中国环境科学 2002,22(4)：324~328 China Environmental Science
环境影响评价有效性的评估研究
张 勇1, 杨 凯2＊, 王 云2, 叶文虎1 (1.北京大学环境科学中心, 北京 100871；2. 华东师范大学环境科学系, 上
海 200062)
摘要：选取上海市1991~2000年间完成的36本环境影响报告书, 用环境影响评价(EIA)启动时间、替代方案分析、累积影响分析、公众参与、后期环境监测管理计划、清洁生产分析6个指标构建EIA 有效性评估体系, 评估了过去10年来的上海市EIA 有效性. 评估结果表明,EIA 政策体系存在一定缺陷, 对一些EIA 法规条例的执行不够严格;EIA 导则中的一些技术方法的规范性不强, 应用中的差别性较大;EIA 中各行为主体的协调性不高,EIA 工作的管理运作过程不够通畅. 最后提出了改进EIA 有效性的建议. 关键词：环境影响评价；有效性；评估；上海市
中图分类号：X828 文献标识码：A 文章编号：1000－6923(2002)04－0324－05
Studies on evaluating environmental impact assessment effectiveness. ZHANG Yong1, YANG Kai2, WANG Yun2, YE Wen-hu 1 (1.Center for Environmental Science, Peking University, Beijing 100871, China；2.Department of Environmental Science, East China Normal University, Shanghai 200062, China). China Environmental Science. 2002,22(4)：324~328 Abstract ：36 environmental impact statements(EIS) completed during 1991 to 2000 in Shanghai City are sellected, and 6 indexes, including environmental impact assessment(EIA) timing, alternative option analysis, analysis of cumulative impact, public participation, afterward monitoring and management planning, and analysis of clear production, are used to make up evaluating system for EIA effectiveness to evaluate the EIA effectiveness in Shanghai City in past ten years. Results indicate there are certain deficiencies in EIA policy system, some EIA regulations are not strictly executed; some technological methods in EIA guideline are not properly standardized, there are many differences in their implementation; and each actor of EIA does not harmonize very well, EIA management and conduction are not smoothly processed. In the end, some suggestions to improve EIA effectiveness are presented.
Key words：environmental impact assessment；effectiveness ；evaluating ；Shanghai City
环境影响评价(EIA)有效性是当前EIA 研究的热点问题之一, 研究的主题和宗旨是评价实践, 改进绩效, 其实质是对EIA 政策及其实践的评估, 即对评价的评价[1,2].EIA 有效性研究不仅是推动战略环境评价、累积影响评价、持续性评价等EIA 新领域、新技术发展的重要动力, 同时也是环境政策评估、可持续发展政策评估研究的重要前沿.
目前国内外对于EIA 有效性的研究, 大多集中在EIA 有效性的概念、单个要素对有效性的影响、EIA 的实施效益等方面, 且侧重于EIA 个案和国家EIA 制度体系的有效性问题, 而在大量案例调查基础上进行的国家或地区EIA 有效性的综合评估研究则相对较少[3－8]. 作者从环境政, 10有效性, 以促进EIA 有效性研究的深入, 并为其他省市的相近研究提供借鉴. 1 EIA 有效性评估概述
关于EIA 有效性的概念, 目前尚无明确和一致的意见[3,813]. 有必要区别EIA 有效和EIA 有效性这两个概念.EIA 有效是指完备的EIA 制度体系、技术方法、管理协调机制及这三者的有效执
－
行;EIA 有效性则是指EIA 有效的程度.
EIA 有效性评估不同于EIA 效果评估. 由于EIA 总是在一定的社会经济环境中执行, 其效果必然要受外界诸多因素的影响, 甚至是决定性的
收稿日期：2001－11－10
基金项目：国家自然科学基金资助项目(79770031)
4期 张 勇等：环境影响评价有效性的评估研究 325
影响. 所以EIA 政策本身及其执行的好坏, 与实际的EIA 效果之间并不一定存在必然的逻辑因果关系. 因此两者各有其研究对象和特点, 不能相互代替. 从EIA 政策评估的角度看,EIA 有效性评估和EIA 效果评估都是必要的, 是不可分割的两个方面. 本文研究仅限于EIA 有效性评估. EIA有效性评估是沟通EIA 实践与EIA 政策及其执行的桥梁和纽带, 是EIA 有效性研究的核心内容. 目前EIA 有效性评估的研究大致沿着3个方向进行:个案研究, 通过全面深入的调查研究, 评估某个典型项目EIA 的有效性;EIA 制度体系评估, 通过横向比较、纵向历史演变分析等方法, 研究国家或地区的EIA 制度体系的有效性和完备性; 综合评估, 以大量案例调查为基础, 设计评估体系, 综合评估某个国家或地区的EIA 有效
EIA 工作, 特别是一些重大项目的EIA 工作, 取得了良好的社会经济效益和环境效益[13]. 本文选取的36本报告书(项目名称、完成单位、时间略) 按行业分布为工业、基础设施、区域开发、房地产和小区开发项目, 分别为14,8,6,4,4本. 报告书样本的选取主要考虑3个方面:我国大多数EIA 导则是在1994年后颁布, 因此所选报告书的完成时间段以1995~2000年为主, 占26本. 按各行业、各评价单位完成报告书的大致比例进行选择, 兼顾全面性; 以项目EIA 报告书为主, 区域EIA 报告书为补充. 尽可能选择具有一定知名度的建设项目(如地铁、轻轨、金茂大厦) 报告书. 报告书收集工作由上海市环境保护局和上海市环境科学研究院协助完成. 3 评估结果
性. 前2种方向研究已取得了一定成果, 而第3种
方向研究则相对较少. 作者研究属于第3种方向. 根据上述EIA 有效性评估体系, 对36本报告
书进行评估. 评估结果见表1.
2 研究方法与资料来源
3.1 分指标评估结果
2.1 研究方法 3.1.1 EIA 启动时间 86.1%的报告书不符合 选取上海市1991~2000年间完成的36本环有关法律对于EIA 应在建设项目的可行性研究境影响报告书(EIS,以下简称报告书), 以高标准、阶段启动的规定, 这表明现行的EIA 大多滞后于严要求, 发现问题、有利改进为思想指导, 根据可行性研究, 不能按时介入项目设计和决策过程, EIA 研究和实践的最新进展、上海市EIA 工作现有EIA 法规没有得到严格的遵守执行.38.9%的实际, 及所能收集到报告书的情况, 选择EIA 启动时间、替代方案分析、公众参与、后期环境监测管理计划、累积影响分析、清洁生产分析6个指标, 并根据各个指标的可识别性、层次性、实际工作状况和发展趋势分别设立4级评估标准, 构建能够反映当前EIA 发展方向的上海市EIA 有效性评估体系(表1), 对报告书进行评估和统计分析.
2.2 资料来源
上海市是我国最大的城市,20世纪90年代后的迅速发展也带动了该市EIA 的发展. 上海市目前有环境评价单位近40家, 其中甲级证书单位13家.1994年后每年完成的报告书约100本, 其中由市环境保护局审批的约30~60本. 上海市的
的报告书在完成设计之后启动, 故它们只能发挥末端治理作用;11.1%的报告书在建设期或投产期启动, 是为应付《建设项目管理办法(或条例) 》的规定而补做, 已失去了EIA 作为预防性手段的作用.
3.1.2 替代方案分析 有8.4%的报告书进行了替代方案分析,91.6%的报告书没有进行替代方案分析. 可见替代方案分析还没有能够成为报告书的必要内容, 这一方面是EIA 启动时间滞后于项目可行性研究的结果, 同时也与导则规定难于操作,EIA 从业人员没有进行替代方案分析所需的专业技能、经费、时间精力有关.
3.1.3 累积影响分析 47.2%的报告书进行了累积影响分析, 或有相接近的内容. 在目前我国有
326 中 国 环 境 科 学 22卷
关法规尚未明确要求开展累积影响评价的情况下, 这些报告书能够采用项目与环境规划相容性分析、与同类已有项目和规划项目影响分析、总量控制、广义社会经济影响分析等方法, 从扩大
时空范围或考虑相关项目方面进行累积影响分析, 这说明现行EIA 制度体系不但应该而且可以将累积影响分析的内容包含在内.
表1 上海市EIA 有效性评估体系和评估结果
Table 1 EIA effectiveness evaluating system and outcomes in Shanghai City
评估指标 EIA 启动时间
评估指标内容描述
项目可行性研究阶段启动 项目可行性研究阶段之后启动 项目完成设计后启动 项目建设期或投产期启动
替代方案分析
提出多个(2个以上) 替代方案进行环境经济效益的定量比较 提出1至2个替代方案进行环境经济效益的定量化比较 提出替代方案进行定性比较 无替代方案
累积影响分析 有较多的累积影响考虑(扩大时空范围, 考虑相关项目)
有一定累积影响分析(只扩大时空范围) 在内容中有与累积影响相似的分析或考虑 无累积影响方面的考虑
公众参与
开展了全面(包括居民走访、问卷调查、开座谈会等形式) 公众参与, 在报告书中有专供普通公众阅读的章节
开展了全面的公众参与, 在报告书中有公众参与内容, 但没有专供普通公众阅读的章节
以问卷调查形式开展公众参与, 报告书中有公众参与内容 未开展公众参与, 报告书中无公众参与内容
后期环境监测有详细的后期环境监测和环境管理计划, 有专门章节 管理计划
有一般性的后期环境监测和环境管理建议, 有专门一节 提到后期环境监测和环境管理内容, 无专门章节 无后期环境监测和环境管理内容
清洁生产分析
进行详细的清洁生产分析, 有专门章节 进行一般的清洁生产分析, 有专门一节 有提到进行清洁生产分析的思想和内容 没有进行清洁生产分析
4 26 7 8 4 17 3 4 4 25
11.1 72.2 19.5 22.2 11.1 47.2 8.3 11.1 11.1 69.5
6
16.7
报告书数量(本)
5 17 10 4 1 1 1 33 1 13 3 19 0
百分比(%) 13.9 47.2 27.8 11.1 2.8 2.8 2.8 91.7 2.8 36.1 8.3 52.8 0
3.1.4 公众参与 72.2%的EIA 没有开展任何形式的公众参与. 所有报告书均没有专供普通公众阅读的章节, 说明在开展公众参与的EIA 中, 公众参与仅限于早期的调查阶段, 公众不能在报告书完成之后发表意见, 也没有参与项目最终评审、决策的机会. 在16.7%的EIA 中开展了居民走访、开座谈会等形式的公众参与, 在11.1%的EIA 中只开展了问卷调查形式的公众参与. 这说
明EIA 中开展的公众参与的形式和方法简单, 规范性差, 还没有能够成为报告书的重要内容. 3.1.5 后期环境监测管理计划 52.8%的报告书提出了后期环境监测管理的计划或建议, 这说明现行EIA 已开始重视与后期环境监测管理相结合, 能够从全过程环境管理的角度控制环境问题. 但还有47.2%的报告书没有提及后期环境监测管理, 反映出在这方面存在着认识不足和工作
4期 张 勇等：环境影响评价有效性的评估研究 327
局限, 还需要用法规和条例的形式加以规定. 3.1.6 清洁生产分析 占总数的19.4%,占工业项目总数的50%的报告书包括了清洁生产分析的内容, 说明清洁生产分析在传统上污染较严重的工业企业中已经得到了相当重视.69.5%的报告书没有进行任何形式的清洁生产分析, 这些项目主要是非工业类项目, 说明清洁生产分析在EIA 中的应用领域还比较窄, 在非工业领域尚未充分开展, 这主要与这些行业污染比较轻微, 清洁生产的理论和方法不够全面有关. 3.2 综合评估
综合以上6个指标的评估, 从发现问题和有利改进的角度, 从EIA 制度体系、技术方法、组织协调机制等方面对过去10年来上海市的EIA 有效性得出以下评估结果.
EIA 制度体系存在一定的缺陷, 能够在原有框架内考虑部分累积影响, 但在涉及较深层次的累积影响、战略环境影响等新问题的规定还有待补充; 对公众参与、替代方案、后期监测管理计划等的规定不够细致和明确; 大多数EIA 在启动时间上违规操作, 滞后于可行性研究, 说明对已有的一些EIA 法规条例的执行不够严格. EIA 导则中的一些技术方法的规范性不强, 应用中的差别性较大. 导则中对替代方案分析、累积影响分析范围、后期环境监测管理计划编制、公众参与方式等的技术方法规范的要求比较宽松, 可操作性不强, 不能有效地规范报告书的编制. 造成这种情况的原因, 一是关于累积影响、公众参与、替代方案、清洁生产等的基础理论和技术方法的研究进展与EIA 工作的具体要求还存在一定的差距, 二是EIA 从业人员的专业技能、时间精力、经费、相关资料收集能力的限制也使导则规定难以贯彻执行.
EIA 中各行为主体的协调性不高,EIA 工作的管理运作过程不够通畅.EIA 启动时间滞后, 替代方案分析等工作开展困难, 报告书编制、评审、评价结论落实等工作相应拖后等问题, 影响EIA 及时发挥应有效能; 在替代方案分析、清洁生产
分析等方面, 业主、EIA 专家和管理机构的合作交流有限, 渠道不够通畅; 应该在EIA 中扮演重要角色的公众的作用也未得到充分发挥.
3.3 建议
根据评估结论, 提出改进上海市EIA 有效性的建议:进一步完善EIA 制度体系, 增补战略环境影响评价、累积影响分析的内容, 对在实践中取得较好效果的后期监测管理计划、累积影响分析与区域EIA 相结合等做法加以法律规定和推广; 及时启动EIA, 加强执行EIA 法规的严格性; 根据具体工作要求, 逐步改进和规范EIA 导则关于累积影响分析、公众参与等的技术规范; 加强战略环境影响评价、累积影响分析、替代方案、清洁生产、ISO14000环境管理体系等新理论、新方法在EIA 中的应用研究和实践工作; 加强公众参与, 完善公众参与的方式方法; 协调好EIA 管理者、业主、评价单位、公众等行为主体的关系, 提高EIA 管理运作过程的通畅性; 在上海市试点开展定期的EIA 有效性评估并将其纳入本市EIA 的行政管理工作. 4 结语
根据当前EIA 理论和实践的最新进展, 从发现问题、有利改进的角度, 设计严格而高标准的指标体系, 评估了近10年来的上海市EIA 有效性. 这种以现在的标准去衡量和要求过去10年内完成的EIA 工作, 正是EIA 有效性研究“评估实践、改进绩效”主旨的核心思想所在, 这是一种十分必要的反思行为, 是EIA 理论和实践得以不断完善的要求. 以大量EIA 实践案例为基础、从长时间段的角度开展国家或地区EIA 有效性研究, 是今后EIA 发展的重要推动力和前进方向.
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纪环境影响评价教材建设研讨会论文集 [C]. 上海:上海市环境科学研究院,2000.1－6.
作者简介：张 勇(1975－), 男, 河北景县人, 北京大学环境科学中心
在读博士生, 研究方向为环境规划与管理. 发表论文10余篇.
致谢：上海市环境保护局王珏、上海市环境科学研究院明鲁平同
志提供了部分环境影响报告书, 特此感谢.
10分钟淋浴接触的三卤甲烷大于饮用1升水的量
最近发表的一篇论文(ES&T April 15, pp.1692－1698) 提供较强的证据表明淋浴时人们确实接受了自来水中的三卤甲烷(THMs).这一点之所以重要, 是因为THMs 是饮用水用氯、二氧化氯或氯胺消毒的副产物, 有证据表明THMs 与致癌和生殖系统疾病包括流产有关.
研究人员说, 妇女淋浴后血中THMs 水平是淋浴前的4倍. 美国疾病控制和预防中心(CDC)的国立环境卫生中心的流行病学家Michele Lynberg说, 新的研究结果表明妇女在一次10min 的淋浴中摄取了比饮1L 水还多的THMs. 当然, 血中的THMs 水平要比饮用水中的低1000倍.
氯化学委员会人士强调饮用水消毒拯救了无数人的生命. 研究人员也指出目前似无必要要求怀孕妇女改变洗澡行为, 但环保积极分子对此表示不能肯定.
论文作者、北卡罗来纳大学的philip Singer说, 摄取THMs 和不良健康影响间的关系还有待确定.
北卡罗来纳大学和CDC 的研究人员准备进行更细致的研究, 例如控制淋浴时间和水温, 考察研究对象接受的THMs 量.
江 英 摘自《Environmental Science & Technology》, May 1,183A(2002)
中国环境科学 2002,22(4)：324~328 China Environmental Science
环境影响评价有效性的评估研究
张 勇1, 杨 凯2＊, 王 云2, 叶文虎1 (1.北京大学环境科学中心, 北京 100871；2. 华东师范大学环境科学系, 上
海 200062)
摘要：选取上海市1991~2000年间完成的36本环境影响报告书, 用环境影响评价(EIA)启动时间、替代方案分析、累积影响分析、公众参与、后期环境监测管理计划、清洁生产分析6个指标构建EIA 有效性评估体系, 评估了过去10年来的上海市EIA 有效性. 评估结果表明,EIA 政策体系存在一定缺陷, 对一些EIA 法规条例的执行不够严格;EIA 导则中的一些技术方法的规范性不强, 应用中的差别性较大;EIA 中各行为主体的协调性不高,EIA 工作的管理运作过程不够通畅. 最后提出了改进EIA 有效性的建议. 关键词：环境影响评价；有效性；评估；上海市
中图分类号：X828 文献标识码：A 文章编号：1000－6923(2002)04－0324－05
Studies on evaluating environmental impact assessment effectiveness. ZHANG Yong1, YANG Kai2, WANG Yun2, YE Wen-hu 1 (1.Center for Environmental Science, Peking University, Beijing 100871, China；2.Department of Environmental Science, East China Normal University, Shanghai 200062, China). China Environmental Science. 2002,22(4)：324~328 Abstract ：36 environmental impact statements(EIS) completed during 1991 to 2000 in Shanghai City are sellected, and 6 indexes, including environmental impact assessment(EIA) timing, alternative option analysis, analysis of cumulative impact, public participation, afterward monitoring and management planning, and analysis of clear production, are used to make up evaluating system for EIA effectiveness to evaluate the EIA effectiveness in Shanghai City in past ten years. Results indicate there are certain deficiencies in EIA policy system, some EIA regulations are not strictly executed; some technological methods in EIA guideline are not properly standardized, there are many differences in their implementation; and each actor of EIA does not harmonize very well, EIA management and conduction are not smoothly processed. In the end, some suggestions to improve EIA effectiveness are presented.
Key words：environmental impact assessment；effectiveness ；evaluating ；Shanghai City
环境影响评价(EIA)有效性是当前EIA 研究的热点问题之一, 研究的主题和宗旨是评价实践, 改进绩效, 其实质是对EIA 政策及其实践的评估, 即对评价的评价[1,2].EIA 有效性研究不仅是推动战略环境评价、累积影响评价、持续性评价等EIA 新领域、新技术发展的重要动力, 同时也是环境政策评估、可持续发展政策评估研究的重要前沿.
目前国内外对于EIA 有效性的研究, 大多集中在EIA 有效性的概念、单个要素对有效性的影响、EIA 的实施效益等方面, 且侧重于EIA 个案和国家EIA 制度体系的有效性问题, 而在大量案例调查基础上进行的国家或地区EIA 有效性的综合评估研究则相对较少[3－8]. 作者从环境政, 10有效性, 以促进EIA 有效性研究的深入, 并为其他省市的相近研究提供借鉴. 1 EIA 有效性评估概述
关于EIA 有效性的概念, 目前尚无明确和一致的意见[3,813]. 有必要区别EIA 有效和EIA 有效性这两个概念.EIA 有效是指完备的EIA 制度体系、技术方法、管理协调机制及这三者的有效执
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行;EIA 有效性则是指EIA 有效的程度.
EIA 有效性评估不同于EIA 效果评估. 由于EIA 总是在一定的社会经济环境中执行, 其效果必然要受外界诸多因素的影响, 甚至是决定性的
收稿日期：2001－11－10
基金项目：国家自然科学基金资助项目(79770031)
4期 张 勇等：环境影响评价有效性的评估研究 325
影响. 所以EIA 政策本身及其执行的好坏, 与实际的EIA 效果之间并不一定存在必然的逻辑因果关系. 因此两者各有其研究对象和特点, 不能相互代替. 从EIA 政策评估的角度看,EIA 有效性评估和EIA 效果评估都是必要的, 是不可分割的两个方面. 本文研究仅限于EIA 有效性评估. EIA有效性评估是沟通EIA 实践与EIA 政策及其执行的桥梁和纽带, 是EIA 有效性研究的核心内容. 目前EIA 有效性评估的研究大致沿着3个方向进行:个案研究, 通过全面深入的调查研究, 评估某个典型项目EIA 的有效性;EIA 制度体系评估, 通过横向比较、纵向历史演变分析等方法, 研究国家或地区的EIA 制度体系的有效性和完备性; 综合评估, 以大量案例调查为基础, 设计评估体系, 综合评估某个国家或地区的EIA 有效
EIA 工作, 特别是一些重大项目的EIA 工作, 取得了良好的社会经济效益和环境效益[13]. 本文选取的36本报告书(项目名称、完成单位、时间略) 按行业分布为工业、基础设施、区域开发、房地产和小区开发项目, 分别为14,8,6,4,4本. 报告书样本的选取主要考虑3个方面:我国大多数EIA 导则是在1994年后颁布, 因此所选报告书的完成时间段以1995~2000年为主, 占26本. 按各行业、各评价单位完成报告书的大致比例进行选择, 兼顾全面性; 以项目EIA 报告书为主, 区域EIA 报告书为补充. 尽可能选择具有一定知名度的建设项目(如地铁、轻轨、金茂大厦) 报告书. 报告书收集工作由上海市环境保护局和上海市环境科学研究院协助完成. 3 评估结果
性. 前2种方向研究已取得了一定成果, 而第3种
方向研究则相对较少. 作者研究属于第3种方向. 根据上述EIA 有效性评估体系, 对36本报告
书进行评估. 评估结果见表1.
2 研究方法与资料来源
3.1 分指标评估结果
2.1 研究方法 3.1.1 EIA 启动时间 86.1%的报告书不符合 选取上海市1991~2000年间完成的36本环有关法律对于EIA 应在建设项目的可行性研究境影响报告书(EIS,以下简称报告书), 以高标准、阶段启动的规定, 这表明现行的EIA 大多滞后于严要求, 发现问题、有利改进为思想指导, 根据可行性研究, 不能按时介入项目设计和决策过程, EIA 研究和实践的最新进展、上海市EIA 工作现有EIA 法规没有得到严格的遵守执行.38.9%的实际, 及所能收集到报告书的情况, 选择EIA 启动时间、替代方案分析、公众参与、后期环境监测管理计划、累积影响分析、清洁生产分析6个指标, 并根据各个指标的可识别性、层次性、实际工作状况和发展趋势分别设立4级评估标准, 构建能够反映当前EIA 发展方向的上海市EIA 有效性评估体系(表1), 对报告书进行评估和统计分析.
2.2 资料来源
上海市是我国最大的城市,20世纪90年代后的迅速发展也带动了该市EIA 的发展. 上海市目前有环境评价单位近40家, 其中甲级证书单位13家.1994年后每年完成的报告书约100本, 其中由市环境保护局审批的约30~60本. 上海市的
的报告书在完成设计之后启动, 故它们只能发挥末端治理作用;11.1%的报告书在建设期或投产期启动, 是为应付《建设项目管理办法(或条例) 》的规定而补做, 已失去了EIA 作为预防性手段的作用.
3.1.2 替代方案分析 有8.4%的报告书进行了替代方案分析,91.6%的报告书没有进行替代方案分析. 可见替代方案分析还没有能够成为报告书的必要内容, 这一方面是EIA 启动时间滞后于项目可行性研究的结果, 同时也与导则规定难于操作,EIA 从业人员没有进行替代方案分析所需的专业技能、经费、时间精力有关.
3.1.3 累积影响分析 47.2%的报告书进行了累积影响分析, 或有相接近的内容. 在目前我国有
326 中 国 环 境 科 学 22卷
关法规尚未明确要求开展累积影响评价的情况下, 这些报告书能够采用项目与环境规划相容性分析、与同类已有项目和规划项目影响分析、总量控制、广义社会经济影响分析等方法, 从扩大
时空范围或考虑相关项目方面进行累积影响分析, 这说明现行EIA 制度体系不但应该而且可以将累积影响分析的内容包含在内.
表1 上海市EIA 有效性评估体系和评估结果
Table 1 EIA effectiveness evaluating system and outcomes in Shanghai City
评估指标 EIA 启动时间
评估指标内容描述
项目可行性研究阶段启动 项目可行性研究阶段之后启动 项目完成设计后启动 项目建设期或投产期启动
替代方案分析
提出多个(2个以上) 替代方案进行环境经济效益的定量比较 提出1至2个替代方案进行环境经济效益的定量化比较 提出替代方案进行定性比较 无替代方案
累积影响分析 有较多的累积影响考虑(扩大时空范围, 考虑相关项目)
有一定累积影响分析(只扩大时空范围) 在内容中有与累积影响相似的分析或考虑 无累积影响方面的考虑
公众参与
开展了全面(包括居民走访、问卷调查、开座谈会等形式) 公众参与, 在报告书中有专供普通公众阅读的章节
开展了全面的公众参与, 在报告书中有公众参与内容, 但没有专供普通公众阅读的章节
以问卷调查形式开展公众参与, 报告书中有公众参与内容 未开展公众参与, 报告书中无公众参与内容
后期环境监测有详细的后期环境监测和环境管理计划, 有专门章节 管理计划
有一般性的后期环境监测和环境管理建议, 有专门一节 提到后期环境监测和环境管理内容, 无专门章节 无后期环境监测和环境管理内容
清洁生产分析
进行详细的清洁生产分析, 有专门章节 进行一般的清洁生产分析, 有专门一节 有提到进行清洁生产分析的思想和内容 没有进行清洁生产分析
4 26 7 8 4 17 3 4 4 25
11.1 72.2 19.5 22.2 11.1 47.2 8.3 11.1 11.1 69.5
6
16.7
报告书数量(本)
5 17 10 4 1 1 1 33 1 13 3 19 0
百分比(%) 13.9 47.2 27.8 11.1 2.8 2.8 2.8 91.7 2.8 36.1 8.3 52.8 0
3.1.4 公众参与 72.2%的EIA 没有开展任何形式的公众参与. 所有报告书均没有专供普通公众阅读的章节, 说明在开展公众参与的EIA 中, 公众参与仅限于早期的调查阶段, 公众不能在报告书完成之后发表意见, 也没有参与项目最终评审、决策的机会. 在16.7%的EIA 中开展了居民走访、开座谈会等形式的公众参与, 在11.1%的EIA 中只开展了问卷调查形式的公众参与. 这说
明EIA 中开展的公众参与的形式和方法简单, 规范性差, 还没有能够成为报告书的重要内容. 3.1.5 后期环境监测管理计划 52.8%的报告书提出了后期环境监测管理的计划或建议, 这说明现行EIA 已开始重视与后期环境监测管理相结合, 能够从全过程环境管理的角度控制环境问题. 但还有47.2%的报告书没有提及后期环境监测管理, 反映出在这方面存在着认识不足和工作
4期 张 勇等：环境影响评价有效性的评估研究 327
局限, 还需要用法规和条例的形式加以规定. 3.1.6 清洁生产分析 占总数的19.4%,占工业项目总数的50%的报告书包括了清洁生产分析的内容, 说明清洁生产分析在传统上污染较严重的工业企业中已经得到了相当重视.69.5%的报告书没有进行任何形式的清洁生产分析, 这些项目主要是非工业类项目, 说明清洁生产分析在EIA 中的应用领域还比较窄, 在非工业领域尚未充分开展, 这主要与这些行业污染比较轻微, 清洁生产的理论和方法不够全面有关. 3.2 综合评估
综合以上6个指标的评估, 从发现问题和有利改进的角度, 从EIA 制度体系、技术方法、组织协调机制等方面对过去10年来上海市的EIA 有效性得出以下评估结果.
EIA 制度体系存在一定的缺陷, 能够在原有框架内考虑部分累积影响, 但在涉及较深层次的累积影响、战略环境影响等新问题的规定还有待补充; 对公众参与、替代方案、后期监测管理计划等的规定不够细致和明确; 大多数EIA 在启动时间上违规操作, 滞后于可行性研究, 说明对已有的一些EIA 法规条例的执行不够严格. EIA 导则中的一些技术方法的规范性不强, 应用中的差别性较大. 导则中对替代方案分析、累积影响分析范围、后期环境监测管理计划编制、公众参与方式等的技术方法规范的要求比较宽松, 可操作性不强, 不能有效地规范报告书的编制. 造成这种情况的原因, 一是关于累积影响、公众参与、替代方案、清洁生产等的基础理论和技术方法的研究进展与EIA 工作的具体要求还存在一定的差距, 二是EIA 从业人员的专业技能、时间精力、经费、相关资料收集能力的限制也使导则规定难以贯彻执行.
EIA 中各行为主体的协调性不高,EIA 工作的管理运作过程不够通畅.EIA 启动时间滞后, 替代方案分析等工作开展困难, 报告书编制、评审、评价结论落实等工作相应拖后等问题, 影响EIA 及时发挥应有效能; 在替代方案分析、清洁生产
分析等方面, 业主、EIA 专家和管理机构的合作交流有限, 渠道不够通畅; 应该在EIA 中扮演重要角色的公众的作用也未得到充分发挥.
3.3 建议
根据评估结论, 提出改进上海市EIA 有效性的建议:进一步完善EIA 制度体系, 增补战略环境影响评价、累积影响分析的内容, 对在实践中取得较好效果的后期监测管理计划、累积影响分析与区域EIA 相结合等做法加以法律规定和推广; 及时启动EIA, 加强执行EIA 法规的严格性; 根据具体工作要求, 逐步改进和规范EIA 导则关于累积影响分析、公众参与等的技术规范; 加强战略环境影响评价、累积影响分析、替代方案、清洁生产、ISO14000环境管理体系等新理论、新方法在EIA 中的应用研究和实践工作; 加强公众参与, 完善公众参与的方式方法; 协调好EIA 管理者、业主、评价单位、公众等行为主体的关系, 提高EIA 管理运作过程的通畅性; 在上海市试点开展定期的EIA 有效性评估并将其纳入本市EIA 的行政管理工作. 4 结语
根据当前EIA 理论和实践的最新进展, 从发现问题、有利改进的角度, 设计严格而高标准的指标体系, 评估了近10年来的上海市EIA 有效性. 这种以现在的标准去衡量和要求过去10年内完成的EIA 工作, 正是EIA 有效性研究“评估实践、改进绩效”主旨的核心思想所在, 这是一种十分必要的反思行为, 是EIA 理论和实践得以不断完善的要求. 以大量EIA 实践案例为基础、从长时间段的角度开展国家或地区EIA 有效性研究, 是今后EIA 发展的重要推动力和前进方向.
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作者简介：张 勇(1975－), 男, 河北景县人, 北京大学环境科学中心
在读博士生, 研究方向为环境规划与管理. 发表论文10余篇.
致谢：上海市环境保护局王珏、上海市环境科学研究院明鲁平同
志提供了部分环境影响报告书, 特此感谢.
10分钟淋浴接触的三卤甲烷大于饮用1升水的量
最近发表的一篇论文(ES&T April 15, pp.1692－1698) 提供较强的证据表明淋浴时人们确实接受了自来水中的三卤甲烷(THMs).这一点之所以重要, 是因为THMs 是饮用水用氯、二氧化氯或氯胺消毒的副产物, 有证据表明THMs 与致癌和生殖系统疾病包括流产有关.
研究人员说, 妇女淋浴后血中THMs 水平是淋浴前的4倍. 美国疾病控制和预防中心(CDC)的国立环境卫生中心的流行病学家Michele Lynberg说, 新的研究结果表明妇女在一次10min 的淋浴中摄取了比饮1L 水还多的THMs. 当然, 血中的THMs 水平要比饮用水中的低1000倍.
氯化学委员会人士强调饮用水消毒拯救了无数人的生命. 研究人员也指出目前似无必要要求怀孕妇女改变洗澡行为, 但环保积极分子对此表示不能肯定.
论文作者、北卡罗来纳大学的philip Singer说, 摄取THMs 和不良健康影响间的关系还有待确定.
北卡罗来纳大学和CDC 的研究人员准备进行更细致的研究, 例如控制淋浴时间和水温, 考察研究对象接受的THMs 量.
江 英 摘自《Environmental Science & Technology》, May 1,183A(2002)