目 录
摘要及关键词 ············································································································ 1
一、引言 ···················································································································· 1
二、佛山市建筑业基本情况 ···················································································· 1
三、佛山市建设工程招标投标概况及特点 ···························································· 2
四、建设工程招标投标工作中存在的主要问题 ···················································· 3
五、建设工程招标投标工作存在问题的主要原因 ················································ 5
六、解决招投标领域存在问题的对策 ···································································· 6
七、结束语 ················································································································ 7
参考文献 ···················································································································· 8
佛山市建设工程招投标调查报告
摘 要：本文结合自己在广东省佛山市顺德区智诚建筑工程有限公司实习的经
历，对佛山市建筑业基本情况、建设工程招标投标概况及特点进行了调查，分析
了我市建设工程招标投标工作存在的主要问题，找出了建设工程招标投标工作存
在问题的主要原因，并提出了解决招投标领域存在问题的对策。
关键词：工程招投标，问题，对策
一、引言
我在广东省佛山市顺德区智诚建筑工程有限公司实习至今，主要从事资料员
工作。智诚建筑工程有限公司主要承接8层以下、18米跨度以内的房屋建筑物
以及高度在30米以下的构筑物的建筑施工。通过实习，我对佛山市建筑业基本
情况、建设工程招标投标概况及特点、建设工程招标投标工作存在的主要问题等
方面有了一定的认识，并且对建设工程招标投标工作存在问题的主要原因进行了
思考和分析，并提出了解决招投标领域存在问题的对策。
二、佛山市建筑业基本情况
建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生
活水平的提高有着密切的关系。中国正处于从低收入国家向中等收入国家发展的
过渡阶段，建筑业的增长速度很快，对国民经济增长的贡献也很大。1978年以
来，建筑市场规模不断扩大，国内建筑业产值增长了20多倍，建筑业增加值占
国内生产总值的比重从3.8%增加到了7.0%，成为拉动国民经济快速增长的重要
力量。
佛山市建筑业在城市化建设进程加快、全社会固定资产投资保持较快增长的
带动下取得了进一步发展。建筑企业生产能力增强，生产规模扩大，民营经济比
重增大，经济效益明显提高。
（一）生产能力增强
1. 具有建筑资质的企业增加。2008年全市全部建筑业企业共4154家，比去
年同期增加142个，增长3.5%。
2. 建筑施工队伍从业人员人数增加。2008年全年平均从业人员人数为151.75
万人，比上年增长8.5 %。
3. 经营资本增加。2008年全年企业实收资本为354.49亿元，比上年增长
19.4%。
4. 机械设备增加。2008年年末建筑企业固定资产原值217.92亿元，拥有机械
设备65.33万台，建筑业企业技术装备率和动力装备率分别为23978元/人和4.7
千瓦/人。
（二）生产规模扩大
全市公路干线、工业园区、电力电网、市政设施、水利设施、教育等基础设
施的投资建设力度加大，以及房地产开发保持速度增长，为建筑业的发展提供了
机遇，建筑业企业总产值、施工面积快速增长。2008年，全市建筑企业实现建
筑业总产值556.93亿元，同比增长20.9%；房屋建筑施工面积18324.22万平方
米，比去年同期增长17.9%。
（三）民营经济比重增大
民营经济企业在技术、设备、资金等方面优势渐显，市场竞争能力不断增强。
2008年末，全市4154家各种经济类型建筑业企业中，民营经济建筑业企业3548
家，完成建筑业总产值360.92亿元，占全市建筑业总产值的比重达64.81%。
（四）经济效益提高
2008年，全市建筑业企业实现利润9.08亿元，上缴税金5.51亿元。建筑业
企业的全员劳动生产率为37179元/人，比去年增长8.1%。全年亏损的企业有42
家，比上年减少了15个；亏损面为10.5 %，比上年下降6个百分点。
（资料来源：《2008年佛山市国民经济和社会发展统计公报》）
三、佛山市建设工程招标投标概况及特点
建设工程招投标制是在社会主义计划经济向市场经济过渡，建筑业迅速发
展，建设管理体制步入改革后开始实行的。招投标制度能够充分体现工程承发包
交易行为公开、公平，提高工程质量，发挥投资效益，防止腐败和不正当竞争，
并为建筑企业深化改革、挖掘内部潜力、参与市场竞争提供了良好契机，尤其是
在政府对建筑业发展的宏观调控上发挥着极其重要的作用。
（一）建设工程招标投标概况
1.2005年至2007年，全市建设工程招标2981项，工程预算275.07亿元，
中标金额250.17亿元，通过招投标节约投资24.9 亿元。其中市建设工程交易中
心招标819项，工程预算110.09亿元，中标金额102.05亿元，通过招投标节约
投资8.04亿元，取得了比较好的经济效益和社会效益。
2.2005年在市建设工程交易中心招标的房屋建筑与市政工程施工中标金额
24.1亿元，下浮7.52%，其中市内企业占中标金额38.93%，省内、外市企业占
中标金额26.97%，外省企业占中标金额34.10%；2006年市建设工程交易中心房
屋建筑与市政工程中标金额21.9亿元，下浮7.48%，其中市内企业占中标金额
52.23 %，省内、外市企业占中标金额24.11%，外省企业占中标金额23.66%。
（资料来源：佛山市建设工程交易中心）
（二）近几年的建设工程招标投标具有以下特点
1. 工程招投标总额不断增加；
2. 节约投资效果显著；
3. 公开招标率成增长趋势；
4. 高资质的施工企业中标金额较大。
通过招标投标引进了一大批高水平高素质的施工企业，如岭南明珠体育馆、
世纪莲体育中心、东平大桥等大型工程均由国内实力强的市外施工企业中标，为
工程按时保质完成提供了基础保障，为我市的城市建设作出了很大的贡献。但是
我市在招投标工作中也存在着一些问题。
四、建设工程招标投标工作中存在的主要问题
（一）规避招投标依然存在
按照有关规定，在50万元以上的建设工程项目，必须进入建设工程交易中
心公开运作。但有的业主单位往往以“化整为零”的方式将一个大项目分解成若
干个小项目，然后直接发包，或者以部分工程项目进行招投标。例如一些建设工
程项目，业主借口资金筹集不到位而分段施工，每段工程量限制在50万元以下，
通过邀请招标方式发包；有的故意少报工程量，将预算超过50万元的工程，报
为40多万元，以此避开公开招标，但最后工程决算又超过了50万元；有的建设
工程在公开招标时，仅对主体工程进行招标，附属工程则通过邀请招标方式发包。
（二）编制标底不规范，评标标准不统一
1. 标底编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程
中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大降低于初步设计批准的投资
额，从表面看来，地方上的困难似乎解决了，但造成了施工企业、监理、设计单
位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。
2. 标底编制单位不符合要求。业主出于各种原因，在标底的编制中，既不委
托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写，预先设框框，编套套，致
使编制出来的标底无参考价值。例如我市有的工程，编制的一期工程的标底大大
高出施工单位的平均值，而二期工程的标底又大大低于施工单位的平均值，很不
规范。
3. 评标标准不统一 。目前，工程招标项目很多，但是没有统一的评标标准，
每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难
做到公平和公正。
（三）层层转包，从中牟利
有些资质较高的施工企业“亮相”参加投标，中标后再将工程给资质低一级
的挂靠施工企业承包，然后再由其转包给再低一级的施工企业，最后由包工头带
领工程队队伍进现场施工。层层转包的结果，必然层层加收管理费、好处费，费
用转化为“工程成本”，最后不得不偷工减料，出现“一级企业中标，二级企业
进场，三级企业管理，包工头带人干活”的现象。有的项目经理多处承接工程，
施工现场不到位。另外，还有一些“专业转包商”，即某些建筑商持有五、六个
一级、二级建筑施工企业的资质，专门从事建设工程招投标活动，把中标项目转
让给其它建筑商，从中牟取暴利，这种现象在外来施工企业中比较严重。
（四）在操作空间上找机会
1. 出圈企业重复来。例如招标单位或招投标管理部门有意让某企业中标，将
工程划为几个标段招标，其中第一标段某投标企业在开标公布标底时，已高标出
圈。招标单位或招投标管理部门又可操纵评委，以复核报价等非招标程序让其中
标。
2. 明招暗定。招标单位或招投标管理部门经过资格预审，确定几家投标单位，
组织了庞大的团队对拟参加投标单位进行考察。个别投标单位兴师动众，热情接
待，花费大量钱财。而实际上，在考察前招标单位或招投标管理部门就已经确定
了一家意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案
等关键要素，为其设置评标程序及评标办法。
（五）在监督过程中上钻空子
1. “公开评标”不公开。在招标过程中，不是在竞标单位报价之后，评委评
标前公布经审定的标底，而是评委评标后宣布中标者时才公布标底。使各投标单
位弄不清楚这是评标前已审定的标底呢，还是在评标过程中已调整过的标底。
2. 假借资质参与竞争。《中华人民共和国招标投标法》明确规定，不得假借
资质或以他人名义参与招投标报名。但在实际报名和资格审查过程中，招投标中
心并没有严格按照规定程序操作，审核过程中也缺少相应的制约措施，致使假借
资质、以他人名义报名的现象时有发生。
3. 后续监管无人负责。当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻
后续监督的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体
制上的原因。施工队伍的年检和日常管理属建设主管部门，因此招投标办和建设
主管部门之间存在互相推诿的现象，使得招投标管理的后续监督工作出现真空，
一些本可以通过后续检查发现的问题比如借资质的问题，如非法转包、擅自变更
合同等都未能得到及时的揭露和纠正。
五、建设工程招标投标工作存在问题的主要原因
（一）招标投标的法制不完善
《中华人民共和国招标投标法》对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤
其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，存在一
些可以人为调控的因素。例如利用资格预审排斥其他潜在投标人入围，利用评标
办法中的人为因素操纵评标结果或控制中标单位等。
（二）业主权利和义务不对等
《中华人民共和国招标投标法》给予业主的权力过大，对其缺少责任约束和
追究制度。例如有些条款规定本身就留给业主弹性空间，如第12条，赋予业主
自行招标或委托代理机构办理招标事宜的权力；第19条，招标人应当根据招标
项目的特点和需要编制招标文件；第22条，招标人可以设有标底，标底必须保
密；第37条，评标由招标人依法组建的评标委员会负责等等， 对这些条款的把
握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非
常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间
都直接影响评标结果。
（三）招标投标管理、监督体制没有理顺
我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。
这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。
（四）招投标市场不够健全
招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全，相
关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。
六、解决招投标领域存在问题的对策
（一）加强监管机构建设，实施有效监督。
1. 健全监管机构，加大工作力度。要发挥招标投标管理机构的宏观管理职能，
依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。要强化招标投标备案制度，
落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度等制度的建
设。
2. 明确责任，加强工程监管。要进一步明确招投标办与建管部门的责任，对
招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，即招投标市场与建筑管
理市场协调动作，跟踪管理，严防在建设工程项目中出现转包、违法分包、违规
变更设计等违法违规问题。
3. 加强执法监察，严查违法违规问题。监察部门要实施驻场监督，对招投标
各个环节存在的问题，要依纪依法从严追究当事人的责任，以有力的执法监察保
证招投标活动的规范运作。
（二）加强招投标中心建设，规范招投标运作。
1. 加强对招投标中心工作人员的法纪教育，注重利用反面典型开展警示教育
活动，增强其廉洁自律的意识和依法行政的意识。
2. 加强招投标中心的硬件设施建设和内部管理，修定完善内部规章制度，严
格内部人员管理，调整充实专家评委库，改进评标定标办法，严格场内交易活动
的程序，使中心成为招标投标活动的有效载体。
（三）健全规章制度，净化招投标市场。
1. 建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行
为要严肃查处。
2. 建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包
以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人
员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入
管理。
3. 建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注
册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，
坚决依法予以降级或清出建筑市场。
（四）把握好评委抽取及评审过程的环节。
评标专家作为招投标活动当事人，对保证招投标活动能否公平、公正、公开
起到十分重要的作用。工程招标活动能否顺利结束，也在于评委的公正与否。评
标人员的集中过程必须做好保密工作，尽量缩短可能泄露专家名单的时间，防止
在人员集中时出现评标人员和投标单位联系串通的现象。评审过程的管理必须严
格按照规定进行，评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审。
业主和项目代理人员及现场监督人员均不能对评委施加任何影响。
（五）加大打击和预防违法犯罪的力度。
在严厉查处有关人员利用招投标受贿索贿的同时，突出打击那些利用行贿等
手段进行不不当竞标的单位和人员。充分发挥职务犯罪预防机构的作用，协调各
职能部门形成严密的监督网络，建立起预防违法犯罪的长效机制。此外，应积极
组织对《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》的宣传和培训，
结合个案预防对招投标从业人员进行法制教育、廉政教育和警示教育，增强依法
办事的自觉性。加强对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、
检查等方式，及时发现存在的问题，提出整改意见，健全事前、事中、事后预防
制度，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。
七、结束语
通过近半年的实习，我认识到招投标是市场竞争的一个环节，具体实施贯穿
于整个市场管理全过程。随着我市经济的发展，工程建设项目的数量迅速增加，
工程招投标活动逐年增加，但在招投标过程中也存在着一些问题，为保证工程的
质量，有效防止工程中的腐败现象，我们应加强对工程、建筑市场的管理，健全
规章制度，净化招投标市场，这样才能最大限度降低工程成本，确保工程的顺利
实施。我国的招标投标制度必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。
实习的最大收获就是学会了适应环境，加深了对专业知识的理解，提高了解
决问题能力，拓宽了视野，增长了见识，积累了各方面的经验，为将来走创业之
路奠定了基础。
参考文献
[1]《2008年佛山市国民经济和社会发展统计公报》
[2]王志广. 工程招标投标存在问题与对策浅析[J].建筑与工程,2008，22.
[3]刘平均. 建设工程招标投标中存在的问题及对策[J].山西建筑，2008，7.
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摘要及关键词 ············································································································ 1
一、引言 ···················································································································· 1
二、佛山市建筑业基本情况 ···················································································· 1
三、佛山市建设工程招标投标概况及特点 ···························································· 2
四、建设工程招标投标工作中存在的主要问题 ···················································· 3
五、建设工程招标投标工作存在问题的主要原因 ················································ 5
六、解决招投标领域存在问题的对策 ···································································· 6
七、结束语 ················································································································ 7
参考文献 ···················································································································· 8
佛山市建设工程招投标调查报告
摘 要：本文结合自己在广东省佛山市顺德区智诚建筑工程有限公司实习的经
历，对佛山市建筑业基本情况、建设工程招标投标概况及特点进行了调查，分析
了我市建设工程招标投标工作存在的主要问题，找出了建设工程招标投标工作存
在问题的主要原因，并提出了解决招投标领域存在问题的对策。
关键词：工程招投标，问题，对策
一、引言
我在广东省佛山市顺德区智诚建筑工程有限公司实习至今，主要从事资料员
工作。智诚建筑工程有限公司主要承接8层以下、18米跨度以内的房屋建筑物
以及高度在30米以下的构筑物的建筑施工。通过实习，我对佛山市建筑业基本
情况、建设工程招标投标概况及特点、建设工程招标投标工作存在的主要问题等
方面有了一定的认识，并且对建设工程招标投标工作存在问题的主要原因进行了
思考和分析，并提出了解决招投标领域存在问题的对策。
二、佛山市建筑业基本情况
建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生
活水平的提高有着密切的关系。中国正处于从低收入国家向中等收入国家发展的
过渡阶段，建筑业的增长速度很快，对国民经济增长的贡献也很大。1978年以
来，建筑市场规模不断扩大，国内建筑业产值增长了20多倍，建筑业增加值占
国内生产总值的比重从3.8%增加到了7.0%，成为拉动国民经济快速增长的重要
力量。
佛山市建筑业在城市化建设进程加快、全社会固定资产投资保持较快增长的
带动下取得了进一步发展。建筑企业生产能力增强，生产规模扩大，民营经济比
重增大，经济效益明显提高。
（一）生产能力增强
1. 具有建筑资质的企业增加。2008年全市全部建筑业企业共4154家，比去
年同期增加142个，增长3.5%。
2. 建筑施工队伍从业人员人数增加。2008年全年平均从业人员人数为151.75
万人，比上年增长8.5 %。
3. 经营资本增加。2008年全年企业实收资本为354.49亿元，比上年增长
19.4%。
4. 机械设备增加。2008年年末建筑企业固定资产原值217.92亿元，拥有机械
设备65.33万台，建筑业企业技术装备率和动力装备率分别为23978元/人和4.7
千瓦/人。
（二）生产规模扩大
全市公路干线、工业园区、电力电网、市政设施、水利设施、教育等基础设
施的投资建设力度加大，以及房地产开发保持速度增长，为建筑业的发展提供了
机遇，建筑业企业总产值、施工面积快速增长。2008年，全市建筑企业实现建
筑业总产值556.93亿元，同比增长20.9%；房屋建筑施工面积18324.22万平方
米，比去年同期增长17.9%。
（三）民营经济比重增大
民营经济企业在技术、设备、资金等方面优势渐显，市场竞争能力不断增强。
2008年末，全市4154家各种经济类型建筑业企业中，民营经济建筑业企业3548
家，完成建筑业总产值360.92亿元，占全市建筑业总产值的比重达64.81%。
（四）经济效益提高
2008年，全市建筑业企业实现利润9.08亿元，上缴税金5.51亿元。建筑业
企业的全员劳动生产率为37179元/人，比去年增长8.1%。全年亏损的企业有42
家，比上年减少了15个；亏损面为10.5 %，比上年下降6个百分点。
（资料来源：《2008年佛山市国民经济和社会发展统计公报》）
三、佛山市建设工程招标投标概况及特点
建设工程招投标制是在社会主义计划经济向市场经济过渡，建筑业迅速发
展，建设管理体制步入改革后开始实行的。招投标制度能够充分体现工程承发包
交易行为公开、公平，提高工程质量，发挥投资效益，防止腐败和不正当竞争，
并为建筑企业深化改革、挖掘内部潜力、参与市场竞争提供了良好契机，尤其是
在政府对建筑业发展的宏观调控上发挥着极其重要的作用。
（一）建设工程招标投标概况
1.2005年至2007年，全市建设工程招标2981项，工程预算275.07亿元，
中标金额250.17亿元，通过招投标节约投资24.9 亿元。其中市建设工程交易中
心招标819项，工程预算110.09亿元，中标金额102.05亿元，通过招投标节约
投资8.04亿元，取得了比较好的经济效益和社会效益。
2.2005年在市建设工程交易中心招标的房屋建筑与市政工程施工中标金额
24.1亿元，下浮7.52%，其中市内企业占中标金额38.93%，省内、外市企业占
中标金额26.97%，外省企业占中标金额34.10%；2006年市建设工程交易中心房
屋建筑与市政工程中标金额21.9亿元，下浮7.48%，其中市内企业占中标金额
52.23 %，省内、外市企业占中标金额24.11%，外省企业占中标金额23.66%。
（资料来源：佛山市建设工程交易中心）
（二）近几年的建设工程招标投标具有以下特点
1. 工程招投标总额不断增加；
2. 节约投资效果显著；
3. 公开招标率成增长趋势；
4. 高资质的施工企业中标金额较大。
通过招标投标引进了一大批高水平高素质的施工企业，如岭南明珠体育馆、
世纪莲体育中心、东平大桥等大型工程均由国内实力强的市外施工企业中标，为
工程按时保质完成提供了基础保障，为我市的城市建设作出了很大的贡献。但是
我市在招投标工作中也存在着一些问题。
四、建设工程招标投标工作中存在的主要问题
（一）规避招投标依然存在
按照有关规定，在50万元以上的建设工程项目，必须进入建设工程交易中
心公开运作。但有的业主单位往往以“化整为零”的方式将一个大项目分解成若
干个小项目，然后直接发包，或者以部分工程项目进行招投标。例如一些建设工
程项目，业主借口资金筹集不到位而分段施工，每段工程量限制在50万元以下，
通过邀请招标方式发包；有的故意少报工程量，将预算超过50万元的工程，报
为40多万元，以此避开公开招标，但最后工程决算又超过了50万元；有的建设
工程在公开招标时，仅对主体工程进行招标，附属工程则通过邀请招标方式发包。
（二）编制标底不规范，评标标准不统一
1. 标底编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程
中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大降低于初步设计批准的投资
额，从表面看来，地方上的困难似乎解决了，但造成了施工企业、监理、设计单
位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。
2. 标底编制单位不符合要求。业主出于各种原因，在标底的编制中，既不委
托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写，预先设框框，编套套，致
使编制出来的标底无参考价值。例如我市有的工程，编制的一期工程的标底大大
高出施工单位的平均值，而二期工程的标底又大大低于施工单位的平均值，很不
规范。
3. 评标标准不统一 。目前，工程招标项目很多，但是没有统一的评标标准，
每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难
做到公平和公正。
（三）层层转包，从中牟利
有些资质较高的施工企业“亮相”参加投标，中标后再将工程给资质低一级
的挂靠施工企业承包，然后再由其转包给再低一级的施工企业，最后由包工头带
领工程队队伍进现场施工。层层转包的结果，必然层层加收管理费、好处费，费
用转化为“工程成本”，最后不得不偷工减料，出现“一级企业中标，二级企业
进场，三级企业管理，包工头带人干活”的现象。有的项目经理多处承接工程，
施工现场不到位。另外，还有一些“专业转包商”，即某些建筑商持有五、六个
一级、二级建筑施工企业的资质，专门从事建设工程招投标活动，把中标项目转
让给其它建筑商，从中牟取暴利，这种现象在外来施工企业中比较严重。
（四）在操作空间上找机会
1. 出圈企业重复来。例如招标单位或招投标管理部门有意让某企业中标，将
工程划为几个标段招标，其中第一标段某投标企业在开标公布标底时，已高标出
圈。招标单位或招投标管理部门又可操纵评委，以复核报价等非招标程序让其中
标。
2. 明招暗定。招标单位或招投标管理部门经过资格预审，确定几家投标单位，
组织了庞大的团队对拟参加投标单位进行考察。个别投标单位兴师动众，热情接
待，花费大量钱财。而实际上，在考察前招标单位或招投标管理部门就已经确定
了一家意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案
等关键要素，为其设置评标程序及评标办法。
（五）在监督过程中上钻空子
1. “公开评标”不公开。在招标过程中，不是在竞标单位报价之后，评委评
标前公布经审定的标底，而是评委评标后宣布中标者时才公布标底。使各投标单
位弄不清楚这是评标前已审定的标底呢，还是在评标过程中已调整过的标底。
2. 假借资质参与竞争。《中华人民共和国招标投标法》明确规定，不得假借
资质或以他人名义参与招投标报名。但在实际报名和资格审查过程中，招投标中
心并没有严格按照规定程序操作，审核过程中也缺少相应的制约措施，致使假借
资质、以他人名义报名的现象时有发生。
3. 后续监管无人负责。当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻
后续监督的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体
制上的原因。施工队伍的年检和日常管理属建设主管部门，因此招投标办和建设
主管部门之间存在互相推诿的现象，使得招投标管理的后续监督工作出现真空，
一些本可以通过后续检查发现的问题比如借资质的问题，如非法转包、擅自变更
合同等都未能得到及时的揭露和纠正。
五、建设工程招标投标工作存在问题的主要原因
（一）招标投标的法制不完善
《中华人民共和国招标投标法》对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤
其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，存在一
些可以人为调控的因素。例如利用资格预审排斥其他潜在投标人入围，利用评标
办法中的人为因素操纵评标结果或控制中标单位等。
（二）业主权利和义务不对等
《中华人民共和国招标投标法》给予业主的权力过大，对其缺少责任约束和
追究制度。例如有些条款规定本身就留给业主弹性空间，如第12条，赋予业主
自行招标或委托代理机构办理招标事宜的权力；第19条，招标人应当根据招标
项目的特点和需要编制招标文件；第22条，招标人可以设有标底，标底必须保
密；第37条，评标由招标人依法组建的评标委员会负责等等， 对这些条款的把
握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非
常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间
都直接影响评标结果。
（三）招标投标管理、监督体制没有理顺
我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。
这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。
（四）招投标市场不够健全
招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全，相
关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。
六、解决招投标领域存在问题的对策
（一）加强监管机构建设，实施有效监督。
1. 健全监管机构，加大工作力度。要发挥招标投标管理机构的宏观管理职能，
依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。要强化招标投标备案制度，
落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度等制度的建
设。
2. 明确责任，加强工程监管。要进一步明确招投标办与建管部门的责任，对
招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，即招投标市场与建筑管
理市场协调动作，跟踪管理，严防在建设工程项目中出现转包、违法分包、违规
变更设计等违法违规问题。
3. 加强执法监察，严查违法违规问题。监察部门要实施驻场监督，对招投标
各个环节存在的问题，要依纪依法从严追究当事人的责任，以有力的执法监察保
证招投标活动的规范运作。
（二）加强招投标中心建设，规范招投标运作。
1. 加强对招投标中心工作人员的法纪教育，注重利用反面典型开展警示教育
活动，增强其廉洁自律的意识和依法行政的意识。
2. 加强招投标中心的硬件设施建设和内部管理，修定完善内部规章制度，严
格内部人员管理，调整充实专家评委库，改进评标定标办法，严格场内交易活动
的程序，使中心成为招标投标活动的有效载体。
（三）健全规章制度，净化招投标市场。
1. 建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行
为要严肃查处。
2. 建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包
以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人
员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入
管理。
3. 建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注
册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，
坚决依法予以降级或清出建筑市场。
（四）把握好评委抽取及评审过程的环节。
评标专家作为招投标活动当事人，对保证招投标活动能否公平、公正、公开
起到十分重要的作用。工程招标活动能否顺利结束，也在于评委的公正与否。评
标人员的集中过程必须做好保密工作，尽量缩短可能泄露专家名单的时间，防止
在人员集中时出现评标人员和投标单位联系串通的现象。评审过程的管理必须严
格按照规定进行，评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审。
业主和项目代理人员及现场监督人员均不能对评委施加任何影响。
（五）加大打击和预防违法犯罪的力度。
在严厉查处有关人员利用招投标受贿索贿的同时，突出打击那些利用行贿等
手段进行不不当竞标的单位和人员。充分发挥职务犯罪预防机构的作用，协调各
职能部门形成严密的监督网络，建立起预防违法犯罪的长效机制。此外，应积极
组织对《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》的宣传和培训，
结合个案预防对招投标从业人员进行法制教育、廉政教育和警示教育，增强依法
办事的自觉性。加强对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、
检查等方式，及时发现存在的问题，提出整改意见，健全事前、事中、事后预防
制度，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。
七、结束语
通过近半年的实习，我认识到招投标是市场竞争的一个环节，具体实施贯穿
于整个市场管理全过程。随着我市经济的发展，工程建设项目的数量迅速增加，
工程招投标活动逐年增加，但在招投标过程中也存在着一些问题，为保证工程的
质量，有效防止工程中的腐败现象，我们应加强对工程、建筑市场的管理，健全
规章制度，净化招投标市场，这样才能最大限度降低工程成本，确保工程的顺利
实施。我国的招标投标制度必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。
实习的最大收获就是学会了适应环境，加深了对专业知识的理解，提高了解
决问题能力，拓宽了视野，增长了见识，积累了各方面的经验，为将来走创业之
路奠定了基础。
参考文献
[1]《2008年佛山市国民经济和社会发展统计公报》
[2]王志广. 工程招标投标存在问题与对策浅析[J].建筑与工程,2008，22.
[3]刘平均. 建设工程招标投标中存在的问题及对策[J].山西建筑，2008，7.