深入贯彻落实《实施细则》
一、深入学习《实施细则》，提高对颁布《实施细则》重大意义的
认识
我镇在学习、宣传、贯彻《实施细则》过程中，把深入理解区委
《实施细则》精神、全面掌握内容、对照《实施细则》找差距、联系实际定措施、结合工作抓落实作为基本思路：
（一）及时进行学习部署。根据上级的统一部署与要求，局党支
部在全局工作人员学习会上，就学习贯彻《实施细则》的重要意义、学习的重点内容、方法步骤和组织领导等做出具体安排，提出明确要求。局党支部明确要求每个共产党员，特别是党员干部，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻理解区委《实施细则》精神，充分认识新时期反腐倡廉的重要性，增强行动上的自觉性，切实保证《实施细则》得到认真贯彻执行。同时，把学习贯彻《实施细则》作为党支部中心组学习、贯彻落实十七大精神的重要内容，作为加强党的思想、组织、作风、制度建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。
（二）注重搞好结合，提高学习质量。一是组织学习《反腐倡廉
教育读本（2007）》，把学习贯彻《实施细则》与学习胡锦涛同志、温家宝同志关于反腐倡廉的一系列重要讲话相结合，与学习中央关于反腐倡廉的方针政策相结合；二是组织学习《领导干部作风建设知识问答》读本，把学习贯彻《实施细则》与切实加强领导作风建设相结合；三是组织学习《预防职务犯罪条例》，把学习贯彻《实施细则》同防范
和遏制职务犯罪，规范职务行为相结合。
二、以强化教育为基础，努力提高依靠教育反腐败的能力
大量的案例表明，一些党员干部走上违纪违法的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，首先要从加强理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育入手，使广大领导干部牢记立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。为此，我局根据不断变化的新形势、新问题，不断创新教育的方式方法，通过《监察简报》宣传、编印《佛山市规划局禅城分局纪律教育文件选编（2007）》等方式，提高反腐倡廉思想教育的针对性和实效性。
三、以完善机制为保障，进一步完善内部规章制度建设，努力提高依靠制度反腐败的能力。
根据《实施细则》的要求，我局通过制定各项改革举措，积极建立廉政机制和完善廉政规章制度。
一是进一步深化干部人事制度改革，努力建立一套公开、透明的选人用人机制，坚持德才兼备录用专业人才；二是建立和完善《廉政建设与领导分工责任书》以及《廉政建设与层级管理责任书》，明晰岗位职责，加强对工作人员的日常业绩考核，逐步建立健全绩效评估体系；三是进一步完善科学民主的决策机制，按照民主集中制的要求，进一步完善了领导班子内部议事和决策机制。
四、以强化监督为关键，努力提高依靠监督反腐败的能力
首先，切实增强党员干部接受监督的意识。我局通过各种教育活动，使每一个党员干部都认识到，自觉接受监督是加强党性修养和锻
炼的重要途径，是党内生活必备的素质。
其次，倡导党员自觉履行监督职责，做到敢于监督、善于监督。局党支部在多个场合强调，每位干部职工都必须切实履行监督职责，要通过建立一种坦诚相见、积极向上的工作氛围，努力完善监督机制，充分发挥监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。
第三，进一步拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与社会监督结合起来，增强监督的整体合力，提高监督的实际效果。
经过学习，党风廉政建设责任制得到全面的落实，干部职工对《实
施细则》颁布实施的重大意义有了深刻的理解，监督和自觉接受监督的意识比过去明显增强，为下一步深入学习和积极贯彻创造了有利条件。
我局将在今后的工作中持之以恒，抓好学习教育，不断增强反腐
倡廉意识，打牢贯彻《实施细则》的思想基础；同时，与时俱进，不断完善制度措施。既要坚持以往的成功做法和有效的制度规范，又要着眼于形势任务的变化，研究新情况，解决新问题，求真务实,真正把学习落到实处，使城市规划行业工作紧贴发展实际，为各项工作的开展提供有力的保证，确保全局党员干部正确行使职权。
《实施细则》的基本框架
《实施细则》分为总体要求、实体部分和组织领导三大部分，实
体部分由加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、从严惩治等五方面组成。《实施细则》共34条，约1.3万余字。
具体是： （一）总体要求。这一部分主要包括指导思想、工作原
则、主要目标等。 1、关于指导思想。归纳为“三个围绕、三个坚持”。 “三个围绕”即：围绕加强党的执政能力建设，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕树立和落实科学发展观，构建和谐社会。 “三个坚持”即：坚持为民、务实、清廉，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持改革创新、与时俱进，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的惩治和预防腐败体系。
2、关于工作原则。制订《实施细则》重点把握了以下五个环节：
（1）坚持总体规划、分年实施。按照“近期具体、中期原则、长
期宏观”的思路，《实施细则》既有总体要求，又有分年实施规划，重点是对2005年至2007年工作作出安排。
（2）注重三个体现。 一是体现上级的精神，把中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》进行量化、细化、具体化。 二是体现嘉善特色，总结多年来我县反腐倡廉工作经验，把20多项特色性工作纳入其中，如建立村级廉政保障体系、建设工程廉政保障机制、小额建设工程招投标管理办法、领导干部述职述廉评议制度、领导干部预警信息库制度、党员违纪案件公开审理、执法监察向基层延伸等，这些特色性工作得到了省市的肯定，纳入《实施细则》体现了我们嘉善的特色。 三是体现时代特征，针对当前反腐倡廉工作中存在的突出问题、迫切需要解决的问题，力求创新，有针对性地提出对策措施，如针对当前中介机构监督管理薄弱、缺乏社会公信度的问题，在《实施细则》中提出要对违规的中介组织实行“黑名单”制和市场准入制等制度。
（3）坚持系统性、操作性、针对性、指导性四个原则。 一是系
统性，在内容上力求系统完整，涵盖了全县各部门、各行业、各领域、各单位的反腐倡廉工作总体要求和具体内容。 二是操作性，坚持实事求是的原则，尽量做到切合实际，便于操作，对做不到的事，宁可不写；对上级有要求，但目前条件不具备的工作，在提法上进行调整。 三是针对性，针对基层的特点，针对当前工作的实际，提出工作措施和制度。 四是指导性，《实施细则》总体上是一个指导性的意见，提出了一些方向性的要求，下一步贯彻落实还需要各单位进一步细化、具体化，把各项工作落到实处。
（4）突出五个重点。《实施细则》突出了“加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严惩治”惩防体系建设的五个方面重点内容。
（5）加强可行性论证。《实施细则》制订过程中，坚持集思广益、群策群力，在全县各镇、各部门、县四套班子领导中广泛征求意见，并召开了县纪委常委会、重点部门座谈会、乡镇座谈会，对工作措施和制度进行论证。共征求到意见建议120多条，先后九易其稿，对《实施细则》意见稿150多处作了修改。 3、关于主要目标。分为两个阶段：一是近期目标。2005年至2007年，用三年左右的时间，初步建立起惩治和预防腐败体系基本框架。二是远期目标。2007年之后，再经过5至10年的探索实践，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。与省委、市委的要求一致，比中央要求提前了3年。
（二）实体部分。这一部分由教育、制度、监督、改革、惩治等
五大内容组成。
1、在教育宣传方面，明确了健全完善反腐倡廉大宣教工作格局，
开展以领导干部为重点的反腐倡廉教育活动，丰富反腐倡廉宣传教育内容和形式，深入推进廉政文化建设等方面工作要求。
2、在制度建设方面，强调了坚持和健全民主集中制，完善重大决
策的规则和程序，建立健全党员干部从政行为规范，探索建立廉洁从政评价和奖惩办法，探索建立村级廉政保障体系，完善反腐败工作机制和制度，进一步规范从政行为。
3、在监督制约方面，提出了加强和改进党内监督、人大监督、政
协的民主监督、行政监察、审计监督、司法监督和社会监督，确保权力正确行使。
4、在改革创新方面，提出了按照中央的要求，进一步深化干部人
事制度、行政管理体制、行政审批制度、司法体制和财政、金融、投资体制改革，完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购和药品采购工作，加强国有资产监管，推进机关效能建设，从源头上防治腐败。
5、在从严惩治方面，强调了加大惩治腐败力度，切实纠正不廉洁
行为和不正之风，严格依纪依法文明办案，充分发挥惩处的重要作用。
（三）组织领导。这一部分主要是保障措施。提出了加强领导、
组织协调、分工协作和健全工作机制等方面的要求。
深入贯彻落实《实施细则》
一、深入学习《实施细则》，提高对颁布《实施细则》重大意义的
认识
我镇在学习、宣传、贯彻《实施细则》过程中，把深入理解区委
《实施细则》精神、全面掌握内容、对照《实施细则》找差距、联系实际定措施、结合工作抓落实作为基本思路：
（一）及时进行学习部署。根据上级的统一部署与要求，局党支
部在全局工作人员学习会上，就学习贯彻《实施细则》的重要意义、学习的重点内容、方法步骤和组织领导等做出具体安排，提出明确要求。局党支部明确要求每个共产党员，特别是党员干部，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻理解区委《实施细则》精神，充分认识新时期反腐倡廉的重要性，增强行动上的自觉性，切实保证《实施细则》得到认真贯彻执行。同时，把学习贯彻《实施细则》作为党支部中心组学习、贯彻落实十七大精神的重要内容，作为加强党的思想、组织、作风、制度建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。
（二）注重搞好结合，提高学习质量。一是组织学习《反腐倡廉
教育读本（2007）》，把学习贯彻《实施细则》与学习胡锦涛同志、温家宝同志关于反腐倡廉的一系列重要讲话相结合，与学习中央关于反腐倡廉的方针政策相结合；二是组织学习《领导干部作风建设知识问答》读本，把学习贯彻《实施细则》与切实加强领导作风建设相结合；三是组织学习《预防职务犯罪条例》，把学习贯彻《实施细则》同防范
和遏制职务犯罪，规范职务行为相结合。
二、以强化教育为基础，努力提高依靠教育反腐败的能力
大量的案例表明，一些党员干部走上违纪违法的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，首先要从加强理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育入手，使广大领导干部牢记立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。为此，我局根据不断变化的新形势、新问题，不断创新教育的方式方法，通过《监察简报》宣传、编印《佛山市规划局禅城分局纪律教育文件选编（2007）》等方式，提高反腐倡廉思想教育的针对性和实效性。
三、以完善机制为保障，进一步完善内部规章制度建设，努力提高依靠制度反腐败的能力。
根据《实施细则》的要求，我局通过制定各项改革举措，积极建立廉政机制和完善廉政规章制度。
一是进一步深化干部人事制度改革，努力建立一套公开、透明的选人用人机制，坚持德才兼备录用专业人才；二是建立和完善《廉政建设与领导分工责任书》以及《廉政建设与层级管理责任书》，明晰岗位职责，加强对工作人员的日常业绩考核，逐步建立健全绩效评估体系；三是进一步完善科学民主的决策机制，按照民主集中制的要求，进一步完善了领导班子内部议事和决策机制。
四、以强化监督为关键，努力提高依靠监督反腐败的能力
首先，切实增强党员干部接受监督的意识。我局通过各种教育活动，使每一个党员干部都认识到，自觉接受监督是加强党性修养和锻
炼的重要途径，是党内生活必备的素质。
其次，倡导党员自觉履行监督职责，做到敢于监督、善于监督。局党支部在多个场合强调，每位干部职工都必须切实履行监督职责，要通过建立一种坦诚相见、积极向上的工作氛围，努力完善监督机制，充分发挥监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。
第三，进一步拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与社会监督结合起来，增强监督的整体合力，提高监督的实际效果。
经过学习，党风廉政建设责任制得到全面的落实，干部职工对《实
施细则》颁布实施的重大意义有了深刻的理解，监督和自觉接受监督的意识比过去明显增强，为下一步深入学习和积极贯彻创造了有利条件。
我局将在今后的工作中持之以恒，抓好学习教育，不断增强反腐
倡廉意识，打牢贯彻《实施细则》的思想基础；同时，与时俱进，不断完善制度措施。既要坚持以往的成功做法和有效的制度规范，又要着眼于形势任务的变化，研究新情况，解决新问题，求真务实,真正把学习落到实处，使城市规划行业工作紧贴发展实际，为各项工作的开展提供有力的保证，确保全局党员干部正确行使职权。
《实施细则》的基本框架
《实施细则》分为总体要求、实体部分和组织领导三大部分，实
体部分由加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、从严惩治等五方面组成。《实施细则》共34条，约1.3万余字。
具体是： （一）总体要求。这一部分主要包括指导思想、工作原
则、主要目标等。 1、关于指导思想。归纳为“三个围绕、三个坚持”。 “三个围绕”即：围绕加强党的执政能力建设，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕树立和落实科学发展观，构建和谐社会。 “三个坚持”即：坚持为民、务实、清廉，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持改革创新、与时俱进，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的惩治和预防腐败体系。
2、关于工作原则。制订《实施细则》重点把握了以下五个环节：
（1）坚持总体规划、分年实施。按照“近期具体、中期原则、长
期宏观”的思路，《实施细则》既有总体要求，又有分年实施规划，重点是对2005年至2007年工作作出安排。
（2）注重三个体现。 一是体现上级的精神，把中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》进行量化、细化、具体化。 二是体现嘉善特色，总结多年来我县反腐倡廉工作经验，把20多项特色性工作纳入其中，如建立村级廉政保障体系、建设工程廉政保障机制、小额建设工程招投标管理办法、领导干部述职述廉评议制度、领导干部预警信息库制度、党员违纪案件公开审理、执法监察向基层延伸等，这些特色性工作得到了省市的肯定，纳入《实施细则》体现了我们嘉善的特色。 三是体现时代特征，针对当前反腐倡廉工作中存在的突出问题、迫切需要解决的问题，力求创新，有针对性地提出对策措施，如针对当前中介机构监督管理薄弱、缺乏社会公信度的问题，在《实施细则》中提出要对违规的中介组织实行“黑名单”制和市场准入制等制度。
（3）坚持系统性、操作性、针对性、指导性四个原则。 一是系
统性，在内容上力求系统完整，涵盖了全县各部门、各行业、各领域、各单位的反腐倡廉工作总体要求和具体内容。 二是操作性，坚持实事求是的原则，尽量做到切合实际，便于操作，对做不到的事，宁可不写；对上级有要求，但目前条件不具备的工作，在提法上进行调整。 三是针对性，针对基层的特点，针对当前工作的实际，提出工作措施和制度。 四是指导性，《实施细则》总体上是一个指导性的意见，提出了一些方向性的要求，下一步贯彻落实还需要各单位进一步细化、具体化，把各项工作落到实处。
（4）突出五个重点。《实施细则》突出了“加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严惩治”惩防体系建设的五个方面重点内容。
（5）加强可行性论证。《实施细则》制订过程中，坚持集思广益、群策群力，在全县各镇、各部门、县四套班子领导中广泛征求意见，并召开了县纪委常委会、重点部门座谈会、乡镇座谈会，对工作措施和制度进行论证。共征求到意见建议120多条，先后九易其稿，对《实施细则》意见稿150多处作了修改。 3、关于主要目标。分为两个阶段：一是近期目标。2005年至2007年，用三年左右的时间，初步建立起惩治和预防腐败体系基本框架。二是远期目标。2007年之后，再经过5至10年的探索实践，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。与省委、市委的要求一致，比中央要求提前了3年。
（二）实体部分。这一部分由教育、制度、监督、改革、惩治等
五大内容组成。
1、在教育宣传方面，明确了健全完善反腐倡廉大宣教工作格局，
开展以领导干部为重点的反腐倡廉教育活动，丰富反腐倡廉宣传教育内容和形式，深入推进廉政文化建设等方面工作要求。
2、在制度建设方面，强调了坚持和健全民主集中制，完善重大决
策的规则和程序，建立健全党员干部从政行为规范，探索建立廉洁从政评价和奖惩办法，探索建立村级廉政保障体系，完善反腐败工作机制和制度，进一步规范从政行为。
3、在监督制约方面，提出了加强和改进党内监督、人大监督、政
协的民主监督、行政监察、审计监督、司法监督和社会监督，确保权力正确行使。
4、在改革创新方面，提出了按照中央的要求，进一步深化干部人
事制度、行政管理体制、行政审批制度、司法体制和财政、金融、投资体制改革，完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购和药品采购工作，加强国有资产监管，推进机关效能建设，从源头上防治腐败。
5、在从严惩治方面，强调了加大惩治腐败力度，切实纠正不廉洁
行为和不正之风，严格依纪依法文明办案，充分发挥惩处的重要作用。
（三）组织领导。这一部分主要是保障措施。提出了加强领导、
组织协调、分工协作和健全工作机制等方面的要求。