深化法制宣传教育 加快依法行政进程
——通州区劳动和社会保障局
2007上半年依法行政工作汇报
根据《2007年政府法制工作意见》精神，2007年上半年，我局以党的十六届六中全会精神和科学发展观为指导，贯彻落实区依法治区工作部署，以依法行政、规范执法、铸造新型劳动保障执法队伍为目标，在深入宣传普及《劳动法》的基础上，积极开展多种形式的法制宣传教育，提高了劳动保障系统依法行政水平，增强了劳动保障法律意识，努力营造公正、透明的劳动保障法制环境，下面我将我局上半年依法行政教育工作汇报如下：
一、职能简介
我局始建于1950年通州镇人民政府劳动科，后几经变革，1999年7月更名为通州区劳动和社会保障。我局是承担全区劳动和社会保障工作的政府职能部门，目前内设行政科室十一个、下属事业单位十个,共有干部职工近300人。主要职能是对我区劳动和社会保险事业发展进行总体规则，预测以及宏观调控；制定贯彻各项劳动和社会保险法规、政策的规划并组织实施；执行劳动关系基本准则，实施劳动和社会保险的监察、检查。具体担负着我区促进就业、调节劳动关系、管理社会保险和职业技能开发等各项劳动保障工作职能。具体职责如下:
（一）贯彻执行北京市劳动和社会保险工作发展总体规划和基本方针、政策，依据国家劳动、社会保险法律法规，制定本区贯彻实施意见并负责组织实施和监督检查。
（二）根据本区国民经济和社会发展规划与计划，制定本区劳动社会保障工作的中、长期规划和年度计划，并负责组织实施。
（三）监督检查劳动规范和基本标准；代表区政府行使劳动和社会保险的监督检查职权；负责统筹规划城乡劳动力的开发利用和就业工作，拟定促进农村劳动力向二三产业转移的规划和措施；管理社会劳动力，组织建立、健全就业服务体系，制定劳动力市场、职业介绍机构的管理规则并监督其运行；负责外省市劳动力在本区就业的管理。
（四）执行劳动关系基本准则；指导用人单位与劳动者依法建立劳动关系，并负责对劳动关系确定、劳动合同履行情况进行监督；负责调解、仲裁劳动争议，处理群众来信来访；指导各类企业、用人单位的劳动管理工作。
（五）负责本区非国有企业职工工资等劳动报酬的宏观管理；执行企业职工工资的宏观调控政策，对企业工资水平实施监控；执行本市最低工资标准。
（六）综合管理本区职业技能培训工作；规划和指导劳动者就业前的技能培训、企业在职职工的技能培训、失业人员和企业下岗职工再就业培训；制定社会力量举办的职业培
训机构的发展规划和管理规则；推行职业资格证书制度。
（七）综合管理城镇统筹社会保险工作和社会统筹保险事业机构。按政策组织实施养老、医疗、失业、工伤、生育保险；认定各类人员享受不同险种的资格，核准各项保险待遇；负责享受保险人员的管理和服务；对社会保险基金管理实行行政监督；负责辖区劳动鉴定工作的组织、管理工作。
（八）负责管理劳动统计和信息工作。
（九）负责有关劳动、社会保险的调查研究及调研成果的转化工作。
（十）指导乡镇、街道办事处劳动和社会保障行政管理部门及辖区内用人单位有关劳动和社会保险方面的业务工作。
（十一）负责本局及所属事业单位党的建设、精神文明建设和群众团体工作；对本系统执法人员依法行政情况进行监督检查。
（十二）承办区政府交办的其他事项。
二、全面履行职责，贯彻政府意见
劳动保障局作为政府职能部门，在推进依法行政中负有重要责任。我局一贯坚持以人为本，对工作人员进行较为系统的行政法律基础知识与劳动保障业务知识的学习、宣传和教育，在今年年初制定工作方案的基础上，分阶段、分层次加强对机关行政行为和工作人员职务行为的规范，强化机关
工作人员遵纪守法和依法办事的观念。进一步提高了机关干部对贯彻依法治国的基本方略、全面推进依法行政重大意义的认识，增强了依法行政的自觉性。
（一）以实施行政许可法为重点，全面强化依法行政素质的提高
为建立执法守法、高效廉洁的劳动保障队伍，使每位工作人员都具备依法行政的工作能力，我局坚持每月开展一次法制宣传教育，同时，开展以科室为单位、以个人自学为主、以政策宣讲为方式的宣传教育工作，组织全员学习依法治国理论、宪政思想和行政法律制度。通过强化法律知识的学习，依法治局观念和依法行政水平得到进一步增强。
在学习贯彻行政许可法过程中，我局有重点、分层次地组织领导干部、办理行政许可人员和其他工作人员人员的学习培训。采取集中讲座与分散培训相结合，面授辅导与个人自学相结合等方式组织学习培训工作。为了确保行政许可法的学习培训工作的实际效果。
从适应劳动保障管理模式和依法治局工作需要出发，我们还通过多种途径开展学法用法活动，在我局办公网络平台上，开辟专栏，通过定期发布最新政策法规、剖析典型案例、解答执法中遇到的法律问题等方式，实现学法与用法的有机结合。
（二）依法行政制度建设不断完善提高，效果明显
完善的制度建设是依法行政工作顺利开展的保证，我局在学习培训工作的基础上，不断健全和完善我局行政许可《公示制度》、《监督检查制度》、《投诉举报制度》、《文书归档制度》和《责任追究制度》等配套制度，通过清理许可项目、定完善程序性规定、制定行政许可统一文书等手段，在规范依法行政行为和全过程的监督方面收到了良好的效应。2007年1—6月受理的行政审批件，合格率达100%。
（三）普法宣传教育力度加大，法律意识迅速增强 良好的法制环境是我们开展依法行政工作的基础，今年我局面向全社会深入开展了范围广、声势大、多形式的法制宣传工作，进一步增强了针对性，提高了时效性，在培训和宣传教育中我们采取执法人员培训与执法管理相对人培训相结合；围绕劳动重点工作开展宣传教育与业务工作开展日常宣传教育相结合；组织全区大规模宣传教育培训活动与利用各种形式开展专题宣传相结合，起到了良好的宣传效果。一是通过组织大型法制宣传教育活动，面向社会普法。二是充分利用新闻媒体进行宣传教育，不断扩大教育范围。三是积极组织全区各类企业征订劳动政策法规专业报刊，利用报刊宣传劳动保障政策法规。通过以上工作的落实，切实促进了劳动保障政策法规的贯彻落实。
（四）政务公开日趋完善，自觉接受监督意识不断增强 我局严格按照《北京市劳动和社会保障系统政务公开实
施办法》和《中共北京市委办公厅、北京市政府办公厅关于进一步深化政务公开工作的意见》，在具有行政审批职能的部门和窗口单位深入开展政务公开工作。将窗口服务部门的各项服务事项，从服务程序、收费依据和标准、工作时限等各方面进行了规范与公开；此外，对全局各部门职责及在职人员工作职责进行了调整，连同工作纪律、行为规范、检举违纪行为途径，案件受理范围和处理时限等在办公大厅电子屏幕、触摸屏及互联网上公示。同时，我局聘请了8名社会监督员，通过明察暗访、座谈会等方式监督我局工作，对此，用人单位和广大群众给予了很高的评价。
通过全年的推进依法行政工作，我们深深的意识到： 局党委重视，领导班子成员以身作则是做好依法行政工作的前提；建立健全完善的规章制度是依法行政的有效措施；强化法制宣传教育，提高法律意识，是规范执法行为行之有效的方法加强以政务公开为重点的行风建设是依法行政的有利措施；坚持依法行政，是提高劳动保障干部队伍素质的关键。
三、转变执法理念，避免行政违法
如何处理行政处罚与改善投资环境之间的关系问题，是劳动保障行政执法工作面临的重要课题。我局在工作实践中，进一步转变执法理念，增强执法亲和力，努力提升劳动保障部门形象。
（一）实现行政处罚由事后查处向事前引导规范的转变。查处违法不是目的，而是教育规范的一种手段。我们把法制教育移至行政处罚前，主动向当事人宣讲劳动用工、工资支付、社会保险的政策法规，帮助其合法、合理用工，给予当事人改正的空间，有效缓解管理对象对行政执法的抵触情绪，努力使劳动用工和社会保险方面不违法、少犯规。
（二）实现行政处罚由一罚了事向处罚与回访相结合的转变。对行政处罚案件当事人，在实施处罚行为后进行回访调查，听取回访对象反馈意见，了解办案人员依法行政、文明办案、廉洁守纪等方面的情况。
（三）认真分析复议原因，积极应对问题。目前我局行政复议、诉讼案件存在形势严峻、案件数量猛增的苗头，主要原因在于：经过多年的普法教育后，群众法律意识增强，相比之下，我局工作人员法律意识略显滞后；随着劳动保障热点问题的增多，历史性问题积压，政策法规的不完善导致碰撞；同时还存在部门间协作还不顺畅，工作方法相对落后等问题。
四、创新工作机制，加大工作力度
按照依法治国的基本方略，全面推进依法行政的要求，根据劳动保障工作的实际情况，我局加强依法行政工作的任务依然艰巨，要做好这项工作，下半年，我们将在以下几方面加大工作力度：
（一）要进一步规范执法行为，强化劳动保障队伍法律素质的提高。劳动保障新政策不断出台，改革新形势和新任务迫切要求行政执法人员要强化学习、精通业务，严格执法程序，避免或减少诉讼和复议案件。
（二）要进一步加大以劳动政策法律、法规宣传力度。采取多形式、多渠道、多层次的宣传手段，加强对管理相对人的法制教育，特别是加大对非公企业政策法规宣传力度。
（三）要进一步加大行政执法工作力度。特别要加强对非公企业依法行政力度，通过劳动年检、专项监察等手段，对违反劳动政策法规、又屡教不改的，加大处罚力度，问题严重的依法予以取缔。
（四）要进一步加大责任追究制度。确保公正、廉洁、高效执法，形成有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的工作体系。
总的来看，我局在上半年开展依法行政工作中虽然取得了一定成绩，但与上级劳动保障部门和区政府有关部门的要求还有不少差距。今后，我局将全面落实依法行政工作的各项要求，加大普法力度，进一步探索新形势下的工作新思路和新方法，促进劳动和社会保障工作更加扎实有效地进行，把我局依法行政工作推向更高水平。
2007年7月2日
深化法制宣传教育 加快依法行政进程
——通州区劳动和社会保障局
2007上半年依法行政工作汇报
根据《2007年政府法制工作意见》精神，2007年上半年，我局以党的十六届六中全会精神和科学发展观为指导，贯彻落实区依法治区工作部署，以依法行政、规范执法、铸造新型劳动保障执法队伍为目标，在深入宣传普及《劳动法》的基础上，积极开展多种形式的法制宣传教育，提高了劳动保障系统依法行政水平，增强了劳动保障法律意识，努力营造公正、透明的劳动保障法制环境，下面我将我局上半年依法行政教育工作汇报如下：
一、职能简介
我局始建于1950年通州镇人民政府劳动科，后几经变革，1999年7月更名为通州区劳动和社会保障。我局是承担全区劳动和社会保障工作的政府职能部门，目前内设行政科室十一个、下属事业单位十个,共有干部职工近300人。主要职能是对我区劳动和社会保险事业发展进行总体规则，预测以及宏观调控；制定贯彻各项劳动和社会保险法规、政策的规划并组织实施；执行劳动关系基本准则，实施劳动和社会保险的监察、检查。具体担负着我区促进就业、调节劳动关系、管理社会保险和职业技能开发等各项劳动保障工作职能。具体职责如下:
（一）贯彻执行北京市劳动和社会保险工作发展总体规划和基本方针、政策，依据国家劳动、社会保险法律法规，制定本区贯彻实施意见并负责组织实施和监督检查。
（二）根据本区国民经济和社会发展规划与计划，制定本区劳动社会保障工作的中、长期规划和年度计划，并负责组织实施。
（三）监督检查劳动规范和基本标准；代表区政府行使劳动和社会保险的监督检查职权；负责统筹规划城乡劳动力的开发利用和就业工作，拟定促进农村劳动力向二三产业转移的规划和措施；管理社会劳动力，组织建立、健全就业服务体系，制定劳动力市场、职业介绍机构的管理规则并监督其运行；负责外省市劳动力在本区就业的管理。
（四）执行劳动关系基本准则；指导用人单位与劳动者依法建立劳动关系，并负责对劳动关系确定、劳动合同履行情况进行监督；负责调解、仲裁劳动争议，处理群众来信来访；指导各类企业、用人单位的劳动管理工作。
（五）负责本区非国有企业职工工资等劳动报酬的宏观管理；执行企业职工工资的宏观调控政策，对企业工资水平实施监控；执行本市最低工资标准。
（六）综合管理本区职业技能培训工作；规划和指导劳动者就业前的技能培训、企业在职职工的技能培训、失业人员和企业下岗职工再就业培训；制定社会力量举办的职业培
训机构的发展规划和管理规则；推行职业资格证书制度。
（七）综合管理城镇统筹社会保险工作和社会统筹保险事业机构。按政策组织实施养老、医疗、失业、工伤、生育保险；认定各类人员享受不同险种的资格，核准各项保险待遇；负责享受保险人员的管理和服务；对社会保险基金管理实行行政监督；负责辖区劳动鉴定工作的组织、管理工作。
（八）负责管理劳动统计和信息工作。
（九）负责有关劳动、社会保险的调查研究及调研成果的转化工作。
（十）指导乡镇、街道办事处劳动和社会保障行政管理部门及辖区内用人单位有关劳动和社会保险方面的业务工作。
（十一）负责本局及所属事业单位党的建设、精神文明建设和群众团体工作；对本系统执法人员依法行政情况进行监督检查。
（十二）承办区政府交办的其他事项。
二、全面履行职责，贯彻政府意见
劳动保障局作为政府职能部门，在推进依法行政中负有重要责任。我局一贯坚持以人为本，对工作人员进行较为系统的行政法律基础知识与劳动保障业务知识的学习、宣传和教育，在今年年初制定工作方案的基础上，分阶段、分层次加强对机关行政行为和工作人员职务行为的规范，强化机关
工作人员遵纪守法和依法办事的观念。进一步提高了机关干部对贯彻依法治国的基本方略、全面推进依法行政重大意义的认识，增强了依法行政的自觉性。
（一）以实施行政许可法为重点，全面强化依法行政素质的提高
为建立执法守法、高效廉洁的劳动保障队伍，使每位工作人员都具备依法行政的工作能力，我局坚持每月开展一次法制宣传教育，同时，开展以科室为单位、以个人自学为主、以政策宣讲为方式的宣传教育工作，组织全员学习依法治国理论、宪政思想和行政法律制度。通过强化法律知识的学习，依法治局观念和依法行政水平得到进一步增强。
在学习贯彻行政许可法过程中，我局有重点、分层次地组织领导干部、办理行政许可人员和其他工作人员人员的学习培训。采取集中讲座与分散培训相结合，面授辅导与个人自学相结合等方式组织学习培训工作。为了确保行政许可法的学习培训工作的实际效果。
从适应劳动保障管理模式和依法治局工作需要出发，我们还通过多种途径开展学法用法活动，在我局办公网络平台上，开辟专栏，通过定期发布最新政策法规、剖析典型案例、解答执法中遇到的法律问题等方式，实现学法与用法的有机结合。
（二）依法行政制度建设不断完善提高，效果明显
完善的制度建设是依法行政工作顺利开展的保证，我局在学习培训工作的基础上，不断健全和完善我局行政许可《公示制度》、《监督检查制度》、《投诉举报制度》、《文书归档制度》和《责任追究制度》等配套制度，通过清理许可项目、定完善程序性规定、制定行政许可统一文书等手段，在规范依法行政行为和全过程的监督方面收到了良好的效应。2007年1—6月受理的行政审批件，合格率达100%。
（三）普法宣传教育力度加大，法律意识迅速增强 良好的法制环境是我们开展依法行政工作的基础，今年我局面向全社会深入开展了范围广、声势大、多形式的法制宣传工作，进一步增强了针对性，提高了时效性，在培训和宣传教育中我们采取执法人员培训与执法管理相对人培训相结合；围绕劳动重点工作开展宣传教育与业务工作开展日常宣传教育相结合；组织全区大规模宣传教育培训活动与利用各种形式开展专题宣传相结合，起到了良好的宣传效果。一是通过组织大型法制宣传教育活动，面向社会普法。二是充分利用新闻媒体进行宣传教育，不断扩大教育范围。三是积极组织全区各类企业征订劳动政策法规专业报刊，利用报刊宣传劳动保障政策法规。通过以上工作的落实，切实促进了劳动保障政策法规的贯彻落实。
（四）政务公开日趋完善，自觉接受监督意识不断增强 我局严格按照《北京市劳动和社会保障系统政务公开实
施办法》和《中共北京市委办公厅、北京市政府办公厅关于进一步深化政务公开工作的意见》，在具有行政审批职能的部门和窗口单位深入开展政务公开工作。将窗口服务部门的各项服务事项，从服务程序、收费依据和标准、工作时限等各方面进行了规范与公开；此外，对全局各部门职责及在职人员工作职责进行了调整，连同工作纪律、行为规范、检举违纪行为途径，案件受理范围和处理时限等在办公大厅电子屏幕、触摸屏及互联网上公示。同时，我局聘请了8名社会监督员，通过明察暗访、座谈会等方式监督我局工作，对此，用人单位和广大群众给予了很高的评价。
通过全年的推进依法行政工作，我们深深的意识到： 局党委重视，领导班子成员以身作则是做好依法行政工作的前提；建立健全完善的规章制度是依法行政的有效措施；强化法制宣传教育，提高法律意识，是规范执法行为行之有效的方法加强以政务公开为重点的行风建设是依法行政的有利措施；坚持依法行政，是提高劳动保障干部队伍素质的关键。
三、转变执法理念，避免行政违法
如何处理行政处罚与改善投资环境之间的关系问题，是劳动保障行政执法工作面临的重要课题。我局在工作实践中，进一步转变执法理念，增强执法亲和力，努力提升劳动保障部门形象。
（一）实现行政处罚由事后查处向事前引导规范的转变。查处违法不是目的，而是教育规范的一种手段。我们把法制教育移至行政处罚前，主动向当事人宣讲劳动用工、工资支付、社会保险的政策法规，帮助其合法、合理用工，给予当事人改正的空间，有效缓解管理对象对行政执法的抵触情绪，努力使劳动用工和社会保险方面不违法、少犯规。
（二）实现行政处罚由一罚了事向处罚与回访相结合的转变。对行政处罚案件当事人，在实施处罚行为后进行回访调查，听取回访对象反馈意见，了解办案人员依法行政、文明办案、廉洁守纪等方面的情况。
（三）认真分析复议原因，积极应对问题。目前我局行政复议、诉讼案件存在形势严峻、案件数量猛增的苗头，主要原因在于：经过多年的普法教育后，群众法律意识增强，相比之下，我局工作人员法律意识略显滞后；随着劳动保障热点问题的增多，历史性问题积压，政策法规的不完善导致碰撞；同时还存在部门间协作还不顺畅，工作方法相对落后等问题。
四、创新工作机制，加大工作力度
按照依法治国的基本方略，全面推进依法行政的要求，根据劳动保障工作的实际情况，我局加强依法行政工作的任务依然艰巨，要做好这项工作，下半年，我们将在以下几方面加大工作力度：
（一）要进一步规范执法行为，强化劳动保障队伍法律素质的提高。劳动保障新政策不断出台，改革新形势和新任务迫切要求行政执法人员要强化学习、精通业务，严格执法程序，避免或减少诉讼和复议案件。
（二）要进一步加大以劳动政策法律、法规宣传力度。采取多形式、多渠道、多层次的宣传手段，加强对管理相对人的法制教育，特别是加大对非公企业政策法规宣传力度。
（三）要进一步加大行政执法工作力度。特别要加强对非公企业依法行政力度，通过劳动年检、专项监察等手段，对违反劳动政策法规、又屡教不改的，加大处罚力度，问题严重的依法予以取缔。
（四）要进一步加大责任追究制度。确保公正、廉洁、高效执法，形成有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的工作体系。
总的来看，我局在上半年开展依法行政工作中虽然取得了一定成绩，但与上级劳动保障部门和区政府有关部门的要求还有不少差距。今后，我局将全面落实依法行政工作的各项要求，加大普法力度，进一步探索新形势下的工作新思路和新方法，促进劳动和社会保障工作更加扎实有效地进行，把我局依法行政工作推向更高水平。
2007年7月2日