多予放活 有序流动
全力促进我县农村人口梯度转移 “四个流动”改革试点工作稳步推进
——访县农村人口梯度转移办公室主任李继安
我县从4月下旬开始，全面启动了农村人口梯度转移" 四个流动" 改革试点工作。近日《开州日报》记者就梯度转移工作中的具体政策、优惠办法和办理流程，专访了县农村人口梯度转移改革试点工作办公室主任李继安。
记者：李主任，请问什么是农村人口梯度转移，什么叫“四个流动”？
李继安：我县当前实施的农村人口梯度转移工作，其转移的主要对象有两种：第一种是指农村人口向城集镇转移，也就是由农业人口转为非农业人口；第二种是指从条件较差的地区特别是从山区向条件较好的平坝地区转移，也就是农迁农。“四个流动”是指农村人口在梯度转移过程中所涉及到的农户土地、房屋、社保和户籍的流动。这四个流动的要素既涉及到农转非的农户、也部分涉及到农迁农的农户。
记者：我县为什么要实施农村人口梯度转移工作呢？
李继安：我县农村有部分群众从80年代起，就已经自发地在进行一些梯度转移，一部分先富起来有条件的农户，自发地从农村转向了城镇，有的进行了农转非，但绝大部分没有农转非，仍然保留了在农村的房屋、土地、自留山等生产、生活要素；还有一部分居住在山区的农民，在看到平坝地区富裕的农民进城镇后，他们闲置在老家的房屋没人住、土地没人耕种，就主动通过亲友的帮助和联系，从山上搬到了平坝，以租房、买房、流转土地等方式仍然从事农业生产，暂时性地摆脱了祖祖代代深居大山的困境。
但是，他们这种农户尽管从山上搬到了坝下，很大一部分农户基本处于一种比较尴尬的生存状态。原因是他们的户籍还在山上，虽然居住和生活暂时到了坝下，但在居住地他们没有户口，也没有属于自己的承包地，有的还没有属于自己所有权的房屋，就不能享受与居住地群众同样的村民待遇，按照他们自己的话说，就是有点" 寄人篱下" 的感觉。因此，县委、县政府为了解决这些制约农村经济发展、限制农村生产生活要素有序流动、挫伤农民合法利益的问题，也为了彻底地解决这些自发转移农户群众" 两边不落靠" 的生产生活状况，同时，帮助现在具备条件愿意进入城镇的农户群众农转非，让更多的" 高山农户下山" ，解决山上农户的生存大计，县委县府出台了推进农村人口梯度转移试点工作的46号文件，决定在全县大胆实施农村人口梯度转移改革试点工作。
记者：在这次农转非或者农迁农后，农村群众在老家的土地、房屋和宅基地等生产生活要素会被收回吗？
李继安：按46号文件规定，转移后的农户在原籍所在地的房屋、承包地和自留山都可以保留不变。不但允许其保留这些生产生活要素，而且还可以由他们自己完全作主，自已选择适合自己的方式进行处理。 一是对土地（自留山）的处置。他们可以选择自行耕种经营、可以出租或一次性把承包经营权转让给其他农民（包括本社的农民或从山上搬来落户的农民），也可以交给本村社的土地专业合作社经营，按双方协议分享收益。同时文件也鼓励农转非户退出承包土地，享受政府在这方面给予的专项补助。
二是对房屋的处置。他们可以选择把房屋保留在原籍自行居住、可以出租、也可以转让给县内其他来本生产队安家落户的农户，还可以将宅基地交回生产队申请国土部门复垦并获得相应的补助，复垦后形成的耕地，还是属于他们自己所有，仍然是属于集体。
记者：农迁农的农户到迁入地后他们的户口、土地、宅基地等问题怎样解决？
李继安：农迁农的农户，只凭迁入地镇村社的三级住房证明、土地转让（或承包）合同或可以划给承包地的承诺书就可以到公安机关办理入户迁移手续；需要新建和改建房屋的，国土部门将给予优先办理建房手续；同时农迁农的农户入户后，享有与当地村民的同等权利。
记者：那么，农转非户是否也享有与迁入地居民同等的待遇呢？他们的户口、购房建房、养老保险、低保、医疗、子女上学等方面的问题又将如何解决？
李继安：农转非户在购房建房、养老保险、低保、就医、子女上学等方面都享有与迁入地居民同等的
待遇，也就是当地居民享有的待遇他们都能享受。并且还有一些更加优惠的配套政策，这些优惠政策，我将在后面给大家再作详细的解释。农转非的群众，可以凭在县城、或集镇的房产证、自建房屋的相关手续或购房协议、交房款的发票等就可到当地公安派出所办理。但需要强调的是，不管你是农转非或者是农迁农，都必需是完全自愿，首先自己要到所在地的乡镇、街道办事处的梯度移民办公室去领取农户转移申请表、然后按照自己的真实意愿填写申请和到指定的部门办理相关手续。
记者：转移过程中涉及的房屋产权转移、宅基地使用权变更以及各类登记、交易等税费缴纳问题，文件是否有相关的政策规定?
李继安： 一是对转让农房的问题，文件规定，原已办理房屋产权登记的，转让后可向国土房管理部门依法申请权属转移登记；原已有宅基地使用权证的，可以向国土房屋管理部门依法申请变更登记。
二是对符合扶贫、退耕还林生态移民、地质灾害避让搬迁、危旧房屋改造、倒房重建、残疾人住房改造、新农村建设等扶持对象的梯度转移农户，项目相关主管部门将优先进行安排和给予项目资金补助。 三是农迁农户在梯度转移过程中的各类登记、交易等所需缴纳的税费，县级收取部分，可以先征后返或直接减免。
四是转移群众需要办理相关审批手续的，可由所在乡镇、街道统一代办，且不收取任何代办费用，真正做到让转移群众少跑路、少操心、少花钱、办成事。
记者：县里已经出台了哪些配套政策？
李继安：县委、县政府为了鼓励有条件、有意愿的农户早日进行梯度转移搬迁，除了在46号文件中给予老百姓的各类优惠条件外，5月28日，县委、县政府又以开委办发[2010]22号文件的型式出台了《开县农村人口梯度转移农转非人员社会养老保险补助办法（试行）》、《开县农村人口梯度转移农转非户购房补贴办法（试行）》、《农村人口梯度转移集中建房补助办法（试行）》和《开县农村集体建设用地复垦补偿办法（试行）》四个优惠政策。
记者：《开县农村人口梯度转移农转非人员社会养老保险补助办法（试行）》中具体有哪些优惠政策呢
回答者：P 小林 - 提交时间:2010-7-21 16:45:56
李继安：主要涉及在梯度转移中农转非人员养老保险补助的范围、年限、标准、及办理程序等主要内容。梯度转移群众农转非后自愿参加社会养老保险的人员，在自己选择险种、档次和标准的前提下，政府对参加养老保险的农户按照参保人数实行基础补助加因素补助的办法给予补助。基础补助为每人每年100元。在此基础上，再按因素补助标准，按以下条件增加社会养老保险补助：
1. 转非户老家的宅基地及附属用地交由集体经济组织并进入复垦储备的，每人每年增加补助150元。
2. 转非户老家的承包地（包含复垦耕地）无偿退回原集体经济组织并自愿放弃承包经营权的每人每年增加补助100元（但有限制条件：退回一人的承包地，才能补助一人）。
办法同时规定了关于老龄人员的补助标准问题。对在梯度转移时已满60周岁人员参加城乡居民养老保险并自愿趸缴的，政府一次性给予基础补助1500元，符合因素补助条件的按因素补助标准再给予一次性增加补助。
对在梯度转移时距60周岁不满15年的，在60周岁前参照基础补助、增加补助按年执行，在年满60周岁时自愿趸缴的按照上述一次性补助标准减去已领补助金额给予补助。
办法在补助方式及办理程序也做了规定，梯度转移农转非人员，在缴纳养老保险费的次年1月凭缴费发票向所在乡镇人民政府、街道办事处申报，由乡镇人民政府、街道办事处汇总审核后报县扶贫办、县公安局、县财政局确认资格，县财政局审批并下拨养老保险补助，由县社保局负责兑付到具体人头。
记者：请你介绍一下《开县农村人口梯度转移农转非户购房补贴办法（试行）》的具体安排内容呢？ 李继安：《开县农村人口梯度转移农转非户购房补贴办法（试行）》出台的主要目的是为了减轻农村群众在城镇的购房负担；同时，也是县委、县政府为了履行46号文件中出台的农户在城镇购房税费方面的优惠政策，考虑到税费减免程序复杂、办理困难，为了让老白姓少跑路而采取的一个直补办法。其主要内
容也是涉及补助对象、标准和办理程序等内容。具体主要有以下几个方面：
按照《办法》规定：只要是本县行政区内实施了农村人口梯度转移，在城镇购买成套住房且房地产权及转非入户手续完备的农转非户，都可享受政府的购房补助。凡是符合条件的补贴对象，每户可分别按以下档次领取一次性补助资金：
第一个档次：在汉丰、云丰、文峰、赵家、白鹤、丰乐、镇东七个街道办区域内购买成套住房的梯度转移户，政府给予每户基础补助3000元；此外，按照条件再给予因素补助：即在办理农转非手续后在七个街道办事处范围内购买成套住房的，宅基地及附属用地交给集体经济组织的并进入复垦程序的，每户再增加补助3000元；如果家里的承包地（含复垦地）也无偿退回原集体经济组织并自愿放弃承包经营权的，每退出一份承包地给予补助1000元，但享受补助的份数最多不超过该户农转非人口的总数。
第二个档次：就是在除上述七个街道办事处以外的县内其余各镇乡集镇购房的转非户，基础补助每户1500元。另外，也同前面说的在县城购房户一样给予因素补助。因素补助标准同县城一样。
以上两种补助的办理程序也很简单，由转非户向迁入地政府申请，由迁入地政府与财政、建委审查后，就直接将补助资金划拨给购房户。
在梯度转移中农转非的符合补助条件的农户，购房时间在前，也可参照办法规定的补助标准同样享受政府补助。
记者：现在在城镇没有住房的农户，他们想进城镇也有优惠政策吗？
李继安：当然也有优惠政策。县委、县政府在开委办发[2010]22号文件中，同时配套出台了《农村人口梯度转移集中建房补助办法（试行）》。
按照《办法》规定：从5月1日起，凡本县行政区内实施了农村人口梯度转移（含地灾避让、生态移民、异地扶贫等）且在乡镇集镇规划区内和农村康居点集中自建住房的农户均可享受集中建房补助。 记者：农民群众在梯度转移后留在老家的不能用的房屋和宅基地等问题怎么办？政府是否也有什么优惠政策呢？
李继安：这的确也有优惠政策。在县委、县政府两办的22号文件中，就有一个《开县农村集体建设用地复垦补偿办法（试行）》。按照《办法》规定：农户废弃的宅基地、闲置房屋、废弃工矿用地等只要交由国土房管部门进行复垦改造，就可享受政府的相应补偿。
记者：据我们了解，部分群众对政策持怀疑态度，他们认为这是天上掉馅饼的事，不相信政策有这么好，担心今后政策出现变化，不具有连续性。你看这事有可能吗？
李继安：这个问题请农村群众完全放心。县委县政府出台这些优惠政策都是经过反复调研、充分论证的。请大家相信，县委县府绝对不会朝令夕改，政策只会越来越好的，不会越来越差。任何一个执政党都不可能那么随便更改政策。
记者：目前我县的梯度转移工作成效如何？
李继安：自开展这项工作以来，农村群众的积极性很高，短短的20多天时间，全县共完成农村人口梯度转移1098户，3539人，其中农转非2279人，农迁农1260人；一次性转让承包耕地133.5亩，一次性转让林地735亩，一次性转让宅基地73.25亩，退出宅基地交由复垦92亩，承包地交给土地合作社128亩。可以说取得了初步的阶段性战果。（《开州日报》 记者 何仁勇）
回答者：P 小林 - 提交时间:2010-7-21 16:46:37
李继安：主要涉及在梯度转移中农转非人员养老保险补助的范围、年限、标准、及办理程序等主要内容。梯度转移群众农转非后自愿参加社会养老保险的人员，在自己选择险种、档次和标准的前提下，政府对参加养老保险的农户按照参保人数实行基础补助加因素补助的办法给予补助。基础补助为每人每年100元。在此基础上，再按因素补助标准，按以下条件增加社会养老保险补助：
1. 转非户老家的宅基地及附属用地交由集体经济组织并进入复垦储备的，每人每年增加补助150元。
2. 转非户老家的承包地（包含复垦耕地）无偿退回原集体经济组织并自愿放弃承包经营权的每人每年增加补助100元（但有限制条件：退回一人的承包地，才能补助一人）。
办法同时规定了关于老龄人员的补助标准问题。对在梯度转移时已满60周岁人员参加城乡居民养老保险并自愿趸缴的，政府一次性给予基础补助1500元，符合因素补助条件的按因素补助标准再给予一次性增加补助。
对在梯度转移时距60周岁不满15年的，在60周岁前参照基础补助、增加补助按年执行，在年满60周岁时自愿趸缴的按照上述一次性补助标准减去已领补助金额给予补助。
办法在补助方式及办理程序也做了规定，梯度转移农转非人员，在缴纳养老保险费的次年1月凭缴费发票向所在乡镇人民政府、街道办事处申报，由乡镇人民政府、街道办事处汇总审核后报县扶贫办、县公安局、县财政局确认资格，县财政局审批并下拨养老保险补助，由县社保局负责兑付到具体人头。
记者：请你介绍一下《开县农村人口梯度转移农转非户购房补贴办法（试行）》的具体安排内容呢？ 李继安：《开县农村人口梯度转移农转非户购房补贴办法（试行）》出台的主要目的是为了减轻农村群众在城镇的购房负担；同时，也是县委、县政府为了履行46号文件中出台的农户在城镇购房税费方面的优惠政策，考虑到税费减免程序复杂、办理困难，为了让老白姓少跑路而采取的一个直补办法。其主要内容也是涉及补助对象、标准和办理程序等内容。具体主要有以下几个方面：
按照《办法》规定：只要是本县行政区内实施了农村人口梯度转移，在城镇购买成套住房且房地产权及转非入户手续完备的农转非户，都可享受政府的购房补助。凡是符合条件的补贴对象，每户可分别按以下档次领取一次性补助资金：
第一个档次：在汉丰、云丰、文峰、赵家、白鹤、丰乐、镇东七个街道办区域内购买成套住房的梯度转移户，政府给予每户基础补助3000元；此外，按照条件再给予因素补助：即在办理农转非手续后在七个街道办事处范围内购买成套住房的，宅基地及附属用地交给集体经济组织的并进入复垦程序的，每户再增加补助3000元；如果家里的承包地（含复垦地）也无偿退回原集体经济组织并自愿放弃承包经营权的，每退出一份承包地给予补助1000元，但享受补助的份数最多不超过该户农转非人口的总数。
第二个档次：就是在除上述七个街道办事处以外的县内其余各镇乡集镇购房的转非户，基础补助每户1500元。另外，也同前面说的在县城购房户一样给予因素补助。因素补助标准同县城一样。
以上两种补助的办理程序也很简单，由转非户向迁入地政府申请，由迁入地政府与财政、建委审查后，就直接将补助资金划拨给购房户。
在梯度转移中农转非的符合补助条件的农户，购房时间在前，也可参照办法规定的补助标准同样享受政府补助。
记者：现在在城镇没有住房的农户，他们想进城镇也有优惠政策吗？
李继安：当然也有优惠政策。县委、县政府在开委办发[2010]22号文件中，同时配套出台了《农村人口梯度转移集中建房补助办法（试行）》。
按照《办法》规定：从5月1日起，凡本县行政区内实施了农村人口梯度转移（含地灾避让、生态移民、异地扶贫等）且在乡镇集镇规划区内和农村康居点集中自建住房的农户均可享受集中建房补助。 记者：农民群众在梯度转移后留在老家的不能用的房屋和宅基地等问题怎么办？政府是否也有什么优惠政策呢？
李继安：这的确也有优惠政策。在县委、县政府两办的22号文件中，就有一个《开县农村集体建设用地复垦补偿办法（试行）》。按照《办法》规定：农户废弃的宅基地、闲置房屋、废弃工矿用地等只要交由国土房管部门进行复垦改造，就可享受政府的相应补偿。
记者：据我们了解，部分群众对政策持怀疑态度，他们认为这是天上掉馅饼的事，不相信政策有这么好，担心今后政策出现变化，不具有连续性。你看这事有可能吗？
李继安：这个问题请农村群众完全放心。县委县政府出台这些优惠政策都是经过反复调研、充分论证的。请大家相信，县委县府绝对不会朝令夕改，政策只会越来越好的，不会越来越差。任何一个执政党都不可能那么随便更改政策。
记者：目前我县的梯度转移工作成效如何？
李继安：自开展这项工作以来，农村群众的积极性很高，短短的20多天时间，全县共完成农村人口梯
度转移1098户，3539人，其中农转非2279人，农迁农1260人；一次性转让承包耕地133.5亩，一次性转让林地735亩，一次性转让宅基地73.25亩，退出宅基地交由复垦92亩，承包地交给土地合作社128亩。可以说取得了初步的阶段性战果。（《开州日报》 记者 何仁勇）
多予放活 有序流动
全力促进我县农村人口梯度转移 “四个流动”改革试点工作稳步推进
——访县农村人口梯度转移办公室主任李继安
我县从4月下旬开始，全面启动了农村人口梯度转移" 四个流动" 改革试点工作。近日《开州日报》记者就梯度转移工作中的具体政策、优惠办法和办理流程，专访了县农村人口梯度转移改革试点工作办公室主任李继安。
记者：李主任，请问什么是农村人口梯度转移，什么叫“四个流动”？
李继安：我县当前实施的农村人口梯度转移工作，其转移的主要对象有两种：第一种是指农村人口向城集镇转移，也就是由农业人口转为非农业人口；第二种是指从条件较差的地区特别是从山区向条件较好的平坝地区转移，也就是农迁农。“四个流动”是指农村人口在梯度转移过程中所涉及到的农户土地、房屋、社保和户籍的流动。这四个流动的要素既涉及到农转非的农户、也部分涉及到农迁农的农户。
记者：我县为什么要实施农村人口梯度转移工作呢？
李继安：我县农村有部分群众从80年代起，就已经自发地在进行一些梯度转移，一部分先富起来有条件的农户，自发地从农村转向了城镇，有的进行了农转非，但绝大部分没有农转非，仍然保留了在农村的房屋、土地、自留山等生产、生活要素；还有一部分居住在山区的农民，在看到平坝地区富裕的农民进城镇后，他们闲置在老家的房屋没人住、土地没人耕种，就主动通过亲友的帮助和联系，从山上搬到了平坝，以租房、买房、流转土地等方式仍然从事农业生产，暂时性地摆脱了祖祖代代深居大山的困境。
但是，他们这种农户尽管从山上搬到了坝下，很大一部分农户基本处于一种比较尴尬的生存状态。原因是他们的户籍还在山上，虽然居住和生活暂时到了坝下，但在居住地他们没有户口，也没有属于自己的承包地，有的还没有属于自己所有权的房屋，就不能享受与居住地群众同样的村民待遇，按照他们自己的话说，就是有点" 寄人篱下" 的感觉。因此，县委、县政府为了解决这些制约农村经济发展、限制农村生产生活要素有序流动、挫伤农民合法利益的问题，也为了彻底地解决这些自发转移农户群众" 两边不落靠" 的生产生活状况，同时，帮助现在具备条件愿意进入城镇的农户群众农转非，让更多的" 高山农户下山" ，解决山上农户的生存大计，县委县府出台了推进农村人口梯度转移试点工作的46号文件，决定在全县大胆实施农村人口梯度转移改革试点工作。
记者：在这次农转非或者农迁农后，农村群众在老家的土地、房屋和宅基地等生产生活要素会被收回吗？
李继安：按46号文件规定，转移后的农户在原籍所在地的房屋、承包地和自留山都可以保留不变。不但允许其保留这些生产生活要素，而且还可以由他们自己完全作主，自已选择适合自己的方式进行处理。 一是对土地（自留山）的处置。他们可以选择自行耕种经营、可以出租或一次性把承包经营权转让给其他农民（包括本社的农民或从山上搬来落户的农民），也可以交给本村社的土地专业合作社经营，按双方协议分享收益。同时文件也鼓励农转非户退出承包土地，享受政府在这方面给予的专项补助。
二是对房屋的处置。他们可以选择把房屋保留在原籍自行居住、可以出租、也可以转让给县内其他来本生产队安家落户的农户，还可以将宅基地交回生产队申请国土部门复垦并获得相应的补助，复垦后形成的耕地，还是属于他们自己所有，仍然是属于集体。
记者：农迁农的农户到迁入地后他们的户口、土地、宅基地等问题怎样解决？
李继安：农迁农的农户，只凭迁入地镇村社的三级住房证明、土地转让（或承包）合同或可以划给承包地的承诺书就可以到公安机关办理入户迁移手续；需要新建和改建房屋的，国土部门将给予优先办理建房手续；同时农迁农的农户入户后，享有与当地村民的同等权利。
记者：那么，农转非户是否也享有与迁入地居民同等的待遇呢？他们的户口、购房建房、养老保险、低保、医疗、子女上学等方面的问题又将如何解决？
李继安：农转非户在购房建房、养老保险、低保、就医、子女上学等方面都享有与迁入地居民同等的
待遇，也就是当地居民享有的待遇他们都能享受。并且还有一些更加优惠的配套政策，这些优惠政策，我将在后面给大家再作详细的解释。农转非的群众，可以凭在县城、或集镇的房产证、自建房屋的相关手续或购房协议、交房款的发票等就可到当地公安派出所办理。但需要强调的是，不管你是农转非或者是农迁农，都必需是完全自愿，首先自己要到所在地的乡镇、街道办事处的梯度移民办公室去领取农户转移申请表、然后按照自己的真实意愿填写申请和到指定的部门办理相关手续。
记者：转移过程中涉及的房屋产权转移、宅基地使用权变更以及各类登记、交易等税费缴纳问题，文件是否有相关的政策规定?
李继安： 一是对转让农房的问题，文件规定，原已办理房屋产权登记的，转让后可向国土房管理部门依法申请权属转移登记；原已有宅基地使用权证的，可以向国土房屋管理部门依法申请变更登记。
二是对符合扶贫、退耕还林生态移民、地质灾害避让搬迁、危旧房屋改造、倒房重建、残疾人住房改造、新农村建设等扶持对象的梯度转移农户，项目相关主管部门将优先进行安排和给予项目资金补助。 三是农迁农户在梯度转移过程中的各类登记、交易等所需缴纳的税费，县级收取部分，可以先征后返或直接减免。
四是转移群众需要办理相关审批手续的，可由所在乡镇、街道统一代办，且不收取任何代办费用，真正做到让转移群众少跑路、少操心、少花钱、办成事。
记者：县里已经出台了哪些配套政策？
李继安：县委、县政府为了鼓励有条件、有意愿的农户早日进行梯度转移搬迁，除了在46号文件中给予老百姓的各类优惠条件外，5月28日，县委、县政府又以开委办发[2010]22号文件的型式出台了《开县农村人口梯度转移农转非人员社会养老保险补助办法（试行）》、《开县农村人口梯度转移农转非户购房补贴办法（试行）》、《农村人口梯度转移集中建房补助办法（试行）》和《开县农村集体建设用地复垦补偿办法（试行）》四个优惠政策。
记者：《开县农村人口梯度转移农转非人员社会养老保险补助办法（试行）》中具体有哪些优惠政策呢
回答者：P 小林 - 提交时间:2010-7-21 16:45:56
李继安：主要涉及在梯度转移中农转非人员养老保险补助的范围、年限、标准、及办理程序等主要内容。梯度转移群众农转非后自愿参加社会养老保险的人员，在自己选择险种、档次和标准的前提下，政府对参加养老保险的农户按照参保人数实行基础补助加因素补助的办法给予补助。基础补助为每人每年100元。在此基础上，再按因素补助标准，按以下条件增加社会养老保险补助：
1. 转非户老家的宅基地及附属用地交由集体经济组织并进入复垦储备的，每人每年增加补助150元。
2. 转非户老家的承包地（包含复垦耕地）无偿退回原集体经济组织并自愿放弃承包经营权的每人每年增加补助100元（但有限制条件：退回一人的承包地，才能补助一人）。
办法同时规定了关于老龄人员的补助标准问题。对在梯度转移时已满60周岁人员参加城乡居民养老保险并自愿趸缴的，政府一次性给予基础补助1500元，符合因素补助条件的按因素补助标准再给予一次性增加补助。
对在梯度转移时距60周岁不满15年的，在60周岁前参照基础补助、增加补助按年执行，在年满60周岁时自愿趸缴的按照上述一次性补助标准减去已领补助金额给予补助。
办法在补助方式及办理程序也做了规定，梯度转移农转非人员，在缴纳养老保险费的次年1月凭缴费发票向所在乡镇人民政府、街道办事处申报，由乡镇人民政府、街道办事处汇总审核后报县扶贫办、县公安局、县财政局确认资格，县财政局审批并下拨养老保险补助，由县社保局负责兑付到具体人头。
记者：请你介绍一下《开县农村人口梯度转移农转非户购房补贴办法（试行）》的具体安排内容呢？ 李继安：《开县农村人口梯度转移农转非户购房补贴办法（试行）》出台的主要目的是为了减轻农村群众在城镇的购房负担；同时，也是县委、县政府为了履行46号文件中出台的农户在城镇购房税费方面的优惠政策，考虑到税费减免程序复杂、办理困难，为了让老白姓少跑路而采取的一个直补办法。其主要内
容也是涉及补助对象、标准和办理程序等内容。具体主要有以下几个方面：
按照《办法》规定：只要是本县行政区内实施了农村人口梯度转移，在城镇购买成套住房且房地产权及转非入户手续完备的农转非户，都可享受政府的购房补助。凡是符合条件的补贴对象，每户可分别按以下档次领取一次性补助资金：
第一个档次：在汉丰、云丰、文峰、赵家、白鹤、丰乐、镇东七个街道办区域内购买成套住房的梯度转移户，政府给予每户基础补助3000元；此外，按照条件再给予因素补助：即在办理农转非手续后在七个街道办事处范围内购买成套住房的，宅基地及附属用地交给集体经济组织的并进入复垦程序的，每户再增加补助3000元；如果家里的承包地（含复垦地）也无偿退回原集体经济组织并自愿放弃承包经营权的，每退出一份承包地给予补助1000元，但享受补助的份数最多不超过该户农转非人口的总数。
第二个档次：就是在除上述七个街道办事处以外的县内其余各镇乡集镇购房的转非户，基础补助每户1500元。另外，也同前面说的在县城购房户一样给予因素补助。因素补助标准同县城一样。
以上两种补助的办理程序也很简单，由转非户向迁入地政府申请，由迁入地政府与财政、建委审查后，就直接将补助资金划拨给购房户。
在梯度转移中农转非的符合补助条件的农户，购房时间在前，也可参照办法规定的补助标准同样享受政府补助。
记者：现在在城镇没有住房的农户，他们想进城镇也有优惠政策吗？
李继安：当然也有优惠政策。县委、县政府在开委办发[2010]22号文件中，同时配套出台了《农村人口梯度转移集中建房补助办法（试行）》。
按照《办法》规定：从5月1日起，凡本县行政区内实施了农村人口梯度转移（含地灾避让、生态移民、异地扶贫等）且在乡镇集镇规划区内和农村康居点集中自建住房的农户均可享受集中建房补助。 记者：农民群众在梯度转移后留在老家的不能用的房屋和宅基地等问题怎么办？政府是否也有什么优惠政策呢？
李继安：这的确也有优惠政策。在县委、县政府两办的22号文件中，就有一个《开县农村集体建设用地复垦补偿办法（试行）》。按照《办法》规定：农户废弃的宅基地、闲置房屋、废弃工矿用地等只要交由国土房管部门进行复垦改造，就可享受政府的相应补偿。
记者：据我们了解，部分群众对政策持怀疑态度，他们认为这是天上掉馅饼的事，不相信政策有这么好，担心今后政策出现变化，不具有连续性。你看这事有可能吗？
李继安：这个问题请农村群众完全放心。县委县政府出台这些优惠政策都是经过反复调研、充分论证的。请大家相信，县委县府绝对不会朝令夕改，政策只会越来越好的，不会越来越差。任何一个执政党都不可能那么随便更改政策。
记者：目前我县的梯度转移工作成效如何？
李继安：自开展这项工作以来，农村群众的积极性很高，短短的20多天时间，全县共完成农村人口梯度转移1098户，3539人，其中农转非2279人，农迁农1260人；一次性转让承包耕地133.5亩，一次性转让林地735亩，一次性转让宅基地73.25亩，退出宅基地交由复垦92亩，承包地交给土地合作社128亩。可以说取得了初步的阶段性战果。（《开州日报》 记者 何仁勇）
回答者：P 小林 - 提交时间:2010-7-21 16:46:37
李继安：主要涉及在梯度转移中农转非人员养老保险补助的范围、年限、标准、及办理程序等主要内容。梯度转移群众农转非后自愿参加社会养老保险的人员，在自己选择险种、档次和标准的前提下，政府对参加养老保险的农户按照参保人数实行基础补助加因素补助的办法给予补助。基础补助为每人每年100元。在此基础上，再按因素补助标准，按以下条件增加社会养老保险补助：
1. 转非户老家的宅基地及附属用地交由集体经济组织并进入复垦储备的，每人每年增加补助150元。
2. 转非户老家的承包地（包含复垦耕地）无偿退回原集体经济组织并自愿放弃承包经营权的每人每年增加补助100元（但有限制条件：退回一人的承包地，才能补助一人）。
办法同时规定了关于老龄人员的补助标准问题。对在梯度转移时已满60周岁人员参加城乡居民养老保险并自愿趸缴的，政府一次性给予基础补助1500元，符合因素补助条件的按因素补助标准再给予一次性增加补助。
对在梯度转移时距60周岁不满15年的，在60周岁前参照基础补助、增加补助按年执行，在年满60周岁时自愿趸缴的按照上述一次性补助标准减去已领补助金额给予补助。
办法在补助方式及办理程序也做了规定，梯度转移农转非人员，在缴纳养老保险费的次年1月凭缴费发票向所在乡镇人民政府、街道办事处申报，由乡镇人民政府、街道办事处汇总审核后报县扶贫办、县公安局、县财政局确认资格，县财政局审批并下拨养老保险补助，由县社保局负责兑付到具体人头。
记者：请你介绍一下《开县农村人口梯度转移农转非户购房补贴办法（试行）》的具体安排内容呢？ 李继安：《开县农村人口梯度转移农转非户购房补贴办法（试行）》出台的主要目的是为了减轻农村群众在城镇的购房负担；同时，也是县委、县政府为了履行46号文件中出台的农户在城镇购房税费方面的优惠政策，考虑到税费减免程序复杂、办理困难，为了让老白姓少跑路而采取的一个直补办法。其主要内容也是涉及补助对象、标准和办理程序等内容。具体主要有以下几个方面：
按照《办法》规定：只要是本县行政区内实施了农村人口梯度转移，在城镇购买成套住房且房地产权及转非入户手续完备的农转非户，都可享受政府的购房补助。凡是符合条件的补贴对象，每户可分别按以下档次领取一次性补助资金：
第一个档次：在汉丰、云丰、文峰、赵家、白鹤、丰乐、镇东七个街道办区域内购买成套住房的梯度转移户，政府给予每户基础补助3000元；此外，按照条件再给予因素补助：即在办理农转非手续后在七个街道办事处范围内购买成套住房的，宅基地及附属用地交给集体经济组织的并进入复垦程序的，每户再增加补助3000元；如果家里的承包地（含复垦地）也无偿退回原集体经济组织并自愿放弃承包经营权的，每退出一份承包地给予补助1000元，但享受补助的份数最多不超过该户农转非人口的总数。
第二个档次：就是在除上述七个街道办事处以外的县内其余各镇乡集镇购房的转非户，基础补助每户1500元。另外，也同前面说的在县城购房户一样给予因素补助。因素补助标准同县城一样。
以上两种补助的办理程序也很简单，由转非户向迁入地政府申请，由迁入地政府与财政、建委审查后，就直接将补助资金划拨给购房户。
在梯度转移中农转非的符合补助条件的农户，购房时间在前，也可参照办法规定的补助标准同样享受政府补助。
记者：现在在城镇没有住房的农户，他们想进城镇也有优惠政策吗？
李继安：当然也有优惠政策。县委、县政府在开委办发[2010]22号文件中，同时配套出台了《农村人口梯度转移集中建房补助办法（试行）》。
按照《办法》规定：从5月1日起，凡本县行政区内实施了农村人口梯度转移（含地灾避让、生态移民、异地扶贫等）且在乡镇集镇规划区内和农村康居点集中自建住房的农户均可享受集中建房补助。 记者：农民群众在梯度转移后留在老家的不能用的房屋和宅基地等问题怎么办？政府是否也有什么优惠政策呢？
李继安：这的确也有优惠政策。在县委、县政府两办的22号文件中，就有一个《开县农村集体建设用地复垦补偿办法（试行）》。按照《办法》规定：农户废弃的宅基地、闲置房屋、废弃工矿用地等只要交由国土房管部门进行复垦改造，就可享受政府的相应补偿。
记者：据我们了解，部分群众对政策持怀疑态度，他们认为这是天上掉馅饼的事，不相信政策有这么好，担心今后政策出现变化，不具有连续性。你看这事有可能吗？
李继安：这个问题请农村群众完全放心。县委县政府出台这些优惠政策都是经过反复调研、充分论证的。请大家相信，县委县府绝对不会朝令夕改，政策只会越来越好的，不会越来越差。任何一个执政党都不可能那么随便更改政策。
记者：目前我县的梯度转移工作成效如何？
李继安：自开展这项工作以来，农村群众的积极性很高，短短的20多天时间，全县共完成农村人口梯
度转移1098户，3539人，其中农转非2279人，农迁农1260人；一次性转让承包耕地133.5亩，一次性转让林地735亩，一次性转让宅基地73.25亩，退出宅基地交由复垦92亩，承包地交给土地合作社128亩。可以说取得了初步的阶段性战果。（《开州日报》 记者 何仁勇）