2011年公务员申论万能模板
一、阅读概括的基本套路
注意是让概括“材料的主要内容”还是“材料反映的主要问题”。 “三遍四步法”:读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？不同的材料之间有什么关系？
（一）对段落标号，勾画关键词或关键句。
1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。
2.关联词原则：比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。“因为„„所以，虽然„„但是，不但„„而且，然而、同时、于是、其实、还”
3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。
（二）总结段落大意。
这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。
（三）分门别类
这一步很重要，千万不敢小觑。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。纵向：问题的表现；原因；措施。横向：问题的表现：积极方面和消极方面；正面和负面。问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因。措施：成绩和问题
（四）概括主要内容。
这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。
1.材料反映了„„问题／反映的主要问题是„„／说明了一个重要现象：
2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)
4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。
如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点
给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。
二、提出对策的基本套路
（一）因果分析——查找问题根源的基本办法
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。具体包括两个方面： 一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。 二是要坚持两点论，进行多项求异分析。我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
2005年申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是“输血式”——即以国家扶持为主。具体的说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。“输血式”的思路是要完善制度，为农民增收创造良好的制度环境；第二种思路是“造血式”——即以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。
这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。那么这篇文章怎么写呢？有的考生按照这种思路展开：分为两部分，一是评价国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。
这样的做答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。正确的思路如下：
第一部分：解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。
第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题(农民的各项权利和政治地位)，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。
第三部分：根据内外因相互作用原理，指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。
再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。
（二）利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”
1.“万能八条”详解
（1）领导重视、提高认识
实行一把手负责制 建立健全领导问责制度 增强„„的意识 倡导„„的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。 （2）加强宣传，营造氛围
做好宣传引导，注重以点带面。要充分利用报纸、电台、电视台以及互联网等媒体，并动员网民运用博客、播客、微博客等各种互动方式参与，广泛宣传……活动，推广……活动的有效做法和成功经验，宣传先进典型，提高公众的认知度和认可度，营造社会关注、支持、参与的浓厚氛围。要重视发挥先进典型的模样作用，把典型示范与普遍提高结合起来，带动更多人民群众参与活动中来，扩大活动影响，增强整体效应。
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„ 的认识
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于„„良好的文化氛围
（3）教育培训、提高素质
通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质
通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质
通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质
（4）健全政策法规、完善制度
建立健全各项制度(法律)，做到有法可依
激励制度、惩罚制度、利益相关制度、分工制度、规则制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
（5）组织协调、形成机制
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
（6）增加投入、依靠技术
在„„方面，大力增加财政投入
增加对„„的财政和贷款支持
依靠„„技术，解决„„问题
（7）加强监管、全面落实
加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)
媒体监督(舆论监督)
领导(上级)监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大整顿力度
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)”
（8）总结反思、借鉴经验
总结„„的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
2.“万能八条”的经典案例
2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。
一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典应用)
二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用)
三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用)
四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用)
五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用)
六、增加安全投入，建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用)
七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。 (加强宣传，营造氛围；教育培
训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用)
3.关于“万能八条”需要强调的一个问题
在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。“万能八条”能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。
（三）解决问题的方法手段
1.法律手段
依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依
用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法
依据有关法律、法规来处理有关问题
通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、调解）来解决有关矛盾、争端
严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法
处理好“法治”与“人治”的关系
处理好法、理、情的关系
采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益
加快有关方面的立法步伐
加大普法教育力度，树立全民法治意识
深化司法制度改革
2.行政手段
制定机关政策、贯彻执行政策
实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理
改革行政审批运行机制，切实转变职能
推进行政民主化进程，实行透明管理
转变工作作风，改进工作方法
坚持实事求是的思想路线、群众路线
树立服务意识，提高办事效率
加强督办、查办，强调落实，提高执行力
加强信息工作，加速推进电子政务
重视调查研究，充分体察民意
重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会，
营造良好的投资环境、社会环境
申论万用句型、模板
在公务员考试中，一般情况下，考生行政职业能力测验的分数差距一般不会大，但申论就不同了，两个人相差十几分甚至几十分是很正常的事，所以能否写好申论，是公务员考试的关键，下面搜集网上一些有关申论写作的知识分享给大家！
一、古人云：“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。
二、各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。
三、材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。
四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。2、从材料中所反映的情况来看，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。
五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则 ，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关 应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。
作文题
题目：确定资料主题，表述中心论点：提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强反腐倡廉构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事 、加强安全生产建设 推进经济健康发展
第一段：开篇语
开篇点题，陈述现象和相应的政策
★随着我国经济持续快速发展，。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。 ★ 近些年来，。。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，。。。（现象，政策）
★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）
第二段：原因分析
★检视。。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，。。。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。。。
★现阶段我国的。。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：
★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先，。。。。；其次。。。。。。；再次。。。。。。；最后。。。。。。
★我国的。。。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不
相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：第三段：提出对策
衔接句的写法：
★。。。，关键在于。有鉴于此，我国。。。。要进行一系列深层改革，要从。。和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。。全新的理念，创造。。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
★树立，解决，。。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。
★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，。。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。。的工作。 ★当前和今后一个时期，加强。。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。。文化、。。法制，。。科技，。。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。。的明显好转。
★当前。。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。 ★要解决。。。问题，必须确保。。。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。。。方面采取有力措施。
结束段的写法：
综上所述/总而言之，有效解决。。。问题/建立。。。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨 道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。
申论热点
1、“十二五”规划解读内需问题
一、“十二五计划”的提出内需问题
十二五规划提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，这一提法与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。因此，华图提示：广大公务员考生在内需问题上需要更加重视。 当前内需的主要问题：内需不旺
内需不旺是一个长久以来困扰中国经济发展的一个问题。在拉动经济复苏和增长的“三驾马车”中，目前的状况是，出口长期低迷，内需“一蹶不振”，只有投资“一支独秀”。 2008年城镇居民家庭平均每人全年消费性支出，全国为11242.85元；占10%的最低收入户为4532.88元，占10%的低收入户为6195.32元，占20%的中等偏下户为7993.67元，占20%的中等收入户为10344.70元；占20%的中等偏上户为13316.63元，占10%的高收入户为17888.18元，占10%的最高收入户为26982.13元。2008年农村居民家庭平均每人生活消费支出，全国为3660.68元，低收入户为2144.78元，中低收入户为2652.77元，中等收入户为
3286.44元，中高收入户为4191.25元，高收入户为6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入户及其以下的家庭均未达到平均消费水平。
二、内需不旺的主要原因
（一）高房价抑制内需
就目前一线城市的房价来说，早就高于一些发达国家大城市的房价了。世界通行房价收入之比，一般是3——倍，而在我国，竟然达到十到二十几倍。现在的楼市，已经彻底把中等以下收入人群赶出购房者之列，成了富人的游戏、资本的工具、财富的吸盘和投机、投资者的赌场。据中原房产调查，目前购房者60%以上为短线和长线投资客户。经济学家普遍认为，投资型需求一旦超过了25%，房地产市场将对消费起到抑制作用。事实也是如此，没有购买房屋之前，谁也不敢消费；有幸成了“房奴”，谁也没有能力消费。
（二）现有的收入分配情况下，劳动者报酬的比例相对比较低
在GDP中，劳动者报酬的份额在逐步下降，比如说从1995年到2007年，劳动者报酬在GDP当中的比例从51%下降到39%.但是，同时企业盈余从23%上升到31%，从这个数据可以看出，劳动者报酬在分配收入结构中有所下降。
（三）目前的收入差距比较大
有两个方面：一是农村与城市收入的差距比较大；二是高收入人群与低收入人群的差距比较大。
（四）社会保障体系不够完善
我们现在的医疗、卫生、养老、教育等等社会保障体系不够健全，群众对未来的消费具有不确定性。所以，有些人有钱不舍得花，为保证未来长远的支付。
三、解决内需不旺的措施
（1）加大保障性住房建设。
（2）调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重
（3）健全社会保障制度，解除人民群众近期消费的后顾之忧，特别是要健全农村养老保险体系的建设。
（4）要加大刺激农村的消费
（5）加强市场消费环境的建设，要改善市场消费环境，健全相关的法制，加强监督。
2、经济结构转型
【政府声音】
温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中宣布，中国2010年经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。 温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
【经济转型的必然性】
从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。
我国经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比如，经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。
【经济转型的现实困难】
从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
2011年公务员申论万能模板
一、阅读概括的基本套路
注意是让概括“材料的主要内容”还是“材料反映的主要问题”。 “三遍四步法”:读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？不同的材料之间有什么关系？
（一）对段落标号，勾画关键词或关键句。
1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。
2.关联词原则：比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。“因为„„所以，虽然„„但是，不但„„而且，然而、同时、于是、其实、还”
3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。
（二）总结段落大意。
这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。
（三）分门别类
这一步很重要，千万不敢小觑。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。纵向：问题的表现；原因；措施。横向：问题的表现：积极方面和消极方面；正面和负面。问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因。措施：成绩和问题
（四）概括主要内容。
这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。
1.材料反映了„„问题／反映的主要问题是„„／说明了一个重要现象：
2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)
4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。
如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点
给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。
二、提出对策的基本套路
（一）因果分析——查找问题根源的基本办法
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。具体包括两个方面： 一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。 二是要坚持两点论，进行多项求异分析。我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
2005年申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是“输血式”——即以国家扶持为主。具体的说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。“输血式”的思路是要完善制度，为农民增收创造良好的制度环境；第二种思路是“造血式”——即以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。
这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。那么这篇文章怎么写呢？有的考生按照这种思路展开：分为两部分，一是评价国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。
这样的做答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。正确的思路如下：
第一部分：解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。
第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题(农民的各项权利和政治地位)，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。
第三部分：根据内外因相互作用原理，指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。
再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。
（二）利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”
1.“万能八条”详解
（1）领导重视、提高认识
实行一把手负责制 建立健全领导问责制度 增强„„的意识 倡导„„的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。 （2）加强宣传，营造氛围
做好宣传引导，注重以点带面。要充分利用报纸、电台、电视台以及互联网等媒体，并动员网民运用博客、播客、微博客等各种互动方式参与，广泛宣传……活动，推广……活动的有效做法和成功经验，宣传先进典型，提高公众的认知度和认可度，营造社会关注、支持、参与的浓厚氛围。要重视发挥先进典型的模样作用，把典型示范与普遍提高结合起来，带动更多人民群众参与活动中来，扩大活动影响，增强整体效应。
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„ 的认识
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于„„良好的文化氛围
（3）教育培训、提高素质
通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质
通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质
通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质
（4）健全政策法规、完善制度
建立健全各项制度(法律)，做到有法可依
激励制度、惩罚制度、利益相关制度、分工制度、规则制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
（5）组织协调、形成机制
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
（6）增加投入、依靠技术
在„„方面，大力增加财政投入
增加对„„的财政和贷款支持
依靠„„技术，解决„„问题
（7）加强监管、全面落实
加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)
媒体监督(舆论监督)
领导(上级)监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大整顿力度
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)”
（8）总结反思、借鉴经验
总结„„的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
2.“万能八条”的经典案例
2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。
一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典应用)
二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用)
三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用)
四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用)
五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用)
六、增加安全投入，建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用)
七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。 (加强宣传，营造氛围；教育培
训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用)
3.关于“万能八条”需要强调的一个问题
在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。“万能八条”能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。
（三）解决问题的方法手段
1.法律手段
依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依
用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法
依据有关法律、法规来处理有关问题
通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、调解）来解决有关矛盾、争端
严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法
处理好“法治”与“人治”的关系
处理好法、理、情的关系
采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益
加快有关方面的立法步伐
加大普法教育力度，树立全民法治意识
深化司法制度改革
2.行政手段
制定机关政策、贯彻执行政策
实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理
改革行政审批运行机制，切实转变职能
推进行政民主化进程，实行透明管理
转变工作作风，改进工作方法
坚持实事求是的思想路线、群众路线
树立服务意识，提高办事效率
加强督办、查办，强调落实，提高执行力
加强信息工作，加速推进电子政务
重视调查研究，充分体察民意
重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会，
营造良好的投资环境、社会环境
申论万用句型、模板
在公务员考试中，一般情况下，考生行政职业能力测验的分数差距一般不会大，但申论就不同了，两个人相差十几分甚至几十分是很正常的事，所以能否写好申论，是公务员考试的关键，下面搜集网上一些有关申论写作的知识分享给大家！
一、古人云：“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。
二、各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。
三、材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。
四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。2、从材料中所反映的情况来看，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。
五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则 ，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关 应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。
作文题
题目：确定资料主题，表述中心论点：提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强反腐倡廉构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事 、加强安全生产建设 推进经济健康发展
第一段：开篇语
开篇点题，陈述现象和相应的政策
★随着我国经济持续快速发展，。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。 ★ 近些年来，。。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，。。。（现象，政策）
★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）
第二段：原因分析
★检视。。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，。。。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。。。
★现阶段我国的。。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：
★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先，。。。。；其次。。。。。。；再次。。。。。。；最后。。。。。。
★我国的。。。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不
相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：第三段：提出对策
衔接句的写法：
★。。。，关键在于。有鉴于此，我国。。。。要进行一系列深层改革，要从。。和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。。全新的理念，创造。。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
★树立，解决，。。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。
★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，。。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。。的工作。 ★当前和今后一个时期，加强。。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。。文化、。。法制，。。科技，。。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。。的明显好转。
★当前。。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。 ★要解决。。。问题，必须确保。。。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。。。方面采取有力措施。
结束段的写法：
综上所述/总而言之，有效解决。。。问题/建立。。。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨 道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。
申论热点
1、“十二五”规划解读内需问题
一、“十二五计划”的提出内需问题
十二五规划提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，这一提法与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。因此，华图提示：广大公务员考生在内需问题上需要更加重视。 当前内需的主要问题：内需不旺
内需不旺是一个长久以来困扰中国经济发展的一个问题。在拉动经济复苏和增长的“三驾马车”中，目前的状况是，出口长期低迷，内需“一蹶不振”，只有投资“一支独秀”。 2008年城镇居民家庭平均每人全年消费性支出，全国为11242.85元；占10%的最低收入户为4532.88元，占10%的低收入户为6195.32元，占20%的中等偏下户为7993.67元，占20%的中等收入户为10344.70元；占20%的中等偏上户为13316.63元，占10%的高收入户为17888.18元，占10%的最高收入户为26982.13元。2008年农村居民家庭平均每人生活消费支出，全国为3660.68元，低收入户为2144.78元，中低收入户为2652.77元，中等收入户为
3286.44元，中高收入户为4191.25元，高收入户为6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入户及其以下的家庭均未达到平均消费水平。
二、内需不旺的主要原因
（一）高房价抑制内需
就目前一线城市的房价来说，早就高于一些发达国家大城市的房价了。世界通行房价收入之比，一般是3——倍，而在我国，竟然达到十到二十几倍。现在的楼市，已经彻底把中等以下收入人群赶出购房者之列，成了富人的游戏、资本的工具、财富的吸盘和投机、投资者的赌场。据中原房产调查，目前购房者60%以上为短线和长线投资客户。经济学家普遍认为，投资型需求一旦超过了25%，房地产市场将对消费起到抑制作用。事实也是如此，没有购买房屋之前，谁也不敢消费；有幸成了“房奴”，谁也没有能力消费。
（二）现有的收入分配情况下，劳动者报酬的比例相对比较低
在GDP中，劳动者报酬的份额在逐步下降，比如说从1995年到2007年，劳动者报酬在GDP当中的比例从51%下降到39%.但是，同时企业盈余从23%上升到31%，从这个数据可以看出，劳动者报酬在分配收入结构中有所下降。
（三）目前的收入差距比较大
有两个方面：一是农村与城市收入的差距比较大；二是高收入人群与低收入人群的差距比较大。
（四）社会保障体系不够完善
我们现在的医疗、卫生、养老、教育等等社会保障体系不够健全，群众对未来的消费具有不确定性。所以，有些人有钱不舍得花，为保证未来长远的支付。
三、解决内需不旺的措施
（1）加大保障性住房建设。
（2）调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重
（3）健全社会保障制度，解除人民群众近期消费的后顾之忧，特别是要健全农村养老保险体系的建设。
（4）要加大刺激农村的消费
（5）加强市场消费环境的建设，要改善市场消费环境，健全相关的法制，加强监督。
2、经济结构转型
【政府声音】
温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中宣布，中国2010年经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。 温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
【经济转型的必然性】
从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。
我国经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比如，经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。
【经济转型的现实困难】
从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。