关于低丘缓坡开发利用的建议
泽州县地处山西省东南部，区内以丘陵和山地地貌为主，低丘缓坡资源丰富。近年来，随着经济快速发展和城市化不断推进，土地资源日益紧张，土地供需矛盾不断加剧。因此，积极有效地开发利用低丘缓坡，对实现耕地占补平衡，缓解要素制约，保障经济社会发展对土地合理需求，促进社会主义新农村建设有着重要的现实和战略意义，也是泽州实现转型跨越式发展的必然要求。
一、我县低丘缓坡概况
我县东、西、南三面环山，山岭陡峻，倾向中内，北中部为丘陵地带。全县总面积为3036610.5亩，其中丘陵缓坡约为93.27万亩，约占全县总面积的30.7%。分布于大阳、下村、大东沟、川底、周村、金村、高都、北义城、巴公等几个乡镇，相对高差一般为200米左右。近年来，城市化、工业化建设项目所占土地30%属于低丘缓坡，低丘缓坡利用现状仍为粗放型、效益低。随着社会的发展和人口的增长，土地资源日益减少，粗放经营方式越来越不能适应社会进步的需要，因此要充分利用我县低丘缓坡多、开发利用潜力大这一优势，加速向集约经营转变和发展，坚持可持续发展，提高低丘缓坡资源开发利用水平。
二、低丘缓坡的开发建设成本
低丘缓坡开发建设用地受坡度、坡向的影响，增加了基础设施建设费用，增加了道路、给排水等基于地面的线形工程铺设难度和复杂程度，较之于平地开发，技术上更加困难，从而导致投入增加，差级地租成本提高，因此开发成本高于平地，低丘缓坡七通一平费用每亩约需40000万元，与平原地相比每亩要高10000元。
三、建议和对策
我县处在工业化、城市化和农业现代化快速推进的过程中，这使得耕地保护与经济发展用地之间矛盾变得更加尖锐。加强低丘缓坡的开发利用，实现全县耕地总量动态平衡，对于加快推进我县城镇化、工业化步伐，创建新农村建设模式，促进农民增收具有重大的现实意义。
（一）因此制宜，合理安排项目。从土地调查和分析入手，摸清区域低丘缓坡土地资源的数量、区位、面积、权属、自然状况、利用状况和适宜用途等基本情况，选择科学的评价方法和规划设计手段，进行土地的适应性评价和开发潜力分析，确立低丘缓坡开发的类型和用途，要按照“因地制宜，宜农则农、宜建则建、宜林则林”的原则开展规划编制工作。
（二）强化低丘缓坡开发利用的规范化管理
一是突出重点。不少低丘缓坡能开发，但是投入资金大、技术要求高、开发周期长。因此在实际推进过程中，应把坡度低、水电路配套方便、土层好（岩石少，易平整、成本低的地
块作为重点开发区块，优先有序开发。二是有序推进。在开发利用过程中要避免一拥而上、开发而利用率不高问题的发生，做到整体工作有序推进，以充分发挥土地的利用效率。三是规模适度。对大范围的低丘缓坡进行平整应有计划、有重点、区域统筹进行。要根据地形的变化进行布局，减少土方量，要避免地形对区域造成较大分割，加剧用地布局的破碎化。四是试点先行。低丘缓坡是一个全新的课题，为了科学有序进行开发，必须抓好试点，积累经验，以点带面，推动全县低丘缓坡的开发工作。
（三）制定低丘缓坡开发利用的扶持政策
一是加大土地开发资金保障力度。土地开发专项资金要足额提取、切实专项专用。采用表土剥离方式开发的耕地质量好、成本高，允许按项目管理适当提高补助标准。坚持“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会资金进入低丘缓坡的开发利用工程。二是加大规划空间保障力度。结合土地利用总体规划修编之机，优化建设用地布局，充分利用低丘缓坡土地资源，并在规划指标上重点给予倾斜。三是加大农转指标保障力度。在年度农转指标的安排上，重点保障利用低丘缓坡土地的建设项目；对于低丘缓坡土地开发为耕地工作成效显著的乡镇，建立指标奖励机制。四是加大向上争取的力度。积极呼吁省、市政府出台相关扶持政策，尤其是对于低丘缓坡综合开发利用试点区，适当追加规划建设用地指标，适度追加年度农转指标，以便加大引
导力度、调动基层工作的积极性，进一步深入推进这项工作，更好地保护耕地、保障开发。
（四）加强对低丘缓坡开发后的管理
低丘缓坡开发利用是一项综合性的系统工程，涉及农村政策、森林资源保护、产业布局、城镇发展、农田水利、生态环境、地质灾害等一系列问题，涉及的地类多，我们要按照土地利用现状分类标准和城镇村及工矿用地归并要求，调查清楚每一变化后地块的地类。
关于低丘缓坡开发利用的建议
泽州县地处山西省东南部，区内以丘陵和山地地貌为主，低丘缓坡资源丰富。近年来，随着经济快速发展和城市化不断推进，土地资源日益紧张，土地供需矛盾不断加剧。因此，积极有效地开发利用低丘缓坡，对实现耕地占补平衡，缓解要素制约，保障经济社会发展对土地合理需求，促进社会主义新农村建设有着重要的现实和战略意义，也是泽州实现转型跨越式发展的必然要求。
一、我县低丘缓坡概况
我县东、西、南三面环山，山岭陡峻，倾向中内，北中部为丘陵地带。全县总面积为3036610.5亩，其中丘陵缓坡约为93.27万亩，约占全县总面积的30.7%。分布于大阳、下村、大东沟、川底、周村、金村、高都、北义城、巴公等几个乡镇，相对高差一般为200米左右。近年来，城市化、工业化建设项目所占土地30%属于低丘缓坡，低丘缓坡利用现状仍为粗放型、效益低。随着社会的发展和人口的增长，土地资源日益减少，粗放经营方式越来越不能适应社会进步的需要，因此要充分利用我县低丘缓坡多、开发利用潜力大这一优势，加速向集约经营转变和发展，坚持可持续发展，提高低丘缓坡资源开发利用水平。
二、低丘缓坡的开发建设成本
低丘缓坡开发建设用地受坡度、坡向的影响，增加了基础设施建设费用，增加了道路、给排水等基于地面的线形工程铺设难度和复杂程度，较之于平地开发，技术上更加困难，从而导致投入增加，差级地租成本提高，因此开发成本高于平地，低丘缓坡七通一平费用每亩约需40000万元，与平原地相比每亩要高10000元。
三、建议和对策
我县处在工业化、城市化和农业现代化快速推进的过程中，这使得耕地保护与经济发展用地之间矛盾变得更加尖锐。加强低丘缓坡的开发利用，实现全县耕地总量动态平衡，对于加快推进我县城镇化、工业化步伐，创建新农村建设模式，促进农民增收具有重大的现实意义。
（一）因此制宜，合理安排项目。从土地调查和分析入手，摸清区域低丘缓坡土地资源的数量、区位、面积、权属、自然状况、利用状况和适宜用途等基本情况，选择科学的评价方法和规划设计手段，进行土地的适应性评价和开发潜力分析，确立低丘缓坡开发的类型和用途，要按照“因地制宜，宜农则农、宜建则建、宜林则林”的原则开展规划编制工作。
（二）强化低丘缓坡开发利用的规范化管理
一是突出重点。不少低丘缓坡能开发，但是投入资金大、技术要求高、开发周期长。因此在实际推进过程中，应把坡度低、水电路配套方便、土层好（岩石少，易平整、成本低的地
块作为重点开发区块，优先有序开发。二是有序推进。在开发利用过程中要避免一拥而上、开发而利用率不高问题的发生，做到整体工作有序推进，以充分发挥土地的利用效率。三是规模适度。对大范围的低丘缓坡进行平整应有计划、有重点、区域统筹进行。要根据地形的变化进行布局，减少土方量，要避免地形对区域造成较大分割，加剧用地布局的破碎化。四是试点先行。低丘缓坡是一个全新的课题，为了科学有序进行开发，必须抓好试点，积累经验，以点带面，推动全县低丘缓坡的开发工作。
（三）制定低丘缓坡开发利用的扶持政策
一是加大土地开发资金保障力度。土地开发专项资金要足额提取、切实专项专用。采用表土剥离方式开发的耕地质量好、成本高，允许按项目管理适当提高补助标准。坚持“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会资金进入低丘缓坡的开发利用工程。二是加大规划空间保障力度。结合土地利用总体规划修编之机，优化建设用地布局，充分利用低丘缓坡土地资源，并在规划指标上重点给予倾斜。三是加大农转指标保障力度。在年度农转指标的安排上，重点保障利用低丘缓坡土地的建设项目；对于低丘缓坡土地开发为耕地工作成效显著的乡镇，建立指标奖励机制。四是加大向上争取的力度。积极呼吁省、市政府出台相关扶持政策，尤其是对于低丘缓坡综合开发利用试点区，适当追加规划建设用地指标，适度追加年度农转指标，以便加大引
导力度、调动基层工作的积极性，进一步深入推进这项工作，更好地保护耕地、保障开发。
（四）加强对低丘缓坡开发后的管理
低丘缓坡开发利用是一项综合性的系统工程，涉及农村政策、森林资源保护、产业布局、城镇发展、农田水利、生态环境、地质灾害等一系列问题，涉及的地类多，我们要按照土地利用现状分类标准和城镇村及工矿用地归并要求，调查清楚每一变化后地块的地类。