关于我市大学生自主创业的调研报告
市人事局课题组
大学生自主创业，即大学生自谋职业，就是通过大学生个人及组织上的努力，利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式，在有限的环境中，努力创新、寻求机会、不断成长、创造价值的过程。作为政府人事部门，深入学习实践科学发展观，要紧密结合大学生创业工作实际，在政策引导、优质服务、大力扶持、切实帮助等方面，为大学生自主创业助上一臂之力。对此，我们集中一个月的时间，深入县区、大学生创业园及大学生企业，采用实地走访、召开座谈会和发放调查表等方法，调查了解我市大学生自主创业情况，并在此基础上形成了调研报告。
一、我市大学生自主创业的基本情况
（一）主要特点
通过摸底调查，我市大学生自主创业体现两大特点：一是自发组织创业。主要源于2003年普通高校扩招本科学生毕业的第一年，大学生迫于就业形势的普遍严峻，在难以解决就业问题的情况下，依靠自己积累的知识和经验等走自己的路，自谋职业。这部分大学生创业，主要从事批发零售、家政服务、园艺种植、工商贸易等行业。二是引导组织创业。主要源于2007年我市引导和鼓励大学生自主创业、近年来有关园区加速高新科技产业发展优惠政策的出台，吸引拥有自主知识产权、具有一定技术专长和科研项目的大学生创业。这部分大学生创业，主要从事软件开发、智能机器人、可再生能源等研发。具体特点主要有以下三个方面：
1、大学生自主创业呈现激增态势。截止2009年3月底，我市大学生创办的企业共有26家，其中：2006年创办2家，2007年创办2家，2008年创办猛增到17家。反映大学生自主创业愿望增强，我市大学生自主创业环境比较优越。
2、“以创业带动就业”效应彰显。统计结果表明，26家大学生企业吸纳了80多名大学生实现就业，其中：由安徽工业大学毕业的硕士研究生方浩创办的马鞍山方石科技信息有限公司，吸纳了8名大学生组成团队共同创业。
3、大学生创业就业观念有了改进。26家大学生企业，从事家政服务2家、园艺种植2家、工商贸易2家、批发零售4家，充分说明大学生创业就业观念逐步改进，不但深入到农村基层创业就业，而且适应社会需要创业就业。
（二）主要做法
1、创建大学生创业园，引导和鼓励大学生进园创业发展。2007年，市政府出台了《关于进一步做好我市高校毕业生就业工作的实施意见》（马政[2007]36号），在全市实施以引导和鼓励高校毕业生自主创业、面向企业、基层就业为主要内容的五项政策措施。当年，我们在市科创中心创建了“马鞍山市大学生创业园”，引导和鼓励具有一定技术专长和科研项目的大学生自主创业。进入创业园创业的大学生，按规定程序办理进驻手续后，享受市政府《留学人员马鞍山创业园管理办法》（马政[2007]1号）规定的留学人员创业同等优惠政策，包括可优先享受市应用技术研究与开发资金的支持，企业领办人可申请市人才开发专项资金，创业园办公室对企业提供工商注册一条龙服务等。目前已有24名大学生入园创办6家企业，项目涉及新型可再生能源供电系统、缆索机器人等领域，具有较高科技含量。2008年，市力翔机械自动化科技有限公司、迪乐普机电科技有限公司2家大学生企业，获得科技部、财政部2008年度第二批科技型中小企业技术创新基金项目资助，资助总额50万元。
2、建立大学生创业工作站，创新大学生创业就业辅导方式。2008年，我们在全省高校建立了首家“马鞍山市安徽工业大学大学生创业工作站”，市人事、科技、经济等部门与安
工大联合制定了《关于引导和鼓励安徽工业大学大学生创业的实施意见》，以“大学生创业工作站”为平台，加强创业宣传，开展创业指导，引导和鼓励安工大大学生进入“马鞍山市大学生创业园”自主创业。目前已有8名安工大大学生进入创业园进行项目孵化。团市委先后开展了两届“马鞍山市青年创业论坛”，开办了5期大学生技能和创业培训班，培训1000多人；去年3—4月，成功举办了首届青年创业计划大赛，吸引了1000多名青年积极参与，参赛项目200多个。去年上半年，市劳动保障局与安工大团委联合举办了高校毕业生创业培训班，培训人数达60多人。同时，市经委组织的创业辅导培训（CEFE）首次走进大学校园，市职业技术学院等高校的200名大学生接受了培训。这些工作的开展，对大学生自主创业起到了良好的引导作用。
二、我市大学生自主创业存在的主要问题
大学生自主创业之路并非畅通无阻，在我市乃至全省全国还是一件新生事物，只有短短几年的发展时间。从这次调查所了解的情况分析，大学生自主创业还需突破能力经验不足、资金资助缺乏、社会观念阻碍、意识激情不高等方面的“瓶颈”。
（一）市场社会经验不足。首先，市场经验不足。许多大学生在设计产品、开发项目时并不了解市场上的需求，或者主观臆断市场需求，或者闷起头来一味地搞技术。通常难以得到第一手的市场信息，也就无从分析市场未来的发展方向。往往以自我为中心，缺乏换位思考的能力，这使得很多下大力气研制的产品找不到买家，错过了商业机会，甚至导致失败。其次，社会经验不足。由于社会经验不足，常常使大学生在刚开始创业时盲目乐观，看到的都是成功的例子，而对于创业过程中会遇到的失败却没有充足的心理准备。一旦在创业中遇到挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦茫然。2007年，有2名大学生，作为首家入驻大学生创业园，创办了一家化工公司，主要从事化工产品的研发与生产，但由于市场经验不足，产品市场前景不佳，最终退出创业园。
（二）综合素质能力不高。第一，缺乏管理、法律和风险投资知识。虽然多数大学生在校期间学到一些管理方面的知识，但对于人事管理、资金财务管理、物资管理、生产管理、市场营销管理、经济法、税务、知识产权法等知识相对较为缺乏。有的大学生创办的公司虽然组成了自己的管理团队，但仍存在某些能力薄弱的问题。第二，综合素质及各种能力较弱。大学生在意志品质方面，自觉性、坚毅性、自制力和勇敢、果断等不够彻底。同时，实践、开拓、组织、协调、协作、沟通、创业、创造等能力有待进一步提高。2007年，安徽冶金科技学院毕业的大学生潘慧敏，在农村创办了园景花木专业合作社，主要从事花木种植营销，种植面积达10亩，固定资产达150万元，取得一定的成效，但她的最大困难是缺乏技术和团队创业，导致创业发展缓慢。
（三）创业环境有待优化。虽然我市出台了有关引导和鼓励大学生自主创业优惠政策，但是大学生创业之路异常艰难，除了创业者本身条件的限制之外，更多的是因为缺乏一个整体有序的创业政策环境。我市虽然有5—10万元小额贷款、20万元以下项目资助，但缺少大学生自主创业的前期市场调研、产品生产成品、产品初期生产等“链条式”资金资助政策。我市虽然有大学生自主创业“一条龙”服务手段，但服务措施仅停留在一般层次上，如怎样为大学生创业团队配置急需的管理人才，增强创业团队实力；如何让大学生提高市场风险意识，增强大学生企业参与市场竞争的风险抵抗能力等。同时存在服务意识不强、软环境不佳等问题，制约了大学生自主创业的发展。另外，传统社会观念阻碍了大学生自主创业环境的优化，认为大学生毕业后创办企业和自谋职业，是能力低找不到工作的表现。
三、我市大学生自主创业的对策和举措
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“积极做好高校毕业生就业工作”，“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。温家宝总理在今年政府工作报告中强调：“把高校毕业生就业工作放在突出位置”，“加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化
基地”。国家、省有关加强普通高校毕业生就业工作意见均提出，要引导、鼓励和支持高校毕业生自主创业，实现“以创业带动就业”。在积极开展大学生自主创业工作中，必须形成高校、政府、社会、大学生责任共担、齐心协力的良好局面，从政策制度、创业教育、创业服务、社会舆论等层面下功夫，大力促进我市大学生以创业带动就业。
（一）从高等院校层面来看，要努力提高大学生自主创业素质。关键要把大学生自主创业知识纳入大学生必学课程。首先，要培养大学生自主创业意识。要对大学生进行创业意识培训，让大学生在社会实践、创业实践等活动中，将所学的知识与实践相结合，在正确认识社会的基础上了解社会的需要，积累创业经验，逐渐形成自主创业意识。其次，要塑造良好的创业心理素质。良好的心理素质是大学生进行创业的一个必要条件。创业活动是一项面临严峻挑战和压力的创造性事业，必须具备良好的创业心理素质。不但要通过自主创业成功的先进典型，引导大学生增强自主创业的信心和勇气，而且要通过自主创业失败的反面典型，引导大学生吸取自主创业相关教训，同时要通过自主创业由失败到成功的典型，引导大学生适应形势变化调控心态，创造条件开拓进取。第三，要培养大学生自主创业综合能力。创业是一个复杂而又艰巨的过程，对自主创业大学生的综合素质要求很高，要善于利用一切机会传授大学生的管理、商务、税务、投资、法律、专业等知识；要善于利用一些平台培养大学生自立、自强、自信、进取、意志、创意等独特创业素质；要善于利用社会实践提高大学生开拓创新、组织领导、协调协作、沟通协调、创业创造、社会交往等能力。
（二）从政府部门层面来看，要加强大学生自主创业政策支持。注重建立引导和鼓励大学生自主创业“一揽子”政策制度。一方面，要开辟融资渠道，为大学生自主创业提供资助。建立“大学生自主创业专项资金”，为大学生自主创业在“资金链”上全面提供支持。要做到“扶上马、送一程”，通过对大学生自主创业项目的评选，给予科技含量较高、有发展前景的项目2—5万元奖励，为大学生前期市场调研提供资助；市人才开发专项资金、市应用技术研发资金等要提高资助额度，大学生创业项目研发启动资金由原20万元提高到50万元；设立“大学生自主创业风险投资资金”，为大学生创业产品初期生产提供风险投资和贷款担保。另一方面，要创建创业见习基地，为大学生自主创业提升能力。在大学生创业园、青年创业园、经济技术开发区、工业集中区、市重点骨干企业等，建立一批大学生自主创业见习基地，为有自主创业愿望、有一定技术专长和科研项目的大学生提供3—6个月创业见习的机会，努力提高大学生自主创业的综合素质和社会实践能力。比照大学生就业见习制度，由市政府、见习单位向参加创业见习大学生提供一定的生活补助，并为参与创业的大学生购买人身意外伤害保险，或者为其办理工伤保险，所需资金从财政就业专项资金中列支。
（三）从公共服务层面来看，要加大大学生自主创业服务力度。重点要在创业辅导、服务、宣传上下功夫。首先，要加强大学生自主创业辅导和培训工作。充分利用“安工大大学生创业工作站”这一平台，组织有创业经验的大学生、创业成功人士、专家学者等高水平的师资力量，定期开展创业专题讲座，传授创业知识和经验，提高大学生创业认知水平。组织有创业愿望大学生开展创业培训，全年培训人数由全市培训总量的20％提高到30％，并逐年增加；兑现创业培训政策，对创业培训合格的大学生，一次性发给创业培训补贴1000元/人。其次，要深化大学生创业“一条龙”服务内涵。改进目前为大学生提供注册登记、组织机构代码证、税务证照办理等浅层次服务方式，采取得力有效措施，为大学生自主创业团队急需人才招聘、规避市场竞争风险、企业科学规划、发展前景谋划等提供深层次服务。第三，要强化大学生自主创业宣传工作。社会对大学生自主创业的舆论导向，直接影响大学生创业行动与热情。要努力营造大学生自主创业良好的社会氛围，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传大学生自主创业的先进典型，发挥典型示范效应，引导大学生勇敢地自主创业和自谋职业。要大力宣传大学生自主创业的重要性和大学生自主创业的各项优惠政策，鼓励大学生自主创业，积极创造政府、全民、社会支持大学生自主创业的良好气氛。同时，要
努力营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、善待他人的和谐创业环境。 (课题组组长：倪志品 成员：马见闻、宣茜萍)
关于我市大学生自主创业的调研报告
市人事局课题组
大学生自主创业，即大学生自谋职业，就是通过大学生个人及组织上的努力，利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式，在有限的环境中，努力创新、寻求机会、不断成长、创造价值的过程。作为政府人事部门，深入学习实践科学发展观，要紧密结合大学生创业工作实际，在政策引导、优质服务、大力扶持、切实帮助等方面，为大学生自主创业助上一臂之力。对此，我们集中一个月的时间，深入县区、大学生创业园及大学生企业，采用实地走访、召开座谈会和发放调查表等方法，调查了解我市大学生自主创业情况，并在此基础上形成了调研报告。
一、我市大学生自主创业的基本情况
（一）主要特点
通过摸底调查，我市大学生自主创业体现两大特点：一是自发组织创业。主要源于2003年普通高校扩招本科学生毕业的第一年，大学生迫于就业形势的普遍严峻，在难以解决就业问题的情况下，依靠自己积累的知识和经验等走自己的路，自谋职业。这部分大学生创业，主要从事批发零售、家政服务、园艺种植、工商贸易等行业。二是引导组织创业。主要源于2007年我市引导和鼓励大学生自主创业、近年来有关园区加速高新科技产业发展优惠政策的出台，吸引拥有自主知识产权、具有一定技术专长和科研项目的大学生创业。这部分大学生创业，主要从事软件开发、智能机器人、可再生能源等研发。具体特点主要有以下三个方面：
1、大学生自主创业呈现激增态势。截止2009年3月底，我市大学生创办的企业共有26家，其中：2006年创办2家，2007年创办2家，2008年创办猛增到17家。反映大学生自主创业愿望增强，我市大学生自主创业环境比较优越。
2、“以创业带动就业”效应彰显。统计结果表明，26家大学生企业吸纳了80多名大学生实现就业，其中：由安徽工业大学毕业的硕士研究生方浩创办的马鞍山方石科技信息有限公司，吸纳了8名大学生组成团队共同创业。
3、大学生创业就业观念有了改进。26家大学生企业，从事家政服务2家、园艺种植2家、工商贸易2家、批发零售4家，充分说明大学生创业就业观念逐步改进，不但深入到农村基层创业就业，而且适应社会需要创业就业。
（二）主要做法
1、创建大学生创业园，引导和鼓励大学生进园创业发展。2007年，市政府出台了《关于进一步做好我市高校毕业生就业工作的实施意见》（马政[2007]36号），在全市实施以引导和鼓励高校毕业生自主创业、面向企业、基层就业为主要内容的五项政策措施。当年，我们在市科创中心创建了“马鞍山市大学生创业园”，引导和鼓励具有一定技术专长和科研项目的大学生自主创业。进入创业园创业的大学生，按规定程序办理进驻手续后，享受市政府《留学人员马鞍山创业园管理办法》（马政[2007]1号）规定的留学人员创业同等优惠政策，包括可优先享受市应用技术研究与开发资金的支持，企业领办人可申请市人才开发专项资金，创业园办公室对企业提供工商注册一条龙服务等。目前已有24名大学生入园创办6家企业，项目涉及新型可再生能源供电系统、缆索机器人等领域，具有较高科技含量。2008年，市力翔机械自动化科技有限公司、迪乐普机电科技有限公司2家大学生企业，获得科技部、财政部2008年度第二批科技型中小企业技术创新基金项目资助，资助总额50万元。
2、建立大学生创业工作站，创新大学生创业就业辅导方式。2008年，我们在全省高校建立了首家“马鞍山市安徽工业大学大学生创业工作站”，市人事、科技、经济等部门与安
工大联合制定了《关于引导和鼓励安徽工业大学大学生创业的实施意见》，以“大学生创业工作站”为平台，加强创业宣传，开展创业指导，引导和鼓励安工大大学生进入“马鞍山市大学生创业园”自主创业。目前已有8名安工大大学生进入创业园进行项目孵化。团市委先后开展了两届“马鞍山市青年创业论坛”，开办了5期大学生技能和创业培训班，培训1000多人；去年3—4月，成功举办了首届青年创业计划大赛，吸引了1000多名青年积极参与，参赛项目200多个。去年上半年，市劳动保障局与安工大团委联合举办了高校毕业生创业培训班，培训人数达60多人。同时，市经委组织的创业辅导培训（CEFE）首次走进大学校园，市职业技术学院等高校的200名大学生接受了培训。这些工作的开展，对大学生自主创业起到了良好的引导作用。
二、我市大学生自主创业存在的主要问题
大学生自主创业之路并非畅通无阻，在我市乃至全省全国还是一件新生事物，只有短短几年的发展时间。从这次调查所了解的情况分析，大学生自主创业还需突破能力经验不足、资金资助缺乏、社会观念阻碍、意识激情不高等方面的“瓶颈”。
（一）市场社会经验不足。首先，市场经验不足。许多大学生在设计产品、开发项目时并不了解市场上的需求，或者主观臆断市场需求，或者闷起头来一味地搞技术。通常难以得到第一手的市场信息，也就无从分析市场未来的发展方向。往往以自我为中心，缺乏换位思考的能力，这使得很多下大力气研制的产品找不到买家，错过了商业机会，甚至导致失败。其次，社会经验不足。由于社会经验不足，常常使大学生在刚开始创业时盲目乐观，看到的都是成功的例子，而对于创业过程中会遇到的失败却没有充足的心理准备。一旦在创业中遇到挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦茫然。2007年，有2名大学生，作为首家入驻大学生创业园，创办了一家化工公司，主要从事化工产品的研发与生产，但由于市场经验不足，产品市场前景不佳，最终退出创业园。
（二）综合素质能力不高。第一，缺乏管理、法律和风险投资知识。虽然多数大学生在校期间学到一些管理方面的知识，但对于人事管理、资金财务管理、物资管理、生产管理、市场营销管理、经济法、税务、知识产权法等知识相对较为缺乏。有的大学生创办的公司虽然组成了自己的管理团队，但仍存在某些能力薄弱的问题。第二，综合素质及各种能力较弱。大学生在意志品质方面，自觉性、坚毅性、自制力和勇敢、果断等不够彻底。同时，实践、开拓、组织、协调、协作、沟通、创业、创造等能力有待进一步提高。2007年，安徽冶金科技学院毕业的大学生潘慧敏，在农村创办了园景花木专业合作社，主要从事花木种植营销，种植面积达10亩，固定资产达150万元，取得一定的成效，但她的最大困难是缺乏技术和团队创业，导致创业发展缓慢。
（三）创业环境有待优化。虽然我市出台了有关引导和鼓励大学生自主创业优惠政策，但是大学生创业之路异常艰难，除了创业者本身条件的限制之外，更多的是因为缺乏一个整体有序的创业政策环境。我市虽然有5—10万元小额贷款、20万元以下项目资助，但缺少大学生自主创业的前期市场调研、产品生产成品、产品初期生产等“链条式”资金资助政策。我市虽然有大学生自主创业“一条龙”服务手段，但服务措施仅停留在一般层次上，如怎样为大学生创业团队配置急需的管理人才，增强创业团队实力；如何让大学生提高市场风险意识，增强大学生企业参与市场竞争的风险抵抗能力等。同时存在服务意识不强、软环境不佳等问题，制约了大学生自主创业的发展。另外，传统社会观念阻碍了大学生自主创业环境的优化，认为大学生毕业后创办企业和自谋职业，是能力低找不到工作的表现。
三、我市大学生自主创业的对策和举措
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“积极做好高校毕业生就业工作”，“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。温家宝总理在今年政府工作报告中强调：“把高校毕业生就业工作放在突出位置”，“加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化
基地”。国家、省有关加强普通高校毕业生就业工作意见均提出，要引导、鼓励和支持高校毕业生自主创业，实现“以创业带动就业”。在积极开展大学生自主创业工作中，必须形成高校、政府、社会、大学生责任共担、齐心协力的良好局面，从政策制度、创业教育、创业服务、社会舆论等层面下功夫，大力促进我市大学生以创业带动就业。
（一）从高等院校层面来看，要努力提高大学生自主创业素质。关键要把大学生自主创业知识纳入大学生必学课程。首先，要培养大学生自主创业意识。要对大学生进行创业意识培训，让大学生在社会实践、创业实践等活动中，将所学的知识与实践相结合，在正确认识社会的基础上了解社会的需要，积累创业经验，逐渐形成自主创业意识。其次，要塑造良好的创业心理素质。良好的心理素质是大学生进行创业的一个必要条件。创业活动是一项面临严峻挑战和压力的创造性事业，必须具备良好的创业心理素质。不但要通过自主创业成功的先进典型，引导大学生增强自主创业的信心和勇气，而且要通过自主创业失败的反面典型，引导大学生吸取自主创业相关教训，同时要通过自主创业由失败到成功的典型，引导大学生适应形势变化调控心态，创造条件开拓进取。第三，要培养大学生自主创业综合能力。创业是一个复杂而又艰巨的过程，对自主创业大学生的综合素质要求很高，要善于利用一切机会传授大学生的管理、商务、税务、投资、法律、专业等知识；要善于利用一些平台培养大学生自立、自强、自信、进取、意志、创意等独特创业素质；要善于利用社会实践提高大学生开拓创新、组织领导、协调协作、沟通协调、创业创造、社会交往等能力。
（二）从政府部门层面来看，要加强大学生自主创业政策支持。注重建立引导和鼓励大学生自主创业“一揽子”政策制度。一方面，要开辟融资渠道，为大学生自主创业提供资助。建立“大学生自主创业专项资金”，为大学生自主创业在“资金链”上全面提供支持。要做到“扶上马、送一程”，通过对大学生自主创业项目的评选，给予科技含量较高、有发展前景的项目2—5万元奖励，为大学生前期市场调研提供资助；市人才开发专项资金、市应用技术研发资金等要提高资助额度，大学生创业项目研发启动资金由原20万元提高到50万元；设立“大学生自主创业风险投资资金”，为大学生创业产品初期生产提供风险投资和贷款担保。另一方面，要创建创业见习基地，为大学生自主创业提升能力。在大学生创业园、青年创业园、经济技术开发区、工业集中区、市重点骨干企业等，建立一批大学生自主创业见习基地，为有自主创业愿望、有一定技术专长和科研项目的大学生提供3—6个月创业见习的机会，努力提高大学生自主创业的综合素质和社会实践能力。比照大学生就业见习制度，由市政府、见习单位向参加创业见习大学生提供一定的生活补助，并为参与创业的大学生购买人身意外伤害保险，或者为其办理工伤保险，所需资金从财政就业专项资金中列支。
（三）从公共服务层面来看，要加大大学生自主创业服务力度。重点要在创业辅导、服务、宣传上下功夫。首先，要加强大学生自主创业辅导和培训工作。充分利用“安工大大学生创业工作站”这一平台，组织有创业经验的大学生、创业成功人士、专家学者等高水平的师资力量，定期开展创业专题讲座，传授创业知识和经验，提高大学生创业认知水平。组织有创业愿望大学生开展创业培训，全年培训人数由全市培训总量的20％提高到30％，并逐年增加；兑现创业培训政策，对创业培训合格的大学生，一次性发给创业培训补贴1000元/人。其次，要深化大学生创业“一条龙”服务内涵。改进目前为大学生提供注册登记、组织机构代码证、税务证照办理等浅层次服务方式，采取得力有效措施，为大学生自主创业团队急需人才招聘、规避市场竞争风险、企业科学规划、发展前景谋划等提供深层次服务。第三，要强化大学生自主创业宣传工作。社会对大学生自主创业的舆论导向，直接影响大学生创业行动与热情。要努力营造大学生自主创业良好的社会氛围，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传大学生自主创业的先进典型，发挥典型示范效应，引导大学生勇敢地自主创业和自谋职业。要大力宣传大学生自主创业的重要性和大学生自主创业的各项优惠政策，鼓励大学生自主创业，积极创造政府、全民、社会支持大学生自主创业的良好气氛。同时，要
努力营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、善待他人的和谐创业环境。 (课题组组长：倪志品 成员：马见闻、宣茜萍)