关于创新社会管理方式的调研报告
随着改革开放的深入，群众思想日益多元化、社会矛盾日趋复杂化，对现有社会管理模式提出严峻的挑战。为此，中央高度重视推进社会管理创新工作，作出了全面部署，提出了具体要求。分析研究这一新课题，努力完成这一新任务，是各级党组织在新的历史条件下义不容辞的历史责任。
一、当前我县社会管理面临的形势
随着我县“突变”发展战略的深入实施，经济社会的快速发展，我县正处于重要的战略机遇期，同时处于社会矛盾的凸显期，社会管理面临一系列新课题、新挑战。
一是日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等，仍然是影响我国社会稳定的主要因素。历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起引发的社会矛盾增多。尤其在土地征用、房屋拆迁中产生了大量矛盾，这些矛盾燃点低、处理难。刑事犯罪、治安案件仍在高位徘徊，2008年县公安局共立刑事案件1052起，其中“两抢一盗”案件771起；2009年立刑事案件967起，其中“两抢一盗”案件750起；2010年至今立刑事案件799 起，其中“两抢一盗”案件524起。我们在化解矛盾、打击犯罪等方面力度还有待提高。
二是随着社会结构的变动，多种所有制经济及“新经济组织”的发展，使越来越多的“单位人”变成了“社会人”；城乡流动人口大量增加，我县登记在册的流动人口6700人(实际在1.2万人)、出租房屋2100 余户17000余间。农村不少家庭出现空巢化，留守老人、留守妇女、留守儿童数量增多，也带来诸多新的社会问题。而我们在重点人员管理教育尤其在流动人口管理上还没有完善的体制机制。
三是随着技术进步特别是信息社会的快速发展，网民、手机用户增多，虚拟社会与现实社会更紧密地联系在一起。我县仅手机用户就达45万户，再加上数量众多的网民，现实社会很多违法犯罪以及治安问题，已经向虚拟社会蔓延；一些群体性事件，也呈现出网上网下遥相呼应、互相放大的趋势。而我们在有效引导舆论、应对网络舆情上还存在薄弱环节。
四是一些部门对经济建设“一手硬”、对社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。存在对社会管理工作思想不够重视、责任落实不到位、投入不足、能力不适应等问题。我们的综治基层基础工作还不规范。特别是综治维稳工作中心资源整合力度不够，还没有真正形成工作合力。由于受各种原因，“警灯闪烁”工程作用发挥不明显，村居开展治安巡逻防范的较少，技防设施利用率低，社会治安防控体系建设还不完善，群防群治的工作格局还没有形成。
针对这些问题，社会管理能否及时跟进、有效应对，能否结合本地区的实际有所创新，不仅是对相关社会管理职能部门能力的考验，更是对我们党执政能力的考验。
二、创新社会管理的对策建议
2011年，我们将在认真贯彻落实好县委、县政府《关于落实政法综治“三项重点工作”开展“四无”创建活动的实施意见》（嘉发[2010]9号）文件基础上，以“大调解、大整治、大监控、大管理、大联动”五大举措为抓手，着力创造良好的社会环境。
一、大调解。健全机制，充分发挥好“一办四中心”调解组织调解职能；进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，在征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故等领域建立调解组织，做到调解组织全覆盖。完善“三调联动”机制，提高调解效率与成功率，充分运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，整合多部门、多力量、多调解方式，打造“党政领导、综治协调、司法引导、多元衔接、合力调处、共促和谐”的多元调解工作机制。
二、大整治。深入推进社会治安重点区域排查整治工作，坚持反复抓抓反复，实行动态管理、滚动治理，建立排查整治工作长效机制。定期不定期组织力量对容易发生治安问题的重点区域、重点行业、重点场所、重点领域和重点人群，进行全方位排查。特别是要加大对城乡结合部、校园周边、
公共娱乐场所等重点区域、部位的排查整治。对排查掌握的社会治安重点区域和突出治安问题，集中时间、集中力量，限期解决。
三、大监控。完善“天网”工程，深入推进“平安家园”创建行动，推进技防设施向农村、社区、内部单位延伸。深化“警灯闪烁”工程，在各乡镇（街道）各增设一处警务室，招聘巡防队员，强化巡逻防范实效。以多警联动路面动态巡逻防控机制为龙头，全面推进街面防控网、农村社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、卡点堵截网、区域警务协作网“六张立体防控网”建设，着力打造资源共享、标准统一、效果突出的打防控网络。
四、大管理。积极探索创新社会管理。按照“以房管理、综合治理”的思路，创新出租房屋和流动人口综合管理体制。在县乡成立出租房屋和流动人口综合管理机构，配备基层协管员队伍，构建起上下贯通的出租房屋和流动人口综合管理网络。统一规划建设覆盖全县的“出租房屋与流动人口管理电子信息系统”，电子信息系统与公安、计生、民政、统计等部门信息共享，实现出租房屋和流动人口管理无缝隙、科技化。加强对刑释解教和和社区矫正人员的教育管理，推广实施非监禁刑审前社会调查机制和社区服刑人员入矫宣告仪式等行之有效的做法，防止脱管漏管。继续加大对帮教人员免费创业和就业培训，使他们顺利回归社会，不再重新犯
罪。
五、大联动。继续推进基层综治工作机构规范化建设。要按照中共济宁市委、济宁市人民政府《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》（济发[2010]21号）要求，为各乡镇综治维稳工作中心配备专职副主任，落实副科级待遇。进一步完善中心运行机制，健全工作制度，使其真正形成矛盾联调、治安联防、警务联勤、突出问题联治、基层平安联创的整体合力，全面承担起综治维稳工作综合组织协调职能。进一步健全村(居)综治办，强化综治工作职能，配齐配强人员力量，确保综治工作在村级有人管、有人干。在村居建立专兼职治安巡防队伍，积极开展村级专职或义务巡逻，形成群防群治良好工作格局。
总之，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要认真贯彻落实上级部署，准确把握经济社会发展的客观规律，正确认识新时期社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开拓进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
关于创新社会管理方式的调研报告
随着改革开放的深入，群众思想日益多元化、社会矛盾日趋复杂化，对现有社会管理模式提出严峻的挑战。为此，中央高度重视推进社会管理创新工作，作出了全面部署，提出了具体要求。分析研究这一新课题，努力完成这一新任务，是各级党组织在新的历史条件下义不容辞的历史责任。
一、当前我县社会管理面临的形势
随着我县“突变”发展战略的深入实施，经济社会的快速发展，我县正处于重要的战略机遇期，同时处于社会矛盾的凸显期，社会管理面临一系列新课题、新挑战。
一是日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等，仍然是影响我国社会稳定的主要因素。历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起引发的社会矛盾增多。尤其在土地征用、房屋拆迁中产生了大量矛盾，这些矛盾燃点低、处理难。刑事犯罪、治安案件仍在高位徘徊，2008年县公安局共立刑事案件1052起，其中“两抢一盗”案件771起；2009年立刑事案件967起，其中“两抢一盗”案件750起；2010年至今立刑事案件799 起，其中“两抢一盗”案件524起。我们在化解矛盾、打击犯罪等方面力度还有待提高。
二是随着社会结构的变动，多种所有制经济及“新经济组织”的发展，使越来越多的“单位人”变成了“社会人”；城乡流动人口大量增加，我县登记在册的流动人口6700人(实际在1.2万人)、出租房屋2100 余户17000余间。农村不少家庭出现空巢化，留守老人、留守妇女、留守儿童数量增多，也带来诸多新的社会问题。而我们在重点人员管理教育尤其在流动人口管理上还没有完善的体制机制。
三是随着技术进步特别是信息社会的快速发展，网民、手机用户增多，虚拟社会与现实社会更紧密地联系在一起。我县仅手机用户就达45万户，再加上数量众多的网民，现实社会很多违法犯罪以及治安问题，已经向虚拟社会蔓延；一些群体性事件，也呈现出网上网下遥相呼应、互相放大的趋势。而我们在有效引导舆论、应对网络舆情上还存在薄弱环节。
四是一些部门对经济建设“一手硬”、对社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。存在对社会管理工作思想不够重视、责任落实不到位、投入不足、能力不适应等问题。我们的综治基层基础工作还不规范。特别是综治维稳工作中心资源整合力度不够，还没有真正形成工作合力。由于受各种原因，“警灯闪烁”工程作用发挥不明显，村居开展治安巡逻防范的较少，技防设施利用率低，社会治安防控体系建设还不完善，群防群治的工作格局还没有形成。
针对这些问题，社会管理能否及时跟进、有效应对，能否结合本地区的实际有所创新，不仅是对相关社会管理职能部门能力的考验，更是对我们党执政能力的考验。
二、创新社会管理的对策建议
2011年，我们将在认真贯彻落实好县委、县政府《关于落实政法综治“三项重点工作”开展“四无”创建活动的实施意见》（嘉发[2010]9号）文件基础上，以“大调解、大整治、大监控、大管理、大联动”五大举措为抓手，着力创造良好的社会环境。
一、大调解。健全机制，充分发挥好“一办四中心”调解组织调解职能；进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，在征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故等领域建立调解组织，做到调解组织全覆盖。完善“三调联动”机制，提高调解效率与成功率，充分运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，整合多部门、多力量、多调解方式，打造“党政领导、综治协调、司法引导、多元衔接、合力调处、共促和谐”的多元调解工作机制。
二、大整治。深入推进社会治安重点区域排查整治工作，坚持反复抓抓反复，实行动态管理、滚动治理，建立排查整治工作长效机制。定期不定期组织力量对容易发生治安问题的重点区域、重点行业、重点场所、重点领域和重点人群，进行全方位排查。特别是要加大对城乡结合部、校园周边、
公共娱乐场所等重点区域、部位的排查整治。对排查掌握的社会治安重点区域和突出治安问题，集中时间、集中力量，限期解决。
三、大监控。完善“天网”工程，深入推进“平安家园”创建行动，推进技防设施向农村、社区、内部单位延伸。深化“警灯闪烁”工程，在各乡镇（街道）各增设一处警务室，招聘巡防队员，强化巡逻防范实效。以多警联动路面动态巡逻防控机制为龙头，全面推进街面防控网、农村社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、卡点堵截网、区域警务协作网“六张立体防控网”建设，着力打造资源共享、标准统一、效果突出的打防控网络。
四、大管理。积极探索创新社会管理。按照“以房管理、综合治理”的思路，创新出租房屋和流动人口综合管理体制。在县乡成立出租房屋和流动人口综合管理机构，配备基层协管员队伍，构建起上下贯通的出租房屋和流动人口综合管理网络。统一规划建设覆盖全县的“出租房屋与流动人口管理电子信息系统”，电子信息系统与公安、计生、民政、统计等部门信息共享，实现出租房屋和流动人口管理无缝隙、科技化。加强对刑释解教和和社区矫正人员的教育管理，推广实施非监禁刑审前社会调查机制和社区服刑人员入矫宣告仪式等行之有效的做法，防止脱管漏管。继续加大对帮教人员免费创业和就业培训，使他们顺利回归社会，不再重新犯
罪。
五、大联动。继续推进基层综治工作机构规范化建设。要按照中共济宁市委、济宁市人民政府《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》（济发[2010]21号）要求，为各乡镇综治维稳工作中心配备专职副主任，落实副科级待遇。进一步完善中心运行机制，健全工作制度，使其真正形成矛盾联调、治安联防、警务联勤、突出问题联治、基层平安联创的整体合力，全面承担起综治维稳工作综合组织协调职能。进一步健全村(居)综治办，强化综治工作职能，配齐配强人员力量，确保综治工作在村级有人管、有人干。在村居建立专兼职治安巡防队伍，积极开展村级专职或义务巡逻，形成群防群治良好工作格局。
总之，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要认真贯彻落实上级部署，准确把握经济社会发展的客观规律，正确认识新时期社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开拓进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。