本刊专
,稿 的党十八大告报次提首出“ 绿色 展 发、 环发循展 、 低碳展 ”发认 为 三个“发 持主人语 ] 导 [“展 是力大推生动态 文 明建 的 设 基本 径途, 是也解破代中国可当持续展难题的必发由 之 路。其 中 低,碳发作为一展以低种耗能 、低 染 污、 低放排 为特 征 的可 续 发 展 模 持 式 是生,态文明建 重设的内容之要 。 本专栏的一 篇6章分文从理论和实践的角度别这对问一题进行《 了讨 : 探色治绿 理 :建美设丽 国中 的必 由 之路 》 研究 绿了色生环态治境的发展历程理 , 为目认前要建立政府 、需 企业、 会组社 织 公、 、 媒体 、众 家学 专者等 协 同 合 作的 绿 色治理 体 系 ,《 “ 将色行绿政、 色绿生产、 绿 色 宣 、 传绿 色 参与 、绿色消和费色绿慧智有等结效合起来 ;三是 解当决代可持发展续题的问关键 》 绕围 “三 个发 ”展思 提想出要 完善 生态 文 明建个 发 展 ”设顶设计 层,制定 我国持可续发 展 中 长 期 战 略 明, 确 阶段 性目 任标务 ,实“现三 个发” 展深 《融合度 京;冀区津政域间府大 气污 染 治 理政 策 协 调 题 研问究 围》绕区域政间合府作讨 探 ; 大《污气染治的理政协策问题 西 部 民 调 族地 区低 碳 展发的 特殊 性因 素 析分》 分了析西 部 《民族区发地展段 阶、 济经构 、结区 域功能及以民族化文的特殊 ;性 碳低市城试点地中方政— 以—珠 海 市 例》为 府度制创新角色行为及— 以碳低点试市城例为究了推探低碳城市建 《 设进程中地方过政府的角及行色为 ; 治善视野下国外低的碳市发城经验展及启示 》理梳分 析国了低外碳市发城情 况展, 并 总 结 了 相 经 验。我 关 希 们 通望 过这 一 文组章 引 起大 家 绿对色展和生发文明建设的重视 态 为建设美,中国丽一起力努 。 ——— 本目栏特主持约 人 赵新峰 :
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绿色治理
建:设美中国的丽由必之路
杨*华立 刘福
[ 宏 摘 要]生 态环问题境已为当成 代世 和界中 国 关的 键 议题 , 其 效有解 决不 仅 是时 下 学术界 讨 论 的焦 , 也点是建 “ (立 美)丽中 ”国 的关 键 研。指究出: 色生绿态境环治经历理了绿从色治、 绿色政政到绿色行理的发治展 历1 )程 范和式迁 。( 变现绿实色理治需建立要政 府、 企业 、社会 组 织 、 众、 公媒、体 专学家者协同合等的绿色 2 治作理体系 ,将 色行绿政、 绿色产 、 生绿宣传 色 绿色参、与
、 色绿 费消和 色 智 慧绿等 有 效结 合 起 来 而;且有的效绿色协同 理治体系仅强调各不主体间之横的协同向, 也强调 各 主 体 同不层 之 间级 的纵 向 协 同 。同 时 ,研究 对也国我绿协色同理体治构系所建面的主要问题临相应对和策 进 行 了 分析。 研 究 不 仅 推进 了有 关 生 态 境环治理问题的理论讨探 也,为这问些的题实解决提际供了导指。 [关键词 ] 绿 色政治 ;绿 色行政 ;色绿会 ;社协 治同 理 环;境治 理; 式变迁范 () [ 文献标识码 A] [ 文 编章 号1] 图中分号类] D 03 5 [ 0 60- 08 6 3 021 41 10-0 60-07
导言
、 一人 的 类 质物 活 生迅 速发 展,但 这发展一2 0 世 纪来 以, 背负却着沉 的重 生态 境环代 价 。 全 变球暖 、 臭氧 空层洞 、
水
土流 失 、 地土荒 漠 、化 森林 和 草 地缩 减 生物、样性减多 、少大 气 污 等染生 态环 境 问 题 在世 界 围范内 不断 显凸 ,严 影重了响类的生存和人 展 发 ;并从十二纪世半叶后始开
晋
(
家国然自科基金学“ 基复杂系于 观 的 北统方 草原 区 多 元 协 性 治作 理 效 绩 价评及 其 改 进对 策研 究 编 号”: *基项目 金 ) ;:“ ” (: ) 框;下架科学技对术方北漠沙治化理度制变迁用模作型实的证究 编研号中 央 高 校基 本 科 研 7业 1 7 3 031 6 P I A 17 073 0 08 ) 务 项资专金( 编 号: WYF-14 -WRX Y0 -1 4杨 华立 ,北 航空京天大学航共公管理学院教授 、博 士导师 , 生境治理与环持可性续学科究研所长所 刘宏; 福, 北 京 空航航 作 : 者天学公大管理学共院士硕究生 研, 北京 10 0 1 9
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4 第年 11 期 总 第 3 53 期2 0 1
本
刊稿专
为升界性的重世要政议治 , 题以于很多国至家始开生态把 1][ 境问环题为视国与家全同安等要的课题 重。中 作国世为界上最 的 大 发展中 国家 在经济持续发展,, 。 党 的 时同 生 态环境 问题也 踵接 而来 面 对严峻 的挑 战 ; 明,提确出 “的 五十大 实施可持续(发展略 战”十 7六) 年 91 9进一 要步“求届五 全会中( 快 加 建 设资源 节 型约、 5年 ) 020 环 友好境社型 会 大,力发展 循 经环 济 加 大 ,环 境保 护力 度,; 明号 确切实护好保然自生态 ”十届七中五会( 全0年 ) 2 10,
召“树 绿色立、 碳低展理念发 ” 并“将 色发绿”展 写入 十二 更要求 ““ 把五 ”规划并立成独 篇; 八十三届中全会( 3年 2 )01 生 态明文设放在突出建 位地, 入融 经济 建 设、 政 治 建设 文、 ,化建 、 设会建设各社面和 方 过 程全 , 努建力‘ 美丽中国’设 实”现中华族民续永发 展 。可 见 ,态环生保护与境治越来 理越到党和受国的家视重。 “ 绿色” 是生 环态 境 特 有的 色, 有颜无 公 害 、 健的 康意, 思表代命、 生能节 环保、。绿与有色关活的不动仅 益有人的健康生活于发与, 展绿如消费、 色绿标志、 绿色 色品食; 也等有利 于 生 态 境 建 环, 如 设 色 绿 贸、易 绿色 技、术 色产业等。因此绿 建,设 美“丽中国 必然”要设建“绿 ,色中国” 建 设重注生态环保护的境中。同样, 中国国的管理和 理也治 必然 是 绿 色 管 理和绿 色 治理。 本文 回顾 了色绿态生环境治的理展历程发和式变迁,范探 讨了 ,绿 协色治理同体的构建 系论了我讨在绿国色同协治体 系理建构面所面临方的主要问,题并 针这对问题提出些了 对建策议。 、 二绿色理的发治展历和程范式变 绿迁色态 生环 治 理 经 境历 三 个 发 展 阶了 段 和范 式 迁 变 )( 。 最在思先意想层识面, 图如 1出 现了“ 绿 色治政 ” 思 潮 , ;并生产许多 了“ 色绿党 政”接 ,着各 国府政机开构致始于力 生环态 境问 管 理 , 题 定制 具 的 体管理 措 施, 并提 出发展 要 ;“ 绿行政色” 和建立 与相之应适的 “绿 政府 色 ”而然 ,生 态环境 问题复 杂 的 客 观 上 性要求 社 会 各 成组 分部共 同 参 其与, 中, 此因进推“ 绿色 治理 ”并在 基此上础成形一“ 绿色社 个 会” ,社会用共同力量的对应生态环问题成境必然选择 。 为十二世六纪十年代七, 传 统物质主义支的下的配济 经[ 2 ] “发模展给式球生态和环境带来全了重严坏破。 此 时,一 个充满 活的力环运境在动北 方 和 南方 世 界 组 织 起来 , 并在 民社公和会更规 化范的 会议 政治 舞 台 成 为上一 种 影有响 [ ]3 ” 力的 。 它在欧量洲兴起并全球 向就是绿这 色 治 思政潮 ,扩展 该思。潮聚焦生于态和 环 境 问题 ,维护以生态平衡 反和 环对境 污染 为 起 点, 以 实 现 人与 自 和然 相谐 处、共同 发为最终展标目 。它 将绿色 想 视 为 思更 高层 的世 观界( 而 不,只 单纯的是会社思想) 认 生 为 态 主义是 与 自 由主 义、保守 主义 等处同于层面一的治政识意形态 。 绿色政以 治“ 政治态主义 生 为”础基, 并倡
导 “ 生物圈平 。() 一种识 认,等主 义 ”它主 张“ 即类人是然自一的分而 部 不是1在它处上之, 人 所有的商类业动以活其命本身生, 最终 ][4 。 ( )都依赖于人与类物圈生满尊充重的互相作用” 要 求政 2然自世具有界多样 制度治设计 的应该 源于对 自 的然启 迪 :性 、相依互性赖 、永续和作性 “为女 的性然自” 等主要特 征 ,这 些征特应 该被 用应 于政 治 制 度的 计 设, 如 容宽 和民 主、 平等、传统 、 女 权义主等 并建立,一 个 “样多意化见得尊重且到
][5 。 ” ( )受到称道 的 ‘健康社会 ’的绿色 治认政为消是污费染 的根3源, 实 可现持续社必须减会少体个的物消质 费; 术技 的进不仅步能不 足 人 满类无 限 需 的求, 不会像环也主义境所 , 的说“ 可以解决 切 一产生 的 生态 和环 境难 ” 它题仅是仅 对,“ 问题 的转 移以更多的却 能和源物投入质因而出更现的 [ ]多6 () 染 ” 污为价 代。 绿色政反治对境主义环张主 “ 在不需 的4[ ] , 7根本要改变前目价值的和活生式方的前下解提问题 ”
决为认济增经 长和 人 类发 展只 有 一在定 限 度内 才 有 具 续持性, 而 这且一可 持续 发 展 必 须 深 改 变 人刻 类与 自 的 然现 阶[ ] 段关系和8类的人社会政与生活治模式 。这样 , 色绿治政 破了突在体体具 制 寻 求内解 决 方 的法 局限, 着眼 于更远长的) ,未 来( 如图 2当然这也示暗了不它提出能体具有效的理 治施 ,措在 短时内间见成难 效
。
图 2 绿色治 政图 1 绿治理色发的展历程范式变与示意迁图 。注:不包括 政党 组 织 ) 纵轴表 ① 非 政 府 主示 体的 参 与 度(
1 1 表示绿政色治发展的 , 2 线曲O A O B表O示色绿政行 ②线 曲O2 的发展 ,曲线 O C 表 绿色治理示的 发 展 ③。 于由三 治种理 方 式
不是单
存 独在 的, 所以 在 某 个时 间 段3条 线曲同 存 在,
1 时2 O OO C 表示 每时间段的主要个治理式方。
吹 向全的球色 绿 “风 ” 旋绿政治色: 1.
全球生态恶 化 和环境 污 染是导 致 世 界各 国绿 色 政兴起治的最要原因重现今全球。已超有7过0个 党绿组织致力于生态 政治思想的传播 ,澳如大利亚的塔斯马 尼 新、兰的价西值党 团结组亚( t织e d T as m na i G r a ouU n i )p )( 、 、英国 的 态生 党 德(绿国 V l a ues P a rtl o P ar tE co y gy ) y )、 、 加拿党的大党小
( 芬兰 绿的 色盟联l l P a r t Sm a y ( ) 、 国中台湾的绿党等 ,且这数一量在还 G 不 ere n Le au e g
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刊专本
稿[ ]9 态生境环题已问提上被程,议尽 断长增 。在国大陆,中管绿 色治政国内在不还大为多人数所注关, 是我们但 所导的倡建节设约型 社 会 环和境 友 好型社 会 与 绿 色 治 思政想所倡导内的有内在容的致一, 即寻求性类人自与 然[1 4 作和 决 策 ] 中 。澳 大利亚 政 府强 调 绿 色 采 ,购积 极和应 商供合 作 ,通建过自己的立 境环管 理体 来 系规 范自 身 的 环 [境 15 ]行为 ,从做到节而 成约 本, 保 护 环 境。 在 我国 ,年福 99 91 “” 州马区尾人民 府政把 设 建 绿 色政 府作为 加 快 持 发 展续
和谐共的处与发。展绿色 行 : 绿色政思想 “ 的陆 ” 2着 .面一系对列的生环境问题 , 态会各阶社层 、 组织各识 到问意的严重性 ,题 之在加一 “ 些党绿 的”推动下, 政 等相关府机构 也识到解决这意些题的紧问迫性并始开取采施 措。然 , 公众 而、企 业及其 他 社会组 织 明 心显有 余 力而 不足 , 导 倡绿色值价的“ 绿党 也只”临渊是羡鱼。 所以, 在“绿 色 化 ”已经 成为当前环境、 社 和会济主题经背的景 ,下政 理府应做出应 “ 色 绿 行” 政和创对新 , 绿色 行 政 便 应运 而 生 。 31 ,年 99 ) ) ( 次由莱西首特哈(提 出 ,en dA i n im st rat i on Re ic h h r adt G r e
[] 1 0 — — 尔执戈时政的期境管理 环。 用于概括林克顿 —之 后 许 , ”“ ,多学者对数 绿色 行政做 了 不 的同 义 定但基 本 认 绿为 行色政是境友环好的行政型, 节是约本成行的 政 ,以它绿色管
的
略 战。随之 , 深 圳、梅 州等地提也出立建色政府的计绿 1[6] 划 。然 , 而由于我目前片面追国求济增经长的理还念 经 未 济发 仍展 是政 府 主的要 绩 指 效标 ,色 从绿 本根上 改 , 变政还未府正形真 成 。色绿理 : 治新范式的出现3 绿色政治.对人 类 中 主 义 提 心出 了 挑 战 ,提“ 生倡圈 物,平等主 义”并 “创一种价造 值等级 结构 以便 对应物 种 的 [ 间17 ]。 同样, 利益 突 ”冲绿 色治对理态生境环问题治理的“ 国 出提 了 挑 ,战 反政对府在生环境态理中治 的中家主心 ” 义“ 绝对 治 统地位 。 詹姆 斯 罗 ·西瑙 指 出 : 治理是种各的个体和 团体 、 公 的共或 者 个
人 的 理处其 同共 事 务 总 的, 它 是和系列一动领活域的规里则 体系 是一种,共同目由标支持的 动 , 它 既活包 括 政 府机 制, 也 包含 正 式非、 非政府机的制, 治理 活 的动 主 体未 必 政 是府 ,无须也依国靠的家制强
[18] 。力来实量现” 生态环 作为境公共品 产, 人类是产生生活 从。这一公 事共务” 必的品需消费和品 ,治它理就 处是 理 意义“上来 讲, 色绿治是指理各 社 会主 体对 生 态 境 问 题 环 的共同治理 。然 而 实,践表明 , 对 这于一 特殊公 产共 , 品一 “ 单 ” ,的政和府市的供给与场治理都 在存 失 灵所以 我 们需 要
理思
为指导 , 想以现人类与实社会可持续发展为目 , 标倡导爱 生护 、态保 护境环 人与自、然谐和相处理的 。 绿色念政与 行 传统 府 对 政 治理 生态 环 境问题 的 理 念和 径途同不。( 传 政府在环统境理时治看更重治的理 1结 ), 而 忽果视 治 理 过 程 中 的 成 本 制控 绿;色行政强调政自府 身在治 理生 环态 境 题问时 必 须 做 节 到 成 本 、约 控 制 消费、) 高提率等效 (。 绿行色政 视生 态 环境管 理 为 府政的 管 理 2战略 ,而 是其众不多职 之 能 , 强一调 制 全 定局 的、长 的远 目、标 务和任策政的 重 要 性。( 传统 府政专注政府生对态 3 问) 题 管的理 ,而 社 轻 参 会与 ;色绿政行然虽以政仍为主 府导 但,更它重非政府主注体( 如 企 业 、社 会组 织 媒、 、体 公 和众家专学者 等 的 参 ),与 要指出需的是这的里社会组包 织宗教括组织 、 族组织宗、 志 性 组 织、 愿三第门组部织以国 [ 1 及1 际]性织组 等 。可以看 出,绿 色行是一个政以政府中为
心 2]1 并通、过社相互会协作治来理态生境问题环参的与式[ 战可以其从主他获得体 化略的境管环理式方。 就 府政而 言 ,资源 , 节 约 自 身 成 的本, 使促公部门共成绿色的形竞优争 ,势并 此在基上础, 制 切定实 的 治理 措施, 促 进生环境问态。所 以绿 色 行 是 将 爱政 护 生态、 题解的决( 如 3) 保图护环 从境意 识层 面 推 操向作 层 ,面真 正 去 保 护 自 、然治理环境 。 和 护生维态衡 平 ,现实绿色了思的想 着“陆 ”
导一种更倡为元多化主体的治理模式。 绿色治 理 绿 色和政 治 绿、色 行 政 一 样 ,以 生环态境 题问中心为 但。 绿色 治 理在 具 体的 治 理理念 和方 式等 方 面 ) 异于者前 ( 。 色 绿 理 治的 主体 除 了 府政以 外 还包括其 ,1 他各种公共组织、 私 组人织 、民 间组
织、 营 利非组 织、 企 、 业行业 协会 科 研 学 术 、团 体 和 会社个 人等 ,只能要对生环 态境 题 问的 决解献 计 策献 的组 织 个 或 , 人均可 与参 其 ,中而 且 他们间之地在位上是平 等 。(的 绿治色理对象不的仅2) 仅 限于生态环局境问 题 只,要是与态环境问生有题的关 会社问题和经济 问题 等 均 ,是 绿色 治理 的 象对 。( 色绿治3) 理方式弱化国家的 规常方法 , 不同于绿色行政以 政府为中心 的 参与 式 管理 它 强, 调各 主种 在体自 愿 、 平基等础上 过通合 与 协作 ,调构 成一 个 绿 的 色复 合型主 , 体形成个绿 ) ,一 色社的系会 统(如 4 最图限度大维护地生态安全 保,护环 , 境促进类人自与的然和谐共生
。图3 绿色 政
行绿色治政在意是形 识 领态域 对 生 态 环境 问 题 的争 论 ,主要探人讨与 自 然 类的关 系 以 及 如何处 理两 者之 间 的 系关,但 很少出提具的措体 施和 手 段。 而绿色 行 是政 行 管 理 部 门 的 工政 作目 , 用具标的体施措来治理生环态问 [ 境1 3]。 如1题 通 过 弃 废 物的防 、 止循环利用 9 8 年9国 颁美 布 ,“ 联邦采购绿和化 政 府” 要 政府把环求管境融入理日常
工
4 图绿色治
理8
年第41 1期 总 3第 53期 2 01
刊本专稿
协调环为境与济经、 社会的 发 展, 发从实 方面来践 , 达国看家极积励循环鼓 济经, 倡 导 循 环 社 会。 这 措 施一不 仅需要 府的支政持与引导, 同样需要社会各织和个人的组积 极策献、 共 同 力出 共 , 建同 生 态 环 境 友 立 好型社 会。 如 德 国 成一形套 “网 络 动互 上 、下结 ” 的 生合态 管 理体 系, 各 体主通过 环境与发展论“坛” 相 互 系 起 联来,推进 国生家态 环 [ 91] 治理境。 加 大联拿政府邦生态管理行动在中不设立专 门权威的机构 , 而是 取采 “政 府 支 持 社、会 治 理 ”的模 式实来 [ 20] 生施态 治 理 ,更 加强 调 社 会 在 生 环态 治 境 理 中 的 用。 从我作 国 目前 形 势来 看 政, 府 处于 绝 对 主 导 地, 多元位主 [体2 1] 与参态环境治生的机制尚理形成 。 这未直接造成理效治果 打折扣大 ,理治成不本断加增。 、三绿色协 同治体系理建构绿色 治的各主体理成一构个系,统每 主个体是都系统 有机的组部成, 不能只分从式形说上每一主个体都参 ,与到 了理体治系 更应加调主强体间的实之际同协系 和职责。如关让这何治些理主体现有效协调,实实现真正 意义 上协同的治,共这 需要就建有构效的绿
色协同理治体 。系在 一这 系体 ,中政 府 企 、业 、 社 组 会织、公 、 众媒体、 家学者专通 过 横等向 和 纵向 的 协 同 作,合 将绿行色 、 政色生绿产、 绿色 消费、 绿 参色与 绿、宣色和绿传智色慧有效结合, 形成完的绿色协整同治理系体,促成绿色 ,, 生态 社 会从产而 生 色 治 绿理合 力 最 终促 进 生 环态境 。 题的问解决 如 图( )5 经 、 生济和 态 谐 发 的展决 策 机 制 和 运 机 行 等制。 总 之, 政府等关相部门在制政策 、定实 施策政都要时以态环生保 护为 境基 本出 发点 , 不 仅 要 到 做绿 行色政, 更 要极践积行绿 色生产、 色宣绿传 绿色、与 、参 色绿费和消色智慧 绿 。企业: 绿 生色产 .2 业污染是工境污环 的 染 要主因 素, 也造是成生态坏破 。,的 要原因重 因 企 此业参 与 环 境 治 理 是 理 所应当 的 。面 生对态 环 境 问题 ,企业 不能“ 走 污先染、 后 治理 的“ ”绿 非色” 路 道, 而应 主 该动 进行 绿 色 产生 ,通先进过技的术 手段,使污染 物的 产生 最 小量化 。 从 一定 义 意上 讲, 业进 行企色 生绿产 主,动 出、资 出 力 积 ,极 响 应 家国 色绿 政策, 。 是一就种对生 态环 的 保境护 治 理和的 表 现 企 除 了 业要 到绿 色做 生 产,在 理 管上也 做 到 绿色 理,管 积并对极自己 的色 理 念绿 进行 宣 传 鼓, 励 众 绿 公色消 ,费 使业企自拥有身绿 色智的 , 慧成企业形特 的有绿 色 文化 。 此外 ,政 府 、 社会组织 、 媒 体 等 应 加强 对企业 监 管 ,并极宣积传境环保护 识,意奖励 “绿色 企业 ” ,评教批育 “ 非绿 ”色 企业,使 企增强业 社责会任和提感生高环态境 护 保 识 意 ,使促企业展开色绿 产生, 终从源头上防最止态生坏 ,破保护环 。 媒境 :体 色绿传宣3. 在 网络社 会 环境 下, 互 联 网 成 为 新 的 播传 媒 介,信 息传播媒 介 结 和构功 能 生 发 很 大 的了变 化 , 现出呈盖率 [ 2 覆3] 高、信 量息大、 响 影 广 、面 冲 击 力 强等 特点。 对面生环 态境问题, 大 众传媒绿在意 色 形识态 的传 播 和 建构 的 中 作用 发凸越显, 绿新色已成为闻目 前新闻 报道 以 人 们 及 注关的 焦 之点 一 。媒作体社会为信 息传 播的 主要 中 介, 在环境 理治保护方与面主要作用 的仍 然是 环 境 保 护 教 育,并 供生提 环境信态 息 通过。积宣极传 绿 色 想思 倡,导极的绿积活 动色 ,让会传社播态生环境 保护 的 正能 量 。 从 宣传 的内 容 来 看 可,以及涉括包府政、
企 业 其、社会他组和公众等与生 态织环境题问相的关知和识信 息 , 可以 传宣生环态境保或 有利护于生态衡平展的发积极 件事 , 也批可教育破坏生态 。 , 环境评的面行为 当然负在 传宣过 程 中 除 要 了注重 和 其 他主 体 的 合作, 还 注要 意把 绿 色 宣 传 的内 容大众 化 ,使绿色 识意形与态大的日众生 活常 实践 相结 , 给绿合理念赋予 色鲜的明实色践彩生和活息气。 会组织社 绿:色参与 . 4会社组织 为作一 种 于 政 府介部 门 与 营利 部性 门 之 间 4]2, 的社会 性 公 共 门部[ 具 有 相 对 自 的主性、 独立性 社和 会吸纳性, 能够更好地代表社 会 各利 益 阶 层 。他 们 在提高 公 环民意保识 、 倡绿提生色活 、 减少 态 生 坏、 防破止境污环 染等方发面挥 着重 要的 作用 。 社会组 织 可以 通 过 与政 府 建 立委托 关 系 、 凭 其借在 态生环 领 域境的 专 长, 政府决为 策前做调期 或研出 谋 策划, 与 政府共履同行绿色行的政职 ; 也可独责立自地主行进 生态 和 环 境治 理 。 它 们也 可 作 其为 参他与 主 体 之 的间桥 梁 , 促 进 信 息的 通沟 推动各,主体 之间合作 。 的 一些国 际 性 组 织 也 可成为 国家 和 地 区 之 间联的纽系带 ,促 使生态 环 境 问 题 治 理 的 国 际 合 作 。 样, 社同会织组 也可 以 与 业 建 企立关 系 , 动企推进业行绿色 生产, 对企业如 产 生活 动 行进监 督 或 企 与 合业 。 此作外 ,社会组 织也 可作 为 公民 的 代言人 , 代 其 参 与 环 境表 治 ,理 可以也借自己在凭社 会中 较 强 公信 进力 行绿 色理 念 的 宣传
图
5 绿色协 同理治体的系 注:表 示指所框 方 的内 职责是 ① 箭头 → 向指线小方框实 ,该主 的主要体责 ,职文中所提 及的 6 个主 体都 有 各自 的 要主职 该 方涵盖了所框主体的有 职 。 责②箭头 → 指实 向 大 方线 , 框, 责示该主表除体 履 行了主 要 责 之 外职 还必须践,行其他主 体履行的所主要责职, 亦即其 要责次 任。
政府
绿:色政 1行 在.代社会 ,现单 一 政的府 很难 完 全掌 握解决 多 样 化、 合综 、 性动 态 的问题 所 需 的 知识和 信,息 没也有够的知
[足2 2 ] 此因, 在治复杂理公共 识与的 能力 去 应 用 所有 的 工具 。 问 的题 过程 中 ,政 府 应 充 利 分 各 用种资 源 保证每,个与
主参各尽体其责, 发挥 自各 优势 , 做 到 势 互优补 ,节 治理省成 。 具本体而言, 实 现 绿色 行 ,政不 需仅要关部门积极相 推社会动
广泛与机参制建 的设 ,鼓励各 体主与到相关参法 律规法的 定制, 成 切 实 可 行形的 环 保法 规, 而需且行政要 人提员高 己 自的环 境 意识 和政 策 平 ,水 绿 色 以方针、 色绿计 划 、绿色策和政色绿管 理 为理念 ,促 进 立 一 个 利建 于社 会、
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本专刊
稿教育与 。社公会众: 绿消费色 .5绿 政治色强 调 消费必 产然 生污 染 而 , 度过消 费、 侈奢 费消 消 费等主 义 的行 为使 态 生环境 更 加 恶 化 ,因 此, 们 要我导绿倡 色 费 消 。绿色 费 消是注 重 生 意 识 态和 环境保 护 的理 性 为行 ,它 能 够对生 产 商厂 形 直 成 接压 , 迫力使改其 [ 2 5], 。 , 进 技 术提商品高的态生 性所以 力大倡消费导的绿者色 消行费对于 为 解缓生 态 环 境 和危 具机有 重 要 的现 实意 。 要义推 绿行色 消 费 需,要建一立绿色个费的消会社 围, 氛必须 提 高 消 者 的 费 绿色 意识 让,消费拥者有色消费绿 认的知。 政府 积应极鼓 励 关相的 色 消绿 费活 动 ; 媒主体 利动用杂 、志报 纸 、广 播、 电 视 网、等络体进行载绿消色的费宣 传 与 教育; 社 区 可 以 常 经开 展绿 色 消 的 费活动, 进绿促 消色观费深 入人 心; 民除公了己养成绿色自费消习惯的 外 还需要,积 极 参与生 态 环 境的 理治 , 通过 投、 谈判协 票商、 与听证会和民参调意查 、 注关政 策 的 制 定和 实 施等, 使公民 其以新管 的 理理念 和管 模 理式 生 态为 境环 治理 注 入的活新力 ,而提从高态生环治境的效理 。能 者 学 绿:智慧色 6.生态环 境问题 仅不仅 是 一个 简单的 污 染 治与 理 的 问题 其 ,涉 及的 范 围 广 泛, 没有 业专的知识有效和信息很 难的很地好决解问题 。 政 、府企 业、 社 会 组织 、众等在公态生 境环方面所等有的拥知识 都相 比 较对匮 乏,知识 平水是 还难很到达解问题的决要求 。 于是, 一 些在识知和信息面方具有比较 势优 人 开的始 参与 生态 环 境的 治 理,即“ 者型 [ 2学6 ]。 这些 专家学者自己以治 理”或 “专家学 者 参 型与治 理 的”知识 和 息信优 势 , 作 为 政府 机 构的 智囊 团 成员 ,提 出政 建 策 议 为;企 业 做 战 咨 询略 ,进企业促成形绿生色理产念和 可续持 展发战 略 的 实 施 ; 作知为和识信“息 权威 ”拥有 ,者 在教 育公众 进 行 色绿消 费、 与参境环理等治方面具又 独 有特 的 势优 也 可 ; 通以 媒过 体或 和 者媒体 进行
合 作,向 社会宣传色理绿和绿色思念 想。纵向协同 .7 绿协同体色系 的 建 不 仅 要构强 各 参 与调主 体 之间 的 横向协同与合作 ,要注重 也各 主 内 体或 各主体 之 间 的 纵 向协与合作同 。 本文所 指的 向 纵 同 是 指 绿协色 协同 治 理体 中各系主 体的不 同 级 层之 间 的互 动 合 作 关 系。不 仅 包 括垂直 的纵向协同 , 如级 各政 府部门 之 间 ,部 分企 业 的、 分总公 司之 间等 的协 同 与 合 作 ; 还包括 向斜的 同协, 地如方政 与府际组织之间国 ,央中企业 地 与 媒方体 之间 等 协 的同与 合作等。 各 参与 主 体 或内 各参 主与 体 之 间 的 向纵 协 同可 弥横补协向同时各体主的权 力 责和任 不对 等问 题, 于各 层由级理治主体掌所的 人握 力 物、力、 财力等 资源 是 不同 的,只 有经过效的有纵协同向 才,合能地配理各层级之置间的资源 , 形 一成个 立 的、 体全方的位色生态绿境治理环协同 机制 处于。低层 的 组 织在 具 体的 生 态 环 境问 题 方 面 有 拥比 上 组层 织 准 确 的更信 息 ,因 , 此有效纵的向同能促使 治理主体针协对体具的态生环 境 题 制问 定具 的 、体切 实合际 的理措施 。 治此外, 效有 的 纵 协 同向 还 可以 促进各 不同层 主级之 间 的体 任责与 益 利 科 的 分 学 , 配而增进从公利 益,共 提升协治同的理效 果 共,推进同色绿理的治施 实。 、 四我国绿协色同理治 系体构 建 面 的 主临要 问 题 及对 策建议 多元体主参与共事 公务 的协 同治理 , 须必保各证体 主参与有的性和效参质与 量, 能实才协同现理治所要达的 到真正的目。 但是 , 各 主 体在地 位 上 的 不平 等,合 与作调协 力不 , 职责务不明任确, 利 益分 配 衡失, 盾冲矛易突发问 题无一等 在 影不 响 绿着 色协同 治 理 的 果效 因 此 ,。与此对 , 、 、、 应也应 从 主 体 之间的 地 合位 作 职责 利 益和 冲 等突 方提出相应的对策面议 。 建( )一 题问与战 挑体主位地平不等 ,政过度干府预1 .主 之间体的 平等 关系 不 仅 是 多 元主体 协 同 治 理 环 问境的基础 , 也是保证题各主体 有 效 合 作 并 生 产合作 效 能 的前提 。 然 而,从 我 国 生 环 境 治 理态的 实 际 情况 来 看, 由于在“ 权限扩能” 政府改革的过 程 中 仍,承继了“ 强 府、 弱社 会”政 的传统 ,政府然仍处 于绝 对的 领 导地 位 , 主体的各地 位不等平 。在 企业与 媒体 、 社 会、组 织 、者学公众等的和合 中作, 府往往政表 现 出主
导 、控 制 和 强制 等 特 点 。再加 上 中 国“ 官本位” 文的传化统, 非 府主政在体作合理治往中表 现得往被动 很, 动主让权 给 政府组 织。 导致 在 生态 环 境领 域问 的治理题出中现非府政 主 体想 做 难又以 做 好 需、要作合 又以有难 合效 的作 局面 这 。也 是我 绿国色 协 同治 理 体系 构中建要需决解的重问要 。 题识难共以达成, 合 作意愿强 不2.多元主 体协同 治 理 的运 方作式 是 竞 与争合 。 通 过 对多元作主 的体资 源 分 和析 能 力 断判 ,形 成协治作的理 共识 并, 产生 合 作 的 意 ,愿进 通过而协商与作产合能生实 现收够益或用效最大的决化 策 ,最 不终仅现了生态环实的 [境 2]7 在态环 生解 决, 也让 各 主 体 达到 利益 共 享 和状 态 衡均 。境 题 问 治 中 , 理各主 体 应当 形 成 对 生 态 境 问 环题的 共 识, 过通判 谈、协 商、 合 等方 式同 组成 治理 的 复 合型 主 ,体 形成 治的理大合最力。 于由 态 环 境 生问题 具 有所 的 特殊性 ,导 在实致际操作过程 中,各主 体虽 然 在 大 原 则的 和方 向 上 是 一的 致, 是各主但所要求体的 具 体 标 目可 能 存 差在异 或 考 虑到其 他 因 , 导素 致 具 的体共 难 以识达 成,致 使方合作 各意的愿 往 往不 。强此 外 , 如 资 金 用使 、利益 分 配、地位关 系、 能 大小和信任程力度等 方 面的 问 也题是 导 致 合作 意 愿 不强的 重要因 素。 职责履行单 ,一忽视 要次职责3 .绿色 同协治理 体 系 是 各 主体 充 分 发 自挥 优身 势的 体 。 每系个一主体 通过 自 己 所 有 拥 的优势 资源 履行 体系 所 , 定的规“ 主 职责要 ”同 样 ,该 主 也 体 须 履 行 其必它 职责, 亦 。 但 是 即,该体主的 “ 次 要职 责 在”协同理的实治过程 际, 每中个体趋主于履向行 单一 的 、 系体所 提倡的 主 职 要责 而忽视了,其自它己应 负 职 的 责 如。政 府 只 注 重绿 色 行 政 ,制 定政策, 而忽了视己自宣在传政和执行策方面的等 ; 职责 企 坚 持业自 己 只 负 责绿 生色 产 ,忽而视了己自供绿 提智慧色促进绿色消和费的职 责; 媒 体要主将心重放在绿 色对理等治简单的传播与 宣传, 忽而视自己本身了应也绿 色该 生产、 绿 色 费; 专家消学者往只往注于重对问题的学 术研 ,究而 视轻对学术研究 结 的 宣 传果和 在 际 实 态 生 环境治 理 的参中与 如;等此 等 。责任难界定以, 利益分配失 4.
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24 第年1 1 期 总第 3 5期3 1
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本专刊
“稿 囚徒困
境和 集 ‘体 性 动行 的 逻辑’ 都一 公有地剧 悲、[ 2] ,8生 环态 境 问 题 也 不 例。 个外中心题 , 问即 便搭车 问 ” 题生环态具境有的共公性 、外 部性和权的产难以定界等性 特征 ,这不 仅是 生 态 环境 问 出 题 的现主 原 要因, 也其是很 被难效治理有重的影响要因 素 。 由 生于 态环 的 外境部 性 , 其效有理治能给主体各带 来 益利 即使没,付出努力的主体有也同样可以 得 额 获外收 。益然 而 ,由 于其产 权 难 以界定 , 当理治出现问 题 时 ,就 会 出 现 任 承 担 责困 境。在 我 , 国由于 政除府外其他社会的 体 的 经主济 治政地 都 位相 对 不高 , 此因导每一个致会社主体 都不 愿 承 担责 任 所 。 ,以 政府 在导主型社的文会化背之景下 ,府政一会般最成为问题终 实际解决的者和责承担者任 ,更 加剧了责分担和利益分任 方面配的盾矛冲突 和。 沟通调不协力, 矛 冲盾易发突5 .绿色 协治 同 是 理 强调多 元 体主共 同 与参 生 环 态 治 理的范境式。 只要能帮助生 态 境环 题问 解 决的组 织 、 人或个 同一者主体的同不级 、 层不 同部 , 门 均 平可 等 地参 与其 中 。时 同 治 , 的 对理象 除 了具 体 的 生 态环 问 题 境外 ,还包括 与生问态有 关 的题经 问 济 、 题社会 问 等。题 样这,随 参着 主体与 数的量 增 多、 治 理 的 范 围随 之扩 ,大治理 复杂程度的相 应升 提,导致各 主和各 层体 之级间 的 沟通 和 协 调难 度 大增。 且于由各主之间 的体异 质 性 比 较 大 , 存在资 源 、 能力、 目标 、 利 益等 方 面 的差异, 使得在 作合的过程极中易产生 矛盾和突 。冲当 各 参 主与 在体合 作 治 理 生 态 境 环问 题的 程过出中现 意 见 歧 时分, 于由缺乏效的有通与沟调协机 ,制往 往不能 及 弥时 合 分歧和 解 冲化突, 从而影 响各了 体之主间的合 , 并作终最响了影态环境问题生的决解。 ( 二 ) 策与建对 正视议同不体地主 位, 建立络网的化协作台 平1 .府政角的定色位是 府 政再造 的 重 点 ,多是元体网主络 [ 2 ] 更9绿是协同色理体系治构的关键建 化理治起的 点 始 , 点 。有在效理处府政与 他其治 理主体 的 关 系 时 ,必 须准 。 确定政位在 生 府态 环境 治 理 中 的角 色在 具 的体生 态环境 治的理程中 ,过政 可府以 为 作掌舵 者 ,也 可 以 作 为 划桨者。 但主最要的是应该 抛弃 传统 的 权 集式 和 官“本 ” 的位理管模 式 ,视正己自的位并地 主 动从 整 体 上 做好协 调 各主 体之
间的关系 ,立建个平等 、 一公平 的 网 络化 协 作 平,台激发各 与 主参体 的 积 极性 与 创造 性 充,分 发 挥 政 府 作为 监督 者 引、 导者、 调 者 和 协 服务 者 的作 ,用让政府成为 各主体合作参与 态环 境 生治理 的 平 台 提 者 。供 他其 主体也 应该 确 看待正己在自作合中地位 的,不仅 以可解在决题问过程中 的挥主发导作 用 也,以与可政府 组织 轮 流或 靠依 自 己在 具 体的境环题问中专业性引的导他其主各 体。 促主进体间的流交互与动, 建立效有合作机的制 2 .多主元体对环 境问 题 合作 治 理 的 共识 乏缺和 合 作 的意 愿不 强 主 有 要两个 方 面 的 原因: 首 先, 各主对环体问境 题本 身 的 内 涵 和价值 有 同 不的理 解 和 看 法 其 ;,次 各体 主各和层之级间乏有缺效的 交 流 互 与 动。 所以 , 促使要主 体各达成对态生境环题问的 共 识, 必须加大生 态境保护环教 育度力 提高人们,生对 环态 境保 护重 要 性的 认知 除。 此 外,之 还加强 应 各主体 之 的间 交流 与 互 动 。例 如 ,建立 应 相各的 主 体信息 公 开 度 制, 积极 公 相 关开 信息, 在合 之前 作告知他 主其 体关 于 源 使 用资、 利益分配等相 方面的关 息; 诚信挚 地 邀 请 各 主 体参 与 生 态 境 环 问 的题治 理 提,各 升体主各层和级之的信间 任; 过通法合的约契证各保主之 体间作的合续持 。 性样同, 学的科调与协互动制是机是保 证也共识成达和作合顺利进 的 行 关 ,键它可 使以参与各体主 成一形的绿致理念色 , 促有进合作 效 形。成色绿责职系 体, 建立效的有导机制 3引. 绿协色同治 理 体系 治理 效 果 实 现 需 的 各 要主 体职 责 和功能 相的 互补 充 但 。 互 相补充 不 是 各 主 体 势优 的简 相加 单 ,是有而结机合 实。现 有 结机合 就必须 确 保 主各体 对 其主体他 的 责 也 有 职 深入的 理 解 并积极 参 与 践实 。 各 体都应主 通 倡过 绿 色导政 治 、 绿行政色以绿及治理色的 理, 促念使社形成一个开 放 的会 生态环 境 治 理氛 围。 在 积极 各种力将都纳入到生态量 环境 问 题治理 的 时 同 也要让各 ,与参 主 在体 履行 主 要 职责 时,亦 重视 次 职 责要 形成完,整的绿色 职 体 责系。 而促 进 各 主 体 治 理理念 的 改进 是 证保各主体优 势机有合结的 提前 件条, 这 需要就立有建效的 引导机 , 让各主体制认到生 识态 环境 治 需 理 要 协 作的复 合 型 主 体 ,各主 体以 往 “自 门扫前 ” 的 雪做 远法 不 远。够 所以
, 积极要励并鼓导各引主体 在 行 自履己 主 要 职责 同 的 , 时也 主履动行 绿 色行 政 、 绿 生色 产、绿 色 消 费 绿 色 、参 、 绿与 色宣和绿色传智慧等所导倡其的他要 求 明确主。责任次, 立建学科分的配制机 4 .态环境问 题 生属于 公 共 问题 在 , 阶 现段, 国公共产我 的主要品资投式方还是以政 府为 主 导 ,责以任政府担为 承主 ,得的获 益收由 公 民共 同 分 享。在 绿 协色 同治 体 系 理, 中先必首明确须 主次 责 任 ,这一点 可借以鉴 股 份 制“” 思想 : 让所 参有与 主体 共 同 承担 责 任 其,某中一个体主为 成“ ,任 的责 主 承 担 要方” 他主其体则为“责任的次 要承 。“担 方”责 任主要的承方担 的”定确根应参据各主与体优 的以及势问题 的 具体特 征并 通过 协 的商方 式选 出 。在 决 策 阶 段 ,应就 该 明确 责 任的主 要 承 担 方 及以事 后 收益 的分 ; 配 在 执 行 阶 段 保 证 各 主 体 共同参 ,与同时也 要根具据体的执 行况对责情任 的 主要 承 担方 事和 后 利的益 分 配做 适 的调当整。 其 ,次 效 的 有 评估机 制 也 利有于 责 任 事前、 事中和 事后 的科 分学配 , 从 生 环态境 项 目资 金的 使 用、 效果 及对象的以意度等满方 面 行 进 合 综 评 , 估立制度化建的生态 境环项目估评体 ,系 并在 此 基 上 础形 成科 学 合理的 分 配 机 制 。加 大调协力度, 建 立有的冲突预效与防决机解 5制.在 多主元合体参作与生 态 境 环治理 的 过 程中 , 盾矛和冲 是不突 避 可 的免。 所 以 在 绿 色协 同 治 体 理系的 构建 过程 中 ,我 们 要 视 正 各 体 主 各 层 级和 之间 的 矛 盾 和冲突 ,采 有效取 的 施措使 盾矛 和 冲 对突合 作 治理 的影 响 最 小 。 化参与各体的主资源、 能 、 力 标目、利 益等面方的差异是矛盾 和冲,产突生的要重因原 所 要 以加强 各 主 体和 各 层级 之 间 动 与 互交流 , 增 信 进息 解了 ,减小们他在作治合中理分 歧,的避免矛 盾 和冲 突 的 产 生 当。矛 盾 和冲 发突生 , 后协 与调沟不力是导致矛通盾和冲 突加 的剧 要主原 因 ,所要加以 大 各 对主体 和各 层级 的 协调 力度 , 重 协 视 调沟 通 制机、 交合作机制流 、利分益配机制 、 励 奖 罚惩 机制 等 的 构 ,建 在 并此基上建础立学科理的冲突合防与解预机决制 。
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01 年4 第 11 期 总 3第 5 3
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本刊专
五稿 、结 论本 整合在分和现析文有 献 资料和 相 关 知 的 识 础 上基 ,文结合目
前国际现和状 国 家发 展战 略 景 背 探,讨绿了治 理色理念和的绿色理治体系 的 构 建。 先首, 本 在回顾文了 色治绿理的展历 发程 及其 各 阶段 特 点 和 的 具体 治 理 措施的 基 上 , 础 出 生 态 指环境 治 理经 历 从了绿 色 政 治、 色行绿政 到色治绿理范式变的 迁 。 次 , 在其 虑考政 府 、企 业 社会、 组等织不同社主会体的础基 ,上 出要提建不仅考构横向协 同, 虑考也纵 向虑 协同 的 绿 色 协同 治 理体 系。 最 后 , 从主体 的间地 位、 作合 、 职责、 利益 和 冲突 等方 面对 这一 体系 的 构建所面临的 主要 问题 和 能可 策 对 进 了 行 分 析。 本文 研的究 仅不对态生环境治理的理 论探 讨 一有 参定考 价 值 , 也可 为 态生环境理 和 管工作 者 提供 际实指 导 , 以促进“ 美丽 中国梦 ” 的日早实 。 需要指出的是现: 本只 文 针 是 对生 态 环境 问 的 治 题理从 宏观的理论新 和 创 制 度 安排 方面 提出 了 一个 念理 方向 的构 想 并没有,对针具体生 的 环态境 问 治 理 提题出 较 多的操 作治性措施 。理因此 本文 , 关 有绿色 理 治 的 研究 更 具概 括 和性基 础 性 , 而 与绿 色 理治 关相的 一些 具 体治 理 措施、方 和机制法还有等今待后的研究一进深步入讨探 行。 [] 杨 华 .构立多建协元性社作治理机制区解决体集行 1 动 ] 1 ——一 个 产品“ -制 度”困 境 —析 分( 框 架[J .公共P I )A () 理管报 学, 72 2.0 0[ ] 郑]振 .宇色绿公 共管 的 理兴 起 特、及征心核题主 1 [2 J. ( )应嘉学院报学 ,21 9 0 1 .[ ]黄爱宝 生.态政型府建与生构市场态培的互育关系动1 4() [ ],社会科学版 ) 72 . J 河南.学大报学( 20 0[ ]伏 东晓 , 罗剑 朝. 借国鉴先外进验大力发经我国政展 5 1 府]绿色采购 制度 [西北工业 大学报学 (社科会学 J .( ) ,版) 36 2 .0 0[ ] 刘 家明 绿.色 起崛模 式 下 的 绿 政 府色宏 观 治 理 框 架 6 (1 )[ ] 85. J.嘉应学院学 ,报 20 0 [ ] [美] 詹姆 斯N· . 罗西瑙 编主.没 有 政府 的治 [ 1理 8 ]M. 胜张军, 刘小 林译 .南昌 :等 江人西出民版社 ,2 1. .5 00 [ 金] 菊 洪,艳 富构.建生态型政府 理论:体与系实路径 践21 ] ( ) 究 [研J .国中业经林 济 ,29 3 . 0 0 ][ ]薛妹 世建 .设 服务 型 政 府 与 社 会管 模 理 创 式新[ 22 J .() ,
内蒙农业大学古报学( 社 科会学版) 9 0 4 2 . 0 [0] ] 发李戈 政.府 在 机危处 理 中的 媒 运体用 [ 32 J. 成都行 () ,政学院学报 ( 哲社会学学 )科4 3 . 020 [ 陈振明] 公共.管 理 学[ 2 4 M] . 北 :中京国 人 民 大 学 出 版 , 社2 5. 3 9 .20 0 [ ] — —于基群于伟 .消者费色消绿行费形为成机理析分 2 —5 ] (), 压力体环和认境知视的 角[消费 经济 .J9 4. 02 0 [] ] 立华杨. 者学治理 :型 体集 行 的动第 四种 模型 [ 2 6 J .中 ( 国)行政理管, 7 1 . 2 00 [ ]— — 2 7史杰 .多中心 阈视的下体群性事件理治模转式 型— ]于治基模理式二 划 维分 实的 分然 [ 析 .J 肃甘 行 政 (学) 学报院 , 1 5 . 2 10[ ][ 美] 诺莉· 斯 奥 罗 姆 特公 共.事 物 的 理治之 道 [ 2 M8] .上 海:上海文译版社出, 2 1.8. 20 1 [] 丁 ,颖王 妍.多中心 治 理 理 视 角 下论重 大 突 发 性 共公 9 ]2事 件治网络框架研究理[ 社会 J .南京业工学大报学 (() ,科 学版) 1 3. 2 1 (0责 任辑编 熊 洋
)
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[参 考文 ]献[ ]] ( ) 陈国 .世立界环境题问对及 策[1 .J生经济态1 2 4. 9 9 [ ]刘东国. 党政绿治[ 上海 :上社海会科学出院社 , 版 2]M. 2 2 ..2 00 ] [ ] [ [][ [] ][ 英]安 德 鲁 多 布 森·.绿 政色 治思 8想 1 7 35 7 [ 山大东出版社学, .5M .郇]庆译治. 南济: 2 00 [] [ ]· :4 美 弗普拉等著卡 绿.政色治全球的 希 [望 ] M石 .译 音.京 北 东:出方社版, 8 . 28.1 9 8 [ ] []英欧 文,庞 顿 . 绿色 宣 言: 为 了 色 绿未来 政的 策6 [ M] .伦 敦 :伦 敦 克 多麦纳 德 奥普 蒂 玛出 版 社, 8. 13 .6 9 8[ ] ] 伍 牧 原 论 绿. 党的 崛 起与 绿 党 政 治 [ 9 神星 ,莫 J.华 东 () , 理工 学学大 报( 会科社版学 ) 5 3.2 0 0[] [] [] [ ]陈 建 , 张 玉成 .绿 静色行 政 [ 10 1 3 19 20M] . 北京 :机 工械业出版社 , 21. 0 1
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G no v e n ar nc e h eT W at o Bu il d aB ea u ti ufl C hin a r e G Yya n L h u a ii u Ho fn u Lg g [] ,A b s t r a
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4年 第1 1期 第总 35 3期 0 1
本刊专
,稿 的党十八大告报次提首出“ 绿色 展 发、 环发循展 、 低碳展 ”发认 为 三个“发 持主人语 ] 导 [“展 是力大推生动态 文 明建 的 设 基本 径途, 是也解破代中国可当持续展难题的必发由 之 路。其 中 低,碳发作为一展以低种耗能 、低 染 污、 低放排 为特 征 的可 续 发 展 模 持 式 是生,态文明建 重设的内容之要 。 本专栏的一 篇6章分文从理论和实践的角度别这对问一题进行《 了讨 : 探色治绿 理 :建美设丽 国中 的必 由 之路 》 研究 绿了色生环态治境的发展历程理 , 为目认前要建立政府 、需 企业、 会组社 织 公、 、 媒体 、众 家学 专者等 协 同 合 作的 绿 色治理 体 系 ,《 “ 将色行绿政、 色绿生产、 绿 色 宣 、 传绿 色 参与 、绿色消和费色绿慧智有等结效合起来 ;三是 解当决代可持发展续题的问关键 》 绕围 “三 个发 ”展思 提想出要 完善 生态 文 明建个 发 展 ”设顶设计 层,制定 我国持可续发 展 中 长 期 战 略 明, 确 阶段 性目 任标务 ,实“现三 个发” 展深 《融合度 京;冀区津政域间府大 气污 染 治 理政 策 协 调 题 研问究 围》绕区域政间合府作讨 探 ; 大《污气染治的理政协策问题 西 部 民 调 族地 区低 碳 展发的 特殊 性因 素 析分》 分了析西 部 《民族区发地展段 阶、 济经构 、结区 域功能及以民族化文的特殊 ;性 碳低市城试点地中方政— 以—珠 海 市 例》为 府度制创新角色行为及— 以碳低点试市城例为究了推探低碳城市建 《 设进程中地方过政府的角及行色为 ; 治善视野下国外低的碳市发城经验展及启示 》理梳分 析国了低外碳市发城情 况展, 并 总 结 了 相 经 验。我 关 希 们 通望 过这 一 文组章 引 起大 家 绿对色展和生发文明建设的重视 态 为建设美,中国丽一起力努 。 ——— 本目栏特主持约 人 赵新峰 :
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绿色治理
建:设美中国的丽由必之路
杨*华立 刘福
[ 宏 摘 要]生 态环问题境已为当成 代世 和界中 国 关的 键 议题 , 其 效有解 决不 仅 是时 下 学术界 讨 论 的焦 , 也点是建 “ (立 美)丽中 ”国 的关 键 研。指究出: 色生绿态境环治经历理了绿从色治、 绿色政政到绿色行理的发治展 历1 )程 范和式迁 。( 变现绿实色理治需建立要政 府、 企业 、社会 组 织 、 众、 公媒、体 专学家者协同合等的绿色 2 治作理体系 ,将 色行绿政、 绿色产 、 生绿宣传 色 绿色参、与
、 色绿 费消和 色 智 慧绿等 有 效结 合 起 来 而;且有的效绿色协同 理治体系仅强调各不主体间之横的协同向, 也强调 各 主 体 同不层 之 间级 的纵 向 协 同 。同 时 ,研究 对也国我绿协色同理体治构系所建面的主要问题临相应对和策 进 行 了 分析。 研 究 不 仅 推进 了有 关 生 态 境环治理问题的理论讨探 也,为这问些的题实解决提际供了导指。 [关键词 ] 绿 色政治 ;绿 色行政 ;色绿会 ;社协 治同 理 环;境治 理; 式变迁范 () [ 文献标识码 A] [ 文 编章 号1] 图中分号类] D 03 5 [ 0 60- 08 6 3 021 41 10-0 60-07
导言
、 一人 的 类 质物 活 生迅 速发 展,但 这发展一2 0 世 纪来 以, 背负却着沉 的重 生态 境环代 价 。 全 变球暖 、 臭氧 空层洞 、
水
土流 失 、 地土荒 漠 、化 森林 和 草 地缩 减 生物、样性减多 、少大 气 污 等染生 态环 境 问 题 在世 界 围范内 不断 显凸 ,严 影重了响类的生存和人 展 发 ;并从十二纪世半叶后始开
晋
(
家国然自科基金学“ 基复杂系于 观 的 北统方 草原 区 多 元 协 性 治作 理 效 绩 价评及 其 改 进对 策研 究 编 号”: *基项目 金 ) ;:“ ” (: ) 框;下架科学技对术方北漠沙治化理度制变迁用模作型实的证究 编研号中 央 高 校基 本 科 研 7业 1 7 3 031 6 P I A 17 073 0 08 ) 务 项资专金( 编 号: WYF-14 -WRX Y0 -1 4杨 华立 ,北 航空京天大学航共公管理学院教授 、博 士导师 , 生境治理与环持可性续学科究研所长所 刘宏; 福, 北 京 空航航 作 : 者天学公大管理学共院士硕究生 研, 北京 10 0 1 9
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4 第年 11 期 总 第 3 53 期2 0 1
本
刊稿专
为升界性的重世要政议治 , 题以于很多国至家始开生态把 1][ 境问环题为视国与家全同安等要的课题 重。中 作国世为界上最 的 大 发展中 国家 在经济持续发展,, 。 党 的 时同 生 态环境 问题也 踵接 而来 面 对严峻 的挑 战 ; 明,提确出 “的 五十大 实施可持续(发展略 战”十 7六) 年 91 9进一 要步“求届五 全会中( 快 加 建 设资源 节 型约、 5年 ) 020 环 友好境社型 会 大,力发展 循 经环 济 加 大 ,环 境保 护力 度,; 明号 确切实护好保然自生态 ”十届七中五会( 全0年 ) 2 10,
召“树 绿色立、 碳低展理念发 ” 并“将 色发绿”展 写入 十二 更要求 ““ 把五 ”规划并立成独 篇; 八十三届中全会( 3年 2 )01 生 态明文设放在突出建 位地, 入融 经济 建 设、 政 治 建设 文、 ,化建 、 设会建设各社面和 方 过 程全 , 努建力‘ 美丽中国’设 实”现中华族民续永发 展 。可 见 ,态环生保护与境治越来 理越到党和受国的家视重。 “ 绿色” 是生 环态 境 特 有的 色, 有颜无 公 害 、 健的 康意, 思表代命、 生能节 环保、。绿与有色关活的不动仅 益有人的健康生活于发与, 展绿如消费、 色绿标志、 绿色 色品食; 也等有利 于 生 态 境 建 环, 如 设 色 绿 贸、易 绿色 技、术 色产业等。因此绿 建,设 美“丽中国 必然”要设建“绿 ,色中国” 建 设重注生态环保护的境中。同样, 中国国的管理和 理也治 必然 是 绿 色 管 理和绿 色 治理。 本文 回顾 了色绿态生环境治的理展历程发和式变迁,范探 讨了 ,绿 协色治理同体的构建 系论了我讨在绿国色同协治体 系理建构面所面临方的主要问,题并 针这对问题提出些了 对建策议。 、 二绿色理的发治展历和程范式变 绿迁色态 生环 治 理 经 境历 三 个 发 展 阶了 段 和范 式 迁 变 )( 。 最在思先意想层识面, 图如 1出 现了“ 绿 色治政 ” 思 潮 , ;并生产许多 了“ 色绿党 政”接 ,着各 国府政机开构致始于力 生环态 境问 管 理 , 题 定制 具 的 体管理 措 施, 并提 出发展 要 ;“ 绿行政色” 和建立 与相之应适的 “绿 政府 色 ”而然 ,生 态环境 问题复 杂 的 客 观 上 性要求 社 会 各 成组 分部共 同 参 其与, 中, 此因进推“ 绿色 治理 ”并在 基此上础成形一“ 绿色社 个 会” ,社会用共同力量的对应生态环问题成境必然选择 。 为十二世六纪十年代七, 传 统物质主义支的下的配济 经[ 2 ] “发模展给式球生态和环境带来全了重严坏破。 此 时,一 个充满 活的力环运境在动北 方 和 南方 世 界 组 织 起来 , 并在 民社公和会更规 化范的 会议 政治 舞 台 成 为上一 种 影有响 [ ]3 ” 力的 。 它在欧量洲兴起并全球 向就是绿这 色 治 思政潮 ,扩展 该思。潮聚焦生于态和 环 境 问题 ,维护以生态平衡 反和 环对境 污染 为 起 点, 以 实 现 人与 自 和然 相谐 处、共同 发为最终展标目 。它 将绿色 想 视 为 思更 高层 的世 观界( 而 不,只 单纯的是会社思想) 认 生 为 态 主义是 与 自 由主 义、保守 主义 等处同于层面一的治政识意形态 。 绿色政以 治“ 政治态主义 生 为”础基, 并倡
导 “ 生物圈平 。() 一种识 认,等主 义 ”它主 张“ 即类人是然自一的分而 部 不是1在它处上之, 人 所有的商类业动以活其命本身生, 最终 ][4 。 ( )都依赖于人与类物圈生满尊充重的互相作用” 要 求政 2然自世具有界多样 制度治设计 的应该 源于对 自 的然启 迪 :性 、相依互性赖 、永续和作性 “为女 的性然自” 等主要特 征 ,这 些征特应 该被 用应 于政 治 制 度的 计 设, 如 容宽 和民 主、 平等、传统 、 女 权义主等 并建立,一 个 “样多意化见得尊重且到
][5 。 ” ( )受到称道 的 ‘健康社会 ’的绿色 治认政为消是污费染 的根3源, 实 可现持续社必须减会少体个的物消质 费; 术技 的进不仅步能不 足 人 满类无 限 需 的求, 不会像环也主义境所 , 的说“ 可以解决 切 一产生 的 生态 和环 境难 ” 它题仅是仅 对,“ 问题 的转 移以更多的却 能和源物投入质因而出更现的 [ ]多6 () 染 ” 污为价 代。 绿色政反治对境主义环张主 “ 在不需 的4[ ] , 7根本要改变前目价值的和活生式方的前下解提问题 ”
决为认济增经 长和 人 类发 展只 有 一在定 限 度内 才 有 具 续持性, 而 这且一可 持续 发 展 必 须 深 改 变 人刻 类与 自 的 然现 阶[ ] 段关系和8类的人社会政与生活治模式 。这样 , 色绿治政 破了突在体体具 制 寻 求内解 决 方 的法 局限, 着眼 于更远长的) ,未 来( 如图 2当然这也示暗了不它提出能体具有效的理 治施 ,措在 短时内间见成难 效
。
图 2 绿色治 政图 1 绿治理色发的展历程范式变与示意迁图 。注:不包括 政党 组 织 ) 纵轴表 ① 非 政 府 主示 体的 参 与 度(
1 1 表示绿政色治发展的 , 2 线曲O A O B表O示色绿政行 ②线 曲O2 的发展 ,曲线 O C 表 绿色治理示的 发 展 ③。 于由三 治种理 方 式
不是单
存 独在 的, 所以 在 某 个时 间 段3条 线曲同 存 在,
1 时2 O OO C 表示 每时间段的主要个治理式方。
吹 向全的球色 绿 “风 ” 旋绿政治色: 1.
全球生态恶 化 和环境 污 染是导 致 世 界各 国绿 色 政兴起治的最要原因重现今全球。已超有7过0个 党绿组织致力于生态 政治思想的传播 ,澳如大利亚的塔斯马 尼 新、兰的价西值党 团结组亚( t织e d T as m na i G r a ouU n i )p )( 、 、英国 的 态生 党 德(绿国 V l a ues P a rtl o P ar tE co y gy ) y )、 、 加拿党的大党小
( 芬兰 绿的 色盟联l l P a r t Sm a y ( ) 、 国中台湾的绿党等 ,且这数一量在还 G 不 ere n Le au e g
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刊专本
稿[ ]9 态生境环题已问提上被程,议尽 断长增 。在国大陆,中管绿 色治政国内在不还大为多人数所注关, 是我们但 所导的倡建节设约型 社 会 环和境 友 好型社 会 与 绿 色 治 思政想所倡导内的有内在容的致一, 即寻求性类人自与 然[1 4 作和 决 策 ] 中 。澳 大利亚 政 府强 调 绿 色 采 ,购积 极和应 商供合 作 ,通建过自己的立 境环管 理体 来 系规 范自 身 的 环 [境 15 ]行为 ,从做到节而 成约 本, 保 护 环 境。 在 我国 ,年福 99 91 “” 州马区尾人民 府政把 设 建 绿 色政 府作为 加 快 持 发 展续
和谐共的处与发。展绿色 行 : 绿色政思想 “ 的陆 ” 2着 .面一系对列的生环境问题 , 态会各阶社层 、 组织各识 到问意的严重性 ,题 之在加一 “ 些党绿 的”推动下, 政 等相关府机构 也识到解决这意些题的紧问迫性并始开取采施 措。然 , 公众 而、企 业及其 他 社会组 织 明 心显有 余 力而 不足 , 导 倡绿色值价的“ 绿党 也只”临渊是羡鱼。 所以, 在“绿 色 化 ”已经 成为当前环境、 社 和会济主题经背的景 ,下政 理府应做出应 “ 色 绿 行” 政和创对新 , 绿色 行 政 便 应运 而 生 。 31 ,年 99 ) ) ( 次由莱西首特哈(提 出 ,en dA i n im st rat i on Re ic h h r adt G r e
[] 1 0 — — 尔执戈时政的期境管理 环。 用于概括林克顿 —之 后 许 , ”“ ,多学者对数 绿色 行政做 了 不 的同 义 定但基 本 认 绿为 行色政是境友环好的行政型, 节是约本成行的 政 ,以它绿色管
的
略 战。随之 , 深 圳、梅 州等地提也出立建色政府的计绿 1[6] 划 。然 , 而由于我目前片面追国求济增经长的理还念 经 未 济发 仍展 是政 府 主的要 绩 指 效标 ,色 从绿 本根上 改 , 变政还未府正形真 成 。色绿理 : 治新范式的出现3 绿色政治.对人 类 中 主 义 提 心出 了 挑 战 ,提“ 生倡圈 物,平等主 义”并 “创一种价造 值等级 结构 以便 对应物 种 的 [ 间17 ]。 同样, 利益 突 ”冲绿 色治对理态生境环问题治理的“ 国 出提 了 挑 ,战 反政对府在生环境态理中治 的中家主心 ” 义“ 绝对 治 统地位 。 詹姆 斯 罗 ·西瑙 指 出 : 治理是种各的个体和 团体 、 公 的共或 者 个
人 的 理处其 同共 事 务 总 的, 它 是和系列一动领活域的规里则 体系 是一种,共同目由标支持的 动 , 它 既活包 括 政 府机 制, 也 包含 正 式非、 非政府机的制, 治理 活 的动 主 体未 必 政 是府 ,无须也依国靠的家制强
[18] 。力来实量现” 生态环 作为境公共品 产, 人类是产生生活 从。这一公 事共务” 必的品需消费和品 ,治它理就 处是 理 意义“上来 讲, 色绿治是指理各 社 会主 体对 生 态 境 问 题 环 的共同治理 。然 而 实,践表明 , 对 这于一 特殊公 产共 , 品一 “ 单 ” ,的政和府市的供给与场治理都 在存 失 灵所以 我 们需 要
理思
为指导 , 想以现人类与实社会可持续发展为目 , 标倡导爱 生护 、态保 护境环 人与自、然谐和相处理的 。 绿色念政与 行 传统 府 对 政 治理 生态 环 境问题 的 理 念和 径途同不。( 传 政府在环统境理时治看更重治的理 1结 ), 而 忽果视 治 理 过 程 中 的 成 本 制控 绿;色行政强调政自府 身在治 理生 环态 境 题问时 必 须 做 节 到 成 本 、约 控 制 消费、) 高提率等效 (。 绿行色政 视生 态 环境管 理 为 府政的 管 理 2战略 ,而 是其众不多职 之 能 , 强一调 制 全 定局 的、长 的远 目、标 务和任策政的 重 要 性。( 传统 府政专注政府生对态 3 问) 题 管的理 ,而 社 轻 参 会与 ;色绿政行然虽以政仍为主 府导 但,更它重非政府主注体( 如 企 业 、社 会组 织 媒、 、体 公 和众家专学者 等 的 参 ),与 要指出需的是这的里社会组包 织宗教括组织 、 族组织宗、 志 性 组 织、 愿三第门组部织以国 [ 1 及1 际]性织组 等 。可以看 出,绿 色行是一个政以政府中为
心 2]1 并通、过社相互会协作治来理态生境问题环参的与式[ 战可以其从主他获得体 化略的境管环理式方。 就 府政而 言 ,资源 , 节 约 自 身 成 的本, 使促公部门共成绿色的形竞优争 ,势并 此在基上础, 制 切定实 的 治理 措施, 促 进生环境问态。所 以绿 色 行 是 将 爱政 护 生态、 题解的决( 如 3) 保图护环 从境意 识层 面 推 操向作 层 ,面真 正 去 保 护 自 、然治理环境 。 和 护生维态衡 平 ,现实绿色了思的想 着“陆 ”
导一种更倡为元多化主体的治理模式。 绿色治 理 绿 色和政 治 绿、色 行 政 一 样 ,以 生环态境 题问中心为 但。 绿色 治 理在 具 体的 治 理理念 和方 式等 方 面 ) 异于者前 ( 。 色 绿 理 治的 主体 除 了 府政以 外 还包括其 ,1 他各种公共组织、 私 组人织 、民 间组
织、 营 利非组 织、 企 、 业行业 协会 科 研 学 术 、团 体 和 会社个 人等 ,只能要对生环 态境 题 问的 决解献 计 策献 的组 织 个 或 , 人均可 与参 其 ,中而 且 他们间之地在位上是平 等 。(的 绿治色理对象不的仅2) 仅 限于生态环局境问 题 只,要是与态环境问生有题的关 会社问题和经济 问题 等 均 ,是 绿色 治理 的 象对 。( 色绿治3) 理方式弱化国家的 规常方法 , 不同于绿色行政以 政府为中心 的 参与 式 管理 它 强, 调各 主种 在体自 愿 、 平基等础上 过通合 与 协作 ,调构 成一 个 绿 的 色复 合型主 , 体形成个绿 ) ,一 色社的系会 统(如 4 最图限度大维护地生态安全 保,护环 , 境促进类人自与的然和谐共生
。图3 绿色 政
行绿色治政在意是形 识 领态域 对 生 态 环境 问 题 的争 论 ,主要探人讨与 自 然 类的关 系 以 及 如何处 理两 者之 间 的 系关,但 很少出提具的措体 施和 手 段。 而绿色 行 是政 行 管 理 部 门 的 工政 作目 , 用具标的体施措来治理生环态问 [ 境1 3]。 如1题 通 过 弃 废 物的防 、 止循环利用 9 8 年9国 颁美 布 ,“ 联邦采购绿和化 政 府” 要 政府把环求管境融入理日常
工
4 图绿色治
理8
年第41 1期 总 3第 53期 2 01
刊本专稿
协调环为境与济经、 社会的 发 展, 发从实 方面来践 , 达国看家极积励循环鼓 济经, 倡 导 循 环 社 会。 这 措 施一不 仅需要 府的支政持与引导, 同样需要社会各织和个人的组积 极策献、 共 同 力出 共 , 建同 生 态 环 境 友 立 好型社 会。 如 德 国 成一形套 “网 络 动互 上 、下结 ” 的 生合态 管 理体 系, 各 体主通过 环境与发展论“坛” 相 互 系 起 联来,推进 国生家态 环 [ 91] 治理境。 加 大联拿政府邦生态管理行动在中不设立专 门权威的机构 , 而是 取采 “政 府 支 持 社、会 治 理 ”的模 式实来 [ 20] 生施态 治 理 ,更 加强 调 社 会 在 生 环态 治 境 理 中 的 用。 从我作 国 目前 形 势来 看 政, 府 处于 绝 对 主 导 地, 多元位主 [体2 1] 与参态环境治生的机制尚理形成 。 这未直接造成理效治果 打折扣大 ,理治成不本断加增。 、三绿色协 同治体系理建构绿色 治的各主体理成一构个系,统每 主个体是都系统 有机的组部成, 不能只分从式形说上每一主个体都参 ,与到 了理体治系 更应加调主强体间的实之际同协系 和职责。如关让这何治些理主体现有效协调,实实现真正 意义 上协同的治,共这 需要就建有构效的绿
色协同理治体 。系在 一这 系体 ,中政 府 企 、业 、 社 组 会织、公 、 众媒体、 家学者专通 过 横等向 和 纵向 的 协 同 作,合 将绿行色 、 政色生绿产、 绿色 消费、 绿 参色与 绿、宣色和绿传智色慧有效结合, 形成完的绿色协整同治理系体,促成绿色 ,, 生态 社 会从产而 生 色 治 绿理合 力 最 终促 进 生 环态境 。 题的问解决 如 图( )5 经 、 生济和 态 谐 发 的展决 策 机 制 和 运 机 行 等制。 总 之, 政府等关相部门在制政策 、定实 施策政都要时以态环生保 护为 境基 本出 发点 , 不 仅 要 到 做绿 行色政, 更 要极践积行绿 色生产、 色宣绿传 绿色、与 、参 色绿费和消色智慧 绿 。企业: 绿 生色产 .2 业污染是工境污环 的 染 要主因 素, 也造是成生态坏破 。,的 要原因重 因 企 此业参 与 环 境 治 理 是 理 所应当 的 。面 生对态 环 境 问题 ,企业 不能“ 走 污先染、 后 治理 的“ ”绿 非色” 路 道, 而应 主 该动 进行 绿 色 产生 ,通先进过技的术 手段,使污染 物的 产生 最 小量化 。 从 一定 义 意上 讲, 业进 行企色 生绿产 主,动 出、资 出 力 积 ,极 响 应 家国 色绿 政策, 。 是一就种对生 态环 的 保境护 治 理和的 表 现 企 除 了 业要 到绿 色做 生 产,在 理 管上也 做 到 绿色 理,管 积并对极自己 的色 理 念绿 进行 宣 传 鼓, 励 众 绿 公色消 ,费 使业企自拥有身绿 色智的 , 慧成企业形特 的有绿 色 文化 。 此外 ,政 府 、 社会组织 、 媒 体 等 应 加强 对企业 监 管 ,并极宣积传境环保护 识,意奖励 “绿色 企业 ” ,评教批育 “ 非绿 ”色 企业,使 企增强业 社责会任和提感生高环态境 护 保 识 意 ,使促企业展开色绿 产生, 终从源头上防最止态生坏 ,破保护环 。 媒境 :体 色绿传宣3. 在 网络社 会 环境 下, 互 联 网 成 为 新 的 播传 媒 介,信 息传播媒 介 结 和构功 能 生 发 很 大 的了变 化 , 现出呈盖率 [ 2 覆3] 高、信 量息大、 响 影 广 、面 冲 击 力 强等 特点。 对面生环 态境问题, 大 众传媒绿在意 色 形识态 的传 播 和 建构 的 中 作用 发凸越显, 绿新色已成为闻目 前新闻 报道 以 人 们 及 注关的 焦 之点 一 。媒作体社会为信 息传 播的 主要 中 介, 在环境 理治保护方与面主要作用 的仍 然是 环 境 保 护 教 育,并 供生提 环境信态 息 通过。积宣极传 绿 色 想思 倡,导极的绿积活 动色 ,让会传社播态生环境 保护 的 正能 量 。 从 宣传 的内 容 来 看 可,以及涉括包府政、
企 业 其、社会他组和公众等与生 态织环境题问相的关知和识信 息 , 可以 传宣生环态境保或 有利护于生态衡平展的发积极 件事 , 也批可教育破坏生态 。 , 环境评的面行为 当然负在 传宣过 程 中 除 要 了注重 和 其 他主 体 的 合作, 还 注要 意把 绿 色 宣 传 的内 容大众 化 ,使绿色 识意形与态大的日众生 活常 实践 相结 , 给绿合理念赋予 色鲜的明实色践彩生和活息气。 会组织社 绿:色参与 . 4会社组织 为作一 种 于 政 府介部 门 与 营利 部性 门 之 间 4]2, 的社会 性 公 共 门部[ 具 有 相 对 自 的主性、 独立性 社和 会吸纳性, 能够更好地代表社 会 各利 益 阶 层 。他 们 在提高 公 环民意保识 、 倡绿提生色活 、 减少 态 生 坏、 防破止境污环 染等方发面挥 着重 要的 作用 。 社会组 织 可以 通 过 与政 府 建 立委托 关 系 、 凭 其借在 态生环 领 域境的 专 长, 政府决为 策前做调期 或研出 谋 策划, 与 政府共履同行绿色行的政职 ; 也可独责立自地主行进 生态 和 环 境治 理 。 它 们也 可 作 其为 参他与 主 体 之 的间桥 梁 , 促 进 信 息的 通沟 推动各,主体 之间合作 。 的 一些国 际 性 组 织 也 可成为 国家 和 地 区 之 间联的纽系带 ,促 使生态 环 境 问 题 治 理 的 国 际 合 作 。 样, 社同会织组 也可 以 与 业 建 企立关 系 , 动企推进业行绿色 生产, 对企业如 产 生活 动 行进监 督 或 企 与 合业 。 此作外 ,社会组 织也 可作 为 公民 的 代言人 , 代 其 参 与 环 境表 治 ,理 可以也借自己在凭社 会中 较 强 公信 进力 行绿 色理 念 的 宣传
图
5 绿色协 同理治体的系 注:表 示指所框 方 的内 职责是 ① 箭头 → 向指线小方框实 ,该主 的主要体责 ,职文中所提 及的 6 个主 体都 有 各自 的 要主职 该 方涵盖了所框主体的有 职 。 责②箭头 → 指实 向 大 方线 , 框, 责示该主表除体 履 行了主 要 责 之 外职 还必须践,行其他主 体履行的所主要责职, 亦即其 要责次 任。
政府
绿:色政 1行 在.代社会 ,现单 一 政的府 很难 完 全掌 握解决 多 样 化、 合综 、 性动 态 的问题 所 需 的 知识和 信,息 没也有够的知
[足2 2 ] 此因, 在治复杂理公共 识与的 能力 去 应 用 所有 的 工具 。 问 的题 过程 中 ,政 府 应 充 利 分 各 用种资 源 保证每,个与
主参各尽体其责, 发挥 自各 优势 , 做 到 势 互优补 ,节 治理省成 。 具本体而言, 实 现 绿色 行 ,政不 需仅要关部门积极相 推社会动
广泛与机参制建 的设 ,鼓励各 体主与到相关参法 律规法的 定制, 成 切 实 可 行形的 环 保法 规, 而需且行政要 人提员高 己 自的环 境 意识 和政 策 平 ,水 绿 色 以方针、 色绿计 划 、绿色策和政色绿管 理 为理念 ,促 进 立 一 个 利建 于社 会、
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本专刊
稿教育与 。社公会众: 绿消费色 .5绿 政治色强 调 消费必 产然 生污 染 而 , 度过消 费、 侈奢 费消 消 费等主 义 的行 为使 态 生环境 更 加 恶 化 ,因 此, 们 要我导绿倡 色 费 消 。绿色 费 消是注 重 生 意 识 态和 环境保 护 的理 性 为行 ,它 能 够对生 产 商厂 形 直 成 接压 , 迫力使改其 [ 2 5], 。 , 进 技 术提商品高的态生 性所以 力大倡消费导的绿者色 消行费对于 为 解缓生 态 环 境 和危 具机有 重 要 的现 实意 。 要义推 绿行色 消 费 需,要建一立绿色个费的消会社 围, 氛必须 提 高 消 者 的 费 绿色 意识 让,消费拥者有色消费绿 认的知。 政府 积应极鼓 励 关相的 色 消绿 费活 动 ; 媒主体 利动用杂 、志报 纸 、广 播、 电 视 网、等络体进行载绿消色的费宣 传 与 教育; 社 区 可 以 常 经开 展绿 色 消 的 费活动, 进绿促 消色观费深 入人 心; 民除公了己养成绿色自费消习惯的 外 还需要,积 极 参与生 态 环 境的 理治 , 通过 投、 谈判协 票商、 与听证会和民参调意查 、 注关政 策 的 制 定和 实 施等, 使公民 其以新管 的 理理念 和管 模 理式 生 态为 境环 治理 注 入的活新力 ,而提从高态生环治境的效理 。能 者 学 绿:智慧色 6.生态环 境问题 仅不仅 是 一个 简单的 污 染 治与 理 的 问题 其 ,涉 及的 范 围 广 泛, 没有 业专的知识有效和信息很 难的很地好决解问题 。 政 、府企 业、 社 会 组织 、众等在公态生 境环方面所等有的拥知识 都相 比 较对匮 乏,知识 平水是 还难很到达解问题的决要求 。 于是, 一 些在识知和信息面方具有比较 势优 人 开的始 参与 生态 环 境的 治 理,即“ 者型 [ 2学6 ]。 这些 专家学者自己以治 理”或 “专家学 者 参 型与治 理 的”知识 和 息信优 势 , 作 为 政府 机 构的 智囊 团 成员 ,提 出政 建 策 议 为;企 业 做 战 咨 询略 ,进企业促成形绿生色理产念和 可续持 展发战 略 的 实 施 ; 作知为和识信“息 权威 ”拥有 ,者 在教 育公众 进 行 色绿消 费、 与参境环理等治方面具又 独 有特 的 势优 也 可 ; 通以 媒过 体或 和 者媒体 进行
合 作,向 社会宣传色理绿和绿色思念 想。纵向协同 .7 绿协同体色系 的 建 不 仅 要构强 各 参 与调主 体 之间 的 横向协同与合作 ,要注重 也各 主 内 体或 各主体 之 间 的 纵 向协与合作同 。 本文所 指的 向 纵 同 是 指 绿协色 协同 治 理体 中各系主 体的不 同 级 层之 间 的互 动 合 作 关 系。不 仅 包 括垂直 的纵向协同 , 如级 各政 府部门 之 间 ,部 分企 业 的、 分总公 司之 间等 的协 同 与 合 作 ; 还包括 向斜的 同协, 地如方政 与府际组织之间国 ,央中企业 地 与 媒方体 之间 等 协 的同与 合作等。 各 参与 主 体 或内 各参 主与 体 之 间 的 向纵 协 同可 弥横补协向同时各体主的权 力 责和任 不对 等问 题, 于各 层由级理治主体掌所的 人握 力 物、力、 财力等 资源 是 不同 的,只 有经过效的有纵协同向 才,合能地配理各层级之置间的资源 , 形 一成个 立 的、 体全方的位色生态绿境治理环协同 机制 处于。低层 的 组 织在 具 体的 生 态 环 境问 题 方 面 有 拥比 上 组层 织 准 确 的更信 息 ,因 , 此有效纵的向同能促使 治理主体针协对体具的态生环 境 题 制问 定具 的 、体切 实合际 的理措施 。 治此外, 效有 的 纵 协 同向 还 可以 促进各 不同层 主级之 间 的体 任责与 益 利 科 的 分 学 , 配而增进从公利 益,共 提升协治同的理效 果 共,推进同色绿理的治施 实。 、 四我国绿协色同理治 系体构 建 面 的 主临要 问 题 及对 策建议 多元体主参与共事 公务 的协 同治理 , 须必保各证体 主参与有的性和效参质与 量, 能实才协同现理治所要达的 到真正的目。 但是 , 各 主 体在地 位 上 的 不平 等,合 与作调协 力不 , 职责务不明任确, 利 益分 配 衡失, 盾冲矛易突发问 题无一等 在 影不 响 绿着 色协同 治 理 的 果效 因 此 ,。与此对 , 、 、、 应也应 从 主 体 之间的 地 合位 作 职责 利 益和 冲 等突 方提出相应的对策面议 。 建( )一 题问与战 挑体主位地平不等 ,政过度干府预1 .主 之间体的 平等 关系 不 仅 是 多 元主体 协 同 治 理 环 问境的基础 , 也是保证题各主体 有 效 合 作 并 生 产合作 效 能 的前提 。 然 而,从 我 国 生 环 境 治 理态的 实 际 情况 来 看, 由于在“ 权限扩能” 政府改革的过 程 中 仍,承继了“ 强 府、 弱社 会”政 的传统 ,政府然仍处 于绝 对的 领 导地 位 , 主体的各地 位不等平 。在 企业与 媒体 、 社 会、组 织 、者学公众等的和合 中作, 府往往政表 现 出主
导 、控 制 和 强制 等 特 点 。再加 上 中 国“ 官本位” 文的传化统, 非 府主政在体作合理治往中表 现得往被动 很, 动主让权 给 政府组 织。 导致 在 生态 环 境领 域问 的治理题出中现非府政 主 体想 做 难又以 做 好 需、要作合 又以有难 合效 的作 局面 这 。也 是我 绿国色 协 同治 理 体系 构中建要需决解的重问要 。 题识难共以达成, 合 作意愿强 不2.多元主 体协同 治 理 的运 方作式 是 竞 与争合 。 通 过 对多元作主 的体资 源 分 和析 能 力 断判 ,形 成协治作的理 共识 并, 产生 合 作 的 意 ,愿进 通过而协商与作产合能生实 现收够益或用效最大的决化 策 ,最 不终仅现了生态环实的 [境 2]7 在态环 生解 决, 也让 各 主 体 达到 利益 共 享 和状 态 衡均 。境 题 问 治 中 , 理各主 体 应当 形 成 对 生 态 境 问 环题的 共 识, 过通判 谈、协 商、 合 等方 式同 组成 治理 的 复 合型 主 ,体 形成 治的理大合最力。 于由 态 环 境 生问题 具 有所 的 特殊性 ,导 在实致际操作过程 中,各主 体虽 然 在 大 原 则的 和方 向 上 是 一的 致, 是各主但所要求体的 具 体 标 目可 能 存 差在异 或 考 虑到其 他 因 , 导素 致 具 的体共 难 以识达 成,致 使方合作 各意的愿 往 往不 。强此 外 , 如 资 金 用使 、利益 分 配、地位关 系、 能 大小和信任程力度等 方 面的 问 也题是 导 致 合作 意 愿 不强的 重要因 素。 职责履行单 ,一忽视 要次职责3 .绿色 同协治理 体 系 是 各 主体 充 分 发 自挥 优身 势的 体 。 每系个一主体 通过 自 己 所 有 拥 的优势 资源 履行 体系 所 , 定的规“ 主 职责要 ”同 样 ,该 主 也 体 须 履 行 其必它 职责, 亦 。 但 是 即,该体主的 “ 次 要职 责 在”协同理的实治过程 际, 每中个体趋主于履向行 单一 的 、 系体所 提倡的 主 职 要责 而忽视了,其自它己应 负 职 的 责 如。政 府 只 注 重绿 色 行 政 ,制 定政策, 而忽了视己自宣在传政和执行策方面的等 ; 职责 企 坚 持业自 己 只 负 责绿 生色 产 ,忽而视了己自供绿 提智慧色促进绿色消和费的职 责; 媒 体要主将心重放在绿 色对理等治简单的传播与 宣传, 忽而视自己本身了应也绿 色该 生产、 绿 色 费; 专家消学者往只往注于重对问题的学 术研 ,究而 视轻对学术研究 结 的 宣 传果和 在 际 实 态 生 环境治 理 的参中与 如;等此 等 。责任难界定以, 利益分配失 4.
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本专刊
“稿 囚徒困
境和 集 ‘体 性 动行 的 逻辑’ 都一 公有地剧 悲、[ 2] ,8生 环态 境 问 题 也 不 例。 个外中心题 , 问即 便搭车 问 ” 题生环态具境有的共公性 、外 部性和权的产难以定界等性 特征 ,这不 仅是 生 态 环境 问 出 题 的现主 原 要因, 也其是很 被难效治理有重的影响要因 素 。 由 生于 态环 的 外境部 性 , 其效有理治能给主体各带 来 益利 即使没,付出努力的主体有也同样可以 得 额 获外收 。益然 而 ,由 于其产 权 难 以界定 , 当理治出现问 题 时 ,就 会 出 现 任 承 担 责困 境。在 我 , 国由于 政除府外其他社会的 体 的 经主济 治政地 都 位相 对 不高 , 此因导每一个致会社主体 都不 愿 承 担责 任 所 。 ,以 政府 在导主型社的文会化背之景下 ,府政一会般最成为问题终 实际解决的者和责承担者任 ,更 加剧了责分担和利益分任 方面配的盾矛冲突 和。 沟通调不协力, 矛 冲盾易发突5 .绿色 协治 同 是 理 强调多 元 体主共 同 与参 生 环 态 治 理的范境式。 只要能帮助生 态 境环 题问 解 决的组 织 、 人或个 同一者主体的同不级 、 层不 同部 , 门 均 平可 等 地参 与其 中 。时 同 治 , 的 对理象 除 了具 体 的 生 态环 问 题 境外 ,还包括 与生问态有 关 的题经 问 济 、 题社会 问 等。题 样这,随 参着 主体与 数的量 增 多、 治 理 的 范 围随 之扩 ,大治理 复杂程度的相 应升 提,导致各 主和各 层体 之级间 的 沟通 和 协 调难 度 大增。 且于由各主之间 的体异 质 性 比 较 大 , 存在资 源 、 能力、 目标 、 利 益等 方 面 的差异, 使得在 作合的过程极中易产生 矛盾和突 。冲当 各 参 主与 在体合 作 治 理 生 态 境 环问 题的 程过出中现 意 见 歧 时分, 于由缺乏效的有通与沟调协机 ,制往 往不能 及 弥时 合 分歧和 解 冲化突, 从而影 响各了 体之主间的合 , 并作终最响了影态环境问题生的决解。 ( 二 ) 策与建对 正视议同不体地主 位, 建立络网的化协作台 平1 .府政角的定色位是 府 政再造 的 重 点 ,多是元体网主络 [ 2 ] 更9绿是协同色理体系治构的关键建 化理治起的 点 始 , 点 。有在效理处府政与 他其治 理主体 的 关 系 时 ,必 须准 。 确定政位在 生 府态 环境 治 理 中 的角 色在 具 的体生 态环境 治的理程中 ,过政 可府以 为 作掌舵 者 ,也 可 以 作 为 划桨者。 但主最要的是应该 抛弃 传统 的 权 集式 和 官“本 ” 的位理管模 式 ,视正己自的位并地 主 动从 整 体 上 做好协 调 各主 体之
间的关系 ,立建个平等 、 一公平 的 网 络化 协 作 平,台激发各 与 主参体 的 积 极性 与 创造 性 充,分 发 挥 政 府 作为 监督 者 引、 导者、 调 者 和 协 服务 者 的作 ,用让政府成为 各主体合作参与 态环 境 生治理 的 平 台 提 者 。供 他其 主体也 应该 确 看待正己在自作合中地位 的,不仅 以可解在决题问过程中 的挥主发导作 用 也,以与可政府 组织 轮 流或 靠依 自 己在 具 体的境环题问中专业性引的导他其主各 体。 促主进体间的流交互与动, 建立效有合作机的制 2 .多主元体对环 境问 题 合作 治 理 的 共识 乏缺和 合 作 的意 愿不 强 主 有 要两个 方 面 的 原因: 首 先, 各主对环体问境 题本 身 的 内 涵 和价值 有 同 不的理 解 和 看 法 其 ;,次 各体 主各和层之级间乏有缺效的 交 流 互 与 动。 所以 , 促使要主 体各达成对态生境环题问的 共 识, 必须加大生 态境保护环教 育度力 提高人们,生对 环态 境保 护重 要 性的 认知 除。 此 外,之 还加强 应 各主体 之 的间 交流 与 互 动 。例 如 ,建立 应 相各的 主 体信息 公 开 度 制, 积极 公 相 关开 信息, 在合 之前 作告知他 主其 体关 于 源 使 用资、 利益分配等相 方面的关 息; 诚信挚 地 邀 请 各 主 体参 与 生 态 境 环 问 的题治 理 提,各 升体主各层和级之的信间 任; 过通法合的约契证各保主之 体间作的合续持 。 性样同, 学的科调与协互动制是机是保 证也共识成达和作合顺利进 的 行 关 ,键它可 使以参与各体主 成一形的绿致理念色 , 促有进合作 效 形。成色绿责职系 体, 建立效的有导机制 3引. 绿协色同治 理 体系 治理 效 果 实 现 需 的 各 要主 体职 责 和功能 相的 互补 充 但 。 互 相补充 不 是 各 主 体 势优 的简 相加 单 ,是有而结机合 实。现 有 结机合 就必须 确 保 主各体 对 其主体他 的 责 也 有 职 深入的 理 解 并积极 参 与 践实 。 各 体都应主 通 倡过 绿 色导政 治 、 绿行政色以绿及治理色的 理, 促念使社形成一个开 放 的会 生态环 境 治 理氛 围。 在 积极 各种力将都纳入到生态量 环境 问 题治理 的 时 同 也要让各 ,与参 主 在体 履行 主 要 职责 时,亦 重视 次 职 责要 形成完,整的绿色 职 体 责系。 而促 进 各 主 体 治 理理念 的 改进 是 证保各主体优 势机有合结的 提前 件条, 这 需要就立有建效的 引导机 , 让各主体制认到生 识态 环境 治 需 理 要 协 作的复 合 型 主 体 ,各主 体以 往 “自 门扫前 ” 的 雪做 远法 不 远。够 所以
, 积极要励并鼓导各引主体 在 行 自履己 主 要 职责 同 的 , 时也 主履动行 绿 色行 政 、 绿 生色 产、绿 色 消 费 绿 色 、参 、 绿与 色宣和绿色传智慧等所导倡其的他要 求 明确主。责任次, 立建学科分的配制机 4 .态环境问 题 生属于 公 共 问题 在 , 阶 现段, 国公共产我 的主要品资投式方还是以政 府为 主 导 ,责以任政府担为 承主 ,得的获 益收由 公 民共 同 分 享。在 绿 协色 同治 体 系 理, 中先必首明确须 主次 责 任 ,这一点 可借以鉴 股 份 制“” 思想 : 让所 参有与 主体 共 同 承担 责 任 其,某中一个体主为 成“ ,任 的责 主 承 担 要方” 他主其体则为“责任的次 要承 。“担 方”责 任主要的承方担 的”定确根应参据各主与体优 的以及势问题 的 具体特 征并 通过 协 的商方 式选 出 。在 决 策 阶 段 ,应就 该 明确 责 任的主 要 承 担 方 及以事 后 收益 的分 ; 配 在 执 行 阶 段 保 证 各 主 体 共同参 ,与同时也 要根具据体的执 行况对责情任 的 主要 承 担方 事和 后 利的益 分 配做 适 的调当整。 其 ,次 效 的 有 评估机 制 也 利有于 责 任 事前、 事中和 事后 的科 分学配 , 从 生 环态境 项 目资 金的 使 用、 效果 及对象的以意度等满方 面 行 进 合 综 评 , 估立制度化建的生态 境环项目估评体 ,系 并在 此 基 上 础形 成科 学 合理的 分 配 机 制 。加 大调协力度, 建 立有的冲突预效与防决机解 5制.在 多主元合体参作与生 态 境 环治理 的 过 程中 , 盾矛和冲 是不突 避 可 的免。 所 以 在 绿 色协 同 治 体 理系的 构建 过程 中 ,我 们 要 视 正 各 体 主 各 层 级和 之间 的 矛 盾 和冲突 ,采 有效取 的 施措使 盾矛 和 冲 对突合 作 治理 的影 响 最 小 。 化参与各体的主资源、 能 、 力 标目、利 益等面方的差异是矛盾 和冲,产突生的要重因原 所 要 以加强 各 主 体和 各 层级 之 间 动 与 互交流 , 增 信 进息 解了 ,减小们他在作治合中理分 歧,的避免矛 盾 和冲 突 的 产 生 当。矛 盾 和冲 发突生 , 后协 与调沟不力是导致矛通盾和冲 突加 的剧 要主原 因 ,所要加以 大 各 对主体 和各 层级 的 协调 力度 , 重 协 视 调沟 通 制机、 交合作机制流 、利分益配机制 、 励 奖 罚惩 机制 等 的 构 ,建 在 并此基上建础立学科理的冲突合防与解预机决制 。
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01 年4 第 11 期 总 3第 5 3
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五稿 、结 论本 整合在分和现析文有 献 资料和 相 关 知 的 识 础 上基 ,文结合目
前国际现和状 国 家发 展战 略 景 背 探,讨绿了治 理色理念和的绿色理治体系 的 构 建。 先首, 本 在回顾文了 色治绿理的展历 发程 及其 各 阶段 特 点 和 的 具体 治 理 措施的 基 上 , 础 出 生 态 指环境 治 理经 历 从了绿 色 政 治、 色行绿政 到色治绿理范式变的 迁 。 次 , 在其 虑考政 府 、企 业 社会、 组等织不同社主会体的础基 ,上 出要提建不仅考构横向协 同, 虑考也纵 向虑 协同 的 绿 色 协同 治 理体 系。 最 后 , 从主体 的间地 位、 作合 、 职责、 利益 和 冲突 等方 面对 这一 体系 的 构建所面临的 主要 问题 和 能可 策 对 进 了 行 分 析。 本文 研的究 仅不对态生环境治理的理 论探 讨 一有 参定考 价 值 , 也可 为 态生环境理 和 管工作 者 提供 际实指 导 , 以促进“ 美丽 中国梦 ” 的日早实 。 需要指出的是现: 本只 文 针 是 对生 态 环境 问 的 治 题理从 宏观的理论新 和 创 制 度 安排 方面 提出 了 一个 念理 方向 的构 想 并没有,对针具体生 的 环态境 问 治 理 提题出 较 多的操 作治性措施 。理因此 本文 , 关 有绿色 理 治 的 研究 更 具概 括 和性基 础 性 , 而 与绿 色 理治 关相的 一些 具 体治 理 措施、方 和机制法还有等今待后的研究一进深步入讨探 行。 [] 杨 华 .构立多建协元性社作治理机制区解决体集行 1 动 ] 1 ——一 个 产品“ -制 度”困 境 —析 分( 框 架[J .公共P I )A () 理管报 学, 72 2.0 0[ ] 郑]振 .宇色绿公 共管 的 理兴 起 特、及征心核题主 1 [2 J. ( )应嘉学院报学 ,21 9 0 1 .[ ]黄爱宝 生.态政型府建与生构市场态培的互育关系动1 4() [ ],社会科学版 ) 72 . J 河南.学大报学( 20 0[ ]伏 东晓 , 罗剑 朝. 借国鉴先外进验大力发经我国政展 5 1 府]绿色采购 制度 [西北工业 大学报学 (社科会学 J .( ) ,版) 36 2 .0 0[ ] 刘 家明 绿.色 起崛模 式 下 的 绿 政 府色宏 观 治 理 框 架 6 (1 )[ ] 85. J.嘉应学院学 ,报 20 0 [ ] [美] 詹姆 斯N· . 罗西瑙 编主.没 有 政府 的治 [ 1理 8 ]M. 胜张军, 刘小 林译 .南昌 :等 江人西出民版社 ,2 1. .5 00 [ 金] 菊 洪,艳 富构.建生态型政府 理论:体与系实路径 践21 ] ( ) 究 [研J .国中业经林 济 ,29 3 . 0 0 ][ ]薛妹 世建 .设 服务 型 政 府 与 社 会管 模 理 创 式新[ 22 J .() ,
内蒙农业大学古报学( 社 科会学版) 9 0 4 2 . 0 [0] ] 发李戈 政.府 在 机危处 理 中的 媒 运体用 [ 32 J. 成都行 () ,政学院学报 ( 哲社会学学 )科4 3 . 020 [ 陈振明] 公共.管 理 学[ 2 4 M] . 北 :中京国 人 民 大 学 出 版 , 社2 5. 3 9 .20 0 [ ] — —于基群于伟 .消者费色消绿行费形为成机理析分 2 —5 ] (), 压力体环和认境知视的 角[消费 经济 .J9 4. 02 0 [] ] 立华杨. 者学治理 :型 体集 行 的动第 四种 模型 [ 2 6 J .中 ( 国)行政理管, 7 1 . 2 00 [ ]— — 2 7史杰 .多中心 阈视的下体群性事件理治模转式 型— ]于治基模理式二 划 维分 实的 分然 [ 析 .J 肃甘 行 政 (学) 学报院 , 1 5 . 2 10[ ][ 美] 诺莉· 斯 奥 罗 姆 特公 共.事 物 的 理治之 道 [ 2 M8] .上 海:上海文译版社出, 2 1.8. 20 1 [] 丁 ,颖王 妍.多中心 治 理 理 视 角 下论重 大 突 发 性 共公 9 ]2事 件治网络框架研究理[ 社会 J .南京业工学大报学 (() ,科 学版) 1 3. 2 1 (0责 任辑编 熊 洋
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[参 考文 ]献[ ]] ( ) 陈国 .世立界环境题问对及 策[1 .J生经济态1 2 4. 9 9 [ ]刘东国. 党政绿治[ 上海 :上社海会科学出院社 , 版 2]M. 2 2 ..2 00 ] [ ] [ [][ [] ][ 英]安 德 鲁 多 布 森·.绿 政色 治思 8想 1 7 35 7 [ 山大东出版社学, .5M .郇]庆译治. 南济: 2 00 [] [ ]· :4 美 弗普拉等著卡 绿.政色治全球的 希 [望 ] M石 .译 音.京 北 东:出方社版, 8 . 28.1 9 8 [ ] []英欧 文,庞 顿 . 绿色 宣 言: 为 了 色 绿未来 政的 策6 [ M] .伦 敦 :伦 敦 克 多麦纳 德 奥普 蒂 玛出 版 社, 8. 13 .6 9 8[ ] ] 伍 牧 原 论 绿. 党的 崛 起与 绿 党 政 治 [ 9 神星 ,莫 J.华 东 () , 理工 学学大 报( 会科社版学 ) 5 3.2 0 0[] [] [] [ ]陈 建 , 张 玉成 .绿 静色行 政 [ 10 1 3 19 20M] . 北京 :机 工械业出版社 , 21. 0 1
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G no v e n ar nc e h eT W at o Bu il d aB ea u ti ufl C hin a r e G Yya n L h u a ii u Ho fn u Lg g [] ,A b s t r a
c E cto loi c laa n d en i vro mn n et al r bo le m hsa ve be co me k ae is s ue in o u r ti me s a d hn wot o e ffe c t v i e ls ol v e t h e se r b o - gp yy p :( i ss al os on eo f t h m oes t i m or ta n tt o ic s in t h e m o d e rn ac a d e m icc ir c l e .T h se t du ar eus ) 1 ree enc o l o c ia lle m p y gp gg , a nGd e n v i r on m e n tal o e rv na n c e ah esx er ein c e d th r e e a r ad i m f s r om G r e en P o lit ic s ere nA d m i n i s t ra i to tno G re en g p p g ;( ), ,s, G o v r nea n c e2 a g r ee nc ol la b o r a t v ie o ver n a nce s s t mer eu i r s eo ve rn m en t n t e r e r s e sio i c la ora n iz a it ons g q y pgg , , m edi a i ct i e n szan d e x er t sa n d s c ho l ars to c a t v ie l d ow h a t th ec o ul d a dnw h a tt h e h so u ld to e s ta bl s h i o vae r n- py y y g n ,ce me c h an i s b m a s d eon h o i r o n zta l n da e vr ti ac clo ll a b or ati o n .M e na w i l het h e stu d a ls o a n a lze s t h ema i nro b l e ms a y py f o r est a b l is h n i ht e er nec o l alb ora t i v e o v e rn a c nes s t e m niC h i an a n d t e ihr c o r er s on di n m ea s u r e
s .T hi s ts ud n o t g g gy p g y o l en x t end s h e tr es e arc h o e f c l ooi c a l a nd en vi or nme nt a o v el r n n a ec bu t a ls o r o iv eds u s e ful u di na ce f or rac ti c a el c - gy g gpp o o il ca la n e n dvi ro n m e n t al v oe n r nac e . g g ,g[ ,g ,c e , K e o r, d]g rs ee no il t ic s r e en d m in si t ra ti o rne e n co e ti ol al bor a t iv e o ve r na nc env ir on em n otv e r n a c n ep a s g g yy w ara d mi hsi ft g [p] A uth r osY a nL i h u i s A ass oc i at e P ro efs s o ar Stc h ool o f P u b l i c aM n ae m e n a tn d Di re ct o r a It n st tiu t eo f E n v i r on e mnt la G ov ren - g g, B ; e,a n dSu s t a ina b i li t Sc i e nc ee h ai n U n ive r sit L i uH o n f iu Pso s t ra d a tu ea t c Sho o o f l Pub i l cMa n a e m n et a cn y g g g gy B e i ha nU n iv er sit . Be ii n 0 0 19 1 1 g yj g
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4年 第1 1期 第总 35 3期 0 1