城镇化背景下的新农村建设困境与出路
摘 要:城镇与乡村之间是相互依存、水乳交融的，它们彼此的关系是互利的、共融的。目前，随着我国城镇化进程的进一步发展，城乡差距持续扩大的现状不但未得到根本扭转，而且有继续扩大的趋势。在城镇化政策推动下，农村的人、财、物不断流入城市，导致部分农村日趋衰败，新农村建设陷入困境。因此，探讨城镇化背景下城镇与
新农村建设的关系以及新农村建设的出路显得十分必要。
关键词：城镇化；新农村建设；现代化
前 言:当在城镇化背景下新农村的发展出现了城乡差距扩大的问题，这一问题的存在严重影响了我国经济社会发展目标的实现与和谐社会的构建。该项研究试图通过对城镇化背景下新农村建设困境与出路的探讨，进一步明确城镇化与新农村建设的关系以及城镇化背景下新农村建设中困境与出路，更好的促进城市与农村的和谐发展。
一、城镇化背景下新农村建设战略提出的背景
1.1新农村建设战略的提出
在党的十六届五中全会中通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》大幅度的拉近城乡之间的关系，对于我们国家未来的发展有着极其深远的影响。在我国社会主义现代化建设中我们应该首先要关注城镇化与社会主义新农村建设。城镇化将会是未来的一个趋势走向，它会将吸收农村过剩劳力，促进农村发展。根据国外经验来看，工业化的不断发展，带动这城镇化的迅速提
高，从而会带动经济的不断提升。2005年，我国农村居住人口不到57%，这一现象会随着社会经济的发展持续下去。我国也因此现状提出了社会主义新农村建设。我国是一个农业大国，居住人口位居世界第一，但我们的农村居住人口也依然很大。而居住在城镇中的农民，依然是农村户籍，他们的医疗保险、居住也没有实现城镇化，也就是说，我国的城镇化不是短期内就能成效的，而是需要一个漫长的时间。新型农村的建设应该经过城乡一体化，缩小城乡间差距，缩小城乡居民收入，把农业、工业、农村、城市融合到一起，共同发展，共同进步。这是一个系统而全面的目标和任务.
1.2新农村建设战略的基本要求
第一，生产发展。第一要义是生产，必须提高新农村生产力，提高经济基础，经济是基础，只有打好一定的物质基础，其他的发展才能有强大的支撑。许多官员建设新农村总是在规范新农村的制度，很少想到要提高新农村的生产力。只有物质上得到丰富，新农村的各个方面才能够顺利地进行开展，人们生产生活水平提高了，没有物质上的担心，才会有别的精力去进行精神和制度上的建设。
第二，生活宽裕与民主管理。在生产发展的基础上，坚持民主集中制，倡导，民主管理，提高农村居民的物质精神建设，使他们的生产发展，生活宽裕。“生产发展”保障了新型农村的建设，“生活宽裕”是建设新农村的目标。农民生活想富裕，就要解决压在农民头上的教育、医疗、住房三座大山。三座大山去除了，人民没有后顾之忧。
第三，乡风文明。建设新农村的重要灵魂之一是乡风文明。现阶
段，乡村中的封建迷信现象仍然存在，与建设新农村的总要求不符合，是全面建设小康社会和实现中国梦道路上的绊脚石。要让先进文明的思想走进乡村，以喜闻乐见的形式为农民所接受，让良好的社会文明理念在农民的心里扎根。
第四，村容整洁。通过进行新农村建设，改变村风村貌，给农村居民提供蓝天白云和新鲜的空气，提供整洁的生活环境。现在的农村存在很多需要改变的地方，比如垃圾堆放，排水渠道和绿化面积等。“村容整洁”是建设社会主义新农村的外在表现，是着力建设生态文明的重要要求。改革开放以来，农民为了孩子上学，为了看病求医，为了结婚盖房子，对精神上的追求不够，生活质量低，村容村貌更顾改变不了。
二、城镇化背景下新农村建设的困境
2.1新农村建设的经济困境
2.1.1建设资金匮乏
在目前的新形势下，新农村得到了很大的发展，诸如基础设施建设、公共性设施建设等，这也体现了政府资金的大力支持。但是在新农村的建设上还是遇到了很多的问题，比如投入资金匮乏。目前的形式看，政府的资金支持仅能投入到一部分新农村发展上，还有很大的一部分仍然缺乏资金投入，比如农村容貌建设、交通建设、体育文化建设等。另外，资金的不到位，也使得已经取得成果的建设项目不能得到很好地维持发展，缺少维护，因此，资金投入的匮乏，致使新农村建设很
多项目不能很好地开展，影响了新农村的建设发展，
从当下的现状来看，我国新农村的建设除了存在资金不到位外，还存在很多的问题，比如新的政策与新农村发展需要相互冲突，新农村发展和城市建设资金比例不和谐，还有项目建设完成目标时间与实际建设完成时间不一致。这些问题严重影响了投入资金的有效利用，降低了资金使用效率，导致新农村的发展滞后。
2.1.2公共服务落后
我国的城乡发展存在很大的差距，其中在政策倾向上和资源分配上就存在很大的差距，明显更偏向城市一些。这些原因也导致了农村公共服务明显落后于城市。这也反映了我国财政对于农村的教育、医疗、社会保障以及基础设施资金投入上，对农村建设的严重偏移。所以我们政府要合理履行政府职能，为新农村建设以及新农村居民生活水准的提高提供强有力的保障。
2.2新农村建设的文化困境
2.2.1忽视历史文化传承
历史文化传承的忽略，对于目前的新农村建设方面也产生了很大的阻碍作用，因为不能很好的考虑到历史文化传承方面的问题，这就降低了新农村发展效率和建设进程，比如历史文化建筑的拆建。由于对乡村的规划缺失，许多村庄都呈现出了“一条马路两排房”的显现，跟本地方的风俗人情没有接轨，没有表现出本地的特色，淡化了乡村民宅应有的田园色彩，新农村建设过程中应该予以重视的一个问题是
建设单一化。
2.2.2居民素质有待提高
新农村建设也包括了到农村居民生活，关系到了居民的切身利益。因此，农村居民的积极参与是新农村建设中不可缺少的的因素。新农村的建设离不开农村居民的参与，新农村建设过程中居民参与有以下两点:首先，居民是新农村的主人，以建设新农村为己任。其次，居民要参与进来进而反映自己的需求。但是，目前来看，农村居民在新农村建设方面身份意识不强，参与度不高。对于公共事务，居民们还是冷眼相看，觉得与自己无关，不积极参与。缺乏民主参与意识，导致建设没有凝聚力，不能跟好的满足居民需要，同时也不利于居民素质的提高，阻碍新农村的发展。
2.3新农村建设的管理困境
2.3.1政府社区管理职能失位
在新农村社区建设的过程中政府出现了职能定位的错误，不能很好的扮演政府角色，合理的履行政府职能。其中人为性行政命令，服务意识不强比较突出。另外，在新农村建设过程中，政府往往会采取强制性政策和措施，这都导致了政府角色的错位，失位，阻碍了新农村的建设。另外在这种模式下，居民成为了被动者，这样就会在新农村的建设上出现不少的问题，比如，在城镇化背景下新农村居民区建设的过程中，政府求快的办事方式，对于存在问题的居民采取强制性的方式，导致严重的官民对立对新农村社区的和谐产生了严重的影响。
这样的方式维持我国的政治和社会稳定方面虽然发挥了一定的作用，但另一方面也破坏了居民的生活气氛，泯灭了社会发展的有利一面。政府在新农村社区建设过程中职能的失位，造成了政府角色发挥失常，阻碍了城镇化背景下新农村社区建设的发展。
2.3.2后续管理工作缺位
当前，我国在新农村建设的过程中新农村的后续管理工作的不到位和新农村社会保障制度缺失问题突出。后续管理工作在我们新农村建设过程中也充当着很重要的位置，完善的后续管理工作能很好的解决新农村居民之间的矛盾，比如房产纠纷，耕地冲突，就业安置等问题。在新农村建设过程中出现的这些不和谐现象，都是正常的，是事物发展过程中的产物，我们政府要重视起来，处理问题，解决矛盾。其中建立健全新农村社会保障制度尤为重要，社会保障制度的完善，能很好的解决农村过剩劳动力的分配利用，以及在新农村发展过程中的各种矛盾冲突。这样子就能保证农民的稳定生活，有更好的就业环境。另外，新农村的居民对政治生活，文化生活参与意识淡薄，政治、文化氛围不浓厚，后续管理上也没有起到足够的重视，这也就影响了新农村的发展。作为新农村建设发展的重要课题—新农村后续的管理工作，由于政府对此缺乏有效的管理与服务意识，因此应加强政府对此项工作的宏观调控及有效的引导。
三、城镇化背景下新农村建设的出路
3.1多渠道筹集新农村建设资金
资金的不到位，对新农村的建设来说，是目前最重要的制约因素，并且投资主体单一。尤其是农村基础设施建设需要巨额资金投入，单靠政府单一投资主体已难以为继，因此，要推进新农村建设的发展进程，解决资金投入不足的问题，一是要加大公共财政对农村基础设施和公共服务方面的投资力度，新增公共财政资金要更多地向农村倾斜，逐步缩小城乡在基础设施和公共服务发展方面的巨大差距，逐步实现城乡基本公共服务的均等化，二是充分发挥政府的引导作用，运用市场机制多渠道筹集新农村建设所需资金，广泛动员社会力量参与新农村建设，政府可通过政策优惠吸引社会力量参与农村基础设施建设和农村教育、卫生等公共产品的供给。为调动社会力量参与新农村建设的积极性，要坚持谁投入谁收益的原则，以确保农村公共产品供给的持续性。
3.2完善新农村建设与城镇化发展互动的管理体制及政策
鉴于我国目前新形势下的新农村建设的制度约束，我国现行的行政管理体制存在着很多的问题。我国城镇化发展中存在着政府人治“一言堂”问题、区域行政独立不合作等问题，针对这些问题的提出，迫切的需要建立一个符合市场化发展要求的城镇化管理体制。城镇化背景下新农村的发展离不开政府有效的政府职能发挥，但政府在城镇化发展中体现的政府职能是一种服务，主要职能是提供一个公开、公
平、公正的发展环境，协调各区域城镇化的发展，推进城乡产业融合。
从目前国家行政管理体制来看，我国有些行政区划体制需要进行一些改革，以市制创新为契机，改革行政区划体制，调整行政区域管理范围，适当增加直辖市和省辖市，明确各级行政区的职责和职权，减少上级对下级的事务性影响行。这就要进一步推进改革行政审批制度，大幅度取消行政审批事项，不断完善政府行政体制，为新农村的建设发展提供更好的体制保障。
3.3以城乡一体化思想引领新农村建设与城镇化发展
因为城乡一体化毕竟是城市化进程中的一个新的阶段，是城市与它的郊区相互融合的体现，其融合包括例如城乡人口、技术或资本等的融合，我们要遵从城乡一体化的思想，结合城市与农村乃至郊区的现状，根据良好的政策，不断地发展新农村的建设，进一步推动城镇化进程，逐步完成城市与周边县区的社会、经济、生态、文明等的全面协调发展。
结 论
在城镇化大背景下，我们通过对新农村建设困境与出路的研究，得知新形势下新农村的建设已取得了一定的成就，但仍存在着很大的问题。我们应加大力度去进行新农村的建设，积极解决在城镇化背景下新农村建设过程中的各种问题，为共同构建社会主义和谐社会，实现伟大中国梦的复兴，而努力奋斗。
参考文献
[1]曾福生，吴雄周，刘辉. 论我国目前城乡统筹发展的实现形式——城镇化和新农村建设协调发展[J]. 农业现代化研究，2010，01:19-23.
[2]吴杨，丁家云，杜志雄. 基于城镇化与新农村建设良性互动的统筹城乡发展战略[J]. 管理学报，2012，03:376-379.
[3]徐光平. “十二五”时期协调推进新型城镇化与新农村建设研究
[J]. 东岳论丛， 2011， 08:156-160.
[4]张磊. 试论新农村建设和城镇化并行发展关系[J]. 社会科学战线，2011， 09:48-53.
[5]李杰义，郑文哲，郑小碧. 新型城镇化与新农村建设协调推进的路径与对策——背景、现状与研究框架[J]. 农村经济，2013，03:41-43.
[6]周志军. 新农村建设与城镇化的良性互动研究[D].湖南农业大学，2007.
[7]田治安. 城镇化与安徽新农村建设良性互动研究[J]. 安徽行政
学院学报， 2011， 02(2):72-76.
城镇化背景下的新农村建设困境与出路
摘 要:城镇与乡村之间是相互依存、水乳交融的，它们彼此的关系是互利的、共融的。目前，随着我国城镇化进程的进一步发展，城乡差距持续扩大的现状不但未得到根本扭转，而且有继续扩大的趋势。在城镇化政策推动下，农村的人、财、物不断流入城市，导致部分农村日趋衰败，新农村建设陷入困境。因此，探讨城镇化背景下城镇与
新农村建设的关系以及新农村建设的出路显得十分必要。
关键词：城镇化；新农村建设；现代化
前 言:当在城镇化背景下新农村的发展出现了城乡差距扩大的问题，这一问题的存在严重影响了我国经济社会发展目标的实现与和谐社会的构建。该项研究试图通过对城镇化背景下新农村建设困境与出路的探讨，进一步明确城镇化与新农村建设的关系以及城镇化背景下新农村建设中困境与出路，更好的促进城市与农村的和谐发展。
一、城镇化背景下新农村建设战略提出的背景
1.1新农村建设战略的提出
在党的十六届五中全会中通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》大幅度的拉近城乡之间的关系，对于我们国家未来的发展有着极其深远的影响。在我国社会主义现代化建设中我们应该首先要关注城镇化与社会主义新农村建设。城镇化将会是未来的一个趋势走向，它会将吸收农村过剩劳力，促进农村发展。根据国外经验来看，工业化的不断发展，带动这城镇化的迅速提
高，从而会带动经济的不断提升。2005年，我国农村居住人口不到57%，这一现象会随着社会经济的发展持续下去。我国也因此现状提出了社会主义新农村建设。我国是一个农业大国，居住人口位居世界第一，但我们的农村居住人口也依然很大。而居住在城镇中的农民，依然是农村户籍，他们的医疗保险、居住也没有实现城镇化，也就是说，我国的城镇化不是短期内就能成效的，而是需要一个漫长的时间。新型农村的建设应该经过城乡一体化，缩小城乡间差距，缩小城乡居民收入，把农业、工业、农村、城市融合到一起，共同发展，共同进步。这是一个系统而全面的目标和任务.
1.2新农村建设战略的基本要求
第一，生产发展。第一要义是生产，必须提高新农村生产力，提高经济基础，经济是基础，只有打好一定的物质基础，其他的发展才能有强大的支撑。许多官员建设新农村总是在规范新农村的制度，很少想到要提高新农村的生产力。只有物质上得到丰富，新农村的各个方面才能够顺利地进行开展，人们生产生活水平提高了，没有物质上的担心，才会有别的精力去进行精神和制度上的建设。
第二，生活宽裕与民主管理。在生产发展的基础上，坚持民主集中制，倡导，民主管理，提高农村居民的物质精神建设，使他们的生产发展，生活宽裕。“生产发展”保障了新型农村的建设，“生活宽裕”是建设新农村的目标。农民生活想富裕，就要解决压在农民头上的教育、医疗、住房三座大山。三座大山去除了，人民没有后顾之忧。
第三，乡风文明。建设新农村的重要灵魂之一是乡风文明。现阶
段，乡村中的封建迷信现象仍然存在，与建设新农村的总要求不符合，是全面建设小康社会和实现中国梦道路上的绊脚石。要让先进文明的思想走进乡村，以喜闻乐见的形式为农民所接受，让良好的社会文明理念在农民的心里扎根。
第四，村容整洁。通过进行新农村建设，改变村风村貌，给农村居民提供蓝天白云和新鲜的空气，提供整洁的生活环境。现在的农村存在很多需要改变的地方，比如垃圾堆放，排水渠道和绿化面积等。“村容整洁”是建设社会主义新农村的外在表现，是着力建设生态文明的重要要求。改革开放以来，农民为了孩子上学，为了看病求医，为了结婚盖房子，对精神上的追求不够，生活质量低，村容村貌更顾改变不了。
二、城镇化背景下新农村建设的困境
2.1新农村建设的经济困境
2.1.1建设资金匮乏
在目前的新形势下，新农村得到了很大的发展，诸如基础设施建设、公共性设施建设等，这也体现了政府资金的大力支持。但是在新农村的建设上还是遇到了很多的问题，比如投入资金匮乏。目前的形式看，政府的资金支持仅能投入到一部分新农村发展上，还有很大的一部分仍然缺乏资金投入，比如农村容貌建设、交通建设、体育文化建设等。另外，资金的不到位，也使得已经取得成果的建设项目不能得到很好地维持发展，缺少维护，因此，资金投入的匮乏，致使新农村建设很
多项目不能很好地开展，影响了新农村的建设发展，
从当下的现状来看，我国新农村的建设除了存在资金不到位外，还存在很多的问题，比如新的政策与新农村发展需要相互冲突，新农村发展和城市建设资金比例不和谐，还有项目建设完成目标时间与实际建设完成时间不一致。这些问题严重影响了投入资金的有效利用，降低了资金使用效率，导致新农村的发展滞后。
2.1.2公共服务落后
我国的城乡发展存在很大的差距，其中在政策倾向上和资源分配上就存在很大的差距，明显更偏向城市一些。这些原因也导致了农村公共服务明显落后于城市。这也反映了我国财政对于农村的教育、医疗、社会保障以及基础设施资金投入上，对农村建设的严重偏移。所以我们政府要合理履行政府职能，为新农村建设以及新农村居民生活水准的提高提供强有力的保障。
2.2新农村建设的文化困境
2.2.1忽视历史文化传承
历史文化传承的忽略，对于目前的新农村建设方面也产生了很大的阻碍作用，因为不能很好的考虑到历史文化传承方面的问题，这就降低了新农村发展效率和建设进程，比如历史文化建筑的拆建。由于对乡村的规划缺失，许多村庄都呈现出了“一条马路两排房”的显现，跟本地方的风俗人情没有接轨，没有表现出本地的特色，淡化了乡村民宅应有的田园色彩，新农村建设过程中应该予以重视的一个问题是
建设单一化。
2.2.2居民素质有待提高
新农村建设也包括了到农村居民生活，关系到了居民的切身利益。因此，农村居民的积极参与是新农村建设中不可缺少的的因素。新农村的建设离不开农村居民的参与，新农村建设过程中居民参与有以下两点:首先，居民是新农村的主人，以建设新农村为己任。其次，居民要参与进来进而反映自己的需求。但是，目前来看，农村居民在新农村建设方面身份意识不强，参与度不高。对于公共事务，居民们还是冷眼相看，觉得与自己无关，不积极参与。缺乏民主参与意识，导致建设没有凝聚力，不能跟好的满足居民需要，同时也不利于居民素质的提高，阻碍新农村的发展。
2.3新农村建设的管理困境
2.3.1政府社区管理职能失位
在新农村社区建设的过程中政府出现了职能定位的错误，不能很好的扮演政府角色，合理的履行政府职能。其中人为性行政命令，服务意识不强比较突出。另外，在新农村建设过程中，政府往往会采取强制性政策和措施，这都导致了政府角色的错位，失位，阻碍了新农村的建设。另外在这种模式下，居民成为了被动者，这样就会在新农村的建设上出现不少的问题，比如，在城镇化背景下新农村居民区建设的过程中，政府求快的办事方式，对于存在问题的居民采取强制性的方式，导致严重的官民对立对新农村社区的和谐产生了严重的影响。
这样的方式维持我国的政治和社会稳定方面虽然发挥了一定的作用，但另一方面也破坏了居民的生活气氛，泯灭了社会发展的有利一面。政府在新农村社区建设过程中职能的失位，造成了政府角色发挥失常，阻碍了城镇化背景下新农村社区建设的发展。
2.3.2后续管理工作缺位
当前，我国在新农村建设的过程中新农村的后续管理工作的不到位和新农村社会保障制度缺失问题突出。后续管理工作在我们新农村建设过程中也充当着很重要的位置，完善的后续管理工作能很好的解决新农村居民之间的矛盾，比如房产纠纷，耕地冲突，就业安置等问题。在新农村建设过程中出现的这些不和谐现象，都是正常的，是事物发展过程中的产物，我们政府要重视起来，处理问题，解决矛盾。其中建立健全新农村社会保障制度尤为重要，社会保障制度的完善，能很好的解决农村过剩劳动力的分配利用，以及在新农村发展过程中的各种矛盾冲突。这样子就能保证农民的稳定生活，有更好的就业环境。另外，新农村的居民对政治生活，文化生活参与意识淡薄，政治、文化氛围不浓厚，后续管理上也没有起到足够的重视，这也就影响了新农村的发展。作为新农村建设发展的重要课题—新农村后续的管理工作，由于政府对此缺乏有效的管理与服务意识，因此应加强政府对此项工作的宏观调控及有效的引导。
三、城镇化背景下新农村建设的出路
3.1多渠道筹集新农村建设资金
资金的不到位，对新农村的建设来说，是目前最重要的制约因素，并且投资主体单一。尤其是农村基础设施建设需要巨额资金投入，单靠政府单一投资主体已难以为继，因此，要推进新农村建设的发展进程，解决资金投入不足的问题，一是要加大公共财政对农村基础设施和公共服务方面的投资力度，新增公共财政资金要更多地向农村倾斜，逐步缩小城乡在基础设施和公共服务发展方面的巨大差距，逐步实现城乡基本公共服务的均等化，二是充分发挥政府的引导作用，运用市场机制多渠道筹集新农村建设所需资金，广泛动员社会力量参与新农村建设，政府可通过政策优惠吸引社会力量参与农村基础设施建设和农村教育、卫生等公共产品的供给。为调动社会力量参与新农村建设的积极性，要坚持谁投入谁收益的原则，以确保农村公共产品供给的持续性。
3.2完善新农村建设与城镇化发展互动的管理体制及政策
鉴于我国目前新形势下的新农村建设的制度约束，我国现行的行政管理体制存在着很多的问题。我国城镇化发展中存在着政府人治“一言堂”问题、区域行政独立不合作等问题，针对这些问题的提出，迫切的需要建立一个符合市场化发展要求的城镇化管理体制。城镇化背景下新农村的发展离不开政府有效的政府职能发挥，但政府在城镇化发展中体现的政府职能是一种服务，主要职能是提供一个公开、公
平、公正的发展环境，协调各区域城镇化的发展，推进城乡产业融合。
从目前国家行政管理体制来看，我国有些行政区划体制需要进行一些改革，以市制创新为契机，改革行政区划体制，调整行政区域管理范围，适当增加直辖市和省辖市，明确各级行政区的职责和职权，减少上级对下级的事务性影响行。这就要进一步推进改革行政审批制度，大幅度取消行政审批事项，不断完善政府行政体制，为新农村的建设发展提供更好的体制保障。
3.3以城乡一体化思想引领新农村建设与城镇化发展
因为城乡一体化毕竟是城市化进程中的一个新的阶段，是城市与它的郊区相互融合的体现，其融合包括例如城乡人口、技术或资本等的融合，我们要遵从城乡一体化的思想，结合城市与农村乃至郊区的现状，根据良好的政策，不断地发展新农村的建设，进一步推动城镇化进程，逐步完成城市与周边县区的社会、经济、生态、文明等的全面协调发展。
结 论
在城镇化大背景下，我们通过对新农村建设困境与出路的研究，得知新形势下新农村的建设已取得了一定的成就，但仍存在着很大的问题。我们应加大力度去进行新农村的建设，积极解决在城镇化背景下新农村建设过程中的各种问题，为共同构建社会主义和谐社会，实现伟大中国梦的复兴，而努力奋斗。
参考文献
[1]曾福生，吴雄周，刘辉. 论我国目前城乡统筹发展的实现形式——城镇化和新农村建设协调发展[J]. 农业现代化研究，2010，01:19-23.
[2]吴杨，丁家云，杜志雄. 基于城镇化与新农村建设良性互动的统筹城乡发展战略[J]. 管理学报，2012，03:376-379.
[3]徐光平. “十二五”时期协调推进新型城镇化与新农村建设研究
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[4]张磊. 试论新农村建设和城镇化并行发展关系[J]. 社会科学战线，2011， 09:48-53.
[5]李杰义，郑文哲，郑小碧. 新型城镇化与新农村建设协调推进的路径与对策——背景、现状与研究框架[J]. 农村经济，2013，03:41-43.
[6]周志军. 新农村建设与城镇化的良性互动研究[D].湖南农业大学，2007.
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