涉执信访工作调研报告
舞阳法院执行局
一、涉执信访概况和主要特点
近年来， 涉法涉诉信访量高位徘徊， 其中约 50 涉及基层 人民法院， 而涉及民事执行工作的信访 （以下简称涉执信访） 几乎占基层人民法院信访总量的 50， 逐渐成为社会各界关注 的热点。事实上，涉执信访不仅制约法院发展，而且损害法 院形象，更影响社会和谐稳定，成为摆在我们面前的必须认 真思考和解决的课题。
涉执信访量呈上升态势，占全院信访总量的比例则有所 下降。每年舞阳县法院都会开展集中清理涉执信访积案活 动。在 2011 年底根据上级法院统一部署全力开展了为期 1 个月的集中清理涉执信访积案活动；又前所未有的投入人财 物防范和化解信访，但受社会大气候影响，涉执信访量有下 降态势。由于执行机构案多人少导致办案周期较长，因为执 行队伍整体素质不高难以满足人民群众日益增长的司法需 求，加之无财产可供执行案件逐年增多，以及广大干警期待 已久的信访问题终结机制迟迟未能真正建立，可以预见，在 若干年内涉执信访形势仍是不容乐观。
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集体访、越级访和缠访闹访量相对平稳，处理这类信访 难度较大。其次是越级访占较大比例，有缠访闹访现象，多 是上访人“面见高官好办事”、“好事多磨”、“不闹不解 决，小闹小解决，大闹大解决”的思想作怪，把信访作为实 现自己诉求的最佳选择。
进院访占较大比例，重复访时有发生。自开始，舞阳县 法院每年适时组织院领导集中公开接访活动，常年坚持每天 安排一名院领导和一名中层正职轮流在院信访接待室接访， 因而直接进入该院的涉执访较多，占涉执信访总量的七成以 上。其外在表现是信访人对法院的信任，其客观结果是有效 减少了去市、赴省、进京访。
二、涉执信访的成因
少数执行干警工作作风问题，造成当事人信访。极个别 干警依然是“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作 风。有的工作方法简单，甚至与当事人发生口角；有的责任 心不强， 查找被执行人及其财产敷衍了事； 有的借口案件多， 容易的先办、复杂的后办，催得紧的快办、其他的缓办。
个别执行干警业务水平较低，办案效率不高。个别执行 干警以案件多、任务重、压力大为由，不愿挤时间钻研业务， 在实际工作中凭想当然办事， 用老经验办案， 不当采取查封、
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扣押、冻结等强制措施，引起被执行人、案外人或申请执行 人不满；有些干警碰到疑难复杂案件束手无策，暂时搁置起 来，以致时过境迁，失去执行时机，造成执行不能，形成执 行积案，酿成涉执信访。
有些申
请执行人缺乏诉讼风险意识，案件“空调”、 “白 判”时有发生。有的当事人缺乏常理认知，没有诉讼风险意 识，明知被告没有履行判决能力，或者早已下落不明且无财 产可执行，仍然提起诉讼和申请执行，以致缴纳诉讼费增加 了负担，胜诉了案件也长期执行无望。甚至有些申请执行人 偏执地认为，法院掌握无限国家权力，不管被执行人财产状 况如何，都应当给其执行到位，否则，就是法院的失职。
部分申请执行人和被执行人“权”、“法”位置颠倒， “信访”不“信法”。一些当事人“权大于法”观念根深蒂 固， 有着浓厚的 “青天” 情结， “信上不信下， 信访不信法” ， 不论执行干警是否穷尽执行手段，不论干警是否依法执行案 件，如果影响自己的利益，就“信访鸣冤”。有的申请执行 人和被执行人，动辄给中央和省委领导写告状信；有的进京 上访和旅游二者兼顾，找全国人大、最高法院或国家信访局 的信访接待部门随意填张信访登记表即开始遍游名胜古迹； 有的请在京的亲朋好友拿个身份证就近找信访机构填张信
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访登记表，待信访件层层批转到基层后，干警们忙碌几天也 甄别不出究竟是谁办的案件。
案件“执行难”，申请执行人不予理解。“执行难”一 直是困扰法院的一大难题，也是引发涉执信访的主因。有的 当事人在诉讼阶段就着手转移财产，案件进入执行程序时早 已人去楼空；特困企业或正在改制企业作为被执行人时，强 制执行往往会造成企业职工情绪不稳定，容易引发群体性事 件；执行外地政府部门、村委会或人大代表等特殊主体时， 往往受到地方保护主义干扰，处处受阻，遇上述情形，法院 不得不中止或暂缓执行，一些申请执行人不理解，遂开始信 访。
被执行人确无财产可供执行，申请执行人期望值过高。 当事人不服判决可上诉、申请再审、申诉，有多种司法救济 渠道，而满心欢喜拿到胜诉裁判文书，因被执行人经济条件 所限导致执行不能或不能全部执行到位，就往往迁怒于法院 和执行干警。这在执行刑事附带民事赔偿、交通事故损害赔 偿和拖欠农民工工资案件时尤为突出。
三、涉执信访的对策
涉执信访量日趋增多， 已经到了刻不容缓的地步。 笔者思 考，应着重从六个方面应对。
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始终坚持用先进科学理念指导执行工作，从源头上预防 和减少涉执信访。坚持以科学发展观为指导，牢固树立社会 主义法治理念，用这一先进的理念武装干警，真正把依法治 国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导落到实处。 一是始终坚持依法治国方略。依法建立健全执行工作制度， 把执
行工作纳入规范化、科学化、制度化轨道，用制度堵塞 漏洞，规范管理，推进工作。二是着重强化司法为民宗旨教 育。狠抓思想政治建设和职业道德
建设，逐步增强执行干警的民本意识、廉政意识、效率意 识和形象意识，严肃处理“冷硬横推”，果断查处“吃拿卡 要”，有效防止不作为，坚决杜绝乱作为，促使执行干警公 正、高效、廉洁、文明司法，以此提高司法公信力，改善司 法形象，树立司法权威。三是切实维护社会公平正义。在司 法实践中尤其要情、理、法兼顾，坚决克服简单搬用法条的 倾向，唯有如此，才能真正保护广大人民群众的利益，促进 社会和谐发展。四是牢固树立大局观念。执法活动要主动服 从和服务于党和国家的改革、发展、稳定大局，既要反对只 讲法律效果不讲社会效果，就案办案、机械执法，也要反对 只讲社会效果不讲法律效果，甚至损害法治原则和权威。五 是自觉接受党的领导。充分发挥党委领导的政治优势，紧紧 依靠人大监督、政府支持和社会各界配合，着力从根本上解 决涉执信访问题。
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注重整合法院内部力量，通过多种渠道预防和减少涉执 信访。仅仅依靠法院执行局无法根治涉执信访，必须整合法 院内部力量，构建齐抓共管格局。一是把好诉讼案件立案关 口。我国目前正处于社会转型期和矛盾凸显期，在社会矛盾 大量汇聚法院的新形势下，立案部门应把好“立案关”，以 免由行政机关和其他社会职能部门解决的矛盾纠纷进入法 院后，管不了，管不好，引发涉诉、涉执信访。同时，应及 时送达举证责任书、诉讼风险提示书，使当事人对诉讼风险 有明确的认识，对诉讼后果有合理的预测，减少胜诉或败诉 后对法院审判和执行工作的抵触情绪。二是强化审执一体化 观念。应特别要求审判法官树立“全院一盘棋”思想，克服 “孤立办案、一判了之”倾向，积极采取先予执行和诉讼保 全措施，尽可能在审理民商事案件和刑事附带民事案件过程 中以调解方式结案，讲求法律文书的可执行性，防止生效判 决成为“空头支票”，形成执行积案，诱发涉执信访。三是 加强对执行权的监督制约。执行工作是人民法院司法权相对 集中的岗位和容易出现问题的环节。纵观全国法院，因执行 干警办关系案、人情案和金钱案造成当事人信访、举报和控 告的情况屡有发生。因此，必须加强内部监督制约，建立健 全用制度管人、管案、管事的长效机制，以法院纪检监察部 门的监督权制约执行权；拓宽外部监督渠道，扩大执行工作
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透明度， 主动接受人大、 政协和新闻媒体等各个层面的监督， 用社会
各界的知情权监督执行权。
切实用足法律赋予的执行权力，从根本上预防和减少涉 执信访。据统计，大约 80 的涉执信访是由执行不到位引发 的。毋庸置疑，用足用好法律赋予的执行权，最大限度地实 现胜诉方的权益，是预防和减少涉执信访的最重要途径。一 是依法穷尽执行措施。人民法院在司法实践中，要依法穷尽 搜查、查封、扣押、冻结、划拨、拘留等强制执行措施；广 泛推广以降低司法成本、提高查询效率为目标，对不同被执 行人的财产信息予以集中查询的集约化财产查询模式；大力 推行换人执行、集中执行、专项执行、交叉执行、提级执行 等常规性做法；积极探索新的更加有效的执行方式方法。二 是全力构建综合治理“执行难”格局。实践证明，法院孤军 奋战，根本无法破解“执行难”、“涉执信访”这些严重困 扰法院的难题。应尽快通过立法建立由中央政法委统一协调 和指挥的，党委和政府各相关部门共同参与的全国性执行联 动机制，促使被执行人自觉履行义务。三是大胆启动刑罚程 序。据调查，基层法院每年有 63 左右的民商事及刑事附带 民事裁判文书生效后，被告方拒不履行义务，原告不得不申 请强制执行。我国刑法设有“拒不执行判决裁定罪”，现实 中诚信缺失、道德失范的“老赖”很多，但极少被追究刑事 责任。根据刑法第三百一十三条，以及全国人大常委会关于
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刑法第三百一十三条的解释，对有能力执行人民法院判决、 裁定而拒不执行且情节严重的，法院应主动以被执行人涉嫌 拒不执行判决裁定罪移送公安机关，依法追究刑事责任，以 此震慑一批“老赖”。公务员之家
着力提升执行干警司法能力，不断提高破解涉执信访难 题水平。不少基层法院仍仅仅把审判工作视为“主业”，致 使执行队伍整体素质远不及审判队伍，导致案多人少的矛盾 异常突出。提升执行队伍司法能力，增强司法水平，无疑是 提高执行效能、降低涉执信访量的治本之策。因此，基层法 院应适时集中开展业务培训；针对不同岗位，制定量化的技 能达标标准，围绕标准组织岗位练兵和分类测试，激励干警 争先创优；鼓励和支持执行干警参加续职培训、学历教育及 国家司法考试，提高理论素养、学历层次和处理疑难复杂问 题能力。并且要建立竞争激励机制，每月排序公布执行干警 收、结案情况，安排结案数位居第一的介绍经验，要求结案 数倒数第一的分析原因，给办案多、质量高、效果好的干警 兑现奖励，从而在执行机构营造更加浓厚的“比学习、强素 质，比先进、找差距，比贡献、塑形象”氛围。
积极应对涉执
信访，最大限度地把问题解决在萌芽状态 和基层。一是科学决策，全面推行涉执信访风险评估机制。 被执行人下落不明且无财产可供执行，申请执行人坚决要求
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执行濒临倒闭的企业法人，被执行人对生效判决强烈不满， 凡此等等，如草率中止、终结执行或强制执行，势必造成涉 执信访甚或酿成大的事端。为此，执行案件尤其是关乎民生 的案件，必须进行涉执信访风险评估，兼顾情、理、法，因 人而异，因案施策，多策并举。二是捕捉苗头，把信访隐患 消除在萌芽状态。对不稳定因素定期开展拉网式排查，特定 时期每天排查，将排查出的信访隐患分门别类登记造册，责 成相关执行干警迅速采取查找财产、蹲点守候、司法拘留等 相应措施，防止信访隐患演变成信访案件。在各级“两会” 等社会敏感时期，可提前组织以出现涉执信访苗头案件为重 点的集中执行行动，并邀请申请执行人在确保安全的前提下 全程参与，以争取他们的理解、信任和支持。三是讲求实效， 准确把握信访人思想动态对症下药。对生效判决不服的被执 行人信访的，引导其尽快依法申请再审或申诉，提交中止执 行裁定；对申请执行人生活困难而被执行人确无履行能力 的，或动用执行救助基金，或协调民政部门给予社会救济， 或协调乡（镇）、街道办事处办理“低保”，或帮助重新就 业；无端猜疑执行不力的，及时告知信访人执行进度，落实 “执行公开”。四是强化措施，全力化解涉执信访案。对业 已形成的涉执信访，全力查控被执行人财产，想方设法追查 被执行人下落；坚持“调解优先”原则，努力寻求各方当事 人的利益平衡点，既为申请执行人挽回损失，又注意保障被
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执行人的正常生产生活。五是责任到人，逐步扭转疲于应付 的信访工作局面。某种程度上，涉执信访是执行工作优劣的 “晴雨表”，频频引发信访的执行干警，工作质效或工作作 风方面，或多或少都存在一些问题。应本着“谁办案、谁负 责”和“谁惹事、追究谁”原则，对由于自身原因引发到市 以上信访的干警， 责令其限期办结上级交办、 督办的信访件， 向院党组做检讨，给予一票否决。六是硬起手腕，依法惩处 极少数无理缠访闹访人。对无理缠访闹访的被执行人，以及 个别以煽动集体上访等手段严重阻碍法院依法执行案件的 案外人，依照民事诉讼法第一百零二条第五款之规定，全面 分析评估，准确把握时机，果断司法拘留，直至以涉嫌妨害 公务罪追究刑事责任，达到惩处一人、教育一片的良好法律 效果和社会效果。
尽快完善信访责任查究机制和信访问题终结机制
，强力 推进信访工作规范化。当前，信访工作中存在一些值得研究 的问题：不论被执行人有无财产可执行，也不论执行干警有 无过错，更不论信访人诉求是否合理合法，仅凭信访人一面 之词，中央省市有关方面一律登记，一概交办，责成基层按 照“案结事了、息诉罢访、群众满意”的标准限期办结。否 则，责令干警做检讨，给予通报批评，直至进行组织处理， 致使出现了一些怪现象：为让信访人“满意”，为让信访人 写出“息诉罢访保证书”，干警出资给进京上访人“报销”
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往返路费和生活补助者有之， 四处托关系找中间人当 “说客” 者有之，拿出微薄工资请信访人吃喝者有之，凡此等等，可 谓绞尽脑汁，使尽办法，苦不堪言。目前，涉法涉诉信访是 最令人叹为观止的中国信访现象，是我国信访七大焦点问题 之一，已经成为亟待解决的重大现实课题。中纪委等四部委 局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》及其相关解释已 于 7 月 25 日颁布实施，呼吁尽快改革“来访往下交，来信 往下转”的做法，由省、市两级政法委分别组建类似医疗事 故鉴定性质的机构，专事涉法涉诉信访责任查究：查实确系 干警违法、失职等自身问题导致当事人信访的，给予党政纪 处理，直至追究法律责任；查实确属信访人无理缠访闹访、 集访或诬告干警的，按照中央办公厅、国务院办公厅 6 月 1 0 日转发的《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉 诉信访工作的意见》，实施信访问题终结机制，对其信访事 项“不交办、不转办、不通报”，并指定有关部门依法打击 处理，以此规范信访秩序，扭转信访量与日俱增的局面，促 进社会和谐稳定。
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涉执信访工作调研报告
舞阳法院执行局
一、涉执信访概况和主要特点
近年来， 涉法涉诉信访量高位徘徊， 其中约 50 涉及基层 人民法院， 而涉及民事执行工作的信访 （以下简称涉执信访） 几乎占基层人民法院信访总量的 50， 逐渐成为社会各界关注 的热点。事实上，涉执信访不仅制约法院发展，而且损害法 院形象，更影响社会和谐稳定，成为摆在我们面前的必须认 真思考和解决的课题。
涉执信访量呈上升态势，占全院信访总量的比例则有所 下降。每年舞阳县法院都会开展集中清理涉执信访积案活 动。在 2011 年底根据上级法院统一部署全力开展了为期 1 个月的集中清理涉执信访积案活动；又前所未有的投入人财 物防范和化解信访，但受社会大气候影响，涉执信访量有下 降态势。由于执行机构案多人少导致办案周期较长，因为执 行队伍整体素质不高难以满足人民群众日益增长的司法需 求，加之无财产可供执行案件逐年增多，以及广大干警期待 已久的信访问题终结机制迟迟未能真正建立，可以预见，在 若干年内涉执信访形势仍是不容乐观。
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集体访、越级访和缠访闹访量相对平稳，处理这类信访 难度较大。其次是越级访占较大比例，有缠访闹访现象，多 是上访人“面见高官好办事”、“好事多磨”、“不闹不解 决，小闹小解决，大闹大解决”的思想作怪，把信访作为实 现自己诉求的最佳选择。
进院访占较大比例，重复访时有发生。自开始，舞阳县 法院每年适时组织院领导集中公开接访活动，常年坚持每天 安排一名院领导和一名中层正职轮流在院信访接待室接访， 因而直接进入该院的涉执访较多，占涉执信访总量的七成以 上。其外在表现是信访人对法院的信任，其客观结果是有效 减少了去市、赴省、进京访。
二、涉执信访的成因
少数执行干警工作作风问题，造成当事人信访。极个别 干警依然是“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作 风。有的工作方法简单，甚至与当事人发生口角；有的责任 心不强， 查找被执行人及其财产敷衍了事； 有的借口案件多， 容易的先办、复杂的后办，催得紧的快办、其他的缓办。
个别执行干警业务水平较低，办案效率不高。个别执行 干警以案件多、任务重、压力大为由，不愿挤时间钻研业务， 在实际工作中凭想当然办事， 用老经验办案， 不当采取查封、
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扣押、冻结等强制措施，引起被执行人、案外人或申请执行 人不满；有些干警碰到疑难复杂案件束手无策，暂时搁置起 来，以致时过境迁，失去执行时机，造成执行不能，形成执 行积案，酿成涉执信访。
有些申
请执行人缺乏诉讼风险意识，案件“空调”、 “白 判”时有发生。有的当事人缺乏常理认知，没有诉讼风险意 识，明知被告没有履行判决能力，或者早已下落不明且无财 产可执行，仍然提起诉讼和申请执行，以致缴纳诉讼费增加 了负担，胜诉了案件也长期执行无望。甚至有些申请执行人 偏执地认为，法院掌握无限国家权力，不管被执行人财产状 况如何，都应当给其执行到位，否则，就是法院的失职。
部分申请执行人和被执行人“权”、“法”位置颠倒， “信访”不“信法”。一些当事人“权大于法”观念根深蒂 固， 有着浓厚的 “青天” 情结， “信上不信下， 信访不信法” ， 不论执行干警是否穷尽执行手段，不论干警是否依法执行案 件，如果影响自己的利益，就“信访鸣冤”。有的申请执行 人和被执行人，动辄给中央和省委领导写告状信；有的进京 上访和旅游二者兼顾，找全国人大、最高法院或国家信访局 的信访接待部门随意填张信访登记表即开始遍游名胜古迹； 有的请在京的亲朋好友拿个身份证就近找信访机构填张信
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访登记表，待信访件层层批转到基层后，干警们忙碌几天也 甄别不出究竟是谁办的案件。
案件“执行难”，申请执行人不予理解。“执行难”一 直是困扰法院的一大难题，也是引发涉执信访的主因。有的 当事人在诉讼阶段就着手转移财产，案件进入执行程序时早 已人去楼空；特困企业或正在改制企业作为被执行人时，强 制执行往往会造成企业职工情绪不稳定，容易引发群体性事 件；执行外地政府部门、村委会或人大代表等特殊主体时， 往往受到地方保护主义干扰，处处受阻，遇上述情形，法院 不得不中止或暂缓执行，一些申请执行人不理解，遂开始信 访。
被执行人确无财产可供执行，申请执行人期望值过高。 当事人不服判决可上诉、申请再审、申诉，有多种司法救济 渠道，而满心欢喜拿到胜诉裁判文书，因被执行人经济条件 所限导致执行不能或不能全部执行到位，就往往迁怒于法院 和执行干警。这在执行刑事附带民事赔偿、交通事故损害赔 偿和拖欠农民工工资案件时尤为突出。
三、涉执信访的对策
涉执信访量日趋增多， 已经到了刻不容缓的地步。 笔者思 考，应着重从六个方面应对。
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始终坚持用先进科学理念指导执行工作，从源头上预防 和减少涉执信访。坚持以科学发展观为指导，牢固树立社会 主义法治理念，用这一先进的理念武装干警，真正把依法治 国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导落到实处。 一是始终坚持依法治国方略。依法建立健全执行工作制度， 把执
行工作纳入规范化、科学化、制度化轨道，用制度堵塞 漏洞，规范管理，推进工作。二是着重强化司法为民宗旨教 育。狠抓思想政治建设和职业道德
建设，逐步增强执行干警的民本意识、廉政意识、效率意 识和形象意识，严肃处理“冷硬横推”，果断查处“吃拿卡 要”，有效防止不作为，坚决杜绝乱作为，促使执行干警公 正、高效、廉洁、文明司法，以此提高司法公信力，改善司 法形象，树立司法权威。三是切实维护社会公平正义。在司 法实践中尤其要情、理、法兼顾，坚决克服简单搬用法条的 倾向，唯有如此，才能真正保护广大人民群众的利益，促进 社会和谐发展。四是牢固树立大局观念。执法活动要主动服 从和服务于党和国家的改革、发展、稳定大局，既要反对只 讲法律效果不讲社会效果，就案办案、机械执法，也要反对 只讲社会效果不讲法律效果，甚至损害法治原则和权威。五 是自觉接受党的领导。充分发挥党委领导的政治优势，紧紧 依靠人大监督、政府支持和社会各界配合，着力从根本上解 决涉执信访问题。
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注重整合法院内部力量，通过多种渠道预防和减少涉执 信访。仅仅依靠法院执行局无法根治涉执信访，必须整合法 院内部力量，构建齐抓共管格局。一是把好诉讼案件立案关 口。我国目前正处于社会转型期和矛盾凸显期，在社会矛盾 大量汇聚法院的新形势下，立案部门应把好“立案关”，以 免由行政机关和其他社会职能部门解决的矛盾纠纷进入法 院后，管不了，管不好，引发涉诉、涉执信访。同时，应及 时送达举证责任书、诉讼风险提示书，使当事人对诉讼风险 有明确的认识，对诉讼后果有合理的预测，减少胜诉或败诉 后对法院审判和执行工作的抵触情绪。二是强化审执一体化 观念。应特别要求审判法官树立“全院一盘棋”思想，克服 “孤立办案、一判了之”倾向，积极采取先予执行和诉讼保 全措施，尽可能在审理民商事案件和刑事附带民事案件过程 中以调解方式结案，讲求法律文书的可执行性，防止生效判 决成为“空头支票”，形成执行积案，诱发涉执信访。三是 加强对执行权的监督制约。执行工作是人民法院司法权相对 集中的岗位和容易出现问题的环节。纵观全国法院，因执行 干警办关系案、人情案和金钱案造成当事人信访、举报和控 告的情况屡有发生。因此，必须加强内部监督制约，建立健 全用制度管人、管案、管事的长效机制，以法院纪检监察部 门的监督权制约执行权；拓宽外部监督渠道，扩大执行工作
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透明度， 主动接受人大、 政协和新闻媒体等各个层面的监督， 用社会
各界的知情权监督执行权。
切实用足法律赋予的执行权力，从根本上预防和减少涉 执信访。据统计，大约 80 的涉执信访是由执行不到位引发 的。毋庸置疑，用足用好法律赋予的执行权，最大限度地实 现胜诉方的权益，是预防和减少涉执信访的最重要途径。一 是依法穷尽执行措施。人民法院在司法实践中，要依法穷尽 搜查、查封、扣押、冻结、划拨、拘留等强制执行措施；广 泛推广以降低司法成本、提高查询效率为目标，对不同被执 行人的财产信息予以集中查询的集约化财产查询模式；大力 推行换人执行、集中执行、专项执行、交叉执行、提级执行 等常规性做法；积极探索新的更加有效的执行方式方法。二 是全力构建综合治理“执行难”格局。实践证明，法院孤军 奋战，根本无法破解“执行难”、“涉执信访”这些严重困 扰法院的难题。应尽快通过立法建立由中央政法委统一协调 和指挥的，党委和政府各相关部门共同参与的全国性执行联 动机制，促使被执行人自觉履行义务。三是大胆启动刑罚程 序。据调查，基层法院每年有 63 左右的民商事及刑事附带 民事裁判文书生效后，被告方拒不履行义务，原告不得不申 请强制执行。我国刑法设有“拒不执行判决裁定罪”，现实 中诚信缺失、道德失范的“老赖”很多，但极少被追究刑事 责任。根据刑法第三百一十三条，以及全国人大常委会关于
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刑法第三百一十三条的解释，对有能力执行人民法院判决、 裁定而拒不执行且情节严重的，法院应主动以被执行人涉嫌 拒不执行判决裁定罪移送公安机关，依法追究刑事责任，以 此震慑一批“老赖”。公务员之家
着力提升执行干警司法能力，不断提高破解涉执信访难 题水平。不少基层法院仍仅仅把审判工作视为“主业”，致 使执行队伍整体素质远不及审判队伍，导致案多人少的矛盾 异常突出。提升执行队伍司法能力，增强司法水平，无疑是 提高执行效能、降低涉执信访量的治本之策。因此，基层法 院应适时集中开展业务培训；针对不同岗位，制定量化的技 能达标标准，围绕标准组织岗位练兵和分类测试，激励干警 争先创优；鼓励和支持执行干警参加续职培训、学历教育及 国家司法考试，提高理论素养、学历层次和处理疑难复杂问 题能力。并且要建立竞争激励机制，每月排序公布执行干警 收、结案情况，安排结案数位居第一的介绍经验，要求结案 数倒数第一的分析原因，给办案多、质量高、效果好的干警 兑现奖励，从而在执行机构营造更加浓厚的“比学习、强素 质，比先进、找差距，比贡献、塑形象”氛围。
积极应对涉执
信访，最大限度地把问题解决在萌芽状态 和基层。一是科学决策，全面推行涉执信访风险评估机制。 被执行人下落不明且无财产可供执行，申请执行人坚决要求
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执行濒临倒闭的企业法人，被执行人对生效判决强烈不满， 凡此等等，如草率中止、终结执行或强制执行，势必造成涉 执信访甚或酿成大的事端。为此，执行案件尤其是关乎民生 的案件，必须进行涉执信访风险评估，兼顾情、理、法，因 人而异，因案施策，多策并举。二是捕捉苗头，把信访隐患 消除在萌芽状态。对不稳定因素定期开展拉网式排查，特定 时期每天排查，将排查出的信访隐患分门别类登记造册，责 成相关执行干警迅速采取查找财产、蹲点守候、司法拘留等 相应措施，防止信访隐患演变成信访案件。在各级“两会” 等社会敏感时期，可提前组织以出现涉执信访苗头案件为重 点的集中执行行动，并邀请申请执行人在确保安全的前提下 全程参与，以争取他们的理解、信任和支持。三是讲求实效， 准确把握信访人思想动态对症下药。对生效判决不服的被执 行人信访的，引导其尽快依法申请再审或申诉，提交中止执 行裁定；对申请执行人生活困难而被执行人确无履行能力 的，或动用执行救助基金，或协调民政部门给予社会救济， 或协调乡（镇）、街道办事处办理“低保”，或帮助重新就 业；无端猜疑执行不力的，及时告知信访人执行进度，落实 “执行公开”。四是强化措施，全力化解涉执信访案。对业 已形成的涉执信访，全力查控被执行人财产，想方设法追查 被执行人下落；坚持“调解优先”原则，努力寻求各方当事 人的利益平衡点，既为申请执行人挽回损失，又注意保障被
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执行人的正常生产生活。五是责任到人，逐步扭转疲于应付 的信访工作局面。某种程度上，涉执信访是执行工作优劣的 “晴雨表”，频频引发信访的执行干警，工作质效或工作作 风方面，或多或少都存在一些问题。应本着“谁办案、谁负 责”和“谁惹事、追究谁”原则，对由于自身原因引发到市 以上信访的干警， 责令其限期办结上级交办、 督办的信访件， 向院党组做检讨，给予一票否决。六是硬起手腕，依法惩处 极少数无理缠访闹访人。对无理缠访闹访的被执行人，以及 个别以煽动集体上访等手段严重阻碍法院依法执行案件的 案外人，依照民事诉讼法第一百零二条第五款之规定，全面 分析评估，准确把握时机，果断司法拘留，直至以涉嫌妨害 公务罪追究刑事责任，达到惩处一人、教育一片的良好法律 效果和社会效果。
尽快完善信访责任查究机制和信访问题终结机制
，强力 推进信访工作规范化。当前，信访工作中存在一些值得研究 的问题：不论被执行人有无财产可执行，也不论执行干警有 无过错，更不论信访人诉求是否合理合法，仅凭信访人一面 之词，中央省市有关方面一律登记，一概交办，责成基层按 照“案结事了、息诉罢访、群众满意”的标准限期办结。否 则，责令干警做检讨，给予通报批评，直至进行组织处理， 致使出现了一些怪现象：为让信访人“满意”，为让信访人 写出“息诉罢访保证书”，干警出资给进京上访人“报销”
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往返路费和生活补助者有之， 四处托关系找中间人当 “说客” 者有之，拿出微薄工资请信访人吃喝者有之，凡此等等，可 谓绞尽脑汁，使尽办法，苦不堪言。目前，涉法涉诉信访是 最令人叹为观止的中国信访现象，是我国信访七大焦点问题 之一，已经成为亟待解决的重大现实课题。中纪委等四部委 局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》及其相关解释已 于 7 月 25 日颁布实施，呼吁尽快改革“来访往下交，来信 往下转”的做法，由省、市两级政法委分别组建类似医疗事 故鉴定性质的机构，专事涉法涉诉信访责任查究：查实确系 干警违法、失职等自身问题导致当事人信访的，给予党政纪 处理，直至追究法律责任；查实确属信访人无理缠访闹访、 集访或诬告干警的，按照中央办公厅、国务院办公厅 6 月 1 0 日转发的《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉 诉信访工作的意见》，实施信访问题终结机制，对其信访事 项“不交办、不转办、不通报”，并指定有关部门依法打击 处理，以此规范信访秩序，扭转信访量与日俱增的局面，促 进社会和谐稳定。
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