目 录
第一章 城市概况 ........................................................................................................ 1
自然概况 ................................................................................................. 1 社会经济概况 .......................................................................................... 1 第一节 第二节
第二章 防洪、治涝现状和存在问题 ............................................................................ 2
第一节 洪涝灾害 ................................................................................................. 2
第二节
第三节
第三章
第一节
第二节 防洪治涝现状 .......................................................................................... 2 存在问题 ................................................................................................. 2 规划依据 ................................................................................................. 3 规划目标 ................................................................................................. 3 规划目标和原则.............................................................................................. 3
第二节 规划原则 ................................................................................................. 3
第四章 防洪、治涝水文分析计算................................................................................ 3
第一节
第二节
第三节 设计暴雨 ................................................................................................. 4 设计洪水 ................................................................................................. 4 设计潮水位.............................................................................................. 4
第四节 治涝水文 ................................................................................................. 4
第五章 防洪工程设施规划 .......................................................................................... 5
第一节 防洪规划方案 .......................................................................................... 5
第二节 防洪工程措施 .......................................................................................... 6
第三节 清障规划 ................................................................................................. 6
第六章 治涝工程设施规划 .......................................................................................... 7
第一节
第二节 治涝规划方案 .......................................................................................... 7 治涝工程设施 .......................................................................................... 7
第七章 非工程设施规划.............................................................................................. 8
第一节 防洪、治涝指挥系统................................................................................ 8
第二节 防洪、治涝预案....................................................................................... 8
第三节 防灾、减灾.............................................................................................. 8
第八章 管理规划 ........................................................................................................ 9
第一节
第二节 管理体制和机构设置................................................................................ 9 管理设施 ................................................................................................. 9
第三节 调度规划和管理经费................................................................................ 9
第九章 环境影响评价 ............................................................................................... 10
第十章 投资估算 ...................................................................................................... 10
第十一章 经济评价....................................................................................................11
第一节 费用 .......................................................................................................11
第二节
第三节 效益 .......................................................................................................11 经济评价 ................................................................................................11
第十二章 规划实施意见和建议 ..................................................................................11
附录、附图 .................................................................................................................... 12
专题报告和附件 ............................................................................................................. 12
《城市防洪规划编制大纲》（修订稿）
【前言】规划编制简况
【提要】规划主要内容
第一章 城市概况
第一节 自然概况
城市的地理位置和面积；
所在地区的地形、地貌、地质、土壤和气候等自然概况； 市区及周边地区内影响城市防洪治涝安全的主要江、河、湖、海等的分布、演变情况、水文特征。
第二节 社会经济概况
城市发展沿革；
现状行政区划、人口、耕地，固定资产、国民生产总值等社会经济简况；
1
在国家、地区国民经济中的地位和作用；
城市社会经济发展状况，城市总统规划。
第二章 防洪、治涝现状和存在问题
第一节 洪涝灾害
以往洪、涝、潮灾害简况；
历史上主要洪涝年份的雨情、水情和灾情，对城市发展的影响。
第二节 防洪治涝现状
影响城市防洪治涝安全的有关河道、湖泊、水库、蓄滞洪区等的情况；
防洪、治涝、排水、防潮工程设施和非工程措施建设情况； 城市防洪、治涝、排水、防潮的现状能力和标准，历史大洪水再现时可能出现的水情和灾害。
第三节 存在问题
2
第三章 规划目标和原则
第一节 规划依据
有关江河流域、地区的防洪规划概况和对该城市的防洪、治涝岸坡；
城市总体规划对城市防洪、治涝的要求和相关的规划内容； 有关法律、法规和规程、规范。
第二节 规划目标
规划的地区范围和防洪、治涝、防潮目标；
规划水平年（与江河流域或地区规划、城市总体规划等相协调）； 防洪、治涝、防潮标准的选定。
第二节 规划原则
第四章 防洪、治涝水文分析计算
3
第一节 设计暴雨
暴雨观测、调查资料；
暴雨成因和特性；
历史大暴雨；
设计暴雨分析计算方法；
不同历时设计暴雨计算成果；
第二节 设计洪水
有关江河洪水观测、调查资料，洪水成因和特性；
所在地区历史大洪水的雨情和水情；
设计洪水计算方法；
设计洪水计算成果；
人类活动对洪水影响的分析研究；
第三节 设计潮水位
潮水位观测、调查资料；
潮汐、波浪特性；
历史大风暴潮的风情、雨情、潮情和海浪；
设计潮水位分析计算方法和成果；
第四节 治涝水文
市区涝水观测资料，内涝成因和特性；
4
所在地区历史上大涝年的雨情和城市涝情；
治涝水文分析计算方法；
治涝水文计算成果；
人类活动对涝水影响的分析研究。
第五章 防洪工程设施规划
第一节 防洪规划方案
历史上城市防洪、防潮、防凌方略和规划概况；
防洪、防潮、防凌的对策和措施研究；
有关河道、海岸等的演变规律分析；
可能采用的水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区、挡潮闸等工程措施研究，防洪、防潮、防凌规划方案的拟定；
规划方案的洪水调节、洪水演算、设计洪水位和设计洪水水面线推算，以及设计潮水位、波浪爬高等防洪、防潮设计；
规划方案的分析、论证、比选；
选定的防洪工程设施规划方案；
超标准洪水的对策和措施。
5
第二节 防洪工程措施
地质勘探、试验资料，主要防洪工程设施的工程地质和水文地质条件，地质基本烈度；
新建、改建、扩建和加高、加固的防洪工程设施，分洪口门以及配套、补偿工程设施等的选址；
堤线走向和河道治导线等的拟定；
工程等级和设计标准；
主要防洪工程设施的参数和控制运用规定；
初拟防洪库容、挡潮闸、分洪道、堤防、河道整治工程和护岸等工程设施的设计方案；
根据《防洪法》初步拟定的规划保留区范围；
工程量和主要建筑物材料估算；
挖压占地和影响的人口等，补偿措施。
第三节 清障规划
河道、河口和行洪区行洪、排涝障碍情况调查；
清障原则和措施；
清障规划；
洲滩开发利用规划和管理。
6
第六章 治涝工程设施规划
第一节 治涝规划方案
城市排水管网和排涝系统；
治涝对策研究；
治涝分区和排涝任务；
可采用的截流、滞蓄、自排、提排等治涝措施研究、治涝规划方案的拟定；
规划方案的洪涝、涝潮遭遇，涝水滞蓄、调节，设计排涝水位、排涝河道设计水面线等分析计算；
治涝规划方案的分析、论证和比选；
选定的治涝工程设施规划方案。
第二节 治涝工程设施
主要治涝工程设施的工程地质、水文地质条件，地震基本烈度等； 新建、改建、扩建和加高、加固的排水管网、治涝工程设施以及配套和补偿工程设施等的选址；
排涝河道治理方案和堤线的选择；
工程等级和设计标准；
主要排水、治涝工程设施的参数和控制运用规定； 初拟的主要排水、治涝工程设施的设计方案；
7
工程量和主要建筑材料估算；
挖压占地和影响的人口等，补偿措施。
第七章 非工程设施规划
第一节 防洪、治涝指挥系统
系统现状和存在问题；
通信网络；
防洪、治涝指挥系统
预警预报系统；
决策支持系统。
第二节 防洪、治涝预案
不同量级洪水、暴雨的预防对策和措施； 撤退、转移、安置方案；
防汛、治涝、抢险、救灾组织。
第三节 防灾、减灾
洪水风险图；
8
不同量级洪水、暴雨灾情评估； 减灾措施；
防洪基金和洪水保险等。
第八章 管理规划
第一节 管理体制和机构设置
管理体制；
管理机构设置和任务，管理人员编制。
第二节 管理设施
水文观测设施；
主要工程设施，建筑物的观测设施； 运行管理维护设施。
第三节 调度规划和管理经费
主要工程设施调度运用规程；
运行、管理、维修所需经费及来源。
9
第九章 环境影响评价
城市环境现状；
规划方案改善对环境的有利影响；
规划方案对环境可能带来的不利影响；
缓解和补偿对环境不利影响的措施预建议；
规划方案对环境影响的初步评价。
第十章 投资估算
投资估算的依据和方法；
规划方案投资估算；
投资分摊和资金筹措意见；
10
第十一章 经济评价
第一节 费用
工程设施投资；
运行、管理、维护费用。
第二节 效益
减免洪、涝灾害损失和减少防汛费用等经济效益的分析估算；规划方案的社会效益和改善生态、环境的效益分析。
第三节 经济评价
经济评价方法；
经济分析计算；
规划方案经济合理性评价。
第十二章 规划实施意见和建议
规划实施意见；
问题和建议。
11
附录、附图
重要的城市社会经济等基础资料；
城市防洪、治涝规划方案和主要工程设施技术经济特征； 现状和规划的城市防洪、治涝工程设施和排水管网分布图； 河道、堤防纵横断面图等重要规划图；
主要工程设施设计图；
根据《防洪法》初步拟定的规划保留区范围图。
专题报告和附件
重要的专题报告和试验报告；
有关的重要文件、资料。
12
目 录
第一章 城市概况 ........................................................................................................ 1
自然概况 ................................................................................................. 1 社会经济概况 .......................................................................................... 1 第一节 第二节
第二章 防洪、治涝现状和存在问题 ............................................................................ 2
第一节 洪涝灾害 ................................................................................................. 2
第二节
第三节
第三章
第一节
第二节 防洪治涝现状 .......................................................................................... 2 存在问题 ................................................................................................. 2 规划依据 ................................................................................................. 3 规划目标 ................................................................................................. 3 规划目标和原则.............................................................................................. 3
第二节 规划原则 ................................................................................................. 3
第四章 防洪、治涝水文分析计算................................................................................ 3
第一节
第二节
第三节 设计暴雨 ................................................................................................. 4 设计洪水 ................................................................................................. 4 设计潮水位.............................................................................................. 4
第四节 治涝水文 ................................................................................................. 4
第五章 防洪工程设施规划 .......................................................................................... 5
第一节 防洪规划方案 .......................................................................................... 5
第二节 防洪工程措施 .......................................................................................... 6
第三节 清障规划 ................................................................................................. 6
第六章 治涝工程设施规划 .......................................................................................... 7
第一节
第二节 治涝规划方案 .......................................................................................... 7 治涝工程设施 .......................................................................................... 7
第七章 非工程设施规划.............................................................................................. 8
第一节 防洪、治涝指挥系统................................................................................ 8
第二节 防洪、治涝预案....................................................................................... 8
第三节 防灾、减灾.............................................................................................. 8
第八章 管理规划 ........................................................................................................ 9
第一节
第二节 管理体制和机构设置................................................................................ 9 管理设施 ................................................................................................. 9
第三节 调度规划和管理经费................................................................................ 9
第九章 环境影响评价 ............................................................................................... 10
第十章 投资估算 ...................................................................................................... 10
第十一章 经济评价....................................................................................................11
第一节 费用 .......................................................................................................11
第二节
第三节 效益 .......................................................................................................11 经济评价 ................................................................................................11
第十二章 规划实施意见和建议 ..................................................................................11
附录、附图 .................................................................................................................... 12
专题报告和附件 ............................................................................................................. 12
《城市防洪规划编制大纲》（修订稿）
【前言】规划编制简况
【提要】规划主要内容
第一章 城市概况
第一节 自然概况
城市的地理位置和面积；
所在地区的地形、地貌、地质、土壤和气候等自然概况； 市区及周边地区内影响城市防洪治涝安全的主要江、河、湖、海等的分布、演变情况、水文特征。
第二节 社会经济概况
城市发展沿革；
现状行政区划、人口、耕地，固定资产、国民生产总值等社会经济简况；
1
在国家、地区国民经济中的地位和作用；
城市社会经济发展状况，城市总统规划。
第二章 防洪、治涝现状和存在问题
第一节 洪涝灾害
以往洪、涝、潮灾害简况；
历史上主要洪涝年份的雨情、水情和灾情，对城市发展的影响。
第二节 防洪治涝现状
影响城市防洪治涝安全的有关河道、湖泊、水库、蓄滞洪区等的情况；
防洪、治涝、排水、防潮工程设施和非工程措施建设情况； 城市防洪、治涝、排水、防潮的现状能力和标准，历史大洪水再现时可能出现的水情和灾害。
第三节 存在问题
2
第三章 规划目标和原则
第一节 规划依据
有关江河流域、地区的防洪规划概况和对该城市的防洪、治涝岸坡；
城市总体规划对城市防洪、治涝的要求和相关的规划内容； 有关法律、法规和规程、规范。
第二节 规划目标
规划的地区范围和防洪、治涝、防潮目标；
规划水平年（与江河流域或地区规划、城市总体规划等相协调）； 防洪、治涝、防潮标准的选定。
第二节 规划原则
第四章 防洪、治涝水文分析计算
3
第一节 设计暴雨
暴雨观测、调查资料；
暴雨成因和特性；
历史大暴雨；
设计暴雨分析计算方法；
不同历时设计暴雨计算成果；
第二节 设计洪水
有关江河洪水观测、调查资料，洪水成因和特性；
所在地区历史大洪水的雨情和水情；
设计洪水计算方法；
设计洪水计算成果；
人类活动对洪水影响的分析研究；
第三节 设计潮水位
潮水位观测、调查资料；
潮汐、波浪特性；
历史大风暴潮的风情、雨情、潮情和海浪；
设计潮水位分析计算方法和成果；
第四节 治涝水文
市区涝水观测资料，内涝成因和特性；
4
所在地区历史上大涝年的雨情和城市涝情；
治涝水文分析计算方法；
治涝水文计算成果；
人类活动对涝水影响的分析研究。
第五章 防洪工程设施规划
第一节 防洪规划方案
历史上城市防洪、防潮、防凌方略和规划概况；
防洪、防潮、防凌的对策和措施研究；
有关河道、海岸等的演变规律分析；
可能采用的水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区、挡潮闸等工程措施研究，防洪、防潮、防凌规划方案的拟定；
规划方案的洪水调节、洪水演算、设计洪水位和设计洪水水面线推算，以及设计潮水位、波浪爬高等防洪、防潮设计；
规划方案的分析、论证、比选；
选定的防洪工程设施规划方案；
超标准洪水的对策和措施。
5
第二节 防洪工程措施
地质勘探、试验资料，主要防洪工程设施的工程地质和水文地质条件，地质基本烈度；
新建、改建、扩建和加高、加固的防洪工程设施，分洪口门以及配套、补偿工程设施等的选址；
堤线走向和河道治导线等的拟定；
工程等级和设计标准；
主要防洪工程设施的参数和控制运用规定；
初拟防洪库容、挡潮闸、分洪道、堤防、河道整治工程和护岸等工程设施的设计方案；
根据《防洪法》初步拟定的规划保留区范围；
工程量和主要建筑物材料估算；
挖压占地和影响的人口等，补偿措施。
第三节 清障规划
河道、河口和行洪区行洪、排涝障碍情况调查；
清障原则和措施；
清障规划；
洲滩开发利用规划和管理。
6
第六章 治涝工程设施规划
第一节 治涝规划方案
城市排水管网和排涝系统；
治涝对策研究；
治涝分区和排涝任务；
可采用的截流、滞蓄、自排、提排等治涝措施研究、治涝规划方案的拟定；
规划方案的洪涝、涝潮遭遇，涝水滞蓄、调节，设计排涝水位、排涝河道设计水面线等分析计算；
治涝规划方案的分析、论证和比选；
选定的治涝工程设施规划方案。
第二节 治涝工程设施
主要治涝工程设施的工程地质、水文地质条件，地震基本烈度等； 新建、改建、扩建和加高、加固的排水管网、治涝工程设施以及配套和补偿工程设施等的选址；
排涝河道治理方案和堤线的选择；
工程等级和设计标准；
主要排水、治涝工程设施的参数和控制运用规定； 初拟的主要排水、治涝工程设施的设计方案；
7
工程量和主要建筑材料估算；
挖压占地和影响的人口等，补偿措施。
第七章 非工程设施规划
第一节 防洪、治涝指挥系统
系统现状和存在问题；
通信网络；
防洪、治涝指挥系统
预警预报系统；
决策支持系统。
第二节 防洪、治涝预案
不同量级洪水、暴雨的预防对策和措施； 撤退、转移、安置方案；
防汛、治涝、抢险、救灾组织。
第三节 防灾、减灾
洪水风险图；
8
不同量级洪水、暴雨灾情评估； 减灾措施；
防洪基金和洪水保险等。
第八章 管理规划
第一节 管理体制和机构设置
管理体制；
管理机构设置和任务，管理人员编制。
第二节 管理设施
水文观测设施；
主要工程设施，建筑物的观测设施； 运行管理维护设施。
第三节 调度规划和管理经费
主要工程设施调度运用规程；
运行、管理、维修所需经费及来源。
9
第九章 环境影响评价
城市环境现状；
规划方案改善对环境的有利影响；
规划方案对环境可能带来的不利影响；
缓解和补偿对环境不利影响的措施预建议；
规划方案对环境影响的初步评价。
第十章 投资估算
投资估算的依据和方法；
规划方案投资估算；
投资分摊和资金筹措意见；
10
第十一章 经济评价
第一节 费用
工程设施投资；
运行、管理、维护费用。
第二节 效益
减免洪、涝灾害损失和减少防汛费用等经济效益的分析估算；规划方案的社会效益和改善生态、环境的效益分析。
第三节 经济评价
经济评价方法；
经济分析计算；
规划方案经济合理性评价。
第十二章 规划实施意见和建议
规划实施意见；
问题和建议。
11
附录、附图
重要的城市社会经济等基础资料；
城市防洪、治涝规划方案和主要工程设施技术经济特征； 现状和规划的城市防洪、治涝工程设施和排水管网分布图； 河道、堤防纵横断面图等重要规划图；
主要工程设施设计图；
根据《防洪法》初步拟定的规划保留区范围图。
专题报告和附件
重要的专题报告和试验报告；
有关的重要文件、资料。
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