TUSHUQINGBAO
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图书馆条例（试行）言的传播和文化交流。从而，进一步印证了一个国家的经济文化的》、《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》以及发展和图书馆事业的发展是不可分的。
三、公共图书馆的改革及在实施中存在的问题
1.公共图书馆的改革。随着网络环境的全球化，公共图书馆的存在方式面临着严重的挑战。就拿英国第一个现代公共图书—曼彻特图书馆来说，自1854年建成后，一直在努力普及图馆——
书馆服务，不断开拓新的服务项目。可以说，英国公共图书馆的免近年来，英国的图费服务和馆际合作制度在世界上是数一数二的。
书馆已全部实现网络化，图书馆积极地为人们提供IT服务，在图书馆的管理理念中，增添了关注少数人的需求，推动读书活动等内容。但英国图书馆所做的这些先进的理念和活动，都没能阻止住图书馆利用率的下滑。英国图书馆利用率下滑时期也是英国严格推行行政改革的时期。目前，英国的图书馆在工党的执政下正努力提高业绩，在中央政府的主导下推行改革政策，推行图书馆服务的合理化和地方自治经营的合理化，以求改变英国公共图书馆的现状。
我国的公共图书馆系统是在计划经济时期建立起来的，在市场经济体制建立并不断完善的条件下，公共图书馆在管理体制、内部运行机制、服务方式、服务实效等方面已与社会发展的需求不相适应，改革成为公共图书馆发展的必然趋势。为促进我国文化事业管理的规范化，促进图书馆事业的进一步发展，近十年来，我国部分省、市、自治区相继制定了有关图书馆发展的地方性法规，如《北京市图书馆条例》、《湖北省公共图书馆条例》、《深圳经济特区公共
《上海市公共图书馆管理办法》、《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》、《河南省公共图书馆管理办法》、《浙江省公共图书馆管理办法》等。这些地方性图书馆条例和公共图书馆管理办法的先后出台，为我国图书馆法制化、规范化发展提供了法律依据。我校图书从馆长做起，部门馆也从2000年开始建立和推行岗位管理制度，
主任、馆员分别执行聘任制，执行新的分配制度，经过近十年的不断完善和大家的努力，已经取得不错的效果。
2.公共图书馆制度在实施中存在的问题。任何一种制度在实施的过程中都会存在各种各样的问题，公共图书馆制度在实施中也是存在着不少问题的。最根本的问题是公共性缺失，它表现在对公益方向的偏离、对共享原则的违背及对公平目标的忽视等，同时还涉及公共图书馆体制不科学、公共图书馆保障不到位、公共图书馆的免费原则和公平原则坚持不彻底等问题。虽然阻碍中国图书馆事业发展的因素很多，但最要害的阻碍因素应该说是制度缺位，如图书馆立法缺位、职业自律制度缺位、职业权益保障制度缺位、职业准入保障制度缺位等。这些问题影响着公共图书馆制度的实施，影响着公共图书馆事业的向前发展，如何解决好这些问题，还有待专家、学者的共同探讨。
参考文献：
[1]范并思.公共图书馆精神的时代辩护[J].中国图书馆学报,2004（2）.[2]席涛.公共性：公共图书馆制度的核心和灵魂[J].四川图书馆学报,2006（4）.[3]赵云亭.捍卫公民获取知识信息的权利是图书馆职责[J].图书馆建设,2005（4）.[4]蒋永福.制度缺位：中国图书馆事业发展的瓶颈[J].国家图书馆学刊,2006（1）
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馆危机管理方面的研究少之又少，相关问题甚至常常处于被忽略状态。在我国，图书馆工作人员危机管理意识还很淡薄，提起危机，人们首先想到的是地震、火灾、水灾等各种各样的灾难，以及因此造成的巨大损失，却往往忽略工作、生活中各种潜在的危机，就如同游在温水中的青蛙，对有害于自身的各种危机因素缺乏应有的物力和财力，却不警觉。在危机发生的紧急时刻花费巨大的人力、
据调注意平时加强防范，这就是缺乏正确的危机管理意识的表现。查，设有危机及突发事件处理常设机构，或指定具体部门负责相关事务应急处理工作的图书馆仅占18.9%，很少有图书馆制定和实施危机管理计划。在图书馆管理中对危机管理的认识不够，危机意识淡薄，就容易在危机出现时导致措施无力，造成不应有的损失。
三“、温水煮青蛙”原理对图书馆危机管理的启示
“温水煮青蛙”的原理说明，危机管理的最高境界是“未雨绸。对可能发生而未发生的危机进行侦测，实现危机缪，防患于未然”预警，客观上达到“自诊自疗”的效果，从被动应对到主动预防，将是现代图书馆危机管理的一个趋势。
1.建立健全危机预警机制。（1）建立自我诊断制度。危机的事前管理是危机管理中的重要环节。大量事例表明，相当多的危机可控、可防，很多危机爆发也是源于本身的管理不当。“抑祸于开端之际，防患于未然之间”，图书馆首先要做的就是优化自身行为，上到图书馆领导，下到员工都要树立危机意识、忧患意识，加强日常管理工作，建立自我诊断制度，避免因为自身失误而诱发危机。比如，优化组织结构，明确各部门职责分工，规范各项制度，避免因责权奖惩不公、互相推诿等因素造成的人为性危机；图书馆不同不分、
部门进行定期或不定期的自我检查、自我剖析、自我评价工作，结合读者意见，找出自己工作中的薄弱环节，及时采取针对性措施来（2）重视危改进自己的工作，优化自身行为，努力消除危机隐患等。机爆发的征兆。任何危机爆发前，总是有一些征兆的，但由于其隐秘性很强，往往不足以引起人们的注意，或是根本觉察不到，使人们难以做出准确的危机预测，有时即使察觉到了一些征兆，却往往在危机爆发前的潜伏期，危机处于由量变向质变的又忽视了它们。
阶段，这个阶段是消除危机隐患，减少危机发生的最佳时期，假如能在危机的潜伏期内就发现这些征兆，并对它们进行正确的评估和判断，及时采取措施，就可以化解和遏制危机的爆发。图书馆内部的一些小问题，比如读者对馆员服务态度不满意，读者的咨询得不到认真答复，员工对自己的职位有更高的期盼等，日积月累，如果得不到及时、有效的解决，就有可能爆发危机，使图书馆形象受损、人才流失。因此，图书馆要重视平时出现的一些危机征兆，针对这些征兆采取措施，及时化解可能发生的危机。（3）建立危机预警系统。危机预警就是采取定量与定性相结合的方法，对危机诱因及征兆进行事先的监测与评判，并发出危机警示的管理活动。危机预警系统就是指图书馆为了尽早发现危机来临，建立的一套能感应危机来临的信号报告系统，它可以帮助管理者及时掌握危机事态，提前做好应急准备。危机预警系统由监测、评判、预报三个子系统构成。工作流程是：检测系统收集整理各种反映危机征兆的信息或信号；评判子系统对收集到的监测信息进行整理分析，对可能发生的危机类型及危害程度进行评估；预报子系统根据评估结果，对危害程度较大的潜在危机向图书馆及相关者发出警报，以便采取预（4）制定危机应急控手段。危机预警系统是管理危机的重要手段。
危机又是难于准确监测预报的，也是无法完预案。在很多情况下，
全避免的，因此图书馆应根据自身的特点，借鉴国内外危机管理经验，制定出危机管理的应急计划和应对预案，并形成制度保障。应急预案是指按照假设的各种危机类型，制定相应的、科学的应对方物力、财力和技术。危机爆发略，准备好应对危机所需要的人力、时，必须有对业务熟悉、了解的专业人员按照确定的、有条不紊的程序进行处理，因此必要时成立危机处理领导小组，明确各自的责任分工，按照应急预案，在突发事件面前迅速反应，及时化解危机只有做到有备无患，才能避免在危或者最大限度地减轻危机危害。
机真正发生时，由于准备不足，缺少必要的手段和措施而出现无法应付的局面。
2.重视沟通交流，预防危机发生。预防危机离不开信息交流，要内外传递，就要确保信息通道通畅，使信息能做到信息上下传送、
得到及时反馈，一旦有危机萌芽，能快速反应到图书馆管理层，便信息渠道的通畅离不开有效的沟通，良好的沟通于他们迅速决策。
可以使大事化小，小事化无，有利于危机的解决。（1）馆内沟通。图书馆领导要重视情感投资，与员工多进行沟通交流，了解他们的工生活情况，帮他们解决工作、生活中遇到的一些难题，使他们感作、
受到组织的关怀，从而创造一种温馨和谐的工作环境。在这样一种良好的工作氛围中，员工必然希望图书馆能健康稳定地发展，支持馆内各项工作顺利开展。比如，工作在一线的员工直接接触基层，能更早地发现危机苗头，这时候责任心就很重要，如果能及时把情况报告给领导层，面对危机，图书馆就能迅速决策，制定方略，将危（2）馆外沟通。平时多渠道和上级部门、社会相机遏制在萌芽状态。
关组织等进行信息交流，保持信息互动，危机发生时让它们及时了解情况，得到它们的支持。媒体是社会舆论的晴雨表，是社会公众了解图书馆的重要渠道，因此着眼于长远的原则，与媒体保持良好的互动，使其多传播、报道图书馆正面的信息，维护图书馆良好的图书馆平时可以通过自己的网站和博客，将图书信誉和公众形象。
馆的优秀资源服务于大众，将图书馆的情况介绍给公众，加强自我宣传，使公众对图书馆的情况和动态有所了解，从而树立图书馆良好的社会形象。
3.加强教育、培训，提高危机应对能力。危机应对能力包括应对危机技巧和危机状态下的自我心理调试能力。危机发生时，只有保持心理镇静、头脑清醒，才能妥善处理面对的紧急情况。（1）加强危机教育培训。图书馆平时应加强对馆员的危机教育、培训，提高他开展危机情景模拟训练，内容主要涉及危机处们的危机防范意识。
理、心理学两大领域，使他们具备危机处理的基本知识，增强危机心理承受能力；采取各种激励措施，大力培养员工的“爱馆“、“荣馆”意识，使他们关心图书馆的健康稳定发展，提高其对图书馆的归属感，增强图书馆的凝聚力。（2）吸取经验教训。重视危机管理实践研究，关注国内外图书馆发生的各类危机事件，选择实际案例（包括成功的案例和失败的案例），对其危机处理全过程进行全面的分析总结，一方面借鉴其成功的经验，另一方面也可通过他们在处理危机过程中暴露出来的问题，吸取经验教训，本着“有则改之”的理念，对本馆管理和服务进行必要的改革和调整，从而避免犯同样的错误，使别的图书馆的危机成为自己的前车之鉴。
参考文献：
［1］刘自力“.温水煮青蛙”政策在营销工作中的运用［J］.生意通，2007（11）．［2］章艳宇.论我国图书馆危机管理机制的不足及其完善［J］.世纪桥，2008（6）．［3］陈永光.高校图书馆形象塑造之危机管理［J］.图书馆界，2007（4）．
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三、公共图书馆的改革及在实施中存在的问题
1.公共图书馆的改革。随着网络环境的全球化，公共图书馆的存在方式面临着严重的挑战。就拿英国第一个现代公共图书—曼彻特图书馆来说，自1854年建成后，一直在努力普及图馆——
书馆服务，不断开拓新的服务项目。可以说，英国公共图书馆的免近年来，英国的图费服务和馆际合作制度在世界上是数一数二的。
书馆已全部实现网络化，图书馆积极地为人们提供IT服务，在图书馆的管理理念中，增添了关注少数人的需求，推动读书活动等内容。但英国图书馆所做的这些先进的理念和活动，都没能阻止住图书馆利用率的下滑。英国图书馆利用率下滑时期也是英国严格推行行政改革的时期。目前，英国的图书馆在工党的执政下正努力提高业绩，在中央政府的主导下推行改革政策，推行图书馆服务的合理化和地方自治经营的合理化，以求改变英国公共图书馆的现状。
我国的公共图书馆系统是在计划经济时期建立起来的，在市场经济体制建立并不断完善的条件下，公共图书馆在管理体制、内部运行机制、服务方式、服务实效等方面已与社会发展的需求不相适应，改革成为公共图书馆发展的必然趋势。为促进我国文化事业管理的规范化，促进图书馆事业的进一步发展，近十年来，我国部分省、市、自治区相继制定了有关图书馆发展的地方性法规，如《北京市图书馆条例》、《湖北省公共图书馆条例》、《深圳经济特区公共
《上海市公共图书馆管理办法》、《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》、《河南省公共图书馆管理办法》、《浙江省公共图书馆管理办法》等。这些地方性图书馆条例和公共图书馆管理办法的先后出台，为我国图书馆法制化、规范化发展提供了法律依据。我校图书从馆长做起，部门馆也从2000年开始建立和推行岗位管理制度，
主任、馆员分别执行聘任制，执行新的分配制度，经过近十年的不断完善和大家的努力，已经取得不错的效果。
2.公共图书馆制度在实施中存在的问题。任何一种制度在实施的过程中都会存在各种各样的问题，公共图书馆制度在实施中也是存在着不少问题的。最根本的问题是公共性缺失，它表现在对公益方向的偏离、对共享原则的违背及对公平目标的忽视等，同时还涉及公共图书馆体制不科学、公共图书馆保障不到位、公共图书馆的免费原则和公平原则坚持不彻底等问题。虽然阻碍中国图书馆事业发展的因素很多，但最要害的阻碍因素应该说是制度缺位，如图书馆立法缺位、职业自律制度缺位、职业权益保障制度缺位、职业准入保障制度缺位等。这些问题影响着公共图书馆制度的实施，影响着公共图书馆事业的向前发展，如何解决好这些问题，还有待专家、学者的共同探讨。
参考文献：
[1]范并思.公共图书馆精神的时代辩护[J].中国图书馆学报,2004（2）.[2]席涛.公共性：公共图书馆制度的核心和灵魂[J].四川图书馆学报,2006（4）.[3]赵云亭.捍卫公民获取知识信息的权利是图书馆职责[J].图书馆建设,2005（4）.[4]蒋永福.制度缺位：中国图书馆事业发展的瓶颈[J].国家图书馆学刊,2006（1）
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兰台世界2010·12月下
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馆危机管理方面的研究少之又少，相关问题甚至常常处于被忽略状态。在我国，图书馆工作人员危机管理意识还很淡薄，提起危机，人们首先想到的是地震、火灾、水灾等各种各样的灾难，以及因此造成的巨大损失，却往往忽略工作、生活中各种潜在的危机，就如同游在温水中的青蛙，对有害于自身的各种危机因素缺乏应有的物力和财力，却不警觉。在危机发生的紧急时刻花费巨大的人力、
据调注意平时加强防范，这就是缺乏正确的危机管理意识的表现。查，设有危机及突发事件处理常设机构，或指定具体部门负责相关事务应急处理工作的图书馆仅占18.9%，很少有图书馆制定和实施危机管理计划。在图书馆管理中对危机管理的认识不够，危机意识淡薄，就容易在危机出现时导致措施无力，造成不应有的损失。
三“、温水煮青蛙”原理对图书馆危机管理的启示
“温水煮青蛙”的原理说明，危机管理的最高境界是“未雨绸。对可能发生而未发生的危机进行侦测，实现危机缪，防患于未然”预警，客观上达到“自诊自疗”的效果，从被动应对到主动预防，将是现代图书馆危机管理的一个趋势。
1.建立健全危机预警机制。（1）建立自我诊断制度。危机的事前管理是危机管理中的重要环节。大量事例表明，相当多的危机可控、可防，很多危机爆发也是源于本身的管理不当。“抑祸于开端之际，防患于未然之间”，图书馆首先要做的就是优化自身行为，上到图书馆领导，下到员工都要树立危机意识、忧患意识，加强日常管理工作，建立自我诊断制度，避免因为自身失误而诱发危机。比如，优化组织结构，明确各部门职责分工，规范各项制度，避免因责权奖惩不公、互相推诿等因素造成的人为性危机；图书馆不同不分、
部门进行定期或不定期的自我检查、自我剖析、自我评价工作，结合读者意见，找出自己工作中的薄弱环节，及时采取针对性措施来（2）重视危改进自己的工作，优化自身行为，努力消除危机隐患等。机爆发的征兆。任何危机爆发前，总是有一些征兆的，但由于其隐秘性很强，往往不足以引起人们的注意，或是根本觉察不到，使人们难以做出准确的危机预测，有时即使察觉到了一些征兆，却往往在危机爆发前的潜伏期，危机处于由量变向质变的又忽视了它们。
阶段，这个阶段是消除危机隐患，减少危机发生的最佳时期，假如能在危机的潜伏期内就发现这些征兆，并对它们进行正确的评估和判断，及时采取措施，就可以化解和遏制危机的爆发。图书馆内部的一些小问题，比如读者对馆员服务态度不满意，读者的咨询得不到认真答复，员工对自己的职位有更高的期盼等，日积月累，如果得不到及时、有效的解决，就有可能爆发危机，使图书馆形象受损、人才流失。因此，图书馆要重视平时出现的一些危机征兆，针对这些征兆采取措施，及时化解可能发生的危机。（3）建立危机预警系统。危机预警就是采取定量与定性相结合的方法，对危机诱因及征兆进行事先的监测与评判，并发出危机警示的管理活动。危机预警系统就是指图书馆为了尽早发现危机来临，建立的一套能感应危机来临的信号报告系统，它可以帮助管理者及时掌握危机事态，提前做好应急准备。危机预警系统由监测、评判、预报三个子系统构成。工作流程是：检测系统收集整理各种反映危机征兆的信息或信号；评判子系统对收集到的监测信息进行整理分析，对可能发生的危机类型及危害程度进行评估；预报子系统根据评估结果，对危害程度较大的潜在危机向图书馆及相关者发出警报，以便采取预（4）制定危机应急控手段。危机预警系统是管理危机的重要手段。
危机又是难于准确监测预报的，也是无法完预案。在很多情况下，
全避免的，因此图书馆应根据自身的特点，借鉴国内外危机管理经验，制定出危机管理的应急计划和应对预案，并形成制度保障。应急预案是指按照假设的各种危机类型，制定相应的、科学的应对方物力、财力和技术。危机爆发略，准备好应对危机所需要的人力、时，必须有对业务熟悉、了解的专业人员按照确定的、有条不紊的程序进行处理，因此必要时成立危机处理领导小组，明确各自的责任分工，按照应急预案，在突发事件面前迅速反应，及时化解危机只有做到有备无患，才能避免在危或者最大限度地减轻危机危害。
机真正发生时，由于准备不足，缺少必要的手段和措施而出现无法应付的局面。
2.重视沟通交流，预防危机发生。预防危机离不开信息交流，要内外传递，就要确保信息通道通畅，使信息能做到信息上下传送、
得到及时反馈，一旦有危机萌芽，能快速反应到图书馆管理层，便信息渠道的通畅离不开有效的沟通，良好的沟通于他们迅速决策。
可以使大事化小，小事化无，有利于危机的解决。（1）馆内沟通。图书馆领导要重视情感投资，与员工多进行沟通交流，了解他们的工生活情况，帮他们解决工作、生活中遇到的一些难题，使他们感作、
受到组织的关怀，从而创造一种温馨和谐的工作环境。在这样一种良好的工作氛围中，员工必然希望图书馆能健康稳定地发展，支持馆内各项工作顺利开展。比如，工作在一线的员工直接接触基层，能更早地发现危机苗头，这时候责任心就很重要，如果能及时把情况报告给领导层，面对危机，图书馆就能迅速决策，制定方略，将危（2）馆外沟通。平时多渠道和上级部门、社会相机遏制在萌芽状态。
关组织等进行信息交流，保持信息互动，危机发生时让它们及时了解情况，得到它们的支持。媒体是社会舆论的晴雨表，是社会公众了解图书馆的重要渠道，因此着眼于长远的原则，与媒体保持良好的互动，使其多传播、报道图书馆正面的信息，维护图书馆良好的图书馆平时可以通过自己的网站和博客，将图书信誉和公众形象。
馆的优秀资源服务于大众，将图书馆的情况介绍给公众，加强自我宣传，使公众对图书馆的情况和动态有所了解，从而树立图书馆良好的社会形象。
3.加强教育、培训，提高危机应对能力。危机应对能力包括应对危机技巧和危机状态下的自我心理调试能力。危机发生时，只有保持心理镇静、头脑清醒，才能妥善处理面对的紧急情况。（1）加强危机教育培训。图书馆平时应加强对馆员的危机教育、培训，提高他开展危机情景模拟训练，内容主要涉及危机处们的危机防范意识。
理、心理学两大领域，使他们具备危机处理的基本知识，增强危机心理承受能力；采取各种激励措施，大力培养员工的“爱馆“、“荣馆”意识，使他们关心图书馆的健康稳定发展，提高其对图书馆的归属感，增强图书馆的凝聚力。（2）吸取经验教训。重视危机管理实践研究，关注国内外图书馆发生的各类危机事件，选择实际案例（包括成功的案例和失败的案例），对其危机处理全过程进行全面的分析总结，一方面借鉴其成功的经验，另一方面也可通过他们在处理危机过程中暴露出来的问题，吸取经验教训，本着“有则改之”的理念，对本馆管理和服务进行必要的改革和调整，从而避免犯同样的错误，使别的图书馆的危机成为自己的前车之鉴。
参考文献：
［1］刘自力“.温水煮青蛙”政策在营销工作中的运用［J］.生意通，2007（11）．［2］章艳宇.论我国图书馆危机管理机制的不足及其完善［J］.世纪桥，2008（6）．［3］陈永光.高校图书馆形象塑造之危机管理［J］.图书馆界，2007（4）．
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