【摘要】本文从加强基层行政事业单位预算管理必要性的角度，提出了目前我国基层行政事业单位预算管理的不足，分析了强化我国基层行政事业单位预算管理的主要途径。
【关键词】基层行政事业单位 预算管理 途径
预算管理是指单位为了实现确定的经济目标或者管理目标，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段进行的相关财务活动。单位针对预算的管理主要从预算的编制和预算的执行两个方面进行。预算管理对于单位管理具有重要的意义，从一定程度上说，预算管理活动的有效实施会对单位目标的实现产生重要的影响，所以，合理科学的实施预算管理可以帮助单位实现资源优化配置的目标，对单位开展绩效评价工作也有重要的意义。
一、目前我国基层行政事业单位预算管理的不足
（一）预算编制不合理。
首先，目前很多公费的定制不合理，例如公费的数量标准值根据各个行业的不同的标准定制，并没有考虑单位性质的差别。其次，预算编制之前没有经过详细合理的调查，也没有考虑实际条件，只是对立项依据进行大致简单的概述。各个单位性质之间的差别很大，发展历程也不尽相同，所以，在进行预算编制时要充分考虑到这些因素。最后，支出费用类别之间划分不清楚也是预算编制不合理的原因之一，例如：交通费、燃油费、差旅费等之间的划分不明确。
（二）预算在执行时随意性大。
预算执行时最突出的问题就是执行进度慢，没有严格按照预算编制的进度执行。一些单位是因为不重视预算执行的进度，还有一些单位是因为预算管理的程序不合理造成的。例如：一些项目招标的期限长、程序复杂，预算单位不能及时的做好预算协调工作，长期工作积压会严重影响预算执行。
预算的编制马虎、内容不仔细也是导致预算执行随意的原因。一些单位的预算编制只是走过程，编制的内容只有大概的框架，并不精确详细，执行过程中追加预算及更改预算时有发生。这样会导致资金的浪费。
（三）预算管理的监督考核制度不健全。
基层行政事业单位的预算涉及项目多，内容繁杂。就算是一样的内容在不同的项目中的预算也是有很大差别的，这就给完善统一预算管理标准带来很大的困难。目前基层行政事业单位预算管理的监督考核制度不健全主要表现在以下几方面：绩效的评价标准体系不健全，评价的方式太单一。整体看来轻视效益性评价，重视合规性评价；重视项目收支的评价，忽视对影响项目收支因素的分析；评价指标中定性的指标偏多，但是定量的指标偏少；评价缺乏相应的数据依据；结果不能和同一行业同一项目的总体平均情况相比较。
（四）预算管理的意识淡薄。
目前我国大多数基层行政事业单位的人员对预算管理的认识不够，他们大都认为预算管理是财务部门的工作，自己只需要做好自己分内的事情就可以了。预算管理的参与度整体不高，各部门的负责人在预算编制过程中大部分更注重本部门内部的利益，忽视整体的预算编制目标。这些原因加大了单位内部预算编制工作的难度。如果按估计各部门各自的利益编制，预算编制会缺乏执行力。如果一味地按照预算编制的相关规定和步骤来进行预算编制，那么在预算执行时就会缺乏群众参与度，最后导致预算管理工作不好进行。
二、如何改进行政事业单位预算管理
（一）加强行政单位领导预算管理意识。
各级行政事业单位领导班子要高度重视预算管理工作。单位主要领导要定期听取财务工作情况汇报，协调解决预算管理工作中的难点和问题，加强对预算管理工作领导，要加强财务机制建设，支持会计人员依法履行职责，单位重大经济事项要充分听取财务部门的意见。要对本单位的经费预算有一个统筹安排，在制订预算方案时要深入调查，科学论证，慎重决策，多听听事业部门和审计部门的意见，防止决策失误造成损失和浪费。在审批财务部门经费预算时，必须从行政事业单位的大局出发，严格审批，确保预算的合理性与可操作性。
（二）加强预算考评。
在预算的考评环节中，要坚持动态考评和综合考评。动态
考评是在生产经营活动的现场进行的，对于预算的实际执行结果和预算指标之间的差异的即时确认和处理差异。确认和处理越及时，对于预算执行行为的调控越主动，也就越有利于保证预算目标的实现。动态考评强调及时反馈、及时处理，实行的是即时考评。综合考评则是预算期末对于各责任单位预算完成情况的分析评价，其考评对象包括行政单位内部各个责任层次，实行的是事后考评。对于充分发挥预算机制的作用来说，动态考评与综合考评是相辅相成、缺一不可的
（三）规范行政事业单位的预算编制工作。
预算质量的好坏直接影响行政事业单位的一切活动，是行政单位绩效的关键因素，因此要格外注重预算编制的工作。首先应该加强预算编制的事前调查、取证，预算的编制基础必须是真实有效的。其次，编制的预算不能随意更改或者调整，即使进行更改或者调整，也必须拿出确凿的证据或者依据科学的程序进行。再次，对于部门的虚报预算要进行严惩，绝不姑息。编制的过程一定要保持公正、公平的立场进行，不能被友情等因素干扰，从而影响预算的有效性。最后，预算的项目要尽可能充分的详细记载，一方面可以有效地考核各部门的绩效，准确核对，另一方面也可以对各部门的工作进行指导，形成对下属部门的约束，提高资产的管理和使用效率。
（四）完善行政单位预算编制的原则。
1.综合财政预算原则。统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他收支，部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出纳入综合财政预算，确保部门预算全面、真实反映单位实际的收支情况。
2.量入为出、量力而行原则。 充分考虑本级单位财力情况和各预算单位当年收支增减情况，基层单位历年资金结余情况，从严控制各项支出，做到积极稳妥，确保收支平衡。
3.统筹兼顾和保证重点原则。应根据各部门履行的职责、发展目标和现有资源的配置情况，在财力可能的情况下，按照确保重点、兼顾一般的原则，区分轻重缓急，统筹安排。 4.公共财政原则。要体现公共财政的要求，调整、优化支出结构，减少和压缩对竞争性、经营性领域的投入，确保财政性资金向满足公共需要方面转移。
5.公正透明、细化预算原则。按照人员经费按实际、公用
经费按定额、专项经费按计划和预算一次核定，资金总量控制的办法，实行公开、公平、公正的编制方法，专项经费细化到明细项目。
6.绩效评估原则。预算单位对预算金额相对较大或相对重
点的预算项目，可进行经济和社会效益的综合评估，提高资金使用效益。
（五）行政单位预算管理强调“疏”、“堵”、“保”。
一是“疏”。“与其禁而不止，不如疏而导之”，在进一步完善行政事业单位预算管理的过程中，客观面对我国特殊的文化生态，调整（或增设）有关行政事业单位预算科目设置，允许行政事业单位将部分合理支出在限定的科目和标准下据实列支，或提高行政事业单位补助其工会经费的标准。
二是“堵”。一方面，进一步推动政府收支分类改革，推进预算管理精细化，通过细化并明确财政资金的预算安排，限定每一笔财政资金的使用用途，实现预算资金在来源、使用、核算等各个环节“来有名、去有处”，防止“混水摸鱼”：另一方面，进一步强化行政事业单位“收支两条线”管理，加快推进行政事业单位与下属经营实体脱钩，坚决切断滋生“小金库”的资金来源。三是“保”。在财力允许的情况下，进一步加大行政事业单位预算的财政资金保障力度，推动实现财政资金的“全收全支”，如此，可以免却行政事业单位工作人员的后顾之忧。既能确保财政资金的安全，也保护了行政事业单位人员的安全。
（六）加强行政单位预算执行力管理。
各预算单位的行政事业性收费收入、其他各项收入要严格按照规定的收费项目和标准收取，使用财政统一的行政事业性收费票据或行政事业单位统一收据，收入全部纳入预算外收支两条线管理，列入部门预算收入。行政单位要加强收入管理工作，取得的各项收入要及时入账，不得坐支，按规定应上缴财政预算的要及时足额上缴应上缴财政专户的预算外资金要及时足额缴人财政专户，不能直接作为单位收入。主管部门和财政部门对行政单位应缴财政预算或财政专户的资金要督促催缴。行政单位在预算执行中要中严格控制各支出，各项支出要严格执行国家有关财务规章定的开支范围和开支标准，不得随意改变资金用途和支出规模。财政拨款收入和预算外资金收入有指定用途的，应按规定的支出项目开支。
参考文献：
[l]张建虹.论行政事业单位的财务预算管理[J].中国乡镇企业会计，2013.
[2]赵薇薇.加强行政事业单位内部财务控制探讨[J].辽宁经济，2012.
[3]李常敬.浅谈加强行政事业单位国有固定资产的管理]J].魅力中国，2013.
【摘要】本文从加强基层行政事业单位预算管理必要性的角度，提出了目前我国基层行政事业单位预算管理的不足，分析了强化我国基层行政事业单位预算管理的主要途径。
【关键词】基层行政事业单位 预算管理 途径
预算管理是指单位为了实现确定的经济目标或者管理目标，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段进行的相关财务活动。单位针对预算的管理主要从预算的编制和预算的执行两个方面进行。预算管理对于单位管理具有重要的意义，从一定程度上说，预算管理活动的有效实施会对单位目标的实现产生重要的影响，所以，合理科学的实施预算管理可以帮助单位实现资源优化配置的目标，对单位开展绩效评价工作也有重要的意义。
一、目前我国基层行政事业单位预算管理的不足
（一）预算编制不合理。
首先，目前很多公费的定制不合理，例如公费的数量标准值根据各个行业的不同的标准定制，并没有考虑单位性质的差别。其次，预算编制之前没有经过详细合理的调查，也没有考虑实际条件，只是对立项依据进行大致简单的概述。各个单位性质之间的差别很大，发展历程也不尽相同，所以，在进行预算编制时要充分考虑到这些因素。最后，支出费用类别之间划分不清楚也是预算编制不合理的原因之一，例如：交通费、燃油费、差旅费等之间的划分不明确。
（二）预算在执行时随意性大。
预算执行时最突出的问题就是执行进度慢，没有严格按照预算编制的进度执行。一些单位是因为不重视预算执行的进度，还有一些单位是因为预算管理的程序不合理造成的。例如：一些项目招标的期限长、程序复杂，预算单位不能及时的做好预算协调工作，长期工作积压会严重影响预算执行。
预算的编制马虎、内容不仔细也是导致预算执行随意的原因。一些单位的预算编制只是走过程，编制的内容只有大概的框架，并不精确详细，执行过程中追加预算及更改预算时有发生。这样会导致资金的浪费。
（三）预算管理的监督考核制度不健全。
基层行政事业单位的预算涉及项目多，内容繁杂。就算是一样的内容在不同的项目中的预算也是有很大差别的，这就给完善统一预算管理标准带来很大的困难。目前基层行政事业单位预算管理的监督考核制度不健全主要表现在以下几方面：绩效的评价标准体系不健全，评价的方式太单一。整体看来轻视效益性评价，重视合规性评价；重视项目收支的评价，忽视对影响项目收支因素的分析；评价指标中定性的指标偏多，但是定量的指标偏少；评价缺乏相应的数据依据；结果不能和同一行业同一项目的总体平均情况相比较。
（四）预算管理的意识淡薄。
目前我国大多数基层行政事业单位的人员对预算管理的认识不够，他们大都认为预算管理是财务部门的工作，自己只需要做好自己分内的事情就可以了。预算管理的参与度整体不高，各部门的负责人在预算编制过程中大部分更注重本部门内部的利益，忽视整体的预算编制目标。这些原因加大了单位内部预算编制工作的难度。如果按估计各部门各自的利益编制，预算编制会缺乏执行力。如果一味地按照预算编制的相关规定和步骤来进行预算编制，那么在预算执行时就会缺乏群众参与度，最后导致预算管理工作不好进行。
二、如何改进行政事业单位预算管理
（一）加强行政单位领导预算管理意识。
各级行政事业单位领导班子要高度重视预算管理工作。单位主要领导要定期听取财务工作情况汇报，协调解决预算管理工作中的难点和问题，加强对预算管理工作领导，要加强财务机制建设，支持会计人员依法履行职责，单位重大经济事项要充分听取财务部门的意见。要对本单位的经费预算有一个统筹安排，在制订预算方案时要深入调查，科学论证，慎重决策，多听听事业部门和审计部门的意见，防止决策失误造成损失和浪费。在审批财务部门经费预算时，必须从行政事业单位的大局出发，严格审批，确保预算的合理性与可操作性。
（二）加强预算考评。
在预算的考评环节中，要坚持动态考评和综合考评。动态
考评是在生产经营活动的现场进行的，对于预算的实际执行结果和预算指标之间的差异的即时确认和处理差异。确认和处理越及时，对于预算执行行为的调控越主动，也就越有利于保证预算目标的实现。动态考评强调及时反馈、及时处理，实行的是即时考评。综合考评则是预算期末对于各责任单位预算完成情况的分析评价，其考评对象包括行政单位内部各个责任层次，实行的是事后考评。对于充分发挥预算机制的作用来说，动态考评与综合考评是相辅相成、缺一不可的
（三）规范行政事业单位的预算编制工作。
预算质量的好坏直接影响行政事业单位的一切活动，是行政单位绩效的关键因素，因此要格外注重预算编制的工作。首先应该加强预算编制的事前调查、取证，预算的编制基础必须是真实有效的。其次，编制的预算不能随意更改或者调整，即使进行更改或者调整，也必须拿出确凿的证据或者依据科学的程序进行。再次，对于部门的虚报预算要进行严惩，绝不姑息。编制的过程一定要保持公正、公平的立场进行，不能被友情等因素干扰，从而影响预算的有效性。最后，预算的项目要尽可能充分的详细记载，一方面可以有效地考核各部门的绩效，准确核对，另一方面也可以对各部门的工作进行指导，形成对下属部门的约束，提高资产的管理和使用效率。
（四）完善行政单位预算编制的原则。
1.综合财政预算原则。统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他收支，部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出纳入综合财政预算，确保部门预算全面、真实反映单位实际的收支情况。
2.量入为出、量力而行原则。 充分考虑本级单位财力情况和各预算单位当年收支增减情况，基层单位历年资金结余情况，从严控制各项支出，做到积极稳妥，确保收支平衡。
3.统筹兼顾和保证重点原则。应根据各部门履行的职责、发展目标和现有资源的配置情况，在财力可能的情况下，按照确保重点、兼顾一般的原则，区分轻重缓急，统筹安排。 4.公共财政原则。要体现公共财政的要求，调整、优化支出结构，减少和压缩对竞争性、经营性领域的投入，确保财政性资金向满足公共需要方面转移。
5.公正透明、细化预算原则。按照人员经费按实际、公用
经费按定额、专项经费按计划和预算一次核定，资金总量控制的办法，实行公开、公平、公正的编制方法，专项经费细化到明细项目。
6.绩效评估原则。预算单位对预算金额相对较大或相对重
点的预算项目，可进行经济和社会效益的综合评估，提高资金使用效益。
（五）行政单位预算管理强调“疏”、“堵”、“保”。
一是“疏”。“与其禁而不止，不如疏而导之”，在进一步完善行政事业单位预算管理的过程中，客观面对我国特殊的文化生态，调整（或增设）有关行政事业单位预算科目设置，允许行政事业单位将部分合理支出在限定的科目和标准下据实列支，或提高行政事业单位补助其工会经费的标准。
二是“堵”。一方面，进一步推动政府收支分类改革，推进预算管理精细化，通过细化并明确财政资金的预算安排，限定每一笔财政资金的使用用途，实现预算资金在来源、使用、核算等各个环节“来有名、去有处”，防止“混水摸鱼”：另一方面，进一步强化行政事业单位“收支两条线”管理，加快推进行政事业单位与下属经营实体脱钩，坚决切断滋生“小金库”的资金来源。三是“保”。在财力允许的情况下，进一步加大行政事业单位预算的财政资金保障力度，推动实现财政资金的“全收全支”，如此，可以免却行政事业单位工作人员的后顾之忧。既能确保财政资金的安全，也保护了行政事业单位人员的安全。
（六）加强行政单位预算执行力管理。
各预算单位的行政事业性收费收入、其他各项收入要严格按照规定的收费项目和标准收取，使用财政统一的行政事业性收费票据或行政事业单位统一收据，收入全部纳入预算外收支两条线管理，列入部门预算收入。行政单位要加强收入管理工作，取得的各项收入要及时入账，不得坐支，按规定应上缴财政预算的要及时足额上缴应上缴财政专户的预算外资金要及时足额缴人财政专户，不能直接作为单位收入。主管部门和财政部门对行政单位应缴财政预算或财政专户的资金要督促催缴。行政单位在预算执行中要中严格控制各支出，各项支出要严格执行国家有关财务规章定的开支范围和开支标准，不得随意改变资金用途和支出规模。财政拨款收入和预算外资金收入有指定用途的，应按规定的支出项目开支。
参考文献：
[l]张建虹.论行政事业单位的财务预算管理[J].中国乡镇企业会计，2013.
[2]赵薇薇.加强行政事业单位内部财务控制探讨[J].辽宁经济，2012.
[3]李常敬.浅谈加强行政事业单位国有固定资产的管理]J].魅力中国，2013.