依靠党的领导，充分发扬民主和严格依法办事是人大工作的根本原则。
——坚持抓好代表工作，密切与代表的关系，充分发挥代表作用，是搞好人大工作的坚实基础。
——坚持围绕中心，服务大局，促进发展，是人大工作的首要任务。
——坚持加强人大自身建设，不断创新，与时俱进，人大工作才能保持活力与生机。
各位代表，2007年至2011年是我镇实施“加快建设湖北旅游明星镇，建设繁荣和谐平安文明三斗坪”奋斗目标的五年，也是深入贯彻中央和省、市委人大工作会议精神，加强和改进人大工作关键性的五年。镇人大将在镇委的领导下，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，认真落实中央9号文件和省、市、区委人大工作会议精神，紧紧围绕镇委提出的“一个目标，三大任务，五件大事”的总体要求，树立科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力开拓新一届人大工作的新局面。
一是继续把监督工作放在首位，加大力度，增强实效。要紧紧围绕加快发展主题，依法开展视察、审议、评议、个案监督等综合方式，加强监督，全力支持政府及其各部门依法行政，依法办事。还要把人大监督与舆论监督、群众监督有机结合起来，增强监督实效。
二是继续深入地贯彻中央9号文件，密切同人大代表、人民群众的联系，着力提高人大代表素质和履职能力，充分发挥人大代表作用。
三是继续加强人大主席团自身建设，不断提高人大工作水平。进一步加强对人大工作理论和法律法规学习，增强人大工作水平。正确处理依法行使职权与不断创新的关系，坚持民主集中制、集体行使职权、集体决定大事、严格依法办事。继续加强对人大制度和人大工作的宣传，营造良好的人大工作氛围，努力把人大工作做得更加扎实、更加出色。
各位代表，新一届人大主席团及其成员即将依法产生。我们深信，在今后的五年中，镇八届人大主席团将不负全镇人民的厚望，肩负起宪法和法律赋予的神圣职责，在镇党委的领导下与全镇人民一道，为推进基层民主法制建设，共建繁荣和谐平安文明的三斗坪，做出新的贡献！
关于三斗坪镇二00六年财政预算执行情况和
二00七年财政预算（草案）的报告
（2007年1月5日在三斗坪镇第八届人民代表大会第一次会议上）
三斗坪镇财政所所长 陈天虎
各位代表：
我受镇人民政府的委托，向大会报告三斗坪镇2006年财政预算执行情况和2007年财政预算（草案），请予审议。
一、二00六年财政预算执行情况。
2006年，全镇实现财政收入901.6万元，其中：镇级收入完成267.21万元；中央收入完成519.87万元；省级收入完成114.52万元。镇级财政收入主要项目完成情况是：
工商税收完成901.3万元；
其他收入完成0.3万元。
2006年，全镇实现财政预算总支出796.64万元，其中：镇级预算支出637.42万元；上解上级支出159.22万元。镇级支出的具体项目是：
农业支出78.64万元；
水利支出11.19万元；
工业交通等部门事业费支出8.01万元；
城市维护费支出7.98万元；
文体事业费支出5.06万元；
其他部门事业费支出69.78万元；
行政管理费支出266.62万元（含偿还镇级债务）；
抚恤和社会福利救济支出53.59万元；
其他支出136.55万元(主要用于村委会支出和偿还村级债务)。 2006年，我镇财政预算收支情况是：财政总收入796.77万元，一是本级实现的预算收入267.21万元；二是上级补助收入529.44万元；三是上年结余0.12万元。财政预算支出796.64万元，一是本级预算支出637.42万元；二是上解上级支出159.22万元，收支相抵，年终结余0.13万元。
各位代表，2006年我镇圆满完成了年度收支目标任务，实现了财政收支的基本平衡，有效保证了财政供养人员的工资发放、转制单位公益事业费的拨付以及镇、村两级组织机构的正常运转。这主要是镇委、镇政府的正确领导和镇人大大力监督及各位代表支持的结果，也是全镇各级干部共同努力和财税部门全体干职工强化税收征管，认真履行监督职能，落实增收节支措施的结果。在全年的预算执行中，我们主要抓了以下几个方面的工作：
㈠以项目建设为契机，积极争取资金，加强镇域财源建设。一是继续抓好已建和在建项目的协调与服务，严格坚持专项资金专款专用、专门核算、追踪问效的原则，坚持按工程进度拨付项目资金。积极协调了黄陵庙旅游市场建设中各方关系，确保了该项目建设的顺利进行，并于2006年“五一”黄金周建成投入使用，同时加强同环坝集团、伟丰公司、发中船务有限公司、海能造船厂、步步升鞋业、国宇运输公司等企业的联系，积极为企业排忧解难，通过引进资金、引进项目，使我镇财源建设得到迅速发展。以旅游服务业为龙头，船舶加工及运输业多头并进的新的财源格局基本形成；二是积极做好项目资金争取工作。2006年我们通过各种渠道，多方筹集资金565万元，用于本镇产业结构调整和基础设施建设。向上争取项目资金30万元，在全镇实施柑桔品改，品改面积1800亩，通过品种改良，提高柑桔品质和市场竞争力，为柑农增收奠定了基础；
结合新农村建设争取和引进资金485万元，建设了陡纸路一期工程，石牌邹石路、集镇水田湾道路、秋千坪村主干道、土三路二期道路硬化工程。以上项目均在本年内完成，使我镇交通环境得到极大改善；三是投资了50万元建成了黄陵庙旅游市场，大大改善了黄陵庙旅游接待服务环境。
㈡强化收入征管，合理安排支出，维护社会稳定。一是围绕目标抓收入，强化责任促征管。2006年我镇与区政府签订财政收入目标任务580万元，为确保任务的全面完成，镇委、镇政府及时召集各征收单位，在充分调查收入结构的同时，于年初及时把收入任务分解落实到征管部门。在征收过程中，各征收单位坚持依法治税，严格执行税收政策，强化税收征管，不断完善各项征管办法和措施，确保了区域内税收应收尽收，及时足额均衡入库，到年底全镇实现财政收入901.6万元，占年度目标任务580万元的155%，创历史新高；二是认真贯彻执行《预算法》，时刻牢记“量入为出、量力而行”，始终坚持“重点保吃饭、突出保运转、量力保建设、兼顾保一般”的理财原则，合理安排各项预算支出，强化部门预算约束。2006年全镇实现财政预算支出796.64万元，基本上保证了财政供养人员的工资发放及转制单位公益事业费支出，有效维护了社会稳定。三是严格转移支付资金管理，根据村情编制了年度转移支付预算，坚持按政策、按原则、按要求、按进度拨付转移支付资金，确保了村级组织机构及民政优抚等资金的兑付。2006年在转移支付资金拨付上，继续保持了村组干部基本工资按季直达到人，民政优抚等资金按政策拨付到位，做到了专款专用。
㈢狠抓惠农政策落实，服务“三农”，支持社会主义新农村建设。一是坚持以人为本，为民理财，牢记“群众利益无小事”，始终把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点.2006年组织专班，按照入户摸底、张榜公示、逐户告
知、签字上报、资金直达的工作程序，坚持公开、公正、公平原则，为4423户农民兑现粮食直补和良种补贴资金138090.95元；兑现农业综合补贴资金125607.75元；兑现2005年退耕还林现金补助资金3737615元；兑现农机购臵补贴资金2200元；兑现计划生育家庭奖励资金69人41400元，均在上级规定的时间内兑现到户，同时完成了2006年种粮面积统计和申报、退耕还林手工台帐建立、种粮补贴数据库建设等基础性工作，做到政策落实不走样，数据统计不漏户；二是成立税费改革考核评估自查领导小组，对照省税费改革2005年考核评估内容，组织人员认真开展自查，特别是乡镇综合配套改革，查缺补漏，顺利通过了省农村税费改革考核评估，检查组一行对我镇农村税费改革的做法及取得的成绩给予了充分肯定；三是积极配合镇中心学校，认真开展2006年贫困学生“两免一补”对象统计、公示及资金兑现工作，同时组织专班认真开展了2006年税费改革政策监督卡的填写与发放工作，保质保量按期完成了填写与发放任务。目前正在落实农民得实惠、卫生得发展、政府得民心的新型农村合作医疗制度改革工作。
㈣加强农村土地承包合同管理，及时调处各类纠纷。一是进一步巩固依法完善农村土地二轮延包工作成果，严格依法依规，管理本镇农村土地承包合同，特别是对土地流转，及时掌握相关信息，收集相关数据、资料，建立土地流转台帐，依法进行土地流转，同时建立了土地承包合同网络信息化管理系统，数据库录入工作基本完成；二是进一步加强本镇土地承包合同纠纷调处工作，成立了矛盾纠纷调处工作专班，组建了组、村、镇三级调解网络，及时掌握各种矛盾纠纷信息，做到小事不出组、大事不出村、难事不出镇，件件有着落，事事有回音，依法保护农民的合法权益，2006年调处各类土地纠纷20余起，有效防止了矛盾缴化。
㈤认真履行监督职能，加强镇村两级财务管理。一是进一步巩
固零户统管工作成果，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用，不断完善收支并举、内外并重、事前事中事后监督相结合，日常监管与重点检查相结合的财政监督机制，积极探索转制单位以钱养事管理的新办法、新举措，加强政府债务监管，积极防范和化解财政风险。2006年我们重点对省定17项专项资金进行了认真自查，并顺利通过了区局检查验收，开展了内部财务审计一次；二是进一步加强村级财务管理，巩固农村财务代理工作成果，认真执行农村合作经济组织会计制度，加强对各村报帐员的知识培训和责任制考核，进一步明确农村财务代理服务中心各岗位工作职责，强化对各村财务收支凭证的审核和集体资产监管，严格执行收支两条线，杜绝村级新增债务，积极稳妥地化解村级债务，加强对村务公开、民主管理的检查与督导，为建设社会主义新农村营造良好的社会经济秩序；三是扎实做好财政与编制政务公开工作，安排专人参加了业务培训，抽调部分人员组建工作专班，按规定和要求及时上报信息资料，设立财政与编制政务公开查询点，方便查询，提高公开透明度。
㈥以“双争”活动为契机，狠抓队伍建设。一是以争创“学习型、创新型、务实型、廉洁型、服务型”的五型机关和争当五型干部活动为契机，在进一步巩固干部作风整治、先进性教育和民主评议政风行风等活动成果的基础上，着力改善财政机关形象，认真践行“三个代表”，通过加强干部自身素质教育、宗旨教育和廉政教育、队伍整体素质不断提高，形成了内讲学习、外树形象的良好氛围；二是继续坚持每月集中学习制度，积极组织干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党中央对农村的一系列方针政策以及财会专业知识、高新科学技术知识，牢固树立终身学习理念，坚持集中学习辅导与业余自学相结合，制定了所机关中长期学习计划
及奖惩办法，为适应新形势，更好地开展各项财政工作奠定了基础。2006年组织干部职工进行了一次政治理论及专业知识测试，综合考试成绩85分以上，3人参加全国会计中级职称考试，1人获得中级会计职称资格；三是认真开展“五好支部”创建和“文明创建”活动，坚持党建工作、文明创建工作与日常财经工作一起布臵、一起检查、一起督导、齐抓共管，结合财经工作实际，抓特点、创特色、争一流，积极开展多种形式，健康有益的创建活动，树单位良好的工作形象和风貌。
㈦积极筹措资金，采取得力措施，有效化解镇、村两级债务，取信于民。一是继续坚持镇级债务按比例分期偿还的原则，通过各种渠道，多方筹集资金200余万元，用于偿还镇级债务，确保每年两次兑付，特别是供销社股金兑付，有效地维护了社会稳定；二是采取得力措施，有效控制村级新增债务，积极稳妥地化解村级债务，确保了年度化债目标的实现。
各位代表，2006年全镇财政工作虽然取得了一定成绩，为全镇的社会经济发展作出了一定的贡献，在总结成绩和经验的同时，我们还要清醒地看到当前我镇财政工作面临的困难和问题：一是财政收入虽然保持了增长势头，但从入库的税种分析，地方可用财力极其有限，财政收支紧张的矛盾仍十分突出；二是受资金影响，镇村两级债务化解更加艰难，保工资、保运转、保稳定的压力越来越大；三是矛盾纠纷调处任务重、困难多，农村土地承包合同管理有待进一步规范；四是镇村两级财务公开与监督检查还需进一步加强；五是财经队伍建设有待进一步提高。这些问题是前进中的问题，是发展中的问题，必须引起我们的高度重视并切实加以解决。
二、关于二00七年财政预算。
根据我镇目前现状，2007年预算安排仍需从紧从严，其总的指导思想和原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
全面落实党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神和各级经济工作会议精神，用科学发展观统领财政工作全局，坚持“适度从紧、量入为出、留有余地”的原则，以调优财政收入和支出结构为重点，稳步推进各项财政改革，狠抓惠农政策落实，进一步强化税收征管，提高财政收入质量，增加政府可用财力，以保工资、保运转、保稳定为前提，合理安排各项预算支出，切实履行财政职能，强化财政监督，规范镇、村两级财务管理，促进镇域经济又快又好发展。
根据上述指导思想和原则，结合我镇现有财源结构状况，现初步安排2007年财政收入950万元，力争达到1000万元，财政预算支出有待区局2007年预算编制口径确定后作具体安排，提请审议。
三、群策群力，真抓实干，为圆满完成2007年预算收支目标而奋斗。
各位代表，2007年我们将面临新的挑战，新的机遇，希望与困难同在，机遇与挑战并存，我们将一如既往地在镇委、镇政府的正确领导下，以良好的心态、饱满的热情，面对现实，正视困难，与时俱进，扎实做好如下六个方面工作：
1、千方百计，支持镇域经济又好又快发展。围绕五年建成湖北旅游名镇的总体目标，充分利用本镇的特殊地位和优势，以引进资金、引进项目、争取项目资金为突破口，举全镇之力，打好旅游牌，扎实做好已落户项目的协调与服务，努力培育新的财源增长点。2007年力争项目建设资金200万元以上。同时要组织专班，挖掘政策潜力，做好适合本镇基础设施、产业结构调整等项目的立项申报工作，2007年上半年完成秋千坪土地复垦一期工程，争取二、三期工程资金到位。
2、增收节支，确保完成预算收支目标任务。一是在收入方面要紧紧围绕我镇与区签订的财政收入目标任务，狠抓财政收入目标责
任制的落实，尽早将任务分解落实到征收部门，强化收入征管，完善各项征管办法和措施，充分调动各部门组织收入的积极性，坚持依法治税，确保区域内税收应收尽收，及时足额均衡入库，力争超额完成任务；二是在支出方面，要认真贯彻执行《预算法》，坚持“统筹兼顾、量入为出、确保重点”的原则，贯彻“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的要求，做到有保有压，认真做好部门预算编制工作，继续严格“招待、小车、会议、电话”等支出管理，强化节支措施，牢记“两个务必”，全面厉行节约，坚决制止铺张浪费，反对大手大脚花钱，通过压缩支出，适当考虑和解决机关及退休干部政策性待遇以及村干部养老保险问题，确保镇、村两级组织机构正常运转。
3、履行职责，严格镇、村两级财务管理。一是在行政事业单位财务管理上，要认真履行监督职能，保持已有成果，认真执行《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《行政许可法》等一系列重要法律法规，促进依法行政、依法理财，做好年度预算编制工作，搞好行政事业单位及转制单位的资金拨付，促进各项事业全面发展，加强专项资金、政府采购等管理工作，开展经常性的财务监督检查，严肃查处违纪违规行为，使我镇零户统管工作再上一个新台阶；二是在村级财务管理上，要结合村级财务代理服务，不断完善管理办法，建立健全相关制度，规范运作程序，严格执行收支两条线管理，杜绝村级新增债务，加强村级报帐员的业务培训和考核，努力增强事业心和责任感，使村级财务管理水平达到全区前列。
4、服务“三农”，认真落实各项惠农政策。牢固树立责任意识，牢记群众利益无小事，始终把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，一是认真落实粮食直补、良种补贴、农业综合补贴、农村计划生育奖励扶持、农村贫困学生“两免一补”、退耕还林等惠农政策，做好数据统计、审核、
公示及资金兑现工作，把中央的惠农政策落到实处，促进全镇农业再上新台阶，达到农业增效、农民增收、服务社会主义新农村建设的目标；二是认真做好新型农村合作医疗基金征收工作，通过广泛宣传发动，动员广大农民积极参与新型合作医疗保险，尽最大努力确保参合率达到90%以上，同时做好票证领用及基金上解工作。
5、诚信于民，认真做好镇村两级债务化解工作。一是继续坚持“锁定债务，分期偿还，比例兑付”的镇级债务偿还措施，多方筹措资金100万元，确保镇级债务按期兑现，以树立和维护政府在群众中的威信和形象；二是采取得力措施，多管齐下，有效化解村级债务，确保2007年村级债务化解率达到5%，化债总额达到80万元。
6、以人为本，加强财政干部队伍建设。一是进一步巩固争创“学习型、创新型、务实型、服务型、廉洁型”的五型机关和争当“五型”干部活动成果。二是深入开展文明单位创建活动，牢固树立为民理财、依法理财意识，改善服务方式，着力提高服务质量与水平，努力为群众办实事，为群众排忧解难；三是加大干职工学习培训教育力度，牢固树立终身学习理念，不断提高干部职工整体素质；四是进一步加强党风廉政建设，按照“廉洁、高效、务实”的要求，通过制度约束，达到廉洁自律，工作高效。
各位代表，2007年财政工作任务繁重，我们要在镇委、镇政府的正确领导和镇人大、各部门及村委会的大力监督和支持下，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约、求真务实、开拓创新精神，用改革和发展的眼光，正视目前困难，同舟共济、齐心协力，为圆满完成2007年财政收支目标而努力奋斗。
加快建设湖北旅游明星镇
共建繁荣和谐平安文明三斗坪
---在三斗坪镇第八届人民代表大会第一次会议上的报告
（2007年1月5日）
李 泽 刚
各位代表：
现在我代表第七届镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请特邀代表和列席代表提出意见。
一、过去四年工作的回顾
2003年以来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，镇人民政府认真贯彻落实党的十六大以来的精神，全面落实科学发展观，在历届党委、政府打下良好的基础上，团结带领全镇人民解放思想，实事求是，与时俱进，苦干实干，面临稳定、还债、发展三重压力，坚持建设旅游名镇的总体目标，坚持“靠坝立镇、旅游兴镇”的发展战略，坚持“围绕旅游攻项目，安臵移民增收入，立足发展抓服务”的工作重点，进一步提高旅游业对全镇发展的带动力，提高移民就业安臵水平，提高全镇人民的生活水平，较好地完成了各项工作任务，保持了良好的工作局面和良好的发展势头，社会各项事业取得丰硕成果。四年来，镇委、镇政府先后于2004年、2005年荣获全区乡镇党政班子目标考核三等奖、被区委表彰为全区党风廉政建设先进单位，2004年被评为全市移民工作先进单位、全市信用乡镇，2005年被评为全市土地二轮延包工作先进单位、全市“双拥”工作先进单位。具体来说，主要取得了以下九个方面的成绩：
（一）突出发展旅游、服务旅游，旅游产业快速发展。 四年里，重点景区建设顺利，杨家溪军事漂流、三峡人家、上方山索道、灯影峡宾馆、石牌要塞、九龙湾观坝等景区相继建成开
业。其中三峡人家风景区、三峡观坝平台风景区被评为国家4A级景区，黄陵庙被批准为国家级文物保护单位，三峡人家风景区、三峡观坝平台风景区、黄陵庙被评为“新三峡十景”，灯影峡宾馆创建成为三星级旅游饭店。同时，三峡人家风景区、杨家溪军事漂流被评为“十大武汉市民最喜爱的景点”。目前，全镇已开发旅游景点14处，完成投资3亿多元，旅游业和旅游服务业逐步成为我镇的主导产业，到2006年底全镇旅游门票收入已突破3000万元。
四年来，旅游配套服务得到加强，旅游业带动效应进一步发挥。全镇直接从事旅游服务的人员已达1200人以上，旅游服务性收入已达5000万元以上，其中餐饮业收入超过1500万元。积极争取区委、区政府重视，成立了环坝景区管委会，为景区的快速发展提供了一个长效、高效的服务平台。设立了旅游名镇建设突出贡献奖和峡江风格房屋改造鼓励奖。组建整治工作专班，对全镇各个旅游景点进行环境综合整治，规范了景区内抬轿、饮食、提篮叫卖等行为。石牌景区服务旅游人员近700人，年旅游服务性收入最高户已达15万元。建成黄陵庙游客接待中心，拆除了乱搭乱建的临时摊点，规范管理，旅游环境和秩序大为改观。三峡截流纪念园安臵移民群众演职人员300多人，大型演出《盛世峡江》顺利推出。开发旅游产品“三峡步步升”养生布鞋，吸纳近百人就业。
（二）认真抓好移民工作，移民安置水平显著提高。
四年来，镇政府高度重视移民工作，认真落实移民政策，切实关心移民生产生活，移民生活水平明显提高，生产生活环境明显改善，移民思想日趋稳定。一是“五管齐下”抓就业，努力提高移民就业率。镇妇联、工会、移民站多次与区移民培训就业服务中心联合开展移民劳动技能培训，并组织移民600多人赴上海、北京等地务工；通过海能船厂、发中船务、步步升手工制鞋厂等劳动密集型企业，为移民提供就业岗位500余个；以中大公司为依托，在三峡
工程各参建单位的大力支持下，共在红线内安臵移民1500多人，其中稳定就业800人；加强镇内项目建设用工协调和管理，在输变电工程、移民居民点基础设施建设和村级道路硬化中，参与建设的移民300多人；抓好移民生产致富，发放优惠证98个，发展移民个体经营户300多户，争取资金15万多元，扶持养猪大户33户。完成了一期“移土培肥”工程，计划投资600万、总规划1217亩的秋千坪土地复垦一期工程进入全面施工阶段。通过四年努力，移民就业率由22%提高到60.53%。二是努力解决移民生活困难，扩大低保和救济面。目前，我镇755户1418人享受低保,全年发放低保金额达116.058万元。近四年来，累计发放移民低保金400多万元，发放五保金80万元，发放优待金81万元。三是认真落实移民政策，妥善解决遗留和突出问题。集中人力物力，在时间紧、任务重的情况下，有序开展和全面完成了三峡坝库区移民和葛洲坝水库移民后期扶持及生活困难扶助登记调查工作。建立和完善移民工作制度，定期召开移民工作议事恳谈会，及时排查和解决移民群众反映的问题和困难。对三斗坪化工厂、中堡飞地、中堡炮损、移民乐园等30多个遗留和突出问题进行了妥善处理，对移民搬迁后靠新建住房进行了集中登记办证，为6个村（居）委会近1500户移民的房屋颁发了产权证。对中堡村320多户受炮震影响的移民房屋损失赔付补偿费61万余元，兑付禁航区渔民转产安臵经费155.45万元。四是加强移民居民点基础设施建设，改善生产生活条件。争取资金840多万元，将移民村居民点道路硬化、供水设施和防洪排险等47个项目列入专项治理，实行以村委会为业主，项目单项核算、总量控制的办法，按项目法人制、招标投标制、工程监理制、竣工验收制的四制要求组织建设，已全部竣工验收。五是抓好移民二次外迁工作。鼓励移民“走出坝区天地宽”，精心组织抓外迁，目前已办妥手续并拆房的有81户203人。六是全力服务三峡工程建设。四年来，竭力营造坝区
周边良好环境，确保了三峡工程建设的顺利进行和枢纽工程的正常运行，尤其是今年确保了上游围堰爆破和大坝封顶的顺利完成。
（三）切实抓好农业农村工作，“三农”工作富有成效。
四年来，按照“聚焦三大产业，狠抓劳务输出，落实惠农政策”三大工作重点，扎实抓好农业农村工作，农业农村工作富有成效。2006年农民人平纯收入达到3740元，比上年净增375元（50户定点调查），为近年来增幅最大的一年。 信用社存款过亿元，成为全区第5个过亿元的乡镇。
在三大产业发展上，全镇已形成1.3万亩柑桔、1.5万亩桑园和牲猪出栏3万头的产业格局。四年来，发展优质柑桔近4000亩，实施柑桔品改3000亩，石牌、石板2个柑桔专业村通过区验收，新建柑桔打蜡厂2家，吸纳就业150人以上，年加工能力达到近万吨，组建柑桔产销协会1个，柑桔销售的组织和协调得到加强，柑农实现增产增收；在务河、暮阳、头顶石、柘木坪、柏果淌5个村发展桑园近万亩，并探索出四季蚕及桑园管理的经验，蚕茧均价逐年创新高；突出培育牲猪养殖大户，完成牲猪品改500头，栏圈改造2800户，发展仔猪繁育基地2个，良种繁育基地1个，年出栏牲猪达36000头以上，培育50头以上的规模养殖户达37户。
在劳务输出上，积极实施“阳光工程”，加强农村剩余劳动力培训转移工作，通过典型示范、加强培训、有序组织、搞好服务，每年转移劳动力增加500人以上，累计达6000多人，成为全镇农民增收的主渠道。
在落实惠农政策上，四年来，认真完成农村税费改革，从2005年起，全面免征农业税及附加和三提五费500多万元，农民实现了“零负担”。积极争取落实退耕还林面积1.62万亩，每年发放补助370多万元，认真落实粮食直补、学生“两免一补”、计划生育奖励扶助政策，四年累计兑付各种惠农政策资金1500万元以上，仅2005
年农民得到实惠440万元，促进了农民增收和人民生活水平的稳步提高。把完善土地二轮延包工作当作大事、要事、急事、难事来抓，采取过硬措施，规范操作，扎实稳妥推进，取得了明显的成效。全镇家庭承包登记发证的有9038户，27271亩，登记发证率达99.89%，其它方式承包登记发证率达100%。我镇的二轮延包工作受到市、区表彰，并得到国家农业部的肯定。
（四）加大招商引资力度，项目建设成效明显。
四年来，镇政府把项目建设作为加快发展的突破口来抓，不断加大招商引资力度，项目建设取得较为显著的成效。一是积极促成环坝旅游集团加大投资。四年新增投资1亿多元，九龙湾风景区、杨家溪军事漂流、灯影峡宾馆等相继建成开业。还投资3150万元修建旅游码头，投资800万元购臵了大型趸船，使大型游轮能够停靠石牌。投资4000多万的石牌酒吧一条街正在加紧建设。石牌景区将进入新一轮建设高峰期。二是船舶修造业和交通运输业形成一定规模。引进了投资1500万元的南沱发中船务有限公司和海能船舶修造有限责任公司，新增工业产值7000万，新增就业岗位近600个，年提供税收80万元以上。国宇有限公司投资1600万元建造的两艘2350吨集装箱已投入营运。三是新上了一批小项目，新上了黄陵庙游客接待中心、省烟草公司广告牌、中石油高家加油站、三峡步步升手工养生布鞋厂、平福柑桔打蜡厂和玉成打蜡厂等。
（五）加强基础设施建设，发展环境明显改善。
突出加强了农村道路硬化建设。四年来，累计争取和投入2000多万元用于交通建设，2006年区验收合格达37公里，硬化16公里移民居民点道路，完成了陡纸路一期、土三路二期、黄陵庙防洪备用道路、秋千坪与东岳庙村级道路、民众路等道路硬化，争取并完成了高家至中堡道路维修改造和高石路街道改造。为加快新农村建设步伐，我们全力争取上级支持对陡纸路进行提等改造，投资256
万元的陡纸一期硬化道路3.2公里，投资22万元的石牌村老街道路改造，投资近300万元的土三路二期（13公里）路面全部完工。投资数十万元，对全镇村公路进行了全面的维修和养护，解决了东岳庙、高石路接头道路畅通问题。
集镇建设面貌一新。投资2300多万元的黛狮集镇护岸建设工程，不仅消除了集镇安全隐患，而且美化了集镇环境，提升了集镇品位。石牌峡江风格的房屋改造初具规模，黛狮集镇峡江风格房屋改造已正式启动，旅游集镇形象正逐步形成。在教育卫生基础设施方面，投资60万元的三斗坪初中学生宿舍楼、投资50万元的三斗坪初中食堂、投资50万元的园艺小学食堂、投资19万元的石牌卫生所以及投资80万元的卫生院综合楼相继建成并投入使用。石板村、高家冲村和秋千坪村3个村广播覆盖率达98%。营造水土保持林620亩，改善了生产条件，保护了生态环境。争取了国家投资900多万元的两期农网改造，争取投入50多万元彻底解决了无电户的供电，加强了电力设施保护，使全镇人民用上了安全、稳定、可靠、廉价的实惠电。
（六）积极化解镇村债务，社会矛盾有效缓解。
四年来，我们高度重视债务化解工作，始终坚持“解决遗留、化解债务也是发展”的道理，理顺了镇村两级的债权债务，积极争取省、市、区的支持，逐步化解各种债务，有效缓解了各类社会矛盾，有力促进了发展。按时按比例兑付政府所欠债务，每年化解债务200万元左右，四年来共计化解政府债务800多万元，已还清政府机关直接所欠的个人债务。村级债务化解工作取得明显成效。2004年，对村级债务进行了清查、核对和锁定，综合签字率达98%以上，区考核验收总分第一，债务化解率2006年底已达68%。村级财务双代理规范运作，区财政局在我镇召开了零户统管现场会，我镇两次被评为全市信用乡镇。
（七）加强社会治安综合治理，社会和谐稳定。
扎实开展了坝区周边环境综合治理工作，对环境卫生落实了日常监管的长效机制；拆除乱搭乱建违章建筑50余处，规范了建设经营秩序；严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安明显好转。开展以“反盗窃、防破坏”为主要内容的专项整治行动，加强了对流动人口、房屋出租及废旧金属收购点的“两清”工作，严厉打击盗窃三峡工程物资和其它破坏行为。严厉打击“法轮功”、“旷野窄门”邪教组织。加强镇村两级矛盾纠纷调处中心建设，镇调处中心完成改造并投入使用，健全了镇、村、组、中心户四级调处网络，全镇落实治调中心户256个。积极开展矛盾纠纷的排查调处，做好集中处理信访突出问题和重大突发性群体事件处臵工作。全力以赴做好输变电协调工作，7条50万伏和3条22万伏输变电线路的征地、拆迁工作进展顺利。安全生产扎实有效，全镇上下对安全生产已形成了齐抓共管的良好氛围，安全隐患的整治力度不断加强。四年来无重特大安全事故发生。
（八）基层政权建设明显加强。
一是村组规模调整到位，并完成两次村级换届工作。全镇由原来的41个村1个居委会306个村民小组合并为19个村1个居委会99个村民小组。依法依规完成了第五届、第六届村级“两委”班子换届选举工作。通过精心组织、广泛宣传、严格程序、规范操作，推行“两推一选”，第六届村两委班子成员比上届总数112人减少了20人，书记、主任一肩挑由上届5个村增加到18个村，“两委”班子交叉任职达到50人，争取并落实了村干部养老保险政策，从2005年开始,为村干部养老保险补助500元/年。积极争取区重视和支持，务河、柘木坪和暮阳3个村委会办公楼建设进展顺利。二是顺利推进了乡镇综合配套改革，镇党委政领导班子职数调整为9人，实现了“三办一所”的职能转换，政府机关建设得到加强，五个事业单
位整体转制为服务中心。三是政务政风建设成效显著。全面落实了党风廉政建设责任制要求，尤其是严格落实财务管理制度，全面开展了镇、村财务清理，理顺了政府、教育、供销、移民、企业等单位的债务关系，推行了职务消费货币化改革，增强了党员干部的廉洁自律。加强了干部职工的理论学习，班子整体素质得到提高，机关效能得到加强。
镇政府自觉接受人大、政协监督，推进了民主法制建设。认真办理人大代表建议和意见，力求代表满意。在人大和政协的呼吁下，全镇电话座机费实现与全区同网同价。民兵预备役队伍得到加强，完成了各年度征兵工作任务。共青团、妇联、工会组织建设得到加强，工会工作得到省总工会肯定，高质量完成市、区史料征稿任务，镇修志工作被区地方志编纂委员会评为先进单位。城建环保、国土资源、劳动、信访、档案等工作均取得一定成绩。
（九）社会各项事业加快发展。
人口与计划生育工作基本实现良性循环，按政策生育率保持在98%左右，较好地完成了责任指标。计划生育技术服务和流动人口管理得到加强，计生奖励扶助政策得到落实。教育“普九”成果得到巩固，小学入学率、巩固率均达100%，初中入学率达到99.54%，巩固率达到99.8%，“1124”的办学格局正加快形成，闵行小学、花鸡小学、秋千小学得到撤并，三峡初中与三斗坪初中实现合并，石板完小整体搬迁至原三峡初中。教育质量稳步提高，连续两年从三斗坪走出4名清华、北大学子，近百名学生上大学读书。新型农村合作医疗试点工作全面展开，卫生管理进一步规范，医疗设施和就医条件得到改善，“非典”、禽流感防治严而有序。新闻宣传、广播电视事业再上新台阶，通信设施更加齐全，开展送戏下乡和“乐在新农村”电视大奖赛等活动，人民群众精神文化生活更加丰富多彩，安全、稳定、和谐发展的外部形象逐步显现。民政工作扎实有效，
社会保障体系更加健全，投资120多万元建成中心福利院，实施“福星”工程后五保户集中供养率显著提高。
各位代表，过去的四年是旅游名镇建设加快推进和域经济快速发展的四年，是党的建设和精神文明建设等各项事业取得显著成绩的四年，是全镇人民生活水平不断提高和生活环境不断改善的四年，种种矛盾得到不断化解、各种历史遗留得到逐步解决的四年，也是保持良好工作局面、良好发展势头和良好外部形象的四年，这些成绩的取得，离不开区委、区政府的正确领导，离不开全镇人民的艰苦奋斗、扎实工作和共同努力。在此，我代表第七届镇人民政府向全镇人民以及关心支持三斗坪发展的各级组织、各个部门和各界人士表示最衷心的感谢！
过去四年来的工作实践，为我们积累了宝贵的经验，需要我们在今后的工作中始终坚持，不断丰富。
启示之一：必须始终突出靠坝立镇、旅游兴镇发展战略。三斗坪镇地处举世闻名的三峡大坝所在地，旅游是三斗坪镇最大的优势和潜力，发展旅游是三斗坪镇的唯一出路。全镇的工作必须围绕旅游来谋划和开展，围绕旅游名镇的总体奋斗目标永不松懈，必须始终突出旅游、发展旅游、服务旅游，不断放大旅游综合带动效应，提高旅游对全镇发展的带动力。
启示之二：必须始终把提高移民安置水平放在突出位置。三斗坪镇是坝区移民大镇，没有移民安臵水平的提高，全镇加快发展就是一句空话。必须始终高度关注移民生产生活，突破就业和生活困难两大难题。要坚持移民工作制度，尽心竭力为移民排忧解难。要打好坝区移民大镇牌，争取政策项目和资金，推动全镇发展。
启示之三：必须始终把优化环境作为工作的切入点。一个地方的发展离不开良好的环境，旅游产业是环境产业，旅游能带动地方环境的改善，但更依赖于地方环境的好坏。建设旅游名镇关键在营
造良好环境。既要从加强水、电、路、生态等硬环境建设上着力，尽快改善全镇基础设施，又在强化旅游意识、提高文明素质、优化旅游配套服务等软环境上下功夫，尽力提高旅游服务水平。
启示之四：必须始终把服从领导、服务群众作为最高准则。要在绝对服从各级党委、政府领导的前提下，全力争取各级各部门对三斗坪镇的重视、关心和支持。要把勤政为民作为出发点和落脚点，围绕人民满意目标，坚持以人为本，真正做到亲民、爱民、为民，维护好群众的长远利益和根本利益。要进一步深化服务意识，提高服务本领，增强服务效果。
启示之五：必须始终注重团结与实干。团结才能出凝聚力，团结才能出战斗力，团结才能出生产力。只有全镇上下团结一心，齐心协力，为全镇发展尽心尽力，多作贡献，旅游名镇的目标才能早日实现；实干兴业，只有实干才能赢得人民群众的支持，只有实干才能取得新的成绩。近几年来，全镇主要中心工作均在全区名列前茅充分说明了这一点。
启示之六：必须始终正确对待历史、现在与未来。对待历史，吸取经验与教训，既要坚持过去好的经验，又要正确对待历史遗留，从某种意义上说“历史是包袱也是财富”，处理遗留有利发展、促进发展、就是发展；对待现在，要脚踏实地把握机遇，真抓实干，迎难而上，打好基础；对待未来，要满怀信心，登高望远，乘风破浪。
二、正视困难与问题，把握优势和机遇，齐心协力建设旅游明星镇
我镇的经济和社会发展，是历届党委政府带领全镇人民艰苦努力实现的。四年来，我们赢得了党的政策好机遇，赢得了广大干部群众的全力支持，在发展中迈出了一个又一个坚实的步伐。成绩和变化有目共睹，但众多的困难和问题仍困扰和影响着我们，主要表现在：一是发展不够，镇域经济规模总量不大，财政收入水平与发
达乡镇差距越来越大，农民人平纯收入低于全区且农民持续增收难度大；二是债务负担重，镇村两级债务还有一千多万元，涉及到的农户多达数千户，且化解难度越来越大；三是移民安臵水平不高。移民就业率有待提高，移民工作的内容越来越多，工作要求更高，压力始终较大；四是旅游开发带动效应还不明显，旅游服务群弱小，服务能力和水平低；五是基础设施仍然比较滞后，尤其是旅游路网的建设非常紧迫。
要正视这些困难和问题，更要看到我镇发展的优势和机遇，坚定信心，下定决心，再创佳绩。当前，三斗坪镇具备加快发展的独特优势和难得机遇。
最大优势是三斗坪镇是地处三峡工程所在地的坝区移民大镇。随着三峡工程的逐步完工，国家、省、市、区更加关注和重视、支持坝区移民工作，将迎来新一轮扶持政策，有利于我镇改善移民生活，加强基础设施，加快产业发展。特别是有利于我们争取产业扶持政策和基础设施建设投入。目前，我镇申报的柑桔、桑蚕产业发展扶持、峡江风格房屋改造、秋千坪土地复垦、环坝旅游景区建设、山上扶贫搬迁均已列入重点支持的项目。
独特优势是三斗坪镇纳入了湖北省国际性旅游名镇建设规划。省政府已将三斗坪镇和巴东县罗平镇、兴山县高阳镇、秭归县茅坪镇、神农架木鱼镇规划为国际性旅游乡镇，实行跨区域整合，打造成生态三峡旅游带，把三峡旅游整体建设成5A级风景区、世界知名旅游品牌、旅游休闲目的地和三峡库区第一支柱型产业，这必将促进我镇旅游经济的快速发展。作为全省五大旅游中心集镇，也必将争取到更多的政策、资金和项目支持。
区域优势是三斗坪镇已成为世界水电旅游名城的核心区域。大坝建在三斗坪，两坝一峡是三峡旅游的王牌产品，宜昌市发展总体规划将三斗坪镇作为宜昌市城区发展的重要组成部分，纳入了全市
重点中心镇建设规划，是名符其实的世界水电旅游名城的核心区域。
优先优势是三斗坪镇成为夷陵区倾力打造世界水电旅游名城的核心景区的主景区。区委、区政府提出要将三斗坪镇建成全省旅游明星镇，并把三斗坪镇纳入了全区旅游发展的优先发展范围，将得到更多的支持和扶持。
后发优势是三斗坪镇旅游发展的来势好、后劲强。建设旅游名镇已成为全镇上下的共识。旅游资源得天独厚，旅游名镇建设已见雏形，已经建成的三峡人家、杨家溪军事漂流、九龙湾观坝和国家文物保护单位黄陵庙经过近几年的发展，已进入收益期，同时，环坝旅游景区进入新一轮建设高峰期，三峡旅游进入快速发展期，这为今后五年的发展奠定了最坚实的基础。
团队优势是有一支团结、实干的高素质干部队伍。这是建设旅游名镇的组织保证，肩负着全镇人民的重托。
从2007年至2011年，是三斗坪镇新一届人民政府任期的五年，新的任期、新的重任、新的要求、新的起点，我们任重而道远。今后五年，是三斗坪镇经济和社会发展的关键时期，也是三斗坪镇的最佳发展机遇期。全镇上下要齐心协力，抢抓机遇，克难奋进，开拓创新，再创佳绩。
今后五年全镇经济社会发展总的指导思想和奋斗目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕五年建成湖北旅游第一镇的总体目标，大力实施旅游兴镇战略，坚持“围绕旅游攻项目，安置移民增收入，立足发展抓服务”的工作思路，进一步提高旅游业对全镇发展的带动力，提高移民安置的水平，提高新农村建设水平，建设繁荣、和谐、平安、文明三斗坪。概括起来就是“一个目标，三大任务，五件大事”。
“一个目标”----五年建成湖北旅游第一镇。全面建成比较成熟的三峡人家、杨家湾军事漂流、九龙湾观坝、黄牛岩极顶四大风
景区并达到一处5A级国家标准，整合黄陵庙旅游资源，将其融入两坝一峡核心景区。旅游业对全镇经济的贡献率达50%以上，成为全镇发展的动力和支撑，景区接待游客达到100万人次，门票收入过亿元，旅游综合收入3—5亿元，旅游就业人员和旅游服务从业人员达3000—5000人，旅游业提供税收超过500万，财政收入过1000万元，农民人平纯收入达到5000元。
“三大任务”即：
-----提高旅游业对全镇发展的带动力。加快景区建设与发展步伐，旅游门票收入过亿元，提供税收超过500万；加强旅游配套服务，旅游服务人员达到3000人；围绕旅游推进农业产业结构调整，大力发展生态农业。与此同时，积极支持民营企业做大做强。
-----提高移民安置水平。认真落实移民后扶政策，解决移民生活困难；继续坚持“五管齐下”抓就业，力争移民就业率达到80%，达到每户一人稳定就业；进一步加强居民点基础设施建设，改善生产生活条件。
------提高新农村建设水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快产业发展，加强基础设施建设，提高文明水平，美化生活环境，落实民主管理。按照“十个逐步到户”的思路，每年实施明确、有力的具体措施，整体推进新农村建设。
“五件大事”即：
1、初步建成旅游交通路网。五年内，基本完成土三路、陡纸路、邹石路的道路硬化改造任务，构建全镇旅游交通路网。
2、基本还清镇、村债务。每年化解镇、村两级债务各200万左右，3—5年还清镇、村债务。
3、新农村建设整体推进。全镇产业布局更趋合理，基础设施条件明显改善，人民生活水平显著提高，生活环境明显优化，民主管
理更加健全，新农村建设得到整体推进。
4、移民就业和生活困难基本解决。
5、共建和谐、平安、文明乡镇。加强基层政权建设，加强社会治安综合治理，做好社会保障工作，加强安全生产，加快发展社会各项事业，提高文明创建水平，营造“和谐、平安、文明”的新形象。
三、全面推进旅游兴镇和新农村建设，全力做好今后五年的工作
（一）大力实施旅游兴镇战略，做大做强旅游产业。
全镇上下要进一步形成共识，将旅游业作为动力产业、环境产业来抓，强化旅游意识，以旅游统揽全局，支持旅游，服务旅游，发展旅游。一是要全力支持旅游开发业主。全力支持和服务三峡环坝旅游发展集团，积极争取红线内旅游带动地方旅游，支持三峡旅游公司在镇内投资开发景区。二是要全力抓好重点景区建设。今后五年，要形成比较完备、配套的重点景区群，搞好三峡人家石牌景区的提档升级，加快黄牛岩极顶建设和开发步伐；抓好黄陵庙景区的“创4A”工作和周边配套环境改善；抓好三斗坪宾馆和旅游码头的改造。三是要全力抓好旅游配套服务。一方面，要大力发展旅游服务业，提高餐饮、住宿、娱乐等配套服务的档次，开发具有地方特色的旅游产品。另一方面，要围绕旅游推进农业产业化，发展与旅游配套的农副产品加工业。四是要全力搞好旅游环境建设。围绕旅游争取项目，新上项目。以旅游路网和峡江风格房屋改造为重点，搞好基础设施建设；以退耕还林为重点，改善生态环境；以提高文明素质为重点，强化旅游兴镇意识。
（二）以安居乐业为目标，切实做好移民工作。
一是强化“五管齐下”抓就业的各项措施。做大做强中大移民劳务服务公司，使广大移民劳动力主要通过中大公司在三峡工程内
的建设、管理、服务岗位上就业，到国家大中型水利工程项目中从事劳务；充分发挥妇联、移民站的作用，争取区劳动局、移民局的大力支持，有序向外输出剩余劳力就业；凡在移民村进行的各种公益项目或基础设施建设项目优先安排移民劳务；巩固和引进中小劳动密集型企业，安臵一批离土不离乡的劳动力；定期培训移民，使他们拥有一技之长。消灭零就业现象，基本做到每个移民家庭至少有一人以上稳定就业。二是争取国家政策，抓好产业发展。通过实施柑桔产业发展后扶项目，将移民村现有的2700亩柑桔园和耕地全部建成优质蜜桔基地，让一部分移民有稳定的生产资料、稳定的收入来源、稳定的生活保障。抓好移土培肥工程、千亩土地复垦项目的实施。抓好劳动密集型、家庭作坊式企业或项目的引进和发展。三是落实后扶政策，切实解决好移民生活困难。认真落实好国务院、省政府实施的三峡坝库区和葛洲坝库区移民后扶及生活困难扶助政策，落实好两免一补、合作医疗等惠农政策，进一步规范低保。四是完善配套好生产生活环境。抓住调概机遇，实现居民点硬化、亮化、绿化、美化、净化。在已完成的基础设施项目基础上，逐步配套和巩固现有设施，增加移民文化体育活动投入，扶持发展民间艺术团体，完善有线电视网络。
（三）培优农业支柱产业，增强农业发展后劲。
壮大三大产业规模。柑桔产业在抓好品改的基础上，新发展2000亩，总规模达到1.5万亩以上，产量达到2万吨以上；桑蚕产业，提高桑园利用率，提高种养水平，由目前年养6000张扩大到1万张以上，产量达到500吨；牲猪养殖规模达到4万头以上。抓好农村劳务输出，以实施阳光工程为载体，以移民劳务输出为重点，切实做好农村劳动力培训转移工作，力争外出劳务达到8000人以上。以加工企业为龙头，积极支持柑桔、桑蚕等产业协会做大做强。切实做好农业、农村、农民工作。认真落实各项惠农政策，切实减轻农
民负担，做好防汛抗旱、扶贫开发等工作。
（四）整体推进新农村建设。
着眼长远，狠抓落实，逐步实现十到户，即：一个动力产业带动到户（突出发展旅游及配套服务）；一批项目实施到户（产业发展及基础设施建设项目）；一家一户稳定就业落实到户（移民就业率达80%以上）；一幢峡江风格房屋改造到户（实施集镇规划，推进改造）；一条旅游交通路网辐射到户（三片一线：建成土三路、陡纸路、邹石路三条旅游路，沿江移民村全面硬化）；一批产业、治安、科技、文化中心户示范到户；一个旅游名镇贡献奖激励到户（固定设立年度贡献奖）；一系列惠农和救助帮扶政策惠及到户（上学、就医、退耕还林以及五保老人集中供养、城镇低保、农村特困救助等）；“一池三改”工程建设推进到户，（改造面力争五年达到50%以上）；一支务实的干部队伍服务到户。
立足当前，主要是做到“十个一”。即：一是制定并完善一套规划。不断完善一套镇、村两级的新农村建设规划；二是完善并执行一套五大中心及村级工作目标考核责任制；三是抓好区、镇试点村各一个。石牌村围绕湖北旅游第一村目标，突出抓好柑桔产业专业村建设、中心村规划、集镇改造、饮水改造、旅游景区建设服务、环境整治等重点，努力建设新农村建设示范点。镇试点----新生村，力争建成移民安臵示范村、市级“五好”村、和谐文明村；四是每年争取和启动一批项目。组织实施移民村基础设施建设项目，争取柑桔产业发展扶持项目和镇旅游中心集镇项目；五是推进一批农户实施峡江风格房屋改造；六是确保一批新景点投入营运；七是完成交通路网建设任务。即陡纸路二期工程20公里、村级道路硬化达80公里以上；八是抓好一批农业示范点建设；九是加大力度推进“一池三改”；十是发挥好一批中心户的作用。
（五）共建和谐、平安、文明。
加快发展社会事业。以创人民满意教育为目标，围绕“1124”办学格局，高度重视并积极支持教育工作；进一步巩固新型农村合作医疗，改善医疗服务条件、服务质量和医德医风；认真抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平；切实做好民政优扶和社会保障工作，健全社会保障体系；做好新闻宣传、广播电视、文化体育工作，完成年度征兵任务，抓好修编镇志工作，力争在2010年完成。
加强社会治安综合治理。充分发挥“三级中心，五级网络”作用，认真排查调处各种矛盾纠纷，严厉打击各种违法犯罪活动，严厉打击“法轮功”和“旷野窄门”；认真做好信访工作和重大突发群体性事件处臵工作。
推进环境综合治理。以环境卫生、建设经营、治安交通为重点，深入开展环境综合治理工作，巩固集中整治成果，建立并保持长效机制，营造良好的坝区周边环境，确保三峡工程顺利完工。
加强安全生产工作。以水陆运输、学校安全、旅游安全、企业生产安全、地质灾害防治为重点，加强安全生产的检查，加大隐患整改力度，杜绝重特大安全事故。认真做好道路交通安全社会化管理工作。
提高文明水平。深入开展文明创建活动，提高全镇文明素质，牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，形成健康向上的社会风尚。
四、认真做好今后五年开局之年2007年的工作
（一）明确工作思路和主要奋斗目标。
在区委区政府的领导下，按照镇第八次党代会和人代会的部署，全面落实科学发展观，围绕“一个目标三大任务”抓好八件大事，加快建设繁荣、和谐、平安、文明的三斗坪镇。当年旅游门票收入突破4000万，移民就业新增400人，农民人平纯收入超过4000元，争取资金400万以上。
（二）集中精力抓好八件大事。
一是扎实抓好移民工作。主要是安臵移民就业新增400人，落实好移民后扶和生活困难扶助政策，完成移民居民点的高切坡治理。二是全力服务景区建设与发展，力争旅游明星镇建设有较快步伐。主要是力争石牌景区沿江酒吧一条街建成开放，抓好集镇步行街、三斗坪宾馆和旅游码头的改造，整顿景区环境，全年门票收入突破4000万元。三是确保农民增收300元，柑桔品改2000亩，改造标准蚕室50个，培育牲猪规模养殖170户，完成秋千坪土地复垦600亩以上，建成全市土地复垦示范点和高标准柑桔示范园。四是村级道路硬化15公里，争取陡纸路二期工程硬化3-5公里，完成土三路硬化贯通工程。做好道路交通安全社会化管理日常工作。五是在服务好现有企业发展的基础上，加强项目工作，新上固定资产投资过千万元的项目1个，固定资产投资超过6000万元。六是化解镇、村债务300万元以上。七是力争完成峡江风格房屋改造100幢。八是中心工作按要求完成输变电建设协调和按政策落实新型农村合作医疗任务。
（三）认真做好各个方面工作。
加大力度抓好计划生育工作，搞好民政优抚和社会保障工作，加快教育、广电、文体、卫生、史志等各项社会事业发展，建成园艺完小主体教学楼，林业站、卫生院门诊楼投入使用，争创全市电力保护先进乡镇。抓好安全生产工作，加强社会治安综合治理。认真办理人大代表议案、建议和意见。
五、提高政府效能，建设人民满意政府
政府工作要坚持以人民满意为目标，以为民服务、为民办事为重点，努力提高人民满意度和支持率，建设人民满意政府。镇政府要在镇党委的领导下，自觉接受人大对政府的依法监督，主动接受人民政协的民主监督，积极处理好与人民团体的关系。要通过有效
形式把党委的主张与人大的决议或决定，转化为全镇人民的意志和行动；政府要依法履行法定职能，科学理政，民主执政，依法行政。
（一）围绕“发展决定一切”，强化领导发展的本领。
建设人民满意政府关键在发展。只有加快发展，才能解决前进中遇到的困难和问题，兴镇富民的目标才能实现，才能真正赢得人民群众的拥护和支持。政府各部门及全体镇村干部要强化领导发展、科学发展、加快发展、和谐发展的本领，始终坚持“旅游兴镇”发展战略不动摇，为建设旅游明星镇争作贡献。
（二）围绕“民生高于一切”，强化为民服务的本领。
强化服务意识，树立正确的政绩观，大力倡导求真务实的作风，真正做到亲民、为民、爱民，多办群众急需的“民心工程”，不断增进政府同群众的互信度和亲和力。全体镇、村干部和国家工作人员，都要把服务放在第一位，为群众办事，接受群众监督，当好人民的公仆。同时，鼓励广大基层干部在做好本职工作的同时，能带头致富，带领群众致富；关心、理解和支持基层干部，逐步改善其待遇和工作条件。
（三）围绕“创新重于一切”，强化争先创优的本领。
各项工作、全体干部都要勇于争先创优，争做各项工作的排头兵，力争所负责的工作在全区有一定地位和影响，为人民群众所接受和支持。
（四）围绕“实干推动一切”，强化真抓实干的本领。
爱护、支持、鼓励干事创业，使想干事的有机会，能干事的有岗位，干成事的有地位。切实转变工作作风，狠抓各项工作的落实。继续坚持和执行机关干部岗位责任百分制考核、对五大服务中心及村工作实行目标管理责任考核。
（五）围绕“廉政服从一切”，强化廉洁自律本领。
勤政廉政既是对政府及其工作人员的要求，更是国家工作人员
的一种本领和能力。要全面落实党风廉政建设责任制，重点抓好政务公开、村务公开和民主管理等制度的落实，从源头上预防和治理腐败。加大违法违纪案件查处力度，加强各级干部廉洁自律。
各位代表、同志们，新的蓝图已经绘制，新的征程已经开始，让我们在中央和省、市、区委、政府的正确领导下，同心同德，真抓实干，开拓创新，乘势而上，为用五年时间把三斗坪镇建设成为湖北旅游明星镇而努力奋斗！
三斗坪镇第七届人大工作报告
——2007年1月5日在镇八届人大一次会议上的报告
桓 大 平
各位代表：
我受三斗坪镇第七届人大主席团的委托，向大会报告本届人大工作，请予审议。
七届人大一次会议以来，镇人大在镇党委的领导下和区人大的指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“突出发展主题、强化人大职能、推进民主法制、构建和谐社会”的工作思路，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕经济建设中心和加快发展主题，与时俱进、求真务实，认真履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作均取得了新的进展，为推进我镇物质文明、政治文明、精神文明建设和依法治镇作出了积极的贡献。
一、围绕中心，服务大局
四年来，镇人大围绕旅游名镇目标，坚持树立和落实科学发展观，认真开展人大工作，积极参与和服务全镇工作中心，有效地促进了我镇经济和社会全面协调健康发展。一是依法召开人大会议，议定全镇发展大事，保障政府工作合法、有序、正常开展。本届主持召开镇人大代表会议4次，镇人大主席团会议16次，组织人大代表认真听取和审议镇人民政府工作报告、财政工作报告、议案12个，作出了《关于加快旅游发展的决定》、《政府议事会恳谈会制度》、《关于实施房屋峡江风格建设改造，设立旅游名镇建设突出贡献奖、推进旅游名镇建设》等决议17个；依法一次性选举镇人大正副主席、
政府正副镇长9人次，依法足额选举区第三届人大代表15名、镇第八届人大代表65名。二是精心指导，积极参与，严格程序，依法按章完成了第六届村级“两委”班子换届选举工作，选举产生村“两委”班子成员92人，书记、主任一肩挑18人，“两委”班子成员交叉任职50人，村民代表400多名，达到了党委、政府满意的结果。三是精心指导，稳妥有序地推进了乡镇综合配套改革，按要求完成了政府机构改革和事业单位的整体转制工作，政府部门按“三办一所”整体改革到位，五大服务中心在职的21名职工随单位整体转制，“以钱养事”为取向的乡镇事业单位改革全面到位。四是积极参与依法完善农村土地二轮延包、禽流感防治、三峡禁航区渔民转产安臵、移民二次外迁、移民居民点基础设施建设等中心工作，并在工作中充分发挥人大代表作用，开展代表小组活动，察民情、听民声、聚民智，建言献策，努力服务全镇大局，促进了这些中心工作的圆满完成。其中农村土地二轮延包工作已通过省、市、区验收，接受了国家农业部的检查，得到各级验收组的好评；三峡禁航区33户渔民得到妥善安臵，兑现转产安臵资金155万元；移民居民点基础设施日臻完善。
二、强化监督，力求实效
监督权是地方国家权力机关的一项重要职权，是人民当家作主，管理国家事务的重要体现。四年来，人大主席团坚持以经济建设为中心，突出重点、讲求实效，采取多种方式，加强了对执行、落实法律法规及政府工作的监督，促进了政府及部门依法行政。
1、加强法律监督，促进法律法规的贯彻实施。四年来，镇人大着重加强了《行政许可法》、《选举法》、《代表法》、《义务教育法》、《妇女权益保障法》、《动物防疫法》、《退耕还林条例》、《三峡移民工作条例》等相关法律法规贯彻与执行的监督，做到学法、懂法与执行监督的有机统一，促进了镇经济与社会的协调健康发展。在贯
彻和执行法律法规，实施法律监督过程中，我们还广泛听取镇直各单位、社会各界群众的意见和建议，适时调整工作部署，努力改进工作作风，有力推进了我镇依法行政、依法治镇的工作进程。
2、开展代表评议，促进行风好转。四年来，镇人大主席团组织镇人大代表认真开展了对镇直单位负责人、区直部门及相关负责人的工作评议活动，对区地税局、旅游局、劳动和社会保障局、卫生局等单位及负责人的工作进行了公正的评议。代表们在评议中，公平公正、说实话、表实情，既促进了评议工作在我镇顺利进行，也促进了各部门工作作风和服务质量的根本好转。在组织人大代表评议各部门工作的同时，2006年还组织600选民代表对全镇的人大代表依法履职情况进行了评议，促进了人大代表履职水平的提高。
3、深入调查和研究，提高政府公信力。四年来，我们着重就事关全镇的旅游开发、交通路网、退耕还林、农村税费改革等重点工作进行调查与监督，同时关注社会难点、热点问题，广泛地收集社会各方面的意见，监督政府各部门转变职能、依法行政、提高公信力。如2005年，我们把历年来镇人大代表们关注的固定电话“一区二费”的难点问题，纳入当年我镇人大重点监督对象。通过组织人大代表走访调查，发现全镇固定电话1400余部，每部每月月租费18元，比区内其他乡镇高8元，每年电话的月租费全镇要多交11.2万元，明显增加了农民的经济负担。镇人大主席团针对这一人民群众关心的难点问题，以全镇人大代表的名誉书面向区人大、区物价局、电信局提出了《关于解决三斗坪镇农村固定电话月租费问题的建议》，通过区人大、政协、政府及其物价部门的协助工作，市物价局专题以宜价费[2005]33号文件，重新明确了三斗坪镇固定电话资费标准：从2005年3月21日零时起，三斗坪镇家用每部固定电话月租费从18元/月降低到10元/月，办公室电话月租费从35元/月降低到30元/月。通过对这一人民群众关心的热点问题的监督，不仅结束了
“一区两价”的收费历史问题，而且每年将直接减轻农民的负担近20多万元。
三、狠抓活动，发挥作用
人大代表来自社会各阶层，是联系全镇人民群众的桥梁与纽带，代表作用的发挥直接关系到人民群众当家作主，管理国家事务的政治权利。四年来，镇人大利用多种形式进行代表培训，开展代表视察活动，倾听代表意见，加强与代表的联系，充分发挥人大代表的作用。一是组织区、镇人大代表参观和考察活动，开阔代表视野，积极为我镇经济建设建言献策。四年来，镇人大主席团在分6个代表活动小组经常开展代表小组活动基础上，组织区、镇人大代表到小三峡、神龙架、张家界等地参观和考察、学习活动达四次。考察活动结束后，代表们向党委政府提出近二十多条有价值的建议。二是组织培训活动，提高代表素质。四年来、组织代表小组长培训和区、镇人大代表培训110人次，同时为了方便代表在工作之余、履职之时自学“充电”，将人大代表应知的镇情、法定权利和义务、代表履职常识、常用通讯号码等内容汇编成《代表手册》，印发到每个人大代表手中，为人大代表依法履行职责创造了有利条件。三是组织党员代表扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。全镇党员人大代表人人参加了“保持共产党员先进性”教育活动，并将“五对照、五明白”、“三提高、三服务”主题教育活动贯穿于先进性教育活动始终，扎实开展了学革命先烈、思人生哲理；学时代英模、思岗位奉献的“双学双思”活动，并针对存在的问题进行了深刻的剖析，认真的整改。通过一系列有效活动的开展，全镇人大代表的整体素质有了明显增强，在2005年第六届村级“两委”班子换届选举中，41名农村代表中，60%被当选为两委班子成员。上届驻镇的15名区人大代表在2006年区、镇两级人大换届中，有9名连选为区第三届人大代表，63名镇人大代表有23名连选为镇第八届人大代表。四是
认真收集和督办代表的意见和建议，并采取多种形式向代表反馈和通报情况。人大代表的建议、意见，是人大代表依法参与管理国家事务，行使民主权利的重要形式，受国家法律保护。把代表建议转交给政府及各部门办理，同时加强督办是人大的重要工作之一。四年在会期和闭会期共收集交办区、镇人大代表建议56件。我们通过会议交办、分管领导牵办、部门主办和进行人大视察督办，做到了事事有着落，件件有回音。2005年，在镇第七届三次会议期间，代表提出建议13条，区人大交办3条。通过采取“四办方式”，有5条建议纳入了计划，4条建议按政策进行了上门回复，7条建议得到解决落实，回复率100%，满意率达98%。区人大代表杨年建《关于扩建硬化黄陵庙备用公路的建议》经过交通局办理，投入13万元资金已对1公里的环庙公路进行硬化建设。镇人大代表许国兴、高德照等代表《关于提高供电质量、完善落实农网线路改造的建议》，经供电部门办理，对全镇雷击区、雪灾区的低压线路进行了整改，修复电杆210根、低压电路5公里，还争取50万元资金进行了供电变压器调配，解决了务河村、头顶石、务河石灰厂、中堡水厂、石牌风景区的用电质量问题。
四、加强学习，增强“内功”
加强学习，抓好人大自身建设，增强人大工作“内功”，是做好人大工作的前提。主席团成员从自己做起，注重政治理论和法律法规的学习，自觉学习和践行“三个代表”重要思想，努力转变思想、工作作风，并对全镇人大代表提出“当人民代表，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意”的要求。另外镇人大还接待、转办或处理群众来信来访56件，帮助群众解决了一些实际困难，有效协调和化解了各种矛盾和不稳定因素，督促解决了一批人民群众反映的突出问题；加强了人大宣传工作，弘扬了民主法制。四年来撰写人大宣传稿件60余篇，被区和区以上人大杂志采用48篇，其
中2篇获人大好新闻奖，1篇获人大理论论文三等奖。为人大代表依法履行职责创造了良好的舆论环境。
回顾总结四年以来的人大工作，虽然取得了一些成绩，但与党的十六大、十六届四中、五中全会对民主法制建设提出的任务相比，与宪法和法律赋予人大的职责相比，与党和人民群众对人大工作的期望和要求相比，还存在一些差距和不足。一是代表小组活动阵地建设、开展代表活动的实效性有待加强；二是依法监督的广度、深度、力度还十分不够；三是镇人大主席团的常规活动还有待按规定开展；四是镇人大主席团的自身建设和人大代表的素质还待进一步提高。这些问题需在今后的工作中采取有效措施，努力加以改进。
回顾和总结过去五年工作的实践，我们深刻体会到：
——坚持和依靠党的领导，充分发扬民主和严格依法办事是人大工作的根本原则。
——坚持抓好代表工作，密切与代表的关系，充分发挥代表作用，是搞好人大工作的坚实基础。
——坚持围绕中心，服务大局，促进发展，是人大工作的首要任务。
——坚持加强人大自身建设，不断创新，与时俱进，人大工作才能保持活力与生机。
各位代表，2007年至2011年是我镇实施“加快建设湖北旅游明星镇，建设繁荣和谐平安文明三斗坪”奋斗目标的五年，也是深入贯彻中央和省、市委人大工作会议精神，加强和改进人大工作关键性的五年。镇人大将在镇委的领导下，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，认真落实中央9号文件和省、市、区委人大工作会议精神，紧紧围绕镇委提出的“一个目标，三大任务，五件大事”的总体要求，树立科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力开拓新一届人大工作的新局面。
一是继续把监督工作放在首位，加大力度，增强实效。要紧紧围绕加快发展主题，依法开展视察、审议、评议、个案监督等综合方式，加强监督，全力支持政府及其各部门依法行政，依法办事。还要把人大监督与舆论监督、群众监督有机结合起来，增强监督实效。
二是继续深入地贯彻中央9号文件，密切同人大代表、人民群众的联系，着力提高人大代表素质和履职能力，充分发挥人大代表作用。
三是继续加强人大主席团自身建设，不断提高人大工作水平。进一步加强对人大工作理论和法律法规学习，增强人大工作水平。正确处理依法行使职权与不断创新的关系，坚持民主集中制、集体行使职权、集体决定大事、严格依法办事。继续加强对人大制度和人大工作的宣传，营造良好的人大工作氛围，努力把人大工作做得更加扎实、更加出色。
各位代表，新一届人大主席团及其成员即将依法产生。我们深信，在今后的五年中，镇八届人大主席团将不负全镇人民的厚望，肩负起宪法和法律赋予的神圣职责，在镇党委的领导下与全镇人民一道，为推进基层民主法制建设，共建繁荣和谐平安文明的三斗坪，做出新的贡献！
关于三斗坪镇二00六年财政预算执行情况和
二00七年财政预算（草案）的报告
（2007年1月5日在三斗坪镇第八届人民代表大会第一次会议上）
三斗坪镇财政所所长 陈天虎
各位代表：
我受镇人民政府的委托，向大会报告三斗坪镇2006年财政预算执行情况和2007年财政预算（草案），请予审议。
一、二00六年财政预算执行情况。
2006年，全镇实现财政收入901.6万元，其中：镇级收入完成267.21万元；中央收入完成519.87万元；省级收入完成114.52万元。镇级财政收入主要项目完成情况是：
工商税收完成901.3万元；
其他收入完成0.3万元。
2006年，全镇实现财政预算总支出796.64万元，其中：镇级预算支出637.42万元；上解上级支出159.22万元。镇级支出的具体项目是：
农业支出78.64万元；
水利支出11.19万元；
工业交通等部门事业费支出8.01万元；
城市维护费支出7.98万元；
文体事业费支出5.06万元；
其他部门事业费支出69.78万元；
行政管理费支出266.62万元（含偿还镇级债务）；
抚恤和社会福利救济支出53.59万元；
其他支出136.55万元(主要用于村委会支出和偿还村级债务)。 2006年，我镇财政预算收支情况是：财政总收入796.77万元，一是本级实现的预算收入267.21万元；二是上级补助收入529.44万元；三是上年结余0.12万元。财政预算支出796.64万元，一是本级预算支出637.42万元；二是上解上级支出159.22万元，收支相抵，年终结余0.13万元。
各位代表，2006年我镇圆满完成了年度收支目标任务，实现了财政收支的基本平衡，有效保证了财政供养人员的工资发放、转制单位公益事业费的拨付以及镇、村两级组织机构的正常运转。这主要是镇委、镇政府的正确领导和镇人大大力监督及各位代表支持的结果，也是全镇各级干部共同努力和财税部门全体干职工强化税收征管，认真履行监督职能，落实增收节支措施的结果。在全年的预算执行中，我们主要抓了以下几个方面的工作：
㈠以项目建设为契机，积极争取资金，加强镇域财源建设。一是继续抓好已建和在建项目的协调与服务，严格坚持专项资金专款专用、专门核算、追踪问效的原则，坚持按工程进度拨付项目资金。积极协调了黄陵庙旅游市场建设中各方关系，确保了该项目建设的顺利进行，并于2006年“五一”黄金周建成投入使用，同时加强同环坝集团、伟丰公司、发中船务有限公司、海能造船厂、步步升鞋业、国宇运输公司等企业的联系，积极为企业排忧解难，通过引进资金、引进项目，使我镇财源建设得到迅速发展。以旅游服务业为龙头，船舶加工及运输业多头并进的新的财源格局基本形成；二是积极做好项目资金争取工作。2006年我们通过各种渠道，多方筹集资金565万元，用于本镇产业结构调整和基础设施建设。向上争取项目资金30万元，在全镇实施柑桔品改，品改面积1800亩，通过品种改良，提高柑桔品质和市场竞争力，为柑农增收奠定了基础；
结合新农村建设争取和引进资金485万元，建设了陡纸路一期工程，石牌邹石路、集镇水田湾道路、秋千坪村主干道、土三路二期道路硬化工程。以上项目均在本年内完成，使我镇交通环境得到极大改善；三是投资了50万元建成了黄陵庙旅游市场，大大改善了黄陵庙旅游接待服务环境。
㈡强化收入征管，合理安排支出，维护社会稳定。一是围绕目标抓收入，强化责任促征管。2006年我镇与区政府签订财政收入目标任务580万元，为确保任务的全面完成，镇委、镇政府及时召集各征收单位，在充分调查收入结构的同时，于年初及时把收入任务分解落实到征管部门。在征收过程中，各征收单位坚持依法治税，严格执行税收政策，强化税收征管，不断完善各项征管办法和措施，确保了区域内税收应收尽收，及时足额均衡入库，到年底全镇实现财政收入901.6万元，占年度目标任务580万元的155%，创历史新高；二是认真贯彻执行《预算法》，时刻牢记“量入为出、量力而行”，始终坚持“重点保吃饭、突出保运转、量力保建设、兼顾保一般”的理财原则，合理安排各项预算支出，强化部门预算约束。2006年全镇实现财政预算支出796.64万元，基本上保证了财政供养人员的工资发放及转制单位公益事业费支出，有效维护了社会稳定。三是严格转移支付资金管理，根据村情编制了年度转移支付预算，坚持按政策、按原则、按要求、按进度拨付转移支付资金，确保了村级组织机构及民政优抚等资金的兑付。2006年在转移支付资金拨付上，继续保持了村组干部基本工资按季直达到人，民政优抚等资金按政策拨付到位，做到了专款专用。
㈢狠抓惠农政策落实，服务“三农”，支持社会主义新农村建设。一是坚持以人为本，为民理财，牢记“群众利益无小事”，始终把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点.2006年组织专班，按照入户摸底、张榜公示、逐户告
知、签字上报、资金直达的工作程序，坚持公开、公正、公平原则，为4423户农民兑现粮食直补和良种补贴资金138090.95元；兑现农业综合补贴资金125607.75元；兑现2005年退耕还林现金补助资金3737615元；兑现农机购臵补贴资金2200元；兑现计划生育家庭奖励资金69人41400元，均在上级规定的时间内兑现到户，同时完成了2006年种粮面积统计和申报、退耕还林手工台帐建立、种粮补贴数据库建设等基础性工作，做到政策落实不走样，数据统计不漏户；二是成立税费改革考核评估自查领导小组，对照省税费改革2005年考核评估内容，组织人员认真开展自查，特别是乡镇综合配套改革，查缺补漏，顺利通过了省农村税费改革考核评估，检查组一行对我镇农村税费改革的做法及取得的成绩给予了充分肯定；三是积极配合镇中心学校，认真开展2006年贫困学生“两免一补”对象统计、公示及资金兑现工作，同时组织专班认真开展了2006年税费改革政策监督卡的填写与发放工作，保质保量按期完成了填写与发放任务。目前正在落实农民得实惠、卫生得发展、政府得民心的新型农村合作医疗制度改革工作。
㈣加强农村土地承包合同管理，及时调处各类纠纷。一是进一步巩固依法完善农村土地二轮延包工作成果，严格依法依规，管理本镇农村土地承包合同，特别是对土地流转，及时掌握相关信息，收集相关数据、资料，建立土地流转台帐，依法进行土地流转，同时建立了土地承包合同网络信息化管理系统，数据库录入工作基本完成；二是进一步加强本镇土地承包合同纠纷调处工作，成立了矛盾纠纷调处工作专班，组建了组、村、镇三级调解网络，及时掌握各种矛盾纠纷信息，做到小事不出组、大事不出村、难事不出镇，件件有着落，事事有回音，依法保护农民的合法权益，2006年调处各类土地纠纷20余起，有效防止了矛盾缴化。
㈤认真履行监督职能，加强镇村两级财务管理。一是进一步巩
固零户统管工作成果，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用，不断完善收支并举、内外并重、事前事中事后监督相结合，日常监管与重点检查相结合的财政监督机制，积极探索转制单位以钱养事管理的新办法、新举措，加强政府债务监管，积极防范和化解财政风险。2006年我们重点对省定17项专项资金进行了认真自查，并顺利通过了区局检查验收，开展了内部财务审计一次；二是进一步加强村级财务管理，巩固农村财务代理工作成果，认真执行农村合作经济组织会计制度，加强对各村报帐员的知识培训和责任制考核，进一步明确农村财务代理服务中心各岗位工作职责，强化对各村财务收支凭证的审核和集体资产监管，严格执行收支两条线，杜绝村级新增债务，积极稳妥地化解村级债务，加强对村务公开、民主管理的检查与督导，为建设社会主义新农村营造良好的社会经济秩序；三是扎实做好财政与编制政务公开工作，安排专人参加了业务培训，抽调部分人员组建工作专班，按规定和要求及时上报信息资料，设立财政与编制政务公开查询点，方便查询，提高公开透明度。
㈥以“双争”活动为契机，狠抓队伍建设。一是以争创“学习型、创新型、务实型、廉洁型、服务型”的五型机关和争当五型干部活动为契机，在进一步巩固干部作风整治、先进性教育和民主评议政风行风等活动成果的基础上，着力改善财政机关形象，认真践行“三个代表”，通过加强干部自身素质教育、宗旨教育和廉政教育、队伍整体素质不断提高，形成了内讲学习、外树形象的良好氛围；二是继续坚持每月集中学习制度，积极组织干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党中央对农村的一系列方针政策以及财会专业知识、高新科学技术知识，牢固树立终身学习理念，坚持集中学习辅导与业余自学相结合，制定了所机关中长期学习计划
及奖惩办法，为适应新形势，更好地开展各项财政工作奠定了基础。2006年组织干部职工进行了一次政治理论及专业知识测试，综合考试成绩85分以上，3人参加全国会计中级职称考试，1人获得中级会计职称资格；三是认真开展“五好支部”创建和“文明创建”活动，坚持党建工作、文明创建工作与日常财经工作一起布臵、一起检查、一起督导、齐抓共管，结合财经工作实际，抓特点、创特色、争一流，积极开展多种形式，健康有益的创建活动，树单位良好的工作形象和风貌。
㈦积极筹措资金，采取得力措施，有效化解镇、村两级债务，取信于民。一是继续坚持镇级债务按比例分期偿还的原则，通过各种渠道，多方筹集资金200余万元，用于偿还镇级债务，确保每年两次兑付，特别是供销社股金兑付，有效地维护了社会稳定；二是采取得力措施，有效控制村级新增债务，积极稳妥地化解村级债务，确保了年度化债目标的实现。
各位代表，2006年全镇财政工作虽然取得了一定成绩，为全镇的社会经济发展作出了一定的贡献，在总结成绩和经验的同时，我们还要清醒地看到当前我镇财政工作面临的困难和问题：一是财政收入虽然保持了增长势头，但从入库的税种分析，地方可用财力极其有限，财政收支紧张的矛盾仍十分突出；二是受资金影响，镇村两级债务化解更加艰难，保工资、保运转、保稳定的压力越来越大；三是矛盾纠纷调处任务重、困难多，农村土地承包合同管理有待进一步规范；四是镇村两级财务公开与监督检查还需进一步加强；五是财经队伍建设有待进一步提高。这些问题是前进中的问题，是发展中的问题，必须引起我们的高度重视并切实加以解决。
二、关于二00七年财政预算。
根据我镇目前现状，2007年预算安排仍需从紧从严，其总的指导思想和原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
全面落实党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神和各级经济工作会议精神，用科学发展观统领财政工作全局，坚持“适度从紧、量入为出、留有余地”的原则，以调优财政收入和支出结构为重点，稳步推进各项财政改革，狠抓惠农政策落实，进一步强化税收征管，提高财政收入质量，增加政府可用财力，以保工资、保运转、保稳定为前提，合理安排各项预算支出，切实履行财政职能，强化财政监督，规范镇、村两级财务管理，促进镇域经济又快又好发展。
根据上述指导思想和原则，结合我镇现有财源结构状况，现初步安排2007年财政收入950万元，力争达到1000万元，财政预算支出有待区局2007年预算编制口径确定后作具体安排，提请审议。
三、群策群力，真抓实干，为圆满完成2007年预算收支目标而奋斗。
各位代表，2007年我们将面临新的挑战，新的机遇，希望与困难同在，机遇与挑战并存，我们将一如既往地在镇委、镇政府的正确领导下，以良好的心态、饱满的热情，面对现实，正视困难，与时俱进，扎实做好如下六个方面工作：
1、千方百计，支持镇域经济又好又快发展。围绕五年建成湖北旅游名镇的总体目标，充分利用本镇的特殊地位和优势，以引进资金、引进项目、争取项目资金为突破口，举全镇之力，打好旅游牌，扎实做好已落户项目的协调与服务，努力培育新的财源增长点。2007年力争项目建设资金200万元以上。同时要组织专班，挖掘政策潜力，做好适合本镇基础设施、产业结构调整等项目的立项申报工作，2007年上半年完成秋千坪土地复垦一期工程，争取二、三期工程资金到位。
2、增收节支，确保完成预算收支目标任务。一是在收入方面要紧紧围绕我镇与区签订的财政收入目标任务，狠抓财政收入目标责
任制的落实，尽早将任务分解落实到征收部门，强化收入征管，完善各项征管办法和措施，充分调动各部门组织收入的积极性，坚持依法治税，确保区域内税收应收尽收，及时足额均衡入库，力争超额完成任务；二是在支出方面，要认真贯彻执行《预算法》，坚持“统筹兼顾、量入为出、确保重点”的原则，贯彻“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的要求，做到有保有压，认真做好部门预算编制工作，继续严格“招待、小车、会议、电话”等支出管理，强化节支措施，牢记“两个务必”，全面厉行节约，坚决制止铺张浪费，反对大手大脚花钱，通过压缩支出，适当考虑和解决机关及退休干部政策性待遇以及村干部养老保险问题，确保镇、村两级组织机构正常运转。
3、履行职责，严格镇、村两级财务管理。一是在行政事业单位财务管理上，要认真履行监督职能，保持已有成果，认真执行《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《行政许可法》等一系列重要法律法规，促进依法行政、依法理财，做好年度预算编制工作，搞好行政事业单位及转制单位的资金拨付，促进各项事业全面发展，加强专项资金、政府采购等管理工作，开展经常性的财务监督检查，严肃查处违纪违规行为，使我镇零户统管工作再上一个新台阶；二是在村级财务管理上，要结合村级财务代理服务，不断完善管理办法，建立健全相关制度，规范运作程序，严格执行收支两条线管理，杜绝村级新增债务，加强村级报帐员的业务培训和考核，努力增强事业心和责任感，使村级财务管理水平达到全区前列。
4、服务“三农”，认真落实各项惠农政策。牢固树立责任意识，牢记群众利益无小事，始终把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，一是认真落实粮食直补、良种补贴、农业综合补贴、农村计划生育奖励扶持、农村贫困学生“两免一补”、退耕还林等惠农政策，做好数据统计、审核、
公示及资金兑现工作，把中央的惠农政策落到实处，促进全镇农业再上新台阶，达到农业增效、农民增收、服务社会主义新农村建设的目标；二是认真做好新型农村合作医疗基金征收工作，通过广泛宣传发动，动员广大农民积极参与新型合作医疗保险，尽最大努力确保参合率达到90%以上，同时做好票证领用及基金上解工作。
5、诚信于民，认真做好镇村两级债务化解工作。一是继续坚持“锁定债务，分期偿还，比例兑付”的镇级债务偿还措施，多方筹措资金100万元，确保镇级债务按期兑现，以树立和维护政府在群众中的威信和形象；二是采取得力措施，多管齐下，有效化解村级债务，确保2007年村级债务化解率达到5%，化债总额达到80万元。
6、以人为本，加强财政干部队伍建设。一是进一步巩固争创“学习型、创新型、务实型、服务型、廉洁型”的五型机关和争当“五型”干部活动成果。二是深入开展文明单位创建活动，牢固树立为民理财、依法理财意识，改善服务方式，着力提高服务质量与水平，努力为群众办实事，为群众排忧解难；三是加大干职工学习培训教育力度，牢固树立终身学习理念，不断提高干部职工整体素质；四是进一步加强党风廉政建设，按照“廉洁、高效、务实”的要求，通过制度约束，达到廉洁自律，工作高效。
各位代表，2007年财政工作任务繁重，我们要在镇委、镇政府的正确领导和镇人大、各部门及村委会的大力监督和支持下，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约、求真务实、开拓创新精神，用改革和发展的眼光，正视目前困难，同舟共济、齐心协力，为圆满完成2007年财政收支目标而努力奋斗。