[来源：宜春市民政局 | 作者：原创 | 日期：2011年7月18日 | 浏览163 次] 字体:[大 中 小]
民政部门的纪检监察工作是党和政府纪检监察工作的基石，因此必须坚决反对和防止腐败，对那些损公肥私、损人利己、侵害群众利益的腐败分子严惩不怠。在各种形势不断变化的今天，如何增强民政纪检监察履职能力和提高服务群众的能力，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。
一、民政纪检工作面临的复杂环境
进入21世纪，民政纪检监察工作面临的各种环境复杂多变，导致腐败现象易发多发，增加了党风廉政建设和反腐败工作任务的艰巨性。
（一）计划经济向市场经济的转轨变型期。在经济体制转变的过程中，由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作存在漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生留下了可乘之机，就容易产生权钱交易等腐败行为。同时，市场经济的等价交换原则、竞争法则等很容易被少数人滥用于其他领域，甚至引入党内政治生活，致使为人民服务、集体主义的价值观受到削弱，社会责任感和国家主人翁意识受到贬低，由此诱发腐败。
（二）加入WTO后与国际市场接轨的磨合期。加入ＷＴＯ，党风廉政和反腐败斗争将遇到一些新的情况和问题。在一段时间内，我国现行的法律法规难以适应WTO规则的要求，或者法律法规的约束力滞后，给腐败分子以可乘之机。一些肌体不健康的党员干部的贪欲变得更加强烈，权钱交易不可避免。在入世后的一段时期内，腐败现象仍会出现易发、多发态势，腐败和反腐败斗争将更加地呈现出政治、经济、文化等多领域、多样化趋势。
（三）加快政府职能转变，建立和谐社会的关键期。政府部门要从微观经济活动中退位，还权于企业；从行政配置资源中退位，还职能于市场机制；从利益共同体中退位，还利于市场和老百姓；从具体的社会事务活动中退位，还权于社会组织。转变政府职能，必须实现行政管理的科学化和规范化。
二、 民政纪检监察工作中存在的几个认识误区
（一）找错纠偏论。持这种观点的人认为，纪检监察工作就是当“宪兵”、做“督察”、找“错误”、纠“偏差”。因此，对从事纪检监察工作的同志近而远之，避而躲之。
（二）干扰阻碍论。有些人认为，加强纪检监察工作只会给自己套“紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成。
（三）形式过场论。这种论调的产生是由于目前我们在对领导干部的教育和监督中存在“盲区”。往往是，需要接受教育的领导干部的到位率难于保证，存在“领导有病让群众吃药”、“领导有问题却让我们受教育”的现象。
（四）无为无位论。持这种观点的人认为，从事纪检工作既没有地位又难有作为。党风廉政建设和反腐败工作受制的因素较多，而且在查处违纪行为和违纪人员时最容易得罪人，有时甚至被当事人误认为是打击报复行为。
（五）事后诸葛论。纪检监察部门往往要到腐败分子完全败露、给国家造成不可挽回的损失后，才介入进行查处，为时以晚。
三、切实加强民政纪检机关履职能力和服务群众能力
民政纪检工作要围绕发展第一要务开展反腐倡廉工作，为全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境。为了贯彻这一精神，就要切实加强民政纪检机关履职能力和提高服务群众能力。
（一）全面构筑反腐败工作格局，认真落实反腐败三项任务
1、严格执行四大纪律八项要求，规范领导干部的从政行为
各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面严格遵循“八个坚持、八个反对”的要求。要认真落实领导干部不准收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定，狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。针对存在的突出问题，做好“四查”活动：一查党风廉政建设任务哪些没有落实，原因是什么；二查党风廉政建设工作中存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么；三查履行党风廉政建设责任制规定的职责怎么样，存在的差距是什么；四查廉洁自律规定执行得好不好，突出问题是什么。通过“四查”工作，结合查找的问题，有针对性的提出解决办法，从而进一步提高廉洁自律的自觉性。
2、加大查处违法违纪案件的力度，净化民政事业发展环境。加强查办案件工作力度，在发挥信访案源主渠道作用的同时，依靠经济责任审计、各种专项检查、专题调查、专项治理、巡视检查、党风廉政考核等工作，发现案件线索，拓宽案件来源。积极配合司法机关、行政执法机关开展党风廉政建设和反腐败工作。
3、深化纠风和执法监察工作，加强民政系统行风建设。一是推行政府采购、大宗物资集中采购、建筑工程招标工作，针对民政工作实际，进一步完善制度，规范程序，加强管理和监督，减少和杜绝违纪违法问题的发生。二是加强执法监察工作，对救灾物资、接受捐赠款物、低保资金、优抚金的使用情况和殡葬管理、婚姻登记进行执法检查，通过执法检查，查找、解决存在的问题，进一步完善制度，提高依法行政水平和管理能力。继续做好福利彩票公益金管理使用情况和慰问物资采购等专项检查工作。
4、推行政务公开，增强权力运行的公共性和透明度。通过政务公开还人民群众以知情权，使人民群众能够充分了解政府的计划、工作程序、办事结果、政府内部的工作纪律，从而打破权力运作的隐蔽性，使领导干部在试图以权谋私时不得不考虑自身的前途和命运面临的巨大风险，强化“莫伸手，伸手必被捉”的意识，进而自觉地抵制腐败。
（二）坚持关口前移，从源头上预防和治理腐败
要从抓教育、抓制度、抓监督三个环节入手，做好从源头上预防和治理腐败工作。
1、强化党风廉政教育，筑牢思想道德防线。一是结合现阶段先进性教育活动，使党员干部更加坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，务必继续保持谦虚谨慎不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。二是大力开展党纪政纪条规教育，不断增强党员干部的法纪观念，真正作到依法执政。对领导干部采取中心组学习和每周局务会学习方式；对一般干部采取集中学习和测试等形式。三是深入开展正反面典型教育。通过收看反腐录像片，到监狱进行警示教育，赴革命老区接受传统教育等活动，使领导干部进一步树立正确的权利观、地位观和利益观，筑牢思想道德防线。四是开展讲党课活动，结合民政工作实际，领导干部要坚持每年到基层为民政干部讲上一次党课，引导他们正确认识和处理奉献精神和利益原则，正确处理全局利益和局部利益的关系，局部利益和个人利益的关系。
2、完善党风廉政建设制度，遏止腐败现象发生。不断完善行政审批制度，严格执行行政审批程序性规定。加强财务资金监管，进一步落实“收支两条线”的规定，严禁设立“小金库”，严厉惩处做假帐行为。强化审计监督，加强财务收支、专项资金和专项工程投资项目结算审计，确保民政经费的合理使用。深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实干部选拔任用工作的监督制度和用人失察责任追究制度，大力推行干部任前公示、廉政谈话、廉政承诺制，力争形成用制度规范从政行为，按制度行事、靠制度管人的良好氛围。
3、完善监督制约机制，加强对党员干部的监督。建立健全党的民主集中制的各项具体制度，加强对执行情况的监督检查。完善民主生活会、党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。涉及重大决策、干部人事任免、重大项目安排和大额资金使用必须经领导集体讨论作出决定。认真执行领导干部述职述廉制度，各级领导干部要认真总结报告自己在廉洁自律方面以及结合自身分管工作抓廉政建设方面的情况，针对存在问题，提出改进措施。建立并实行谈话谈心制度，“一把手”要对有群众反映的领导干部进行诫勉谈话，对重要岗位的领导干部及人员要进行定期谈话，及时提醒，严格要求，使他们正确行使手中权力，少犯或不犯错误。
（三）坚持反腐败领导体制和各种机制，确保各项任务落实
1、坚持反腐败领导体制和工作机制。把反腐败工作寓于民政工作之中，认真抓好各项任务的落实。努力形成“党政统一领导，纪检组织协调，部门各负其责，社会支持参与”的领导体制和工作机制。
2、严格执行党风廉政建设责任制。一是做好党风廉政建设责任制的签订和责任追究工作，一级抓一级，层层抓落实，抓好基层单位党风廉政责任制落实工作；二是结合民政工作实际，做好党风廉政建设和反腐败主要任务的分解，认真抓好反腐倡廉工作的落实，加强监督检查，确保党风廉政建设各项任务的完成。
（四）提升纪检监察干部的综合素质
1、增强学习意识，提升实践能力。学习是提升干部素质、提高实践能力的最基本的方法和途径。面对新形势、新任务、新要求，纪检监察干部要不断适应环境，必须不断加强政治理论学习和业务知识学习，提高反腐倡廉工作的素质和能力。
2、增强纪律意识，提升免疫能力。作为党的纪律执行情况的监督检查机关，纪检监察干部的纪律意识关系着能否正确履行职责，关系服务群众的水平和质量，因此，我们应始终坚持严守政治纪律、严守工作纪律、严守办案纪律、严守保密纪律、严守廉政纪律，不断增强自身的免疫能力。
3、增强效能意识，提升执行能力。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，其关键在于从加强内部管理和狠抓工作贯彻落实这两个方面，提高领导干部的执行力，提高工作效能。
4、增强大局意识，提升服务能力。围绕中心，服务大局，加强监督检查，确保政令畅通，是纪检监察机关担当的重要责任。一是要强化大局意识，紧紧围绕各级党委的中心工作推进反腐倡廉建设，着力解决制约经济社会发展的关键性问题、影响社会和谐稳定的主要问题、党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。二是要加强监督检查，推动中央和省、市各项重大决策部署的落实。三是要抓住关键环节，协助党委、政府着力解决经济社会发展中的突出问题。
5、增强创新意识，提升发展能力。创新是上台阶、求突破的内在动力，是把握新方法、掌握新规律、创造新经验的具体行动。要坚持思想方法和思想观念上创新，与时俱进，开拓进取，增强创新意识，提高发展能力，把创新的理念、要求，落实和体现到每一项工作中去。一是在宣传教育上不断创新。二是在加强监督上不断创新。就是要围绕重点项目、扩大内需项目、经济结构调整等带动当地经济迅速发展的项目进行跟踪督办，排除一切障碍，创造优良环境，促进重点项目顺利建设。三是要在方便群众投诉举报上求创新，将监督关口前移。
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民政部门的纪检监察工作是党和政府纪检监察工作的基石，因此必须坚决反对和防止腐败，对那些损公肥私、损人利己、侵害群众利益的腐败分子严惩不怠。在各种形势不断变化的今天，如何增强民政纪检监察履职能力和提高服务群众的能力，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。
一、民政纪检工作面临的复杂环境
进入21世纪，民政纪检监察工作面临的各种环境复杂多变，导致腐败现象易发多发，增加了党风廉政建设和反腐败工作任务的艰巨性。
（一）计划经济向市场经济的转轨变型期。在经济体制转变的过程中，由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作存在漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生留下了可乘之机，就容易产生权钱交易等腐败行为。同时，市场经济的等价交换原则、竞争法则等很容易被少数人滥用于其他领域，甚至引入党内政治生活，致使为人民服务、集体主义的价值观受到削弱，社会责任感和国家主人翁意识受到贬低，由此诱发腐败。
（二）加入WTO后与国际市场接轨的磨合期。加入ＷＴＯ，党风廉政和反腐败斗争将遇到一些新的情况和问题。在一段时间内，我国现行的法律法规难以适应WTO规则的要求，或者法律法规的约束力滞后，给腐败分子以可乘之机。一些肌体不健康的党员干部的贪欲变得更加强烈，权钱交易不可避免。在入世后的一段时期内，腐败现象仍会出现易发、多发态势，腐败和反腐败斗争将更加地呈现出政治、经济、文化等多领域、多样化趋势。
（三）加快政府职能转变，建立和谐社会的关键期。政府部门要从微观经济活动中退位，还权于企业；从行政配置资源中退位，还职能于市场机制；从利益共同体中退位，还利于市场和老百姓；从具体的社会事务活动中退位，还权于社会组织。转变政府职能，必须实现行政管理的科学化和规范化。
二、 民政纪检监察工作中存在的几个认识误区
（一）找错纠偏论。持这种观点的人认为，纪检监察工作就是当“宪兵”、做“督察”、找“错误”、纠“偏差”。因此，对从事纪检监察工作的同志近而远之，避而躲之。
（二）干扰阻碍论。有些人认为，加强纪检监察工作只会给自己套“紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成。
（三）形式过场论。这种论调的产生是由于目前我们在对领导干部的教育和监督中存在“盲区”。往往是，需要接受教育的领导干部的到位率难于保证，存在“领导有病让群众吃药”、“领导有问题却让我们受教育”的现象。
（四）无为无位论。持这种观点的人认为，从事纪检工作既没有地位又难有作为。党风廉政建设和反腐败工作受制的因素较多，而且在查处违纪行为和违纪人员时最容易得罪人，有时甚至被当事人误认为是打击报复行为。
（五）事后诸葛论。纪检监察部门往往要到腐败分子完全败露、给国家造成不可挽回的损失后，才介入进行查处，为时以晚。
三、切实加强民政纪检机关履职能力和服务群众能力
民政纪检工作要围绕发展第一要务开展反腐倡廉工作，为全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境。为了贯彻这一精神，就要切实加强民政纪检机关履职能力和提高服务群众能力。
（一）全面构筑反腐败工作格局，认真落实反腐败三项任务
1、严格执行四大纪律八项要求，规范领导干部的从政行为
各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面严格遵循“八个坚持、八个反对”的要求。要认真落实领导干部不准收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定，狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。针对存在的突出问题，做好“四查”活动：一查党风廉政建设任务哪些没有落实，原因是什么；二查党风廉政建设工作中存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么；三查履行党风廉政建设责任制规定的职责怎么样，存在的差距是什么；四查廉洁自律规定执行得好不好，突出问题是什么。通过“四查”工作，结合查找的问题，有针对性的提出解决办法，从而进一步提高廉洁自律的自觉性。
2、加大查处违法违纪案件的力度，净化民政事业发展环境。加强查办案件工作力度，在发挥信访案源主渠道作用的同时，依靠经济责任审计、各种专项检查、专题调查、专项治理、巡视检查、党风廉政考核等工作，发现案件线索，拓宽案件来源。积极配合司法机关、行政执法机关开展党风廉政建设和反腐败工作。
3、深化纠风和执法监察工作，加强民政系统行风建设。一是推行政府采购、大宗物资集中采购、建筑工程招标工作，针对民政工作实际，进一步完善制度，规范程序，加强管理和监督，减少和杜绝违纪违法问题的发生。二是加强执法监察工作，对救灾物资、接受捐赠款物、低保资金、优抚金的使用情况和殡葬管理、婚姻登记进行执法检查，通过执法检查，查找、解决存在的问题，进一步完善制度，提高依法行政水平和管理能力。继续做好福利彩票公益金管理使用情况和慰问物资采购等专项检查工作。
4、推行政务公开，增强权力运行的公共性和透明度。通过政务公开还人民群众以知情权，使人民群众能够充分了解政府的计划、工作程序、办事结果、政府内部的工作纪律，从而打破权力运作的隐蔽性，使领导干部在试图以权谋私时不得不考虑自身的前途和命运面临的巨大风险，强化“莫伸手，伸手必被捉”的意识，进而自觉地抵制腐败。
（二）坚持关口前移，从源头上预防和治理腐败
要从抓教育、抓制度、抓监督三个环节入手，做好从源头上预防和治理腐败工作。
1、强化党风廉政教育，筑牢思想道德防线。一是结合现阶段先进性教育活动，使党员干部更加坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，务必继续保持谦虚谨慎不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。二是大力开展党纪政纪条规教育，不断增强党员干部的法纪观念，真正作到依法执政。对领导干部采取中心组学习和每周局务会学习方式；对一般干部采取集中学习和测试等形式。三是深入开展正反面典型教育。通过收看反腐录像片，到监狱进行警示教育，赴革命老区接受传统教育等活动，使领导干部进一步树立正确的权利观、地位观和利益观，筑牢思想道德防线。四是开展讲党课活动，结合民政工作实际，领导干部要坚持每年到基层为民政干部讲上一次党课，引导他们正确认识和处理奉献精神和利益原则，正确处理全局利益和局部利益的关系，局部利益和个人利益的关系。
2、完善党风廉政建设制度，遏止腐败现象发生。不断完善行政审批制度，严格执行行政审批程序性规定。加强财务资金监管，进一步落实“收支两条线”的规定，严禁设立“小金库”，严厉惩处做假帐行为。强化审计监督，加强财务收支、专项资金和专项工程投资项目结算审计，确保民政经费的合理使用。深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实干部选拔任用工作的监督制度和用人失察责任追究制度，大力推行干部任前公示、廉政谈话、廉政承诺制，力争形成用制度规范从政行为，按制度行事、靠制度管人的良好氛围。
3、完善监督制约机制，加强对党员干部的监督。建立健全党的民主集中制的各项具体制度，加强对执行情况的监督检查。完善民主生活会、党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。涉及重大决策、干部人事任免、重大项目安排和大额资金使用必须经领导集体讨论作出决定。认真执行领导干部述职述廉制度，各级领导干部要认真总结报告自己在廉洁自律方面以及结合自身分管工作抓廉政建设方面的情况，针对存在问题，提出改进措施。建立并实行谈话谈心制度，“一把手”要对有群众反映的领导干部进行诫勉谈话，对重要岗位的领导干部及人员要进行定期谈话，及时提醒，严格要求，使他们正确行使手中权力，少犯或不犯错误。
（三）坚持反腐败领导体制和各种机制，确保各项任务落实
1、坚持反腐败领导体制和工作机制。把反腐败工作寓于民政工作之中，认真抓好各项任务的落实。努力形成“党政统一领导，纪检组织协调，部门各负其责，社会支持参与”的领导体制和工作机制。
2、严格执行党风廉政建设责任制。一是做好党风廉政建设责任制的签订和责任追究工作，一级抓一级，层层抓落实，抓好基层单位党风廉政责任制落实工作；二是结合民政工作实际，做好党风廉政建设和反腐败主要任务的分解，认真抓好反腐倡廉工作的落实，加强监督检查，确保党风廉政建设各项任务的完成。
（四）提升纪检监察干部的综合素质
1、增强学习意识，提升实践能力。学习是提升干部素质、提高实践能力的最基本的方法和途径。面对新形势、新任务、新要求，纪检监察干部要不断适应环境，必须不断加强政治理论学习和业务知识学习，提高反腐倡廉工作的素质和能力。
2、增强纪律意识，提升免疫能力。作为党的纪律执行情况的监督检查机关，纪检监察干部的纪律意识关系着能否正确履行职责，关系服务群众的水平和质量，因此，我们应始终坚持严守政治纪律、严守工作纪律、严守办案纪律、严守保密纪律、严守廉政纪律，不断增强自身的免疫能力。
3、增强效能意识，提升执行能力。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，其关键在于从加强内部管理和狠抓工作贯彻落实这两个方面，提高领导干部的执行力，提高工作效能。
4、增强大局意识，提升服务能力。围绕中心，服务大局，加强监督检查，确保政令畅通，是纪检监察机关担当的重要责任。一是要强化大局意识，紧紧围绕各级党委的中心工作推进反腐倡廉建设，着力解决制约经济社会发展的关键性问题、影响社会和谐稳定的主要问题、党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。二是要加强监督检查，推动中央和省、市各项重大决策部署的落实。三是要抓住关键环节，协助党委、政府着力解决经济社会发展中的突出问题。
5、增强创新意识，提升发展能力。创新是上台阶、求突破的内在动力，是把握新方法、掌握新规律、创造新经验的具体行动。要坚持思想方法和思想观念上创新，与时俱进，开拓进取，增强创新意识，提高发展能力，把创新的理念、要求，落实和体现到每一项工作中去。一是在宣传教育上不断创新。二是在加强监督上不断创新。就是要围绕重点项目、扩大内需项目、经济结构调整等带动当地经济迅速发展的项目进行跟踪督办，排除一切障碍，创造优良环境，促进重点项目顺利建设。三是要在方便群众投诉举报上求创新，将监督关口前移。