新龙场镇关于返乡农民工就业创业情况
调研报告
受我县经济发展格局、工业园区发展规划及新农村建设的影响，我镇部分外出务工农民工近年来开始进入返乡就业创业新高潮。对此，镇党委、镇政府高度重视，认真搞好返乡农民工定期监测，及时有效建立返乡农民信息网络，依托培训学校，安臵了部分返乡农民工再就业和培训再就业，积极引导和扶持有创业意愿的农民工回归创业，返乡农民工就业创业工作行动快、力度大、政策优，取得了一定的实效。
一、基本情况
新龙场镇现有8个行政村,总人口2.9万人，其中农业人口
2.1万人、外出务工人员8000余人，自去年6月份以来，我镇外出务工人员陆续返乡3010人，截止3月10日,其中1528人已外出务工就业，237人在家创业,待业员1200人，造成这一现状的主要原因是我返乡农民工呈文化水平低、创业意志不坚定、年龄偏低，缺乏经验等。
二、创新思维，助推返乡农民工就业创业
1、加强领导，形成工作合力
元月下旬至2月上旬，镇党委政府召开了党政联席会议，专题研究了全镇返乡农民工问题，形成了坚持以人为本，充分 1
改善民生，搞好就业服务，鼓励自主创业，全力做好返乡农民工工作的共识，统计全镇劳动力水平,镇政府下发了《支持返乡农民工就业创业工作实施方案》（龙府发（2015）8号），成立了农工工作领导小组长，镇长何忠书任组长，其他10位班子成员为副组长，15个镇属部门组成工作班子，并安排了专用工作经费1万元。
2、定期监测，建立工作信息台帐
镇政府所有驻村（居委会）干部和村两委、居委会工作人员深入村组、社区，通过上门走访，召开能人座谈会等形式，了解返乡农民工意愿和要求，建立了返乡农民工信息台帐。定每月20日为返乡农民工监测其次汇总日，由各村主任定期上报当月信息到党政办。
3、热情服务，培养挖掘创业典型
成立了支持返乡农民工就业创业服务中心，每天热情接待前来咨询的返乡农民工，宣传优惠政策，联系培训机构，协助信贷服务，提供就业信息，积极引导和扶持农民工回归创业，增养挖掘了大量创业典型：龙场居委会的姜园、施明会夫妇常年在在福建打工，2013年返乡，投入10万元创办了免烧砖厂，现有厂房两栋，工人十余人，同时解决了本乡镇十余农民工的就业问题。
三、存在问题
2
（一）服务方式手段陈旧，帮扶措施落实不够到位。中央、省、州、县出台了许多返乡农民工创业优惠政策，大多数返乡农民工根本不知道，也不知道如何获知创业信息。根据调查反馈，80%返乡农民工从未有意识去了解和获取相关的创业信息，根本不了解登记注册管理手续。很多返乡农民工创业在选择项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证，往往是项目投资之日就是失败之时。有的返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项服务成了一纸空文。有的返乡创业农民在办理各种登记注册管理手续中需要缴纳相关费用，增加了创业成本。返乡农民创业大多数是劳动密集型企业，土地供应难以满足企业开办和发展所需，治安环境也影响企业正常生产经营。
（二）资金不足，融资渠道不畅，制约返乡农民工创业发展。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。
（三）返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡 3
农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在“四多四少”的问题，即短期培训的多，长期培训的少；培训内容趋同的多，有特色针对性强的少；培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少；培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。有的返乡创业者反映，企业做大了，形成了一定的规模，需要有各方面的人才为企业发展效力，希望能够加强谈判技巧、市场预测、海关贸易、经济管理等方面的培训。从事种植、养殖业的返乡农民也反映，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。
（四）返乡创业者鱼龙混杂，存在一定隐患
从目前掌握的情况看，大部分返乡农民工情绪稳定， 对未来前景充满信心。但也有部分农民工存在悲观情绪，对今后生活尚无规划打算，给社会稳定带来一定的隐患。
1、部分返乡农民无所适从。他们由于长期在异地务工，有较稳定的岗位和收入。现失去工作，收入减少，回家后普遍存 4
在有无所适从的感觉，除少数回家后从事农耕外，另有一部分暂时计划打临时工，其余大部分仍准备等待机会继续外出务工挣钱。
2、 新的矛盾纠纷产生。主要表现在农村土地承包、使用、经营权纠纷可能激化矛盾。以往农民工在外打工收入较好，对于家中土地不会过于计较，但返乡后的农民工需要生活，对土地争夺加剧，为土地等生产资料而发生的纠纷增多。
3、情绪低落，不利于社会和谐。从新龙场镇的情况看，到外省务工都多为年轻人，在城市里居住了较长时间，习惯城市的生活方式、节奏，与变化不大的农村相比，内心出现落差，返乡一段时间过后，由于远离了的城市生活，可能会出现情绪抵触。在新一代的农民眼里，曾经根深蒂固的“故乡”概念，已经渐渐淡化。农民工留在城市继续生活的愿望无法实现，对农村经济和社会稳定带来了一定影响。
4、各种违法犯罪诱因大量增加，邻里纠纷可能会激化升级。一些外出的年轻农民工在外打工期间，可能会养成一些不良生活习惯，而返乡后，这些不良习惯被带回家乡，容易滋生聚众赌博、打架斗殴等违法行为，甚至引发新的刑事案件。虎场的 5
外出农民工杨某，春节期间返乡，因为偷盗，被公安机关拘留15日。
5、治安管理难度进一步加大。目前，新龙场镇派出所由于条件、信息等客观因素限制，对外出务工人员难以及时掌握各类信息，对有违法犯罪意图的人员无法及时掌握，因此对于农民工返乡后的治安管理力度难免遭到削弱，管理难度加大。
四、下段工作
（一）继续完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良好环境。要结合实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，加速完善小城镇、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。在土地供给上，要完善制度措施，认真解决好返乡创业用地问题，将返乡农民农民工用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，要强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，真正象对待外商一样对待返乡创业者，确实解决关卡多、办事难等问题。
（二）加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。要加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资 6
金和民营企业发展专项资金的使用方式，县级财政要拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，工信、民企、工商联(总商会)配合工作，一旦返乡农民工创业达到一定发展规模后，鼓励创业成功人士补足与银行等同利息纳入创业基金，实现良性循环，滚动发展。要进一步完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度，金融机构要出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小（小微）企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。要根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，直接投资，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
(三)继续在生活上多予关心，对特殊困难家庭要采取临时困难救助形式予以帮助，联村干部要加强与返乡农民工的联系，了解他们的意愿和要求。
（四）继续在政策上多予宣传，进一步加大对有关投资政策的宣传力度，切实增强投资的吸引力，及时为返乡农民工提供生产技术，致富门道，市场信息等方面的咨询和指导，解决他们的实际困难。
（五）继续在技能上多予培训，认真组织返乡农民工培训提升职业技能水平和就业能务。
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新龙场镇关于返乡农民工就业创业情况
调研报告
受我县经济发展格局、工业园区发展规划及新农村建设的影响，我镇部分外出务工农民工近年来开始进入返乡就业创业新高潮。对此，镇党委、镇政府高度重视，认真搞好返乡农民工定期监测，及时有效建立返乡农民信息网络，依托培训学校，安臵了部分返乡农民工再就业和培训再就业，积极引导和扶持有创业意愿的农民工回归创业，返乡农民工就业创业工作行动快、力度大、政策优，取得了一定的实效。
一、基本情况
新龙场镇现有8个行政村,总人口2.9万人，其中农业人口
2.1万人、外出务工人员8000余人，自去年6月份以来，我镇外出务工人员陆续返乡3010人，截止3月10日,其中1528人已外出务工就业，237人在家创业,待业员1200人，造成这一现状的主要原因是我返乡农民工呈文化水平低、创业意志不坚定、年龄偏低，缺乏经验等。
二、创新思维，助推返乡农民工就业创业
1、加强领导，形成工作合力
元月下旬至2月上旬，镇党委政府召开了党政联席会议，专题研究了全镇返乡农民工问题，形成了坚持以人为本，充分 1
改善民生，搞好就业服务，鼓励自主创业，全力做好返乡农民工工作的共识，统计全镇劳动力水平,镇政府下发了《支持返乡农民工就业创业工作实施方案》（龙府发（2015）8号），成立了农工工作领导小组长，镇长何忠书任组长，其他10位班子成员为副组长，15个镇属部门组成工作班子，并安排了专用工作经费1万元。
2、定期监测，建立工作信息台帐
镇政府所有驻村（居委会）干部和村两委、居委会工作人员深入村组、社区，通过上门走访，召开能人座谈会等形式，了解返乡农民工意愿和要求，建立了返乡农民工信息台帐。定每月20日为返乡农民工监测其次汇总日，由各村主任定期上报当月信息到党政办。
3、热情服务，培养挖掘创业典型
成立了支持返乡农民工就业创业服务中心，每天热情接待前来咨询的返乡农民工，宣传优惠政策，联系培训机构，协助信贷服务，提供就业信息，积极引导和扶持农民工回归创业，增养挖掘了大量创业典型：龙场居委会的姜园、施明会夫妇常年在在福建打工，2013年返乡，投入10万元创办了免烧砖厂，现有厂房两栋，工人十余人，同时解决了本乡镇十余农民工的就业问题。
三、存在问题
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（一）服务方式手段陈旧，帮扶措施落实不够到位。中央、省、州、县出台了许多返乡农民工创业优惠政策，大多数返乡农民工根本不知道，也不知道如何获知创业信息。根据调查反馈，80%返乡农民工从未有意识去了解和获取相关的创业信息，根本不了解登记注册管理手续。很多返乡农民工创业在选择项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证，往往是项目投资之日就是失败之时。有的返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项服务成了一纸空文。有的返乡创业农民在办理各种登记注册管理手续中需要缴纳相关费用，增加了创业成本。返乡农民创业大多数是劳动密集型企业，土地供应难以满足企业开办和发展所需，治安环境也影响企业正常生产经营。
（二）资金不足，融资渠道不畅，制约返乡农民工创业发展。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。
（三）返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡 3
农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在“四多四少”的问题，即短期培训的多，长期培训的少；培训内容趋同的多，有特色针对性强的少；培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少；培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。有的返乡创业者反映，企业做大了，形成了一定的规模，需要有各方面的人才为企业发展效力，希望能够加强谈判技巧、市场预测、海关贸易、经济管理等方面的培训。从事种植、养殖业的返乡农民也反映，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。
（四）返乡创业者鱼龙混杂，存在一定隐患
从目前掌握的情况看，大部分返乡农民工情绪稳定， 对未来前景充满信心。但也有部分农民工存在悲观情绪，对今后生活尚无规划打算，给社会稳定带来一定的隐患。
1、部分返乡农民无所适从。他们由于长期在异地务工，有较稳定的岗位和收入。现失去工作，收入减少，回家后普遍存 4
在有无所适从的感觉，除少数回家后从事农耕外，另有一部分暂时计划打临时工，其余大部分仍准备等待机会继续外出务工挣钱。
2、 新的矛盾纠纷产生。主要表现在农村土地承包、使用、经营权纠纷可能激化矛盾。以往农民工在外打工收入较好，对于家中土地不会过于计较，但返乡后的农民工需要生活，对土地争夺加剧，为土地等生产资料而发生的纠纷增多。
3、情绪低落，不利于社会和谐。从新龙场镇的情况看，到外省务工都多为年轻人，在城市里居住了较长时间，习惯城市的生活方式、节奏，与变化不大的农村相比，内心出现落差，返乡一段时间过后，由于远离了的城市生活，可能会出现情绪抵触。在新一代的农民眼里，曾经根深蒂固的“故乡”概念，已经渐渐淡化。农民工留在城市继续生活的愿望无法实现，对农村经济和社会稳定带来了一定影响。
4、各种违法犯罪诱因大量增加，邻里纠纷可能会激化升级。一些外出的年轻农民工在外打工期间，可能会养成一些不良生活习惯，而返乡后，这些不良习惯被带回家乡，容易滋生聚众赌博、打架斗殴等违法行为，甚至引发新的刑事案件。虎场的 5
外出农民工杨某，春节期间返乡，因为偷盗，被公安机关拘留15日。
5、治安管理难度进一步加大。目前，新龙场镇派出所由于条件、信息等客观因素限制，对外出务工人员难以及时掌握各类信息，对有违法犯罪意图的人员无法及时掌握，因此对于农民工返乡后的治安管理力度难免遭到削弱，管理难度加大。
四、下段工作
（一）继续完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良好环境。要结合实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，加速完善小城镇、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。在土地供给上，要完善制度措施，认真解决好返乡创业用地问题，将返乡农民农民工用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，要强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，真正象对待外商一样对待返乡创业者，确实解决关卡多、办事难等问题。
（二）加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。要加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资 6
金和民营企业发展专项资金的使用方式，县级财政要拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，工信、民企、工商联(总商会)配合工作，一旦返乡农民工创业达到一定发展规模后，鼓励创业成功人士补足与银行等同利息纳入创业基金，实现良性循环，滚动发展。要进一步完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度，金融机构要出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小（小微）企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。要根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，直接投资，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
(三)继续在生活上多予关心，对特殊困难家庭要采取临时困难救助形式予以帮助，联村干部要加强与返乡农民工的联系，了解他们的意愿和要求。
（四）继续在政策上多予宣传，进一步加大对有关投资政策的宣传力度，切实增强投资的吸引力，及时为返乡农民工提供生产技术，致富门道，市场信息等方面的咨询和指导，解决他们的实际困难。
（五）继续在技能上多予培训，认真组织返乡农民工培训提升职业技能水平和就业能务。
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