行政诉讼法
一、总论
1. 行政诉讼的概念、特征：①从诉讼主体来看，行政诉讼当事人的诉讼地位具有恒定性 ②从客体来看，要处理解决的是一定范围内的行政争议 ③从作用和性质来看，行政诉讼是一种审查程序 ④行政诉讼是司法行为
2. 基本原则（1）人民法院独立审判原则（2）以事实为根据、以法律为准绳的原则（3）具体行政行为合法性审查原则（4）当事人的法律地位平等原则
（5）民族语言文字原则（6）辩论原则（7）合议、回避、公开审判、两审终审原则（8）人民检察院法律监督原则
3. 受案范围：不合法的、具体的、外部的
4. 行政诉讼管辖（1）级别管辖：中级人民法院管辖的第一审行政案件：海关、发明、国务院部委、政府
（2）地域管辖：一般地域管辖、特殊地域管辖（被告所在地或原告所在地。不动产所在地）、共同管辖
（3）裁定管辖：①移送管辖（三个条件：a. 移送的人民法院对移送的案件已经受理 b. 移送的人民法院对此案却无管辖权 c. 受移送的人民法
院对移送的案件有管辖权）
②指定管辖（对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定）
③管辖权转移
（4）管辖权异议与处理：接到人民法院应诉通知书之日起10日内以书面形式提出
5. 行政诉讼当事人（1）原告 ①原告资格
②原告资格的转移：“近亲属”包括，配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及其他具有
抚养、赡养关系的亲属。
★对于公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，起近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。 ③原告资格的确定：对于合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作
诉讼代表人
（2）被告 ①被告资格：被指控并经人民法院通知应诉的
②被告的确定ⅰ直接起诉的案件 ⅱ经复议维持的案件 ⅲ经复议改变的案件
ⅳ共同具体行政行为案件：做出具体行政行为的行政机关是不是两个或者两个以上的，是不是以共同名义并共
同签署的
★在行政机关和另一个非行政机关共同签署做出具体行政行为时，非行政机关作为第三人参加诉讼
ⅴ授权或者委托组织做出具体行政行为的案件 ⅵ行政机关被撤销的案件
（3）共同诉讼人 ①普通共同诉讼人 ②必要共同诉讼人
（4）第三人 ①概念、特征 ②第三人种类
（5）行政诉讼代理人 ①法定代理人 ②指定代理人 ③委托代理人
6. 举证责任（1）证据特征 ①证据的范围具有广泛性 ②证据来源具有特定性 ③证据往往具有技术性、广泛性、及时性和将来性
④举证责任的分配具有特殊性：民事诉讼遵循“谁主张，谁举证”的举证规则，而行政诉讼则实行主要由被告负举证责任的
举证规则
⑤证据在提出以及审查的阶段或者方式上具有特定性：证据都“必须经法庭审查属实才能作为定案的依据”。也就是将法院审
查证据的活动限制在开庭审理的过程中
（2）举证责任分配 ①被告负举证责任为原则：被告在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供做出具体行政行为的证件、依据 ★被告在二审过程中向法院提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销一审判决的根据
②原告承担举证责任为例外：原则上由被告承担，但由于行政案件的复杂性，原告若不承担任何举证责任也不利于审判
二、程序论
1. 起诉与受理：实行“不告不理”的原则
2. 第一审程序（1）起诉与受理（2）审前准备（3）开庭审理：开庭前3日通知
（4）一审判决：维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、驳回原告诉讼请求判决、确认判决
★院长担任审判长的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。
3. 第二审程序（1）上诉与受理（2）二审审理（3）二审判决：①判决驳回上诉，维持原判 ②依法改判：适用情形、注意事项
★第一审3个月内判决，第二审2个月内判决
4. 审判监督程序（1）再审案件的启动：①法院通过审判监督程序启动 ②检察院通过抗诉启动 ③当事人申请再审启动
（2）再审案件的审理程序：①裁定中止原裁判执行，宣告进入再审程序 ②另行组成合议庭 ③按一审或二审程序进行审理
（3）再审判决：①按第一审程序审理作出的判决可上诉 ②按第二审程序审理作出的判决是终审判决
三、执行论
1. 执行文书（1）法院名义出具的执行文书：①行政判决书、裁定书 ②行政赔偿判决书 ③行政赔偿调解书
（2）行政机关的具体行政行为文书
2. 执行申请人（1）公民（2）法人或非法人组织（3）行政机关
3. 执行主体（1）法院名义出具的法律文书原则上由第一审法院执行
（2）行政机关的具体行政行为：①原则上由申请人所在地基层法院执行 ②涉及不动产的，也可以由不动产所在地基层法院执行
4.执行程序（1）法院名义出具文书的执行——由执行法院直接执行
（2）行政机关具体行政行为的执行——由法院组成合议庭进行合法性审查：①合法的，进行执行 ②不合法的，裁定不予执行
★执行申请期限：公民：1年，行政机关、法人：180日
行政诉讼法
一、总论
1. 行政诉讼的概念、特征：①从诉讼主体来看，行政诉讼当事人的诉讼地位具有恒定性 ②从客体来看，要处理解决的是一定范围内的行政争议 ③从作用和性质来看，行政诉讼是一种审查程序 ④行政诉讼是司法行为
2. 基本原则（1）人民法院独立审判原则（2）以事实为根据、以法律为准绳的原则（3）具体行政行为合法性审查原则（4）当事人的法律地位平等原则
（5）民族语言文字原则（6）辩论原则（7）合议、回避、公开审判、两审终审原则（8）人民检察院法律监督原则
3. 受案范围：不合法的、具体的、外部的
4. 行政诉讼管辖（1）级别管辖：中级人民法院管辖的第一审行政案件：海关、发明、国务院部委、政府
（2）地域管辖：一般地域管辖、特殊地域管辖（被告所在地或原告所在地。不动产所在地）、共同管辖
（3）裁定管辖：①移送管辖（三个条件：a. 移送的人民法院对移送的案件已经受理 b. 移送的人民法院对此案却无管辖权 c. 受移送的人民法
院对移送的案件有管辖权）
②指定管辖（对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定）
③管辖权转移
（4）管辖权异议与处理：接到人民法院应诉通知书之日起10日内以书面形式提出
5. 行政诉讼当事人（1）原告 ①原告资格
②原告资格的转移：“近亲属”包括，配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及其他具有
抚养、赡养关系的亲属。
★对于公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，起近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。 ③原告资格的确定：对于合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作
诉讼代表人
（2）被告 ①被告资格：被指控并经人民法院通知应诉的
②被告的确定ⅰ直接起诉的案件 ⅱ经复议维持的案件 ⅲ经复议改变的案件
ⅳ共同具体行政行为案件：做出具体行政行为的行政机关是不是两个或者两个以上的，是不是以共同名义并共
同签署的
★在行政机关和另一个非行政机关共同签署做出具体行政行为时，非行政机关作为第三人参加诉讼
ⅴ授权或者委托组织做出具体行政行为的案件 ⅵ行政机关被撤销的案件
（3）共同诉讼人 ①普通共同诉讼人 ②必要共同诉讼人
（4）第三人 ①概念、特征 ②第三人种类
（5）行政诉讼代理人 ①法定代理人 ②指定代理人 ③委托代理人
6. 举证责任（1）证据特征 ①证据的范围具有广泛性 ②证据来源具有特定性 ③证据往往具有技术性、广泛性、及时性和将来性
④举证责任的分配具有特殊性：民事诉讼遵循“谁主张，谁举证”的举证规则，而行政诉讼则实行主要由被告负举证责任的
举证规则
⑤证据在提出以及审查的阶段或者方式上具有特定性：证据都“必须经法庭审查属实才能作为定案的依据”。也就是将法院审
查证据的活动限制在开庭审理的过程中
（2）举证责任分配 ①被告负举证责任为原则：被告在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供做出具体行政行为的证件、依据 ★被告在二审过程中向法院提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销一审判决的根据
②原告承担举证责任为例外：原则上由被告承担，但由于行政案件的复杂性，原告若不承担任何举证责任也不利于审判
二、程序论
1. 起诉与受理：实行“不告不理”的原则
2. 第一审程序（1）起诉与受理（2）审前准备（3）开庭审理：开庭前3日通知
（4）一审判决：维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、驳回原告诉讼请求判决、确认判决
★院长担任审判长的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。
3. 第二审程序（1）上诉与受理（2）二审审理（3）二审判决：①判决驳回上诉，维持原判 ②依法改判：适用情形、注意事项
★第一审3个月内判决，第二审2个月内判决
4. 审判监督程序（1）再审案件的启动：①法院通过审判监督程序启动 ②检察院通过抗诉启动 ③当事人申请再审启动
（2）再审案件的审理程序：①裁定中止原裁判执行，宣告进入再审程序 ②另行组成合议庭 ③按一审或二审程序进行审理
（3）再审判决：①按第一审程序审理作出的判决可上诉 ②按第二审程序审理作出的判决是终审判决
三、执行论
1. 执行文书（1）法院名义出具的执行文书：①行政判决书、裁定书 ②行政赔偿判决书 ③行政赔偿调解书
（2）行政机关的具体行政行为文书
2. 执行申请人（1）公民（2）法人或非法人组织（3）行政机关
3. 执行主体（1）法院名义出具的法律文书原则上由第一审法院执行
（2）行政机关的具体行政行为：①原则上由申请人所在地基层法院执行 ②涉及不动产的，也可以由不动产所在地基层法院执行
4.执行程序（1）法院名义出具文书的执行——由执行法院直接执行
（2）行政机关具体行政行为的执行——由法院组成合议庭进行合法性审查：①合法的，进行执行 ②不合法的，裁定不予执行
★执行申请期限：公民：1年，行政机关、法人：180日