xx 县 烟 草 专 卖 局
专卖行政执法责任制实施情况汇报
为贯彻落实省局《关于抓紧做好2011年度法规工作检查的通知》的精神，依据《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》及市局下发的《烟草专卖行政执法责任制评议考核办法》的要求，我局对实施行政执法责任制情况进行了全面检查。通过检查，进一步完善烟草专卖执法体制，达到了“权责明确，行为规范，监督有效，保障有力”的总体要求。
一、制定实施方案，加强组织领导，树立正确的执法理念
（一）领导重视，机构健全，行政执法责任制摆上了重要议事日程。
近年来我局广泛开展了行政执法责任制工作，将行政执法责任制工作纳入了工作目标考核的重要内容， 以“一把手”承担行政执法责任制第一责任人职责，成立了行政执法责任制工作领导小组，并配备了专、兼职工作人员，建立健全了行政执法责任制的组织领导机构，制定了行政执法责任制年度计划和安排，进一步完善了《专卖执法责任制考核评议制度》、《专卖执法错案追究制度》、《专卖执法监督检查制度》等一系列专卖行政执法责任制度。在2010年末和2011年初，我局两次召开了专卖行政执法工作会议，就如何搞好行政执法责任制工作，进行了重点安排和部署。调整了由局长xxx同志任组长、副局长xxx同志为副组长、
纪检监察、督察考评、专卖管理等部门负责同志为成员的行政执法责任制工作领导小组。明确将行政执法责任制纳入工作目标管理体系，下发了《xx县烟草专卖局行政执法责任制实施方案》、《xx县烟草专卖局专卖行政执法工作年度评议考核办法》和《xx县烟草专卖局专卖行政执法年度评议考核评分标准》，对行政执法责任制工作未达标的部门，年终取消评先资格。
（二）职责明确，制度完善，行政执法责任制得到有效实施。 为规范和提高行政执法质量，从依法界定工作职能、梳理执法依据、分解执法职责入手，结合各自实际，完善了持证上岗、岗位责任、执法程序、执法公示、查处分离、集体审定、监督检查、评议考核、错案追究等系列配套制度，确保行政执法责任制有效实施。我局还多次召开党组会议对行政执法责任制工作进行专题部署，进一步明确落实行政执法责任制的主要工作任务和工作重点，并逐级分解到相关责任人员，从分解细化职责入手，完善责任制体系，通过制定《xx县烟草专卖局2011年专卖管理工作目标考核方案》，明确了工作目标、责任和奖惩措施，将专卖行政执法责任制纳入年度工作目标，实行“一票否决”。
（三）行政执法逐步规范，执法质量不断提高。
行政执法责任制实施以来，各部门依法行政的规范化程度逐年提高。各部门注重从多角度、多层次提高执法人员的执法质量。行政执法人员普遍经过培训、考试合格后，持有“烟草专卖执法检查证”和“行政执法证”。从查阅案卷情况看，执法文书普遍
使用国家局统一规范的文书，行政处罚案卷趋于规范、完整。行政许可和行政处罚案卷事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，文书齐全，归档完整。对重大案件都依法召开集体讨论会，维护执法相对人的合法权益，从根本上杜绝了行政复议、行政诉讼案件撤消和败诉的发生。
（四）强化监督，落实执法过错责任追究制度。
我局在实行行政执法内部监督的同时，注重发挥外部监督作用，在认真接受市局和县人大、政协等单位监督检查和评议的同时，在全县各界广泛聘请监督员,深入开展专卖执法满意度调查，对反映出的执法违法行为，依照省、市及本部门的行政过错责任追究办法追究其责任。全行业普遍实行了执法公示制和承诺制，通过对专卖行政执法行为实行全方位监督，树立了文明公正执法的形象。
（五）健全行政执法责任制体系，不断完善评议考核内容。 为确保行政执法责任制有效地开展，规范行政执法工作，不断完善行政执法责任制体系。我局在认真总结基层行政执法责任制经验的基础上，改变每年年末进行一次综合指标考核的作法，变静态考核为动态考核，变单独考核为会同县人大、政协、政府法制办联合考核。进一步完善了评议考核的方式和内容，使专卖行政执法责任制得到更加公正的实施。
二、存在的不足
以上的各项工作在市烟草局的领导下，虽然取得了显著的成
效，但与《行政许可法》、《纲要》加强依法执政能力建设的要求还有相当的差距，还须在以后的工作中开拓创新，不断奋进。从我局整体行政执法责任制的实施情况来看，还存在以下一些问题，主要表现在：
一是有的部门对行政执法责任制的重要意义认识不足； 二是有的部门未能把行政执法责任制摆上日常工作重要内容，而是推一步走一步；
三是有的部门在执行有关执法责任制的制度上还不够深入，细致等。
三、下步工作意见
为贯彻落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《湖北省实施行政执法责任制规定》和省局转发的《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》的精神，进一步作好专卖行政执法责任制工作，巩固行政执法大检查成果，提高行政执法水平，构建和谐烟草提供法制保障，下阶段需要做好以下工作：
(一)进一步提高对专卖行政执法责任制重要意义的认识。 在全面贯彻实施《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》中，完善行政执法责任制是重要的一个方面，也是推进依法行政的主要手段，自觉做好行政执法责任制的落实工作。
（二）加强领导，落实方案，深化专卖行政执法制度建设。
通过推行行政执法责任制的经验证明，领导重视是行政执法责任制落实的关键。进一步明确推行行政执法责任制工作的指导思想、组织领导、目标任务、工作标准、实施步骤、责任分解和检查考评的兑现等内容。要建立和完善各项配套制度。完善行政执法主体资格和证件、执法程序、案卷质量、执法质量、执法检查、社会公示、投诉检举、层级监督、外部监督、奖惩等制度。
（三）总结推广典型经验。
在工作中要注重发现和树立典型，细化行政执法的责任制、考评制和过错责任追究制，逐步完善行政执法激励机制。
（四）严格审查执法主体资格。
通过加强行政执法队伍的管理，进一步完善行政执法主体资格确认和行政执法人员资格统一考试制度，全面提高行政执法队伍的素质和依法行政能力。
(五)转变执法观念，创新专卖行政执法责任制内容。
树立“管理就是服务”的理念，把行政执法寓于为客户服务之中，在执法中确立以服务和教育为主，行政处罚为辅的原则，争取做到“宣传教育不到位不处罚”和“首次轻微违法不罚款”。转变工作职能，处理好服务与执法的关系，把行政执法责任制工作的出发点和落脚点放在服务群众、振兴烟草经济、依法办事、提高效率上。
二0一一年十月十七日
xx 县 烟 草 专 卖 局
专卖行政执法责任制实施情况汇报
为贯彻落实省局《关于抓紧做好2011年度法规工作检查的通知》的精神，依据《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》及市局下发的《烟草专卖行政执法责任制评议考核办法》的要求，我局对实施行政执法责任制情况进行了全面检查。通过检查，进一步完善烟草专卖执法体制，达到了“权责明确，行为规范，监督有效，保障有力”的总体要求。
一、制定实施方案，加强组织领导，树立正确的执法理念
（一）领导重视，机构健全，行政执法责任制摆上了重要议事日程。
近年来我局广泛开展了行政执法责任制工作，将行政执法责任制工作纳入了工作目标考核的重要内容， 以“一把手”承担行政执法责任制第一责任人职责，成立了行政执法责任制工作领导小组，并配备了专、兼职工作人员，建立健全了行政执法责任制的组织领导机构，制定了行政执法责任制年度计划和安排，进一步完善了《专卖执法责任制考核评议制度》、《专卖执法错案追究制度》、《专卖执法监督检查制度》等一系列专卖行政执法责任制度。在2010年末和2011年初，我局两次召开了专卖行政执法工作会议，就如何搞好行政执法责任制工作，进行了重点安排和部署。调整了由局长xxx同志任组长、副局长xxx同志为副组长、
纪检监察、督察考评、专卖管理等部门负责同志为成员的行政执法责任制工作领导小组。明确将行政执法责任制纳入工作目标管理体系，下发了《xx县烟草专卖局行政执法责任制实施方案》、《xx县烟草专卖局专卖行政执法工作年度评议考核办法》和《xx县烟草专卖局专卖行政执法年度评议考核评分标准》，对行政执法责任制工作未达标的部门，年终取消评先资格。
（二）职责明确，制度完善，行政执法责任制得到有效实施。 为规范和提高行政执法质量，从依法界定工作职能、梳理执法依据、分解执法职责入手，结合各自实际，完善了持证上岗、岗位责任、执法程序、执法公示、查处分离、集体审定、监督检查、评议考核、错案追究等系列配套制度，确保行政执法责任制有效实施。我局还多次召开党组会议对行政执法责任制工作进行专题部署，进一步明确落实行政执法责任制的主要工作任务和工作重点，并逐级分解到相关责任人员，从分解细化职责入手，完善责任制体系，通过制定《xx县烟草专卖局2011年专卖管理工作目标考核方案》，明确了工作目标、责任和奖惩措施，将专卖行政执法责任制纳入年度工作目标，实行“一票否决”。
（三）行政执法逐步规范，执法质量不断提高。
行政执法责任制实施以来，各部门依法行政的规范化程度逐年提高。各部门注重从多角度、多层次提高执法人员的执法质量。行政执法人员普遍经过培训、考试合格后，持有“烟草专卖执法检查证”和“行政执法证”。从查阅案卷情况看，执法文书普遍
使用国家局统一规范的文书，行政处罚案卷趋于规范、完整。行政许可和行政处罚案卷事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，文书齐全，归档完整。对重大案件都依法召开集体讨论会，维护执法相对人的合法权益，从根本上杜绝了行政复议、行政诉讼案件撤消和败诉的发生。
（四）强化监督，落实执法过错责任追究制度。
我局在实行行政执法内部监督的同时，注重发挥外部监督作用，在认真接受市局和县人大、政协等单位监督检查和评议的同时，在全县各界广泛聘请监督员,深入开展专卖执法满意度调查，对反映出的执法违法行为，依照省、市及本部门的行政过错责任追究办法追究其责任。全行业普遍实行了执法公示制和承诺制，通过对专卖行政执法行为实行全方位监督，树立了文明公正执法的形象。
（五）健全行政执法责任制体系，不断完善评议考核内容。 为确保行政执法责任制有效地开展，规范行政执法工作，不断完善行政执法责任制体系。我局在认真总结基层行政执法责任制经验的基础上，改变每年年末进行一次综合指标考核的作法，变静态考核为动态考核，变单独考核为会同县人大、政协、政府法制办联合考核。进一步完善了评议考核的方式和内容，使专卖行政执法责任制得到更加公正的实施。
二、存在的不足
以上的各项工作在市烟草局的领导下，虽然取得了显著的成
效，但与《行政许可法》、《纲要》加强依法执政能力建设的要求还有相当的差距，还须在以后的工作中开拓创新，不断奋进。从我局整体行政执法责任制的实施情况来看，还存在以下一些问题，主要表现在：
一是有的部门对行政执法责任制的重要意义认识不足； 二是有的部门未能把行政执法责任制摆上日常工作重要内容，而是推一步走一步；
三是有的部门在执行有关执法责任制的制度上还不够深入，细致等。
三、下步工作意见
为贯彻落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《湖北省实施行政执法责任制规定》和省局转发的《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》的精神，进一步作好专卖行政执法责任制工作，巩固行政执法大检查成果，提高行政执法水平，构建和谐烟草提供法制保障，下阶段需要做好以下工作：
(一)进一步提高对专卖行政执法责任制重要意义的认识。 在全面贯彻实施《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》中，完善行政执法责任制是重要的一个方面，也是推进依法行政的主要手段，自觉做好行政执法责任制的落实工作。
（二）加强领导，落实方案，深化专卖行政执法制度建设。
通过推行行政执法责任制的经验证明，领导重视是行政执法责任制落实的关键。进一步明确推行行政执法责任制工作的指导思想、组织领导、目标任务、工作标准、实施步骤、责任分解和检查考评的兑现等内容。要建立和完善各项配套制度。完善行政执法主体资格和证件、执法程序、案卷质量、执法质量、执法检查、社会公示、投诉检举、层级监督、外部监督、奖惩等制度。
（三）总结推广典型经验。
在工作中要注重发现和树立典型，细化行政执法的责任制、考评制和过错责任追究制，逐步完善行政执法激励机制。
（四）严格审查执法主体资格。
通过加强行政执法队伍的管理，进一步完善行政执法主体资格确认和行政执法人员资格统一考试制度，全面提高行政执法队伍的素质和依法行政能力。
(五)转变执法观念，创新专卖行政执法责任制内容。
树立“管理就是服务”的理念，把行政执法寓于为客户服务之中，在执法中确立以服务和教育为主，行政处罚为辅的原则，争取做到“宣传教育不到位不处罚”和“首次轻微违法不罚款”。转变工作职能，处理好服务与执法的关系，把行政执法责任制工作的出发点和落脚点放在服务群众、振兴烟草经济、依法办事、提高效率上。
二0一一年十月十七日