私立幼儿园在日本学前教育中的角色及启示 在我国,随着经济的快速腾飞和社会的多元发展,加上对人的成长本身多方位的研究越来越深入,人们越来越认识到学前教育对一个人成长至关重要。从而,私立幼儿教育机构的创办也开始进入热潮。与此同时,市场机制不够成熟完善、教育监管力度不够标准化等社会问题也逐渐暴露出来,国内的新闻中,关于“天价幼儿园”、“园内管理不规范”、“入托难”的负面新闻不绝于耳。在这种情况下,研究国外私立幼儿园发展的经验,对促进我国私立幼儿园的健康发展有着重要的意义。
日本私立幼儿园发展现状
日本的私学发展独具特色,一直备受世人瞩目。日本私学已经形成了从幼儿教育到高等教育的办学体系,并在整个教育系统中起到了不可或缺的重要作用。在幼儿教育阶段,私立幼儿园已经成为整个幼儿教育的主体。这从他们私立幼儿园的数量上就可以看出:
从以上数据可以看出,公立幼儿园与私立幼儿园的数量比例为1:1.5,而在园就读的幼儿数量比例高达1:4,在职教员的比例为1:3.3。公立幼儿园平均每所就读幼儿有62名幼儿,一名在职教员平均可照顾大约13名幼儿;私立幼儿园平均每所的就读幼儿数量达到165名,一名在职教员平均需照顾约16名幼儿。尽管私立幼儿园的教师分配不如公立幼儿园的教师那么宽松,但绝大多数的父母还是选择让自己的孩子在私立幼儿园接受学前教育。
根据2002年日本文部省的“学校教育基本调查报告”的统计数据来看,当时共有幼儿园14279所,其中国立的占0.3%,公立的占41%,私立的占59%。入园的儿童数是1769096名,其中国立0.3%,公立21%,私立79%。在从2002年到2009年7年的时间里,抵消幼儿园总数量下降和人口出生率下降的问题,单从国立、公立、私立幼儿园占总数的比例来看,国立幼儿园增加了0.1%,公立幼儿园下降了2.5%,私立幼儿园增加了2.1%,可见,日本私立幼儿园的发展在日本学前教育中占有不可或缺的地位。
日本私立幼儿园优势分析
从表1中可以看出,不管在园所数量上,还是在生源、教员的数量上,私立幼儿园都以明显的优势赢得日本的学前教育市场。这与它在发展历程中逐步形成的“法治保障与政策扶持、健全管理、社会参与、自主办园、迎合需要”的特点分不开的。
1、政府支持
日本的私学发展有一个明显的特点就是私学发展的两头比重大。所谓两头,意指高等教育机构和幼儿园,也就是说,私立大学和私立幼儿园在整个教育系统中占据地位及其负有重任,是日本私学发展的主要特征之一。9在当今世界发达国家中,没有一个像日本私立幼儿园的学生占幼儿园在园人数总数的80%。这样的发展规模绝对离不开政府的政策支持。
政府在扶持私立幼儿园发展的过程中主要有以下措施:①经费支持。日本幼儿园教育经费数量很大。2008年的预算额度达到了539.44亿日元,较前一年的预算额度增加了1.4%。在预算中,私立幼儿园的补助单价较前一年上升约4.1%,私立幼儿园设施整备补助预算费用10达到23.78亿日元(较07年度增加12.59亿日元)11。除此之外,各都、道、府、县还给私立幼儿园人头费的补助,这笔人头费与私立中小学的经费一样,设在地方财政的税收里。②减免税政策。按照法律规定,创办各类私学机构者被称之为学校法人。私立幼儿园的法人,作为公益法人,享受免税待遇。而且,设置幼儿园的个人继承遗产以及接受馈赠财产均可免税。
随着日本进入成熟化社会,随之而来的超高龄化社会、少子社会,人口出生率降低等社会问题便一一暴露出来,这一系列的问题对学前教育最直接的影响便是幼儿数量减少。但是受科学技术飞速发展的冲击以及早期智力开发等科研成果的推动,人们更加认识到学前教育的巨大作用,加之政府对学前教育的发展的扶持政策,在这种大环境的影响下,私立幼儿园积极探寻自身的发展道路,多元化办学以迎合人们的需求,呈现出积极的发展势态。
2、立法保障
私立幼儿园的发展,除了政府部分的大力支持和民众的满腔热情、社会经济发展的需要以外,还有重要的一点,就是依靠教育法制的不断完善来保障和促进私学事业的发展。这也是日本私立幼儿园健康发展的重要原因。为保障幼儿园的良性发展,日本颁布了许多法令、法规,对幼儿园进行规范引导。从《幼儿园保育及设备规程》(1899年)、《幼儿园令》(1926年)、《学校教育法》(1947年)、《幼儿园教育大纲》(1955年)及《幼儿园设置标准》(1956年)到1964年颁布的关于幼儿教育的国家基准《幼儿园教育要领》、1990年的《新幼儿园教育要领》,这些法规既指导着国立及公立幼儿园的发展,同时也规范着私立幼儿园的发展。 此外,就日本私立幼儿园发展来说,还要受到《私立学校法》(1949年)、《私立学校振兴财团法》(1975年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等较为完整的特定教育法律法规体系的保护。这些法规对私立幼儿园的性质及管理等方面都有非常详尽的要求。与此同时,这些法规也对财政应给予私立幼儿园的支持内容进行了界定。
3、自身优势
除了政府扶持和法规保障以外,日本私立幼儿园的发展离不开它自身的一些特点和优势。
①自主办园灵活,迎合市场需求。
日本私学最大的特色就是尊重学校的自主权。日本私立幼儿园在收到各种法律法规保护和制约的同时,具有很大的自主空间。
20世纪70年代后期,日本私立幼儿园在积极寻求幼教理论支持的同时,办学形式也开始向灵活化、多元化方向发展。当时日本幼教面临的最大问题是生育率降低,托幼机构生源日益减少。日本私立幼儿园想要持续保有市场占有率,只有通过特色办园,灵活管理,迎合需求。
近年来,日本各项经济指数下滑,整体经济不景气,影响一般家庭的生计,迫使外出工作的母亲人数上升,因此对私立幼儿园入托天数和时间有了一定的要求。
私立幼儿园的入托时间更多与年轻父母外出工作时间相切合,更符合年轻父母入托幼儿的需求。 除此之外,许多私立幼儿园依附社区开办,有的开始招收3岁之前的幼儿,并通过开办半日暴雨活动,帮助那些没到入园年龄的儿童及其家长了解幼儿园的活动,使之与幼儿园建立起情感联系,日后自愿来这里入托。近年来,许多私立幼儿园根据自身的特点开展了一些新的教育服务,如开展临时托儿服务(称“一时保育”或“紧急保育”),为工作忙的父母提供方便;开展家长培训,为家长开设科学育儿知识讲座;开展专门的咨询服务,为相应年龄幼儿家长提供教育咨询。
多功能的,开放型的私立幼儿园满足了广大家长不同程度的需要,充分发挥了幼儿机构的服务功能,同时更好地促进了良好的社会文化和教育环境的形成。
②教育品质有保障。
日本私立幼儿园为了赢得生存空间,在服务上迎合大众需求外,也会寻求先进的幼教理念作支撑,而这些理念的落实,离不开幼儿园教师的整体水平的提升。表2是日本公立幼儿园和私立幼儿园的教师中师资水平的对比。
通过上表对比可以看出,在日本,私立幼儿园的园长拥有教师资格证或保育士资格证的比例并不高。但在教师人群中,拥有教师资格证和保育士资格证的比例要高于公立幼儿园。究其原因,这跟私立幼儿园的工作竞争压力大有很大的关系。拥有资格证书是获取幼儿教师工作的基本条件,然而要保留这样的一份工作,则需要付出更大的努力。
除此之外,私立幼儿园还会安排多种多样丰富的活动以保持各自的特色,和作为向外展示自身特色的桥梁。以真贵幼儿园为例,他们一学期的园内活动安排如下:4月——入园式、始业式,5月—一日动物园、运动会、母亲参观日、第一回保育参观、春日远足、齿科检查,6月——父亲参观日、园外保育、游泳、内科诊察,7月——七夕会、第一回个人恳谈、乘凉会、地震训练、第一学期结束仪式。
私立幼儿园在日本学前教育中的角色及启示 在我国,随着经济的快速腾飞和社会的多元发展,加上对人的成长本身多方位的研究越来越深入,人们越来越认识到学前教育对一个人成长至关重要。从而,私立幼儿教育机构的创办也开始进入热潮。与此同时,市场机制不够成熟完善、教育监管力度不够标准化等社会问题也逐渐暴露出来,国内的新闻中,关于“天价幼儿园”、“园内管理不规范”、“入托难”的负面新闻不绝于耳。在这种情况下,研究国外私立幼儿园发展的经验,对促进我国私立幼儿园的健康发展有着重要的意义。
日本私立幼儿园发展现状
日本的私学发展独具特色,一直备受世人瞩目。日本私学已经形成了从幼儿教育到高等教育的办学体系,并在整个教育系统中起到了不可或缺的重要作用。在幼儿教育阶段,私立幼儿园已经成为整个幼儿教育的主体。这从他们私立幼儿园的数量上就可以看出:
从以上数据可以看出,公立幼儿园与私立幼儿园的数量比例为1:1.5,而在园就读的幼儿数量比例高达1:4,在职教员的比例为1:3.3。公立幼儿园平均每所就读幼儿有62名幼儿,一名在职教员平均可照顾大约13名幼儿;私立幼儿园平均每所的就读幼儿数量达到165名,一名在职教员平均需照顾约16名幼儿。尽管私立幼儿园的教师分配不如公立幼儿园的教师那么宽松,但绝大多数的父母还是选择让自己的孩子在私立幼儿园接受学前教育。
根据2002年日本文部省的“学校教育基本调查报告”的统计数据来看,当时共有幼儿园14279所,其中国立的占0.3%,公立的占41%,私立的占59%。入园的儿童数是1769096名,其中国立0.3%,公立21%,私立79%。在从2002年到2009年7年的时间里,抵消幼儿园总数量下降和人口出生率下降的问题,单从国立、公立、私立幼儿园占总数的比例来看,国立幼儿园增加了0.1%,公立幼儿园下降了2.5%,私立幼儿园增加了2.1%,可见,日本私立幼儿园的发展在日本学前教育中占有不可或缺的地位。
日本私立幼儿园优势分析
从表1中可以看出,不管在园所数量上,还是在生源、教员的数量上,私立幼儿园都以明显的优势赢得日本的学前教育市场。这与它在发展历程中逐步形成的“法治保障与政策扶持、健全管理、社会参与、自主办园、迎合需要”的特点分不开的。
1、政府支持
日本的私学发展有一个明显的特点就是私学发展的两头比重大。所谓两头,意指高等教育机构和幼儿园,也就是说,私立大学和私立幼儿园在整个教育系统中占据地位及其负有重任,是日本私学发展的主要特征之一。9在当今世界发达国家中,没有一个像日本私立幼儿园的学生占幼儿园在园人数总数的80%。这样的发展规模绝对离不开政府的政策支持。
政府在扶持私立幼儿园发展的过程中主要有以下措施:①经费支持。日本幼儿园教育经费数量很大。2008年的预算额度达到了539.44亿日元,较前一年的预算额度增加了1.4%。在预算中,私立幼儿园的补助单价较前一年上升约4.1%,私立幼儿园设施整备补助预算费用10达到23.78亿日元(较07年度增加12.59亿日元)11。除此之外,各都、道、府、县还给私立幼儿园人头费的补助,这笔人头费与私立中小学的经费一样,设在地方财政的税收里。②减免税政策。按照法律规定,创办各类私学机构者被称之为学校法人。私立幼儿园的法人,作为公益法人,享受免税待遇。而且,设置幼儿园的个人继承遗产以及接受馈赠财产均可免税。
随着日本进入成熟化社会,随之而来的超高龄化社会、少子社会,人口出生率降低等社会问题便一一暴露出来,这一系列的问题对学前教育最直接的影响便是幼儿数量减少。但是受科学技术飞速发展的冲击以及早期智力开发等科研成果的推动,人们更加认识到学前教育的巨大作用,加之政府对学前教育的发展的扶持政策,在这种大环境的影响下,私立幼儿园积极探寻自身的发展道路,多元化办学以迎合人们的需求,呈现出积极的发展势态。
2、立法保障
私立幼儿园的发展,除了政府部分的大力支持和民众的满腔热情、社会经济发展的需要以外,还有重要的一点,就是依靠教育法制的不断完善来保障和促进私学事业的发展。这也是日本私立幼儿园健康发展的重要原因。为保障幼儿园的良性发展,日本颁布了许多法令、法规,对幼儿园进行规范引导。从《幼儿园保育及设备规程》(1899年)、《幼儿园令》(1926年)、《学校教育法》(1947年)、《幼儿园教育大纲》(1955年)及《幼儿园设置标准》(1956年)到1964年颁布的关于幼儿教育的国家基准《幼儿园教育要领》、1990年的《新幼儿园教育要领》,这些法规既指导着国立及公立幼儿园的发展,同时也规范着私立幼儿园的发展。 此外,就日本私立幼儿园发展来说,还要受到《私立学校法》(1949年)、《私立学校振兴财团法》(1975年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等较为完整的特定教育法律法规体系的保护。这些法规对私立幼儿园的性质及管理等方面都有非常详尽的要求。与此同时,这些法规也对财政应给予私立幼儿园的支持内容进行了界定。
3、自身优势
除了政府扶持和法规保障以外,日本私立幼儿园的发展离不开它自身的一些特点和优势。
①自主办园灵活,迎合市场需求。
日本私学最大的特色就是尊重学校的自主权。日本私立幼儿园在收到各种法律法规保护和制约的同时,具有很大的自主空间。
20世纪70年代后期,日本私立幼儿园在积极寻求幼教理论支持的同时,办学形式也开始向灵活化、多元化方向发展。当时日本幼教面临的最大问题是生育率降低,托幼机构生源日益减少。日本私立幼儿园想要持续保有市场占有率,只有通过特色办园,灵活管理,迎合需求。
近年来,日本各项经济指数下滑,整体经济不景气,影响一般家庭的生计,迫使外出工作的母亲人数上升,因此对私立幼儿园入托天数和时间有了一定的要求。
私立幼儿园的入托时间更多与年轻父母外出工作时间相切合,更符合年轻父母入托幼儿的需求。 除此之外,许多私立幼儿园依附社区开办,有的开始招收3岁之前的幼儿,并通过开办半日暴雨活动,帮助那些没到入园年龄的儿童及其家长了解幼儿园的活动,使之与幼儿园建立起情感联系,日后自愿来这里入托。近年来,许多私立幼儿园根据自身的特点开展了一些新的教育服务,如开展临时托儿服务(称“一时保育”或“紧急保育”),为工作忙的父母提供方便;开展家长培训,为家长开设科学育儿知识讲座;开展专门的咨询服务,为相应年龄幼儿家长提供教育咨询。
多功能的,开放型的私立幼儿园满足了广大家长不同程度的需要,充分发挥了幼儿机构的服务功能,同时更好地促进了良好的社会文化和教育环境的形成。
②教育品质有保障。
日本私立幼儿园为了赢得生存空间,在服务上迎合大众需求外,也会寻求先进的幼教理念作支撑,而这些理念的落实,离不开幼儿园教师的整体水平的提升。表2是日本公立幼儿园和私立幼儿园的教师中师资水平的对比。
通过上表对比可以看出,在日本,私立幼儿园的园长拥有教师资格证或保育士资格证的比例并不高。但在教师人群中,拥有教师资格证和保育士资格证的比例要高于公立幼儿园。究其原因,这跟私立幼儿园的工作竞争压力大有很大的关系。拥有资格证书是获取幼儿教师工作的基本条件,然而要保留这样的一份工作,则需要付出更大的努力。
除此之外,私立幼儿园还会安排多种多样丰富的活动以保持各自的特色,和作为向外展示自身特色的桥梁。以真贵幼儿园为例,他们一学期的园内活动安排如下:4月——入园式、始业式,5月—一日动物园、运动会、母亲参观日、第一回保育参观、春日远足、齿科检查,6月——父亲参观日、园外保育、游泳、内科诊察,7月——七夕会、第一回个人恳谈、乘凉会、地震训练、第一学期结束仪式。