十二五国家对信息化和集成电路的相关政策
在“十二五”开局之年，软件和集成电路产业成为首个享受国家政策扶持的战略性新兴产业。近日召开的国务院常务会议确定了鼓励软件产业和集成电路产业发展的６项措施，包括：强化投融资支持；加大对研究开发的支持力度；实施税收优惠；加强人才培养和引进；严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为；加强市场引导，规范市场秩序。
２０１０年年底，被业界称为“１８号文”的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》正式到期。因此，此次６项扶持措施的确定被业界看作是新的软件和集成电路产业扶持政策出台前的铺垫。记者日前从有关部门了解到，“新１８号文”将于近期出台。中国软件与技术服务股份有限公司规划发展部咨询顾问徐佳表示，此次６项措施的出台体现了国家对软件产业发展的重视，对于振兴软件产业具有重要意义。
快速发展的“黄金十年”
刚刚过去的１０年被业界称为我国软件和集成电路产业发展的“黄金十年”。２０００年，我国出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》。１０年来，“１８号文”营造了良好的政策环境，推动了软件和集成电路产业的发展，我国软件和集成电路产业取得了长足进步。
工业和信息化部发布的统计数据显示，我国软件产业收入由２０００年的５９３亿元增长到２００９年的９９７０亿元，年均增长率为３６．８％，２０１０年１－１１月达到１２０００亿元，１０年间软件产业规模增长了２０倍；软件产业收入在电子信息产业中所占比重由２０００年的５．８％上升到目前的１８％。软件产业对国民经济的支撑与带动作用显著。
工业和信息化部软件与集成电路促进中心有关负责人表示，在产业规模保持持续扩大的同时，软件产业的质量与效益得到明显提高。在“核高基”重大专项的带动下，近两年来我国软件产业创新能力显著提升，技术实力日渐增强，产业结构不断优化，产业链逐步趋于完善。伴随软件应用水平的不断提升，软件产业支撑经济社会发展的能力日益增强。
与此同时，我国集成电路产业规模从２０００年的１８６亿元发展到２００９年首次跨越千亿元门槛，预计２０１０年销售收入将达到１４２４亿元；集成电路出口额也从２０００年的１６．９亿美元跃升到２００９年的２３３亿美元，增长了１４倍；我国集成电路产业规模占全球集成电路产业的比重从２０００年的不到１％上升到目前的８．５％。
产业环境有待进一步优化
我国软件和集成电路产业的快速发展推动了国家信息化建设和经济社会发展。但与国际先进水平相比，我国软件和集成电路产业发展基础仍然薄弱，企业科技创新和自我发展能力不强，应用开发水平有待提高。
业内专家指出，规模不大、企业不强是我国软件和集成电路产业面临的主要问题。我国软件产业在全球软件产业中所占比重仅为６％，软件产业收入在我国电子信息产业中所占比重为１８％，与美国、日本等发达国家４０％以上的比重相比依然偏低。虽然我国集成电路产业规模占全球集成电路产业的８．５％，但在我国电子信息产业中所占比重还不到２％。
核心技术受制于人也是我国软件和集成电路产业发展的一大瓶颈。目前我国在操作系统、数据库等基础软件上普遍依赖进口，集成电路核心技术积累少，产品主要以中低端为主，国产产品市场占有率仅为２０％左右。与之相对应的是，集成电路产品贸易逆差逐年扩大，从２０００年的８６亿美元增加到２０１０年的超过１０００亿美元，连续７年成为我国第一大宗进口商品。
此外，产业链不完善是我国软件和集成电路产业存在的另一个问题。目前我国软件研发与产业应用、服务等环节结合不紧密，结构性矛盾突出，集成电路专用设备、仪器和材料、电子设计自动化（ＥＤＡ）工具等集成电路支撑业发展滞后，关键设备、仪器及材料自给率不足１０％，集成电路设计用ＥＤＡ工具基本依靠进口。
“软件和集成电路产业对国民经济社会发展的支撑能力非常重要。我国软件和集成电路产业１０年发展的实践证明，对一个后发国家来说，要想在新一轮竞争中有所作为，保障国家信息安全，政府的政策扶持必不可少。大力推进两化深度融合、培育发展战略性新兴产业，也迫切要求进一步扶持软件和集成电路产业发展。”有关专家表示。
扶持政策成重要推手
当前，全球软件和集成电路产业正呈现出网络化、智能化、平台化、融合化和服务化的特点，产业格局进入重大调整时期。发达国家为抢占制高点，继续保持国际竞争优势，纷纷出台新的战略和政策，投入大量资金和资源，重点支持软件和集成电路产业发展。
工业和信息化部软件与集成电路促进中心有关负责人表示，从全球来看，发达国家集成电路产业的发展壮大均离不开政策的大力扶持，美国、日本、韩国等国家在财税激励政策、投融资政策、鼓励创新政策、知识产权保护以及政府采购政策等方面都做了大量细致的工作，同时在集成电路产业发展初期进行巨额财政资金投入，确保集成电路产业发展经政府初期主导以后顺利转向市场行为的常态化发展轨道。由此可见，软件和集成电路产业作为一个国家的战略性产业，国家强有力的政策引导与资金扶持成为产业发展壮大的重要推手。
在推进产业做大做强方面，此次新政策首次提出鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。工业和信息化部软件与集成电路促进中心有关负责人表示，依靠技术、服务、管理创新的“内生式发展”是我国软件业一直以来的发展模式，但随着国内外形势的变化，通过外延式并购重组快速扩充企业的实力，未来在软件企业的发展战略中将扮演越来越重要的角色。未来５年软件行业的发展重点之一将落在对龙头企业的培养上，行业集中度有望进一步提升。
对中小软件企业而言，此次６项措施的出台发出了积极的信号。青牛软件（北京）技术有限公司呼叫中心产品线副总经理孙洪翔表示，６项措施体现了国家对软件和集成电路产业的高度重视，在这些措施中，融资、税收方面的措施对中小企业的帮助很大，希望有关部门尽快制定相关细节，惠及更多中小企业。北京傲盾软件有限责任公司市场总监张永利表示，６项措施中的税收优惠政策对于中小软件企业而言犹如吃了一颗“定心丸”，得到了进一步的明确，这将进一步促进中小软件企业的发展，激励其进一步做大做强。
有关专家表示，在当前全球软件和集成电路技术、产业孕育新变革的背景下，这些措施的出台将有助于解决我国软件和集成电路产业规模小、核心技术薄弱、产业链不完善等发展瓶颈，鼓励软件产业做大做强，进而推动工业化和信息化的深度融合，推进我国国民经济和社会信息化发展。
刘阳 电子0801 1081230112
十二五国家对信息化和集成电路的相关政策
在“十二五”开局之年，软件和集成电路产业成为首个享受国家政策扶持的战略性新兴产业。近日召开的国务院常务会议确定了鼓励软件产业和集成电路产业发展的６项措施，包括：强化投融资支持；加大对研究开发的支持力度；实施税收优惠；加强人才培养和引进；严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为；加强市场引导，规范市场秩序。
２０１０年年底，被业界称为“１８号文”的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》正式到期。因此，此次６项扶持措施的确定被业界看作是新的软件和集成电路产业扶持政策出台前的铺垫。记者日前从有关部门了解到，“新１８号文”将于近期出台。中国软件与技术服务股份有限公司规划发展部咨询顾问徐佳表示，此次６项措施的出台体现了国家对软件产业发展的重视，对于振兴软件产业具有重要意义。
快速发展的“黄金十年”
刚刚过去的１０年被业界称为我国软件和集成电路产业发展的“黄金十年”。２０００年，我国出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》。１０年来，“１８号文”营造了良好的政策环境，推动了软件和集成电路产业的发展，我国软件和集成电路产业取得了长足进步。
工业和信息化部发布的统计数据显示，我国软件产业收入由２０００年的５９３亿元增长到２００９年的９９７０亿元，年均增长率为３６．８％，２０１０年１－１１月达到１２０００亿元，１０年间软件产业规模增长了２０倍；软件产业收入在电子信息产业中所占比重由２０００年的５．８％上升到目前的１８％。软件产业对国民经济的支撑与带动作用显著。
工业和信息化部软件与集成电路促进中心有关负责人表示，在产业规模保持持续扩大的同时，软件产业的质量与效益得到明显提高。在“核高基”重大专项的带动下，近两年来我国软件产业创新能力显著提升，技术实力日渐增强，产业结构不断优化，产业链逐步趋于完善。伴随软件应用水平的不断提升，软件产业支撑经济社会发展的能力日益增强。
与此同时，我国集成电路产业规模从２０００年的１８６亿元发展到２００９年首次跨越千亿元门槛，预计２０１０年销售收入将达到１４２４亿元；集成电路出口额也从２０００年的１６．９亿美元跃升到２００９年的２３３亿美元，增长了１４倍；我国集成电路产业规模占全球集成电路产业的比重从２０００年的不到１％上升到目前的８．５％。
产业环境有待进一步优化
我国软件和集成电路产业的快速发展推动了国家信息化建设和经济社会发展。但与国际先进水平相比，我国软件和集成电路产业发展基础仍然薄弱，企业科技创新和自我发展能力不强，应用开发水平有待提高。
业内专家指出，规模不大、企业不强是我国软件和集成电路产业面临的主要问题。我国软件产业在全球软件产业中所占比重仅为６％，软件产业收入在我国电子信息产业中所占比重为１８％，与美国、日本等发达国家４０％以上的比重相比依然偏低。虽然我国集成电路产业规模占全球集成电路产业的８．５％，但在我国电子信息产业中所占比重还不到２％。
核心技术受制于人也是我国软件和集成电路产业发展的一大瓶颈。目前我国在操作系统、数据库等基础软件上普遍依赖进口，集成电路核心技术积累少，产品主要以中低端为主，国产产品市场占有率仅为２０％左右。与之相对应的是，集成电路产品贸易逆差逐年扩大，从２０００年的８６亿美元增加到２０１０年的超过１０００亿美元，连续７年成为我国第一大宗进口商品。
此外，产业链不完善是我国软件和集成电路产业存在的另一个问题。目前我国软件研发与产业应用、服务等环节结合不紧密，结构性矛盾突出，集成电路专用设备、仪器和材料、电子设计自动化（ＥＤＡ）工具等集成电路支撑业发展滞后，关键设备、仪器及材料自给率不足１０％，集成电路设计用ＥＤＡ工具基本依靠进口。
“软件和集成电路产业对国民经济社会发展的支撑能力非常重要。我国软件和集成电路产业１０年发展的实践证明，对一个后发国家来说，要想在新一轮竞争中有所作为，保障国家信息安全，政府的政策扶持必不可少。大力推进两化深度融合、培育发展战略性新兴产业，也迫切要求进一步扶持软件和集成电路产业发展。”有关专家表示。
扶持政策成重要推手
当前，全球软件和集成电路产业正呈现出网络化、智能化、平台化、融合化和服务化的特点，产业格局进入重大调整时期。发达国家为抢占制高点，继续保持国际竞争优势，纷纷出台新的战略和政策，投入大量资金和资源，重点支持软件和集成电路产业发展。
工业和信息化部软件与集成电路促进中心有关负责人表示，从全球来看，发达国家集成电路产业的发展壮大均离不开政策的大力扶持，美国、日本、韩国等国家在财税激励政策、投融资政策、鼓励创新政策、知识产权保护以及政府采购政策等方面都做了大量细致的工作，同时在集成电路产业发展初期进行巨额财政资金投入，确保集成电路产业发展经政府初期主导以后顺利转向市场行为的常态化发展轨道。由此可见，软件和集成电路产业作为一个国家的战略性产业，国家强有力的政策引导与资金扶持成为产业发展壮大的重要推手。
在推进产业做大做强方面，此次新政策首次提出鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。工业和信息化部软件与集成电路促进中心有关负责人表示，依靠技术、服务、管理创新的“内生式发展”是我国软件业一直以来的发展模式，但随着国内外形势的变化，通过外延式并购重组快速扩充企业的实力，未来在软件企业的发展战略中将扮演越来越重要的角色。未来５年软件行业的发展重点之一将落在对龙头企业的培养上，行业集中度有望进一步提升。
对中小软件企业而言，此次６项措施的出台发出了积极的信号。青牛软件（北京）技术有限公司呼叫中心产品线副总经理孙洪翔表示，６项措施体现了国家对软件和集成电路产业的高度重视，在这些措施中，融资、税收方面的措施对中小企业的帮助很大，希望有关部门尽快制定相关细节，惠及更多中小企业。北京傲盾软件有限责任公司市场总监张永利表示，６项措施中的税收优惠政策对于中小软件企业而言犹如吃了一颗“定心丸”，得到了进一步的明确，这将进一步促进中小软件企业的发展，激励其进一步做大做强。
有关专家表示，在当前全球软件和集成电路技术、产业孕育新变革的背景下，这些措施的出台将有助于解决我国软件和集成电路产业规模小、核心技术薄弱、产业链不完善等发展瓶颈，鼓励软件产业做大做强，进而推动工业化和信息化的深度融合，推进我国国民经济和社会信息化发展。
刘阳 电子0801 1081230112