加速县城开发 加强产业聚集 加大保障力度 率先实现东坪经济社会科学发展新跨越
—在2010年东坪镇经济工作会议上的讲话
王良才
（2010年3月22日）
同志们：
我们在这里隆重召开2010年经济工作会议,主要任务是认真学习贯彻中央和省市县经济工作会议精神，回顾2009年经济工作，全面部署2010年经济工作，表彰奖励先进。等会，德辉书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面我讲三个方面的问题。
一、关于2009年经济工作
2009年，是我镇经济社会发展经受严峻考验并取得显著成效的一年，面对国际金融危机冲击等多重困难和挑战，全镇上下创新思路、通力合作，开拓进取，紧紧围绕“加快科学发展，建设和谐县城”这个主题，重点做好“保增长、保民生、保稳定”三篇文章。困难之年，背水一战，逆势而上，经济社会发展仍然取得了重大成就，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
经济总量持续增长。2009年，全镇各类产业全面发展，实现国民生产总值12.8亿元，比去年增长15%，完成财政总
收入7080万元，其中完成三税收入6600万元（国税完成3750万元，地税完成2700万元，农税完成150万元），比去年增长27%；偿还财政周转金等债务300万元。
项目建设卓有成效。一是跟踪政策上项目。密切跟踪国家产业政策和优惠政策，积极争资立项，有东坪柳溪流域水土保持、县城垃圾填埋场项目等8个项目启动或完工。二是盘活地产上项目。积极发挥县城优势，与国土资源局联合成立东坪新区开发有限公司完成了湾竹塘40亩土地征地和挂牌出让，中伟集团成功进驻，滨江之都花园小区项目顺利推进。三是招商引资上项目。以东坪工业园为平台，整合生态旅游、黑茶、石煤等优势资源。2009年实现招商引资合同额
3.5亿元，新上项目3个。其中由益阳双鹤医药总公司投资的辰山现代农业开发项目预计总投资1.2亿元，已完成初步规划设计。由汕头客商投资的安化创熠纺织制衣有限公司租用我镇木子管区办公楼10年，已达成投资协议和场租协议，预计总投资3000万元。引进了天工国际集团石煤综合开发项目，招商引资合同额3.5亿元，已完成固定资产投入6200万元。同时计划投资3000万元的天工集团高络铁项目正在进行可行性论证报告和项目申报等前期工作。
基础设施建设力度加大。一是交通建设大发展。益溆高速列入省“十一五”交通高速公路修编规划，并经省人民政府批准上报国家高速公路建设网。S308黄枯公路柘溪至东坪
段主工程基本完成，完成通畅工程52公里，通村公路硬化率达到85%。二是水利建设大巩固。木子水土保持项目全面完成，投资180多万元的钟鼓山供水工程已建成供水，青山水库等三口大型骨干山塘已全面处险，修复渠道3000多米。此外，完成退耕还林后续项目投资200多万元。三是城镇建设大提高。羽星广场建设竣工并投入使用，县城污水处理、垃圾无害化处理等市政建设项目加快推进，滨江之都、云天广场等亮点工程进展顺利。
民生关注落到实处。一是认真落实惠民政策。在低保落实上，重点突出五保户、特困户、残疾人、下岗职工、重大疾病户等特困群体，共核定低保3160户，发放156万元。在医保社保方面。落实城镇居民医保1.7万人、实现农村群众“参合率”95.8%，落实改制企业职工社保1.3万人。二是积极开展扶贫帮困。紧紧依靠项目，修建廉租房216套、改造农村危房31栋。通过扶助农户发展建筑运输、农业产业，2000多困难户的后顾之忧得到解决。开展困难群众“一帮一”扶助活动，通过帮扶确立新发展项目87个，扶助困难群众221人，为群众解决实际困难560起。三是全力扶助下岗职工。针对镇上16家乡镇改制企业存在的矛盾和问题，我们通过深入调查，查找出资产处臵、职工待遇等方面存在的问题49起。对碳化硅厂、电木粉厂、玻纤厂等7家职工反应强烈的改制企业资产进行了清算，组织民政、社保、医
保等部门在政策范围内为改制企业职工解决低保946人、落实城镇居民医保1325、落实养老保险1.3万人。
社会事业协调发展。我镇建立了社会治安综合治理和安全生产监管体系，健全稳控信息上报制、责任制和处臵制，及时收集整理各类事关社会发展的可能性矛盾，定期综合分析，全面掌控苗头。及时调处移民等敏感群体的各类矛盾纠纷，为经济建设营造了良好的环境。计划生育工作重基础、严执法，计划生育率86.27%，人口自然增长率为8.29‰；国土管理不断规范，环保和县城亮化工作逐见成效；教育事业稳步发展，办学质量不断提高；城区全面完成有线数字电视整体转换；国防、科技、体育、卫生、统计、档案、工会、青年、妇女等社会各项事业全面发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展仍然存在一些突出困难和问题：一是受国际金融危机影响，我镇经济运行困难加大；二是城乡发展不平衡，扶贫帮困的任务繁重，支柱财源缺乏，财政包袱较重，经济发展后劲不足；三是城镇化水平较低，城市功能分区布局不明显，体制矛盾日益突显；四是社会治安隐患、企业改制遗留问题、企业发展和重点工程建设环境等热点问题仍然突出等等。这些问题，务必须引起我们高度重视，并着力加以解决。
二、2010年经济工作指导思想和主要发展目标
2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现十一五规划目标，为十二五时期发展打好基础的重要一年。我们要看到我们的有利条件和机遇，一是今年的经济发展环境整体好于去年，全球主要经济体已经出现复苏迹象，世界经济有望呈现恢复性增长，国内经济总体回升向好，开始步入复苏的后危机时代。二是国家仍继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步促进中部地区崛起和加快贫困落后地区发展的政策。三是通过去年的努力，我镇经济逐步迈入快速发展的良性通道，为今后的发展打下了良好的基础，我们有其他乡镇无法相比的县城优势，县委、县政府高度重视县城建设和发展，近年来东坪电站、东坪大桥、株溪口电站等重点工程项目建成，东坪三桥等重点项目即将启动，益阳至溆浦的高速公路最迟明年可望动工。我们必须把握机遇，始终把科学发展作为东坪最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，以更大的气魄、更好的效益、更快的速度推进跨越发展。
2010年全镇经济工作的指导思路是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“加快科学发展，建设和谐县城”这一总体战略，以新型工业化和新型城镇化为核心，切实加强基础设施、基础产业和基础工作，大力创建五型干部队伍，充分
发挥全体干职工的工作激情，继续解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，加快后发赶超，努力打造经济强镇、山水新城、和谐县城。
2010年全镇经济工作的主要发展目标是：国民生产总
值增长15%，达到14.8亿元，财政总收入增长25%，招商引资额增长40%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现较大幅度增长，城镇化率提高2个百分点，人口自然增长率控制在6‰ 以内，生态文明建设得到进一步重视和加强，社会事业进一步繁荣，精神文明建设和民主法制建设不断深入，社会政治大局保持稳定。
三、2010年经济工作重点
为实现今年的工作目标，推进我镇经济社会协调发展，今年要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）、妥善经营城市资产，加速推进城乡建设
城市资产的经营是实现我镇科学发展新跨越的重要突
破口，我们要尽最大的努力经营好城市资产，以此作为东坪经济发展的重要经济增长点，推进各项基础设施建设，促进城乡协调发展。
加强城区开发建设。突出县城扩容提制，全面落实《县城总体规划》，完善城西生活休闲区、老城商业贸易区、城东产业聚集区和黄沙坪茶市四个重点区域的功能布局规划，进一步提高县城规划管理水平。加快县城土地开发力度，规
范和整治城区土地开发秩序，真正实现城区用地市场的统一规范，实现城市资产的有效经营。今年要重点推进西区、泥埠桥、黄沙坪、湾竹塘、粮食局等地的土地开发。要理顺城区建设管理体制，加强与建设、城管、环卫、自来水等市政公用事业管理的协调，抓好沿江路和解放路、竹林路、民兴路改造，启动资江三桥建设，加快县城污水处理、垃圾处理和红岩水库饮水工程建设，认真实施城市清洁工程、美化绿化工程。积极鼓励房地产开发，通过建住宅区、商业区等形式，拓宽发展空间，提升县城品位。大力招商和吸引民间资本参与城区建设，拓宽融资渠道。改革户籍管理制度，进一步规范户籍变更管理程序，降低农民进城落户门槛，促进农村劳动力向县城转移。
推进基础设施建设。继续实施交通优先是发展战略，全力推进交通建设，全面完成黄柘公路东坪段的改造建设，协助东坪至马迹塘公路建设的前期准备和立项工作。启动东酉公路第二期工程建设，完成以各管区年内立项、开工、峻工的农村公路建设。加强电力、通讯、广播电视等基础设施建设。启动农村电气化建设项目，完善城乡广播电视网络。
（二）、突出做好矿产加工，大力发展工业经济
工业发展是实现我镇科学发展新跨越的支撑点。我们要以东坪工业园建设为平台，狠抓招商引资和项目建设，发展壮大规模工业，实现重点项目的建设和重点产业的发展。
培育壮大规模企业。坚持将矿产业作为我镇的支柱产
业，加强政策引导和服务，依托工业实现东坪经济的跨越发展。加强对钨、钴、锑、铅锌、石煤等矿产资源的整合力度，推进矿产资源深度加工，实现资源利用效益最大化。促进优势资源向强势企业集中，着重引进战略合作伙伴，拓展精深加工，重点支持天工华林钒业钒冶炼、钨铁钒铁生产和金源新材料钨钴镍深度加工、天地源矿业新建铅锌矿选冶生产，力争规模工业企业达到10家以上。力争全年矿产业总产值增长30%以上，税收增加1000万元以上。
打造产业聚集平台。东坪工业园是我镇招商引资和工业经济的主要载体，是我镇加快推进工业化步伐的重要依托。要对工业区进行整体规划设计，完善道路、供水、供电、通信、排污等基础设施建设，同时，要做好工业区的规划、改造和建设。推进工业区拓展、延伸，扩大工业区规模，增强工业区的聚集和辐射功能，吸引更多的企业入驻。加强对工业园的管理，要健全工作机制，落实好工作责任，出台园区发展的各项优惠政策，完善各项制度，切实优化园区经济发展环境，高效推进园区发展；要强化跟踪服务，对重点项目和企业，明确责任领导、责任人，包干到人，全程跟踪服务；要加强工作协调，积极搭建融资平台，组织有关部门积极协调，及时解决项目和企业建设发展过程中的各种问题。
（三）、着力做强黑茶产业，建设发展现代农业
要全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，着力提高农民素质，发展农村经济，增加农民收入，改善农村生活条件。
致力做强黑茶产业。进一步扶持黑茶加工龙头企业发展壮大，黑茶加工产业要重点支持安化茶厂、怡清园茶厂、可奈尔公司、金洋茶业、永泰福茶厂等企业生产。要结合县城优势和旅游资源优势，突出抓好黄沙坪茶市的规划建设。要尽快完成防洪大堤等基础设施建设；推进茶市的规划建设，加快景区景点的基础设施建设，使黄沙坪尽快建成为以体验、休闲、购物和彰显茶文化特色为主题的茶市，全力打造古茶市的独特魅力。大力发展优质生态茶园基地，力争年内完成茶园基地建设1000亩。
积极发展农业产业。一是稳定发展粮食生产，粮食安全问题已成为国际社会共同关注的热点问题，要认真落实国家扶持发展粮食生产的各项措施，提高种粮农民的积极性。镇农村办和各管区各村要严格落实工作责任，采取有效措施，坚决制止耕地抛荒，严守耕地底线，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数，确保粮食生产面积和产量。二是着力优化农业产业结构。扩大以中砥、木子、大埠溪为主的竹木加工产业，实现竹木资源利用效率的最大化。加强资江两岸、青山园、杨林等地的名特优水果基地建
设及中砥、木子、酉州等地的无公害蔬菜基地建设，加强技术扶持力度，延伸、转移、扩大和规范以木子等地为主的养殖基地规模，大力发展养殖业。要创新组织方式，完善经营模式，尽快把分散经营的龙头企业和专业大户联合起来，积极发展农村行业协会，壮大“公司+协会+农户”的产业模式。通过政策倾斜、社会融资引导小规模的分散加工企业以合并、入股等形式成为龙头企业的配套企业，实现联大做强，不断增强农业产业化企业的竞争发展能力。三是完善农业服务体系。抓好优良品种、先进适用技术和新型农机的研究推广。加强动植物疫病防控工作，提高农业发展水平和农产品质量安全水平。
推进农村各项改革。全面推进农村综合配套改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。引导农民按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转农村土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。深化集体林权制度改革，努力发展现代林业。创新农村金融体制，加大金融支持农业农村发展的力度。推行农电收费制度改革，取消原有村座收点，实行到供电所营业厅或邮政储蓄缴费，保护农电设施，对危及农电设施的树木要予以砍伐，因建设更改电力设施必须与电力部门衔接，确保人民生命财产安全。
加强新农村建设。突出抓好各贫困村基础设施、产业开发和农民培训，着力减少贫困人口、培育新农村示范村、推进全镇新农村建设。要加强农田水利基础设施建设。抓好以田、水、路、林综合整治为主要内容的土地整理开发项目，确实抓好水库除险加固和农田水利建设、农村饮水工程建设。要稳步推进农村清洁工程，加大宣传力度，提高群众清洁卫生意识，规范清洁卫生行为，推广使用沼气等清洁能源，力争50%的村达到农村清洁工程标准。要稳步发展劳务经济，积极开展农民技能和素质培训，提高农民生产和创业能力，多渠道开发劳务基地，扩大劳务输出规模。
（四）、认真抓好招商立项，努力增加资金投入
我镇是典型的投资拉动地区，没有大的投资就不可能有大的发展，因此，招商引资和立项争资是我镇经济发展的重点。
全力抓好招商引资。招商引资是加快东坪发展的唯一选择，我们要坚定不移地把招商引资工作摆在经济工作的首要位臵。要借国家实施对加工贸易梯度转移重点承接地的优惠政策，围绕我镇资源优势和人文人力优势，做好招商引资的建档和宣传工作；要突出引进战略投资者，主动对接强势企业和上市公司；要引导我地在外创业投资人士回乡创业；要进一步完善招商引资工作考核机制，继续对镇直各单位实行
招商引资目标考核，加大奖惩力度；全面落实招商引资各项优惠政策，实现部门优质服务和确保良好的招商环境。
高度重视立项争资。为应对金融危机，国家扩大投资的力度是前所未有的，因此，我们要大力立项争资。全镇上下要紧紧跟踪国家和省市的政策导向，开发一批符合国家投资方向的重大建设项目，镇直各部门单位要对立项争资全面配合，力促项目争取到位，镇党委政府对向上争取重点项目和资金的单位和个人将提供全力支持和保障并实行奖励。同时，我们要全面拓宽融资渠道，支持鼓励企业自筹资金扩大投资规模，金融机构要为优质项目和重点企业提供金融服务和资金支持，引导民间资本以入股和合资等形式参与重点项目和企业投资。
（五）、严格把握开源节流，切实加强财政管理
今年的财政管理，要着力紧缩开支，扩大开源渠道。增加预算外收入，提高财政资金的使用效率，扩大公共财政功能，重点突破由运转财政向建设财政的转变，支持重点工程建设和贫困地区的发展。
加大财源培植力度。要切实采取措施，支持产业、扶持企业发展，确保企业正常生产；通过争取、调拨和筹集资金确保重点项目建设资金需要，着力巩固现有财源、税源，同时培育新的税收增长点，增强财政税收后劲。要积极盘活改制企业的存量资产，确保国有资产保值增值。
强化税收征管。要加强对重点地区、重点行业、重点税种、重点企业的监控，确保重点税源和主体税种收入稳定增长。要加大对零散税源和易流失税收的征管力度做到应收尽收。要规范税费减免行为，加强收费票据源头控管，对滥用职权、以权谋私等不法行为严厉查处。
严控财政支出。今年的财政收入受金融危机的影响将加大，而各项刚性支出将大大增加，我镇财政形势非常严峻。因此，我们要作好“勒紧裤带过紧日子”的准备，力戒讲排场、摆阔气，把有限的财力用于促进发展、改善民生。将各类资金统筹和整合使用，支持重点项目建设、重点产业发展和改善民生项目建设。今年要取缔各线办的公务车辆，归党政办统一调配；规范政府公物采购和接待，严控非生产性支出，今年全镇公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费等所有行政支出坚决做到零增长。
（六）、高度重视改善民生，全面发展社会事业
保障和改善民生是发展经济的根本目的，要高度重视民生和社会事业，促进社会各项事业全面发展。
不断完善就业和社会保障体系。受国际金融危机的冲击，返乡农民工增加，我镇闲臵人员增加，就业压力增大。要大力推进全民创业，实现以创业促就业转移，健全统筹城乡就业服务体系，落实就业扶持政策。要逐步提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险层次和水平，全面推进城镇居民
基本医疗保险。健全城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提高农村五保供养标准。加大廉租房和农村安居房建设力度，着力解决低收入群众住房困难。扎实推进救灾救济工作，积极发展社会福利、慈善事业，不断提高困难群众的生活保障水平。
严格加强人口和计划生育管理。2009年，我镇的人口和计划生育工作出现了一定了漏洞和问题。对此，全镇上下要清醒认识我们人口计生工作的严峻形势，必须痛下决心、背水一战。今年全镇人口和计划生育工作主要抓好以下四方面：一是抓认识的提高，全镇上下务必增强人口计生工作的紧迫感，将计划生育作为今后段时期的首要工作来抓，任何人都来不得半点马虎。切忌抱着侥幸心理、工作蒙混过关，要深入扎实开展工作、体现真实的水平，在计划生育工作上交一个满意的答卷。二是抓责任的落实。计划生育严格执行一把手负总责不动摇；党政领导包管区、计生干部和线办干部联村、驻村干部包村责任制不动摇，县直和镇直单位包干落实责任不动摇，切实坚持“村为主”工作责任不动摇。要层层分解责任，落实责任，承担责任，确保万无一失。哪一个环节责任不落实，就会出问题，对计划生育各级抽查中出现问题，对单位和个人要严格追究责任。三是抓措施的到位。突出治水打假，切实加大工作投入，坚决按照镇党委、政府下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》文件，
采取超常措施，强化责任，确保我镇人口和计划生育脱险进类。四是抓奖惩的兑现。加大社会抚养费征收力度，严肃处理党员、干职工违法生育，坚决杜绝弄虚作假，严格奖惩和责任追究，实行重奖重罚，坚决兑现处罚措施，确保计划生育工作的落实。
高度重视安全生产和社会稳定。要严格落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，强化对尾矿库、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业、领域的安全监管，落实消防安全责任，杜绝重特大安全事故发生，要继续加强安全生产的基础工作，建章立制，落实责任，继续保持省级安全生产示范乡镇这一光荣称号。要重视抓好矛盾纠纷排查化解、人民调解等基础工作，避免矛盾激化。落实信访首问责任制，从根本上减少越级上访、集体上访和重复上访。对无理取闹、蓄意制造事端的上访人员，要理直气壮地疏导，情节严重的，政法机关要依法从严从重打击。要进一步加大对赌博、吸毒等社会丑恶现象的整治，保持良好的社会秩序。
大力发展科教文卫体等事业。进一步完善义务教育经费保障体系，努力改善办学条件，加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。全面推进农村文化建设。积极推进医疗卫生体制改革，加快镇医院、村卫生室和社区卫生服务中心建设，完善新型农村合作医疗制度。扎实推进全民健身运动，
发展体育事业。要加强生态环境保护和污染防治，加大环保工作力度；抓好土地开发项目工程建设，依法保护耕地；强化政府对土地一级市场的垄断。优化教育资源配臵，巩固两基工作成果，建立义务教育经费保障机制，落实农村义务教育阶段全免学杂费政策，做好控学保流工作，做好中小学校舍维护和建设。大力发展文化产业，广泛开展全民建身运动。开展精神文明创建活动，努力营造良好的社会环境。推进社会各项事业全面发展。
（七）、切实转变工作作风，提高服务保障水平
要确保各项工作的圆满完成，关键在于各级扎实工作、认真抓好落实，要求我们不断提高服务经济建设的能力，为实现科学跨越发展提供强有力的保障。
完善各项工作机制，落实工作任务。要建立健全工作机制，确保各项工作任务落到实处。一要建立健全责任机制。对镇党委政府明确的每一项重要工作和目标任务，各部门单位都要分解细化，形成一系列的计划、方案、步骤、标准，明确具体责任人，一项一项的进行实施，做到层层有目标、人人有责任。二要推行效绩考评机制。今年对村居委实行目标管理考核，对站所也要实行考核评定，对县直单位的综合治理和计划生育工作，同样要严格考核落实到位。考核注重实际成效、注重量化指标、注重群众考评，严格考核奖惩兑现。三是要完善督查机制。对镇党委政府明确的目标任务和
安排的工作，各单位必须严格落实到位，今年将加大工作督查力度，加强阶段性督查，对不完成或落实不到位的，要及时整改，及时通报，确保各项工作都能及时有效的得以落实。
切实转变工作作风，确保政令畅通。全镇干职工、基层干部要坚持以加快发展为己任，以良好的工作作风和严明的工作纪律确保工作的落实。一是作风要务实。党员干部应以解决实际问题为重点，带头深入生产建设一线开展工作，多为群众办实事、解难题，对于重大的工作，一经决定，领导要亲自动手，干部要全力以赴，各部门要紧密配合，抓实施、抓督查、抓效果。二是政风要廉洁。加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，认真执行党风廉政建设责任制，做到自重、自省、自警、自律，着力从思想上、源头上、体制上预防和惩治腐败，对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底、决不姑息迁就。三是纪律要严明。今年要在全镇继续开展干部作风整顿，狠刹吃喝、赌博等不良风气。对在工作中有令不行、有禁不止、行政不作为或超越法定权限、违背法定程序行事，造成恶劣影响的部门、单位和个人，坚决追究当事人和直接领导的责任，确保政令畅通。
搞好部门协调配合，提高工作效率。全镇各项工作的正常运转，离不开各部门单位的紧密配合，我镇的计划生育、社会治安、综合治理工作同样离不开县直各单位的配合和支持。因此，各部门单位要进一步树立全局意识，凡事以发展
大局为重，要切实转变职能，增强服务意识，提高行政效率，公开、公正、公平办事。坚决杜绝部门揽权推责、揽权推过现象，不允许有利可图的事就争着做，麻纱包袱相互推诿。要始终紧紧围绕镇党委、政府的总体部署与中心工作，将完成全年各项指标任务作为义不容辞的责任，及时、果断的处理事关全局的各种重大问题，不折不扣的落实镇党委、政府的决策和工作安排，为东坪经济社会的发展做出应有的贡献。
同志们，实现今年的工作目标责任重大、任务艰巨，我们一定要以科学发展观统领经济社会发展全局，同心同德，奋力拼搏，求真务实，开拓进取，为实现东坪经济社会科学发展新跨越，打造经济强镇、山水新城、和谐县城而努力奋斗！
加速县城开发 加强产业聚集 加大保障力度 率先实现东坪经济社会科学发展新跨越
—在2010年东坪镇经济工作会议上的讲话
王良才
（2010年3月22日）
同志们：
我们在这里隆重召开2010年经济工作会议,主要任务是认真学习贯彻中央和省市县经济工作会议精神，回顾2009年经济工作，全面部署2010年经济工作，表彰奖励先进。等会，德辉书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面我讲三个方面的问题。
一、关于2009年经济工作
2009年，是我镇经济社会发展经受严峻考验并取得显著成效的一年，面对国际金融危机冲击等多重困难和挑战，全镇上下创新思路、通力合作，开拓进取，紧紧围绕“加快科学发展，建设和谐县城”这个主题，重点做好“保增长、保民生、保稳定”三篇文章。困难之年，背水一战，逆势而上，经济社会发展仍然取得了重大成就，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
经济总量持续增长。2009年，全镇各类产业全面发展，实现国民生产总值12.8亿元，比去年增长15%，完成财政总
收入7080万元，其中完成三税收入6600万元（国税完成3750万元，地税完成2700万元，农税完成150万元），比去年增长27%；偿还财政周转金等债务300万元。
项目建设卓有成效。一是跟踪政策上项目。密切跟踪国家产业政策和优惠政策，积极争资立项，有东坪柳溪流域水土保持、县城垃圾填埋场项目等8个项目启动或完工。二是盘活地产上项目。积极发挥县城优势，与国土资源局联合成立东坪新区开发有限公司完成了湾竹塘40亩土地征地和挂牌出让，中伟集团成功进驻，滨江之都花园小区项目顺利推进。三是招商引资上项目。以东坪工业园为平台，整合生态旅游、黑茶、石煤等优势资源。2009年实现招商引资合同额
3.5亿元，新上项目3个。其中由益阳双鹤医药总公司投资的辰山现代农业开发项目预计总投资1.2亿元，已完成初步规划设计。由汕头客商投资的安化创熠纺织制衣有限公司租用我镇木子管区办公楼10年，已达成投资协议和场租协议，预计总投资3000万元。引进了天工国际集团石煤综合开发项目，招商引资合同额3.5亿元，已完成固定资产投入6200万元。同时计划投资3000万元的天工集团高络铁项目正在进行可行性论证报告和项目申报等前期工作。
基础设施建设力度加大。一是交通建设大发展。益溆高速列入省“十一五”交通高速公路修编规划，并经省人民政府批准上报国家高速公路建设网。S308黄枯公路柘溪至东坪
段主工程基本完成，完成通畅工程52公里，通村公路硬化率达到85%。二是水利建设大巩固。木子水土保持项目全面完成，投资180多万元的钟鼓山供水工程已建成供水，青山水库等三口大型骨干山塘已全面处险，修复渠道3000多米。此外，完成退耕还林后续项目投资200多万元。三是城镇建设大提高。羽星广场建设竣工并投入使用，县城污水处理、垃圾无害化处理等市政建设项目加快推进，滨江之都、云天广场等亮点工程进展顺利。
民生关注落到实处。一是认真落实惠民政策。在低保落实上，重点突出五保户、特困户、残疾人、下岗职工、重大疾病户等特困群体，共核定低保3160户，发放156万元。在医保社保方面。落实城镇居民医保1.7万人、实现农村群众“参合率”95.8%，落实改制企业职工社保1.3万人。二是积极开展扶贫帮困。紧紧依靠项目，修建廉租房216套、改造农村危房31栋。通过扶助农户发展建筑运输、农业产业，2000多困难户的后顾之忧得到解决。开展困难群众“一帮一”扶助活动，通过帮扶确立新发展项目87个，扶助困难群众221人，为群众解决实际困难560起。三是全力扶助下岗职工。针对镇上16家乡镇改制企业存在的矛盾和问题，我们通过深入调查，查找出资产处臵、职工待遇等方面存在的问题49起。对碳化硅厂、电木粉厂、玻纤厂等7家职工反应强烈的改制企业资产进行了清算，组织民政、社保、医
保等部门在政策范围内为改制企业职工解决低保946人、落实城镇居民医保1325、落实养老保险1.3万人。
社会事业协调发展。我镇建立了社会治安综合治理和安全生产监管体系，健全稳控信息上报制、责任制和处臵制，及时收集整理各类事关社会发展的可能性矛盾，定期综合分析，全面掌控苗头。及时调处移民等敏感群体的各类矛盾纠纷，为经济建设营造了良好的环境。计划生育工作重基础、严执法，计划生育率86.27%，人口自然增长率为8.29‰；国土管理不断规范，环保和县城亮化工作逐见成效；教育事业稳步发展，办学质量不断提高；城区全面完成有线数字电视整体转换；国防、科技、体育、卫生、统计、档案、工会、青年、妇女等社会各项事业全面发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展仍然存在一些突出困难和问题：一是受国际金融危机影响，我镇经济运行困难加大；二是城乡发展不平衡，扶贫帮困的任务繁重，支柱财源缺乏，财政包袱较重，经济发展后劲不足；三是城镇化水平较低，城市功能分区布局不明显，体制矛盾日益突显；四是社会治安隐患、企业改制遗留问题、企业发展和重点工程建设环境等热点问题仍然突出等等。这些问题，务必须引起我们高度重视，并着力加以解决。
二、2010年经济工作指导思想和主要发展目标
2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现十一五规划目标，为十二五时期发展打好基础的重要一年。我们要看到我们的有利条件和机遇，一是今年的经济发展环境整体好于去年，全球主要经济体已经出现复苏迹象，世界经济有望呈现恢复性增长，国内经济总体回升向好，开始步入复苏的后危机时代。二是国家仍继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步促进中部地区崛起和加快贫困落后地区发展的政策。三是通过去年的努力，我镇经济逐步迈入快速发展的良性通道，为今后的发展打下了良好的基础，我们有其他乡镇无法相比的县城优势，县委、县政府高度重视县城建设和发展，近年来东坪电站、东坪大桥、株溪口电站等重点工程项目建成，东坪三桥等重点项目即将启动，益阳至溆浦的高速公路最迟明年可望动工。我们必须把握机遇，始终把科学发展作为东坪最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，以更大的气魄、更好的效益、更快的速度推进跨越发展。
2010年全镇经济工作的指导思路是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“加快科学发展，建设和谐县城”这一总体战略，以新型工业化和新型城镇化为核心，切实加强基础设施、基础产业和基础工作，大力创建五型干部队伍，充分
发挥全体干职工的工作激情，继续解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，加快后发赶超，努力打造经济强镇、山水新城、和谐县城。
2010年全镇经济工作的主要发展目标是：国民生产总
值增长15%，达到14.8亿元，财政总收入增长25%，招商引资额增长40%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现较大幅度增长，城镇化率提高2个百分点，人口自然增长率控制在6‰ 以内，生态文明建设得到进一步重视和加强，社会事业进一步繁荣，精神文明建设和民主法制建设不断深入，社会政治大局保持稳定。
三、2010年经济工作重点
为实现今年的工作目标，推进我镇经济社会协调发展，今年要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）、妥善经营城市资产，加速推进城乡建设
城市资产的经营是实现我镇科学发展新跨越的重要突
破口，我们要尽最大的努力经营好城市资产，以此作为东坪经济发展的重要经济增长点，推进各项基础设施建设，促进城乡协调发展。
加强城区开发建设。突出县城扩容提制，全面落实《县城总体规划》，完善城西生活休闲区、老城商业贸易区、城东产业聚集区和黄沙坪茶市四个重点区域的功能布局规划，进一步提高县城规划管理水平。加快县城土地开发力度，规
范和整治城区土地开发秩序，真正实现城区用地市场的统一规范，实现城市资产的有效经营。今年要重点推进西区、泥埠桥、黄沙坪、湾竹塘、粮食局等地的土地开发。要理顺城区建设管理体制，加强与建设、城管、环卫、自来水等市政公用事业管理的协调，抓好沿江路和解放路、竹林路、民兴路改造，启动资江三桥建设，加快县城污水处理、垃圾处理和红岩水库饮水工程建设，认真实施城市清洁工程、美化绿化工程。积极鼓励房地产开发，通过建住宅区、商业区等形式，拓宽发展空间，提升县城品位。大力招商和吸引民间资本参与城区建设，拓宽融资渠道。改革户籍管理制度，进一步规范户籍变更管理程序，降低农民进城落户门槛，促进农村劳动力向县城转移。
推进基础设施建设。继续实施交通优先是发展战略，全力推进交通建设，全面完成黄柘公路东坪段的改造建设，协助东坪至马迹塘公路建设的前期准备和立项工作。启动东酉公路第二期工程建设，完成以各管区年内立项、开工、峻工的农村公路建设。加强电力、通讯、广播电视等基础设施建设。启动农村电气化建设项目，完善城乡广播电视网络。
（二）、突出做好矿产加工，大力发展工业经济
工业发展是实现我镇科学发展新跨越的支撑点。我们要以东坪工业园建设为平台，狠抓招商引资和项目建设，发展壮大规模工业，实现重点项目的建设和重点产业的发展。
培育壮大规模企业。坚持将矿产业作为我镇的支柱产
业，加强政策引导和服务，依托工业实现东坪经济的跨越发展。加强对钨、钴、锑、铅锌、石煤等矿产资源的整合力度，推进矿产资源深度加工，实现资源利用效益最大化。促进优势资源向强势企业集中，着重引进战略合作伙伴，拓展精深加工，重点支持天工华林钒业钒冶炼、钨铁钒铁生产和金源新材料钨钴镍深度加工、天地源矿业新建铅锌矿选冶生产，力争规模工业企业达到10家以上。力争全年矿产业总产值增长30%以上，税收增加1000万元以上。
打造产业聚集平台。东坪工业园是我镇招商引资和工业经济的主要载体，是我镇加快推进工业化步伐的重要依托。要对工业区进行整体规划设计，完善道路、供水、供电、通信、排污等基础设施建设，同时，要做好工业区的规划、改造和建设。推进工业区拓展、延伸，扩大工业区规模，增强工业区的聚集和辐射功能，吸引更多的企业入驻。加强对工业园的管理，要健全工作机制，落实好工作责任，出台园区发展的各项优惠政策，完善各项制度，切实优化园区经济发展环境，高效推进园区发展；要强化跟踪服务，对重点项目和企业，明确责任领导、责任人，包干到人，全程跟踪服务；要加强工作协调，积极搭建融资平台，组织有关部门积极协调，及时解决项目和企业建设发展过程中的各种问题。
（三）、着力做强黑茶产业，建设发展现代农业
要全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，着力提高农民素质，发展农村经济，增加农民收入，改善农村生活条件。
致力做强黑茶产业。进一步扶持黑茶加工龙头企业发展壮大，黑茶加工产业要重点支持安化茶厂、怡清园茶厂、可奈尔公司、金洋茶业、永泰福茶厂等企业生产。要结合县城优势和旅游资源优势，突出抓好黄沙坪茶市的规划建设。要尽快完成防洪大堤等基础设施建设；推进茶市的规划建设，加快景区景点的基础设施建设，使黄沙坪尽快建成为以体验、休闲、购物和彰显茶文化特色为主题的茶市，全力打造古茶市的独特魅力。大力发展优质生态茶园基地，力争年内完成茶园基地建设1000亩。
积极发展农业产业。一是稳定发展粮食生产，粮食安全问题已成为国际社会共同关注的热点问题，要认真落实国家扶持发展粮食生产的各项措施，提高种粮农民的积极性。镇农村办和各管区各村要严格落实工作责任，采取有效措施，坚决制止耕地抛荒，严守耕地底线，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数，确保粮食生产面积和产量。二是着力优化农业产业结构。扩大以中砥、木子、大埠溪为主的竹木加工产业，实现竹木资源利用效率的最大化。加强资江两岸、青山园、杨林等地的名特优水果基地建
设及中砥、木子、酉州等地的无公害蔬菜基地建设，加强技术扶持力度，延伸、转移、扩大和规范以木子等地为主的养殖基地规模，大力发展养殖业。要创新组织方式，完善经营模式，尽快把分散经营的龙头企业和专业大户联合起来，积极发展农村行业协会，壮大“公司+协会+农户”的产业模式。通过政策倾斜、社会融资引导小规模的分散加工企业以合并、入股等形式成为龙头企业的配套企业，实现联大做强，不断增强农业产业化企业的竞争发展能力。三是完善农业服务体系。抓好优良品种、先进适用技术和新型农机的研究推广。加强动植物疫病防控工作，提高农业发展水平和农产品质量安全水平。
推进农村各项改革。全面推进农村综合配套改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。引导农民按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转农村土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。深化集体林权制度改革，努力发展现代林业。创新农村金融体制，加大金融支持农业农村发展的力度。推行农电收费制度改革，取消原有村座收点，实行到供电所营业厅或邮政储蓄缴费，保护农电设施，对危及农电设施的树木要予以砍伐，因建设更改电力设施必须与电力部门衔接，确保人民生命财产安全。
加强新农村建设。突出抓好各贫困村基础设施、产业开发和农民培训，着力减少贫困人口、培育新农村示范村、推进全镇新农村建设。要加强农田水利基础设施建设。抓好以田、水、路、林综合整治为主要内容的土地整理开发项目，确实抓好水库除险加固和农田水利建设、农村饮水工程建设。要稳步推进农村清洁工程，加大宣传力度，提高群众清洁卫生意识，规范清洁卫生行为，推广使用沼气等清洁能源，力争50%的村达到农村清洁工程标准。要稳步发展劳务经济，积极开展农民技能和素质培训，提高农民生产和创业能力，多渠道开发劳务基地，扩大劳务输出规模。
（四）、认真抓好招商立项，努力增加资金投入
我镇是典型的投资拉动地区，没有大的投资就不可能有大的发展，因此，招商引资和立项争资是我镇经济发展的重点。
全力抓好招商引资。招商引资是加快东坪发展的唯一选择，我们要坚定不移地把招商引资工作摆在经济工作的首要位臵。要借国家实施对加工贸易梯度转移重点承接地的优惠政策，围绕我镇资源优势和人文人力优势，做好招商引资的建档和宣传工作；要突出引进战略投资者，主动对接强势企业和上市公司；要引导我地在外创业投资人士回乡创业；要进一步完善招商引资工作考核机制，继续对镇直各单位实行
招商引资目标考核，加大奖惩力度；全面落实招商引资各项优惠政策，实现部门优质服务和确保良好的招商环境。
高度重视立项争资。为应对金融危机，国家扩大投资的力度是前所未有的，因此，我们要大力立项争资。全镇上下要紧紧跟踪国家和省市的政策导向，开发一批符合国家投资方向的重大建设项目，镇直各部门单位要对立项争资全面配合，力促项目争取到位，镇党委政府对向上争取重点项目和资金的单位和个人将提供全力支持和保障并实行奖励。同时，我们要全面拓宽融资渠道，支持鼓励企业自筹资金扩大投资规模，金融机构要为优质项目和重点企业提供金融服务和资金支持，引导民间资本以入股和合资等形式参与重点项目和企业投资。
（五）、严格把握开源节流，切实加强财政管理
今年的财政管理，要着力紧缩开支，扩大开源渠道。增加预算外收入，提高财政资金的使用效率，扩大公共财政功能，重点突破由运转财政向建设财政的转变，支持重点工程建设和贫困地区的发展。
加大财源培植力度。要切实采取措施，支持产业、扶持企业发展，确保企业正常生产；通过争取、调拨和筹集资金确保重点项目建设资金需要，着力巩固现有财源、税源，同时培育新的税收增长点，增强财政税收后劲。要积极盘活改制企业的存量资产，确保国有资产保值增值。
强化税收征管。要加强对重点地区、重点行业、重点税种、重点企业的监控，确保重点税源和主体税种收入稳定增长。要加大对零散税源和易流失税收的征管力度做到应收尽收。要规范税费减免行为，加强收费票据源头控管，对滥用职权、以权谋私等不法行为严厉查处。
严控财政支出。今年的财政收入受金融危机的影响将加大，而各项刚性支出将大大增加，我镇财政形势非常严峻。因此，我们要作好“勒紧裤带过紧日子”的准备，力戒讲排场、摆阔气，把有限的财力用于促进发展、改善民生。将各类资金统筹和整合使用，支持重点项目建设、重点产业发展和改善民生项目建设。今年要取缔各线办的公务车辆，归党政办统一调配；规范政府公物采购和接待，严控非生产性支出，今年全镇公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费等所有行政支出坚决做到零增长。
（六）、高度重视改善民生，全面发展社会事业
保障和改善民生是发展经济的根本目的，要高度重视民生和社会事业，促进社会各项事业全面发展。
不断完善就业和社会保障体系。受国际金融危机的冲击，返乡农民工增加，我镇闲臵人员增加，就业压力增大。要大力推进全民创业，实现以创业促就业转移，健全统筹城乡就业服务体系，落实就业扶持政策。要逐步提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险层次和水平，全面推进城镇居民
基本医疗保险。健全城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提高农村五保供养标准。加大廉租房和农村安居房建设力度，着力解决低收入群众住房困难。扎实推进救灾救济工作，积极发展社会福利、慈善事业，不断提高困难群众的生活保障水平。
严格加强人口和计划生育管理。2009年，我镇的人口和计划生育工作出现了一定了漏洞和问题。对此，全镇上下要清醒认识我们人口计生工作的严峻形势，必须痛下决心、背水一战。今年全镇人口和计划生育工作主要抓好以下四方面：一是抓认识的提高，全镇上下务必增强人口计生工作的紧迫感，将计划生育作为今后段时期的首要工作来抓，任何人都来不得半点马虎。切忌抱着侥幸心理、工作蒙混过关，要深入扎实开展工作、体现真实的水平，在计划生育工作上交一个满意的答卷。二是抓责任的落实。计划生育严格执行一把手负总责不动摇；党政领导包管区、计生干部和线办干部联村、驻村干部包村责任制不动摇，县直和镇直单位包干落实责任不动摇，切实坚持“村为主”工作责任不动摇。要层层分解责任，落实责任，承担责任，确保万无一失。哪一个环节责任不落实，就会出问题，对计划生育各级抽查中出现问题，对单位和个人要严格追究责任。三是抓措施的到位。突出治水打假，切实加大工作投入，坚决按照镇党委、政府下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》文件，
采取超常措施，强化责任，确保我镇人口和计划生育脱险进类。四是抓奖惩的兑现。加大社会抚养费征收力度，严肃处理党员、干职工违法生育，坚决杜绝弄虚作假，严格奖惩和责任追究，实行重奖重罚，坚决兑现处罚措施，确保计划生育工作的落实。
高度重视安全生产和社会稳定。要严格落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，强化对尾矿库、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业、领域的安全监管，落实消防安全责任，杜绝重特大安全事故发生，要继续加强安全生产的基础工作，建章立制，落实责任，继续保持省级安全生产示范乡镇这一光荣称号。要重视抓好矛盾纠纷排查化解、人民调解等基础工作，避免矛盾激化。落实信访首问责任制，从根本上减少越级上访、集体上访和重复上访。对无理取闹、蓄意制造事端的上访人员，要理直气壮地疏导，情节严重的，政法机关要依法从严从重打击。要进一步加大对赌博、吸毒等社会丑恶现象的整治，保持良好的社会秩序。
大力发展科教文卫体等事业。进一步完善义务教育经费保障体系，努力改善办学条件，加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。全面推进农村文化建设。积极推进医疗卫生体制改革，加快镇医院、村卫生室和社区卫生服务中心建设，完善新型农村合作医疗制度。扎实推进全民健身运动，
发展体育事业。要加强生态环境保护和污染防治，加大环保工作力度；抓好土地开发项目工程建设，依法保护耕地；强化政府对土地一级市场的垄断。优化教育资源配臵，巩固两基工作成果，建立义务教育经费保障机制，落实农村义务教育阶段全免学杂费政策，做好控学保流工作，做好中小学校舍维护和建设。大力发展文化产业，广泛开展全民建身运动。开展精神文明创建活动，努力营造良好的社会环境。推进社会各项事业全面发展。
（七）、切实转变工作作风，提高服务保障水平
要确保各项工作的圆满完成，关键在于各级扎实工作、认真抓好落实，要求我们不断提高服务经济建设的能力，为实现科学跨越发展提供强有力的保障。
完善各项工作机制，落实工作任务。要建立健全工作机制，确保各项工作任务落到实处。一要建立健全责任机制。对镇党委政府明确的每一项重要工作和目标任务，各部门单位都要分解细化，形成一系列的计划、方案、步骤、标准，明确具体责任人，一项一项的进行实施，做到层层有目标、人人有责任。二要推行效绩考评机制。今年对村居委实行目标管理考核，对站所也要实行考核评定，对县直单位的综合治理和计划生育工作，同样要严格考核落实到位。考核注重实际成效、注重量化指标、注重群众考评，严格考核奖惩兑现。三是要完善督查机制。对镇党委政府明确的目标任务和
安排的工作，各单位必须严格落实到位，今年将加大工作督查力度，加强阶段性督查，对不完成或落实不到位的，要及时整改，及时通报，确保各项工作都能及时有效的得以落实。
切实转变工作作风，确保政令畅通。全镇干职工、基层干部要坚持以加快发展为己任，以良好的工作作风和严明的工作纪律确保工作的落实。一是作风要务实。党员干部应以解决实际问题为重点，带头深入生产建设一线开展工作，多为群众办实事、解难题，对于重大的工作，一经决定，领导要亲自动手，干部要全力以赴，各部门要紧密配合，抓实施、抓督查、抓效果。二是政风要廉洁。加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，认真执行党风廉政建设责任制，做到自重、自省、自警、自律，着力从思想上、源头上、体制上预防和惩治腐败，对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底、决不姑息迁就。三是纪律要严明。今年要在全镇继续开展干部作风整顿，狠刹吃喝、赌博等不良风气。对在工作中有令不行、有禁不止、行政不作为或超越法定权限、违背法定程序行事，造成恶劣影响的部门、单位和个人，坚决追究当事人和直接领导的责任，确保政令畅通。
搞好部门协调配合，提高工作效率。全镇各项工作的正常运转，离不开各部门单位的紧密配合，我镇的计划生育、社会治安、综合治理工作同样离不开县直各单位的配合和支持。因此，各部门单位要进一步树立全局意识，凡事以发展
大局为重，要切实转变职能，增强服务意识，提高行政效率，公开、公正、公平办事。坚决杜绝部门揽权推责、揽权推过现象，不允许有利可图的事就争着做，麻纱包袱相互推诿。要始终紧紧围绕镇党委、政府的总体部署与中心工作，将完成全年各项指标任务作为义不容辞的责任，及时、果断的处理事关全局的各种重大问题，不折不扣的落实镇党委、政府的决策和工作安排，为东坪经济社会的发展做出应有的贡献。
同志们，实现今年的工作目标责任重大、任务艰巨，我们一定要以科学发展观统领经济社会发展全局，同心同德，奋力拼搏，求真务实，开拓进取，为实现东坪经济社会科学发展新跨越，打造经济强镇、山水新城、和谐县城而努力奋斗！