按照上级的统一部署，我县在去年选派45名优秀机关干部担任贫困村党组织第一书记的基础上，今年又选派了98名优秀干部到村任第一书记，实现了全县第一书记全覆盖。一年多来，全县第一书记沉下心来深入基层，攻坚克难，真抓实干，驻村扶贫工作取得了良好的成效。第一书记驻村以来，沉下身子，融入群众，深入推进“五大工程”和“四县建设”，主动投身到全县开发扶贫和新农村建设的伟大实践中去，结合各联系点实际，认真履职，为群众做好事、办实事、解难题、帮民富，为我县新一轮开发扶贫攻坚战打下了坚实的基础，取得了明显成效: 截至目前，引进项目193个，引进项目资金和帮扶资金1846.7万元，培育特色优势产业141个，引导发展特色优势产业带动群众11441户，帮助农民实现创业就业4968人；修桥21座，兴修水利92.7公里，帮扶修建饮水工程60处，修路182.9公里，帮助困难群众完成沼气池建设580座，帮助完成第二批农村危旧房改造4508户；与困难户结对帮扶1522户，走访慰问生活困难党员、困难群众9664人次；化解“三大纠纷”317起，化解群众上访525起，协助完成农民种植技能、养殖技能、农机技术、营林技能、村“两委”干部培训等各类培训300余期（次），培训农民11638人次。
一、基本做法
（一）在选派上坚持人岗相适，凸显人才资源与基层需求的匹配性。在选派干部上，县委制定下发了《关于做好选派机关党员干部到村任职工作的意见》，明确规定村党组织第一书记从县直党政机关科级领导班子成员、中层干部和优秀干部中选派，在个人报名和组织推荐的基础上县委组织部严格进行资格审查，对不能正常履责、群众不满意的进行调整，由选派单位重新确定合适人选；在岗位配置安排上，遵循“弱村派党群干部，乱村派政法干部，穷村派经济干部”的原则，第一书记和指导员原则上派驻到班子软弱涣散、绩效考核末位、矛盾纠纷集中、社会治安较差、条件偏远艰苦的后进村；同时根据实际工作需要，对于有必要加强班子力量的新农村示范村、党建示范村和基础条件较好村，选择性予以派驻，并规定派驻时间为2年。
（二）在管理上坚持张弛有度，增强组织管理与自我规划的衔接性。一是出台《村党组织第一书记管理办法》，制定了《工作日志制度》《学习制度》《考勤制度》等选派干部工作日常管理的八项制度，实施《工作百分制考核细则》，从 “德、能、勤、绩、廉”方面对第一书记实行立体式考核；二是建立督查机制，规定第一书记月驻村时间不少于20天，日常管理由所驻乡镇负责，县委基层办每季度进行一次督查考评，年终进行全面考核评比，确定考核等次、单列考核结果、表彰考核对象；三是县委将选派单位支持本单位派出的第一书记的情况列入绩效考核内容，考核项目涉及选派单位为进驻村提供必要的资金、项目支持，落实住村干部的政治、经济待遇等方面；四是要求第一书记积极探索富民强村的好路子、好办法，制定公开承诺事项，强化管理,加强自我约束。
（三）在任用上坚持优先提拔，体现阳光用人与竞争择优的科学性。制定出台了《XX县驻村党组织第一书记管理办法》，按照《XX县领导干部和非领导干部任用条件和资格》相关规定：对工作实绩突出、表现优秀、群众公认、年度考核被评为优秀等次的第一书记，符合条件的按有关干部任用规定给予晋升定级。截止目前，我县2012年选派的县级30名(不含大安非贫困村5名)贫困村第一书记符合条件晋升条件的25人已全部落实（其中级别晋升10人，职务晋升15人），5名未符合晋升条件。其中行政编制12人：已晋升级别5人（正科2人，副科3人）；已晋升职务4人；不符合晋升条件3人（科员未满3年）。参公编制7人：已晋升级别2人（副科级）；已晋升职务5人。企事业编制11人：已晋升级别2人（副科2人）；已晋升职务7人，不符合晋升条件2人（属今年单位刚调整选派人员，驻村时间未满2年）。
二、主要成效
全县贫困村第一书记工作开展以来，全县农村工作有了四个方面的新突破。
（一）坚持从抓班子、带队伍、强堡垒入手，在增强活力上有了新的突破。第一书记把加强基层组织建设作为推动开发扶贫和各项村务工作的重中之重抓紧抓好，积极配合村党组织和村干部深入开展“正风气、守清廉、树形象”活动，从加强党员学习教育、加强党组织带头人培训、逐步完善管理制度、筹措资金对农村和社区党组织活动阵地进行新（改）建、加强基层党组织规范化建设等方面入手，为贫困村党组织建设注入了新的活力。第一书记驻村期间，驻村干部共协助84个村党组织制定整改提高方案；把277名非党能人培养成村组干部，把418名普通党员培养成致富能手；积极联系县涉农单位，以开展农村党员大培训为基本模式，发放技术资料2.35万份，赠送科技书刊4800多册，播放科技录像78场次，开展农村党员大培训和村“两委”干部培训8359人次。
（二）着重发展壮大村级集体经济，在发展生产上有了新的突破。第一书记积极探索，推行“党支部带动+合作社统管+党员能人示范+产品统销”的服务发展模式，带领群众组建了集体生猪养殖场等54个专业合作社，建成核桃、红心香柚等产业示范基地43个，引进项目193个，项目资金1846.7万元，培育特色产业141个，带动群众11441户，带动群众2万多户增收致富。如自治区交警总队驻下南乡景阳村第一书记黄晓红同志，立足区位、气候的优势，大力发展林下养殖业，经过多方联系，筹措资金83万元，帮助景阳村群众建立菜牛、香猪、鸡鸭等养殖基地；大安乡环界村第一书记韦德武同志，立足本地资源，引进广西环江生态农业发展有限公司，投资建立红心香柚示范基地，目前已完成种植900多亩，征地2000多亩，预计总建设规模4000多亩，带动群众种植5000亩。
（三）积极参与村民自主管理，在改善生活上有了新的突破。第一书记真情投入，积极组织开展屯级党群联席理事会创建活动，积极参加“美丽环江•清洁乡村”活动，真心实意地做实事好事难事，促进了农村生活环境的和谐稳定。据统计，第一书记为配备乡镇村垃圾池498个、乡镇村垃圾收集箱948个，修桥14座，修路187.3公里，修水利70多少公里，解决安全饮水问题66个；与困难户结对帮扶746户，帮群众办实事办好事806件，化解“三大纠纷”132起，化解群众上访56起，化解其他各类纠纷340起；开展“走访慰问送温暖活动”， 共走访慰问困难党员、困难群众1700多人次，发放慰问资金6.7万元，有效促进农村社会和谐，进一步密切党群关系。
（四）有力推动“开发扶贫百强党员能人”培育工程的实施，在扶贫攻坚上有了新的突破。第一书记在党员能人“双培双促”活动、技术培训、资金扶持上发挥了最大优势，为扶贫攻坚工作打下了良好的基础。积极联系协调农业银行、农村信用社等金融部门对党员扶贫能人在发展生产上的资金给予扶持，共整合各项支农、涉农资金、惠农补助金1200万元，解决发展中的资金难题。如明伦镇百祥村第一书记曹金国同志结合本村实际，撰写了《环江县明伦镇百祥村村情调查报告》、《定点扶贫村帮扶建议》等各类专题报告，多次向后援单位进行了汇报，领导非常重视，多次组织召开扶贫开发领导小组会议，研究定点扶贫村的帮扶措施，制定了《2012-2013年国资委扶贫工作方案》，确立了“十二五”期间的定点帮扶规划；大安乡环界村第一书记韦德武同志经过反复调研论证，认真制定《开发扶贫“整乡推进”大安示范区环界村发展规划（2012——2015年）》。
三、下一步建议
第一书记驻村工作取得了一定的成效，但是仍存在一些问题，比如第一书记驻村时间不够，部分驻村人员不善于总结驻村工作经验，第一书记管理制度仍存在漏洞等。下一步做好第一书记驻村扶贫工作应从以下几方面入手：
一是健全完善科学有序的选派机制。要建立以需求调研为前提的干部挂职计划生成制度，将组织需求、岗位需求、干部本人需求有机结合起来，实行专业对口、定向选派。要规范选派工作程序，解决好“选什么人、如何选人”的问题，把综合素质好、工作能力强、发展潜力大的优秀年轻干部选派出来。
二是健全完善严格规范的管理机制。要探索完善组织部门、派出单位、乡镇党委“三位一体”的“第一书记”管理机制，加强动态跟踪管理，并将派出单位、乡镇党委和“第一书记”同步纳入考核，切实防止“派出单位不支持、乡镇党委管不了”等现象。比如成立联合会，会员由县域内的第一书记组成，可每月进行一次工作汇报会，定期组织本县内“村对村交叉”考察学习；成立临时党支部，接受县委领导，成员由全县的第一书记组成，增强第一书记的凝聚力和战斗力。
三是健全完善保障机制。要理清“第一书记”的职责定位，保障权责一致。派出单位和乡镇党委要创造条件、强化指导保证“第一书记”充分履职。组织部门要经常性地了解“第一书记”的表现情况，针对性地做好传帮带工作，使他们少走弯路，加快成长。
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按照上级的统一部署，我县在去年选派45名优秀机关干部担任贫困村党组织第一书记的基础上，今年又选派了98名优秀干部到村任第一书记，实现了全县第一书记全覆盖。一年多来，全县第一书记沉下心来深入基层，攻坚克难，真抓实干，驻村扶贫工作取得了良好的成效。第一书记驻村以来，沉下身子，融入群众，深入推进“五大工程”和“四县建设”，主动投身到全县开发扶贫和新农村建设的伟大实践中去，结合各联系点实际，认真履职，为群众做好事、办实事、解难题、帮民富，为我县新一轮开发扶贫攻坚战打下了坚实的基础，取得了明显成效: 截至目前，引进项目193个，引进项目资金和帮扶资金1846.7万元，培育特色优势产业141个，引导发展特色优势产业带动群众11441户，帮助农民实现创业就业4968人；修桥21座，兴修水利92.7公里，帮扶修建饮水工程60处，修路182.9公里，帮助困难群众完成沼气池建设580座，帮助完成第二批农村危旧房改造4508户；与困难户结对帮扶1522户，走访慰问生活困难党员、困难群众9664人次；化解“三大纠纷”317起，化解群众上访525起，协助完成农民种植技能、养殖技能、农机技术、营林技能、村“两委”干部培训等各类培训300余期（次），培训农民11638人次。
一、基本做法
（一）在选派上坚持人岗相适，凸显人才资源与基层需求的匹配性。在选派干部上，县委制定下发了《关于做好选派机关党员干部到村任职工作的意见》，明确规定村党组织第一书记从县直党政机关科级领导班子成员、中层干部和优秀干部中选派，在个人报名和组织推荐的基础上县委组织部严格进行资格审查，对不能正常履责、群众不满意的进行调整，由选派单位重新确定合适人选；在岗位配置安排上，遵循“弱村派党群干部，乱村派政法干部，穷村派经济干部”的原则，第一书记和指导员原则上派驻到班子软弱涣散、绩效考核末位、矛盾纠纷集中、社会治安较差、条件偏远艰苦的后进村；同时根据实际工作需要，对于有必要加强班子力量的新农村示范村、党建示范村和基础条件较好村，选择性予以派驻，并规定派驻时间为2年。
（二）在管理上坚持张弛有度，增强组织管理与自我规划的衔接性。一是出台《村党组织第一书记管理办法》，制定了《工作日志制度》《学习制度》《考勤制度》等选派干部工作日常管理的八项制度，实施《工作百分制考核细则》，从 “德、能、勤、绩、廉”方面对第一书记实行立体式考核；二是建立督查机制，规定第一书记月驻村时间不少于20天，日常管理由所驻乡镇负责，县委基层办每季度进行一次督查考评，年终进行全面考核评比，确定考核等次、单列考核结果、表彰考核对象；三是县委将选派单位支持本单位派出的第一书记的情况列入绩效考核内容，考核项目涉及选派单位为进驻村提供必要的资金、项目支持，落实住村干部的政治、经济待遇等方面；四是要求第一书记积极探索富民强村的好路子、好办法，制定公开承诺事项，强化管理,加强自我约束。
（三）在任用上坚持优先提拔，体现阳光用人与竞争择优的科学性。制定出台了《XX县驻村党组织第一书记管理办法》，按照《XX县领导干部和非领导干部任用条件和资格》相关规定：对工作实绩突出、表现优秀、群众公认、年度考核被评为优秀等次的第一书记，符合条件的按有关干部任用规定给予晋升定级。截止目前，我县2012年选派的县级30名(不含大安非贫困村5名)贫困村第一书记符合条件晋升条件的25人已全部落实（其中级别晋升10人，职务晋升15人），5名未符合晋升条件。其中行政编制12人：已晋升级别5人（正科2人，副科3人）；已晋升职务4人；不符合晋升条件3人（科员未满3年）。参公编制7人：已晋升级别2人（副科级）；已晋升职务5人。企事业编制11人：已晋升级别2人（副科2人）；已晋升职务7人，不符合晋升条件2人（属今年单位刚调整选派人员，驻村时间未满2年）。
二、主要成效
全县贫困村第一书记工作开展以来，全县农村工作有了四个方面的新突破。
（一）坚持从抓班子、带队伍、强堡垒入手，在增强活力上有了新的突破。第一书记把加强基层组织建设作为推动开发扶贫和各项村务工作的重中之重抓紧抓好，积极配合村党组织和村干部深入开展“正风气、守清廉、树形象”活动，从加强党员学习教育、加强党组织带头人培训、逐步完善管理制度、筹措资金对农村和社区党组织活动阵地进行新（改）建、加强基层党组织规范化建设等方面入手，为贫困村党组织建设注入了新的活力。第一书记驻村期间，驻村干部共协助84个村党组织制定整改提高方案；把277名非党能人培养成村组干部，把418名普通党员培养成致富能手；积极联系县涉农单位，以开展农村党员大培训为基本模式，发放技术资料2.35万份，赠送科技书刊4800多册，播放科技录像78场次，开展农村党员大培训和村“两委”干部培训8359人次。
（二）着重发展壮大村级集体经济，在发展生产上有了新的突破。第一书记积极探索，推行“党支部带动+合作社统管+党员能人示范+产品统销”的服务发展模式，带领群众组建了集体生猪养殖场等54个专业合作社，建成核桃、红心香柚等产业示范基地43个，引进项目193个，项目资金1846.7万元，培育特色产业141个，带动群众11441户，带动群众2万多户增收致富。如自治区交警总队驻下南乡景阳村第一书记黄晓红同志，立足区位、气候的优势，大力发展林下养殖业，经过多方联系，筹措资金83万元，帮助景阳村群众建立菜牛、香猪、鸡鸭等养殖基地；大安乡环界村第一书记韦德武同志，立足本地资源，引进广西环江生态农业发展有限公司，投资建立红心香柚示范基地，目前已完成种植900多亩，征地2000多亩，预计总建设规模4000多亩，带动群众种植5000亩。
（三）积极参与村民自主管理，在改善生活上有了新的突破。第一书记真情投入，积极组织开展屯级党群联席理事会创建活动，积极参加“美丽环江•清洁乡村”活动，真心实意地做实事好事难事，促进了农村生活环境的和谐稳定。据统计，第一书记为配备乡镇村垃圾池498个、乡镇村垃圾收集箱948个，修桥14座，修路187.3公里，修水利70多少公里，解决安全饮水问题66个；与困难户结对帮扶746户，帮群众办实事办好事806件，化解“三大纠纷”132起，化解群众上访56起，化解其他各类纠纷340起；开展“走访慰问送温暖活动”， 共走访慰问困难党员、困难群众1700多人次，发放慰问资金6.7万元，有效促进农村社会和谐，进一步密切党群关系。
（四）有力推动“开发扶贫百强党员能人”培育工程的实施，在扶贫攻坚上有了新的突破。第一书记在党员能人“双培双促”活动、技术培训、资金扶持上发挥了最大优势，为扶贫攻坚工作打下了良好的基础。积极联系协调农业银行、农村信用社等金融部门对党员扶贫能人在发展生产上的资金给予扶持，共整合各项支农、涉农资金、惠农补助金1200万元，解决发展中的资金难题。如明伦镇百祥村第一书记曹金国同志结合本村实际，撰写了《环江县明伦镇百祥村村情调查报告》、《定点扶贫村帮扶建议》等各类专题报告，多次向后援单位进行了汇报，领导非常重视，多次组织召开扶贫开发领导小组会议，研究定点扶贫村的帮扶措施，制定了《2012-2013年国资委扶贫工作方案》，确立了“十二五”期间的定点帮扶规划；大安乡环界村第一书记韦德武同志经过反复调研论证，认真制定《开发扶贫“整乡推进”大安示范区环界村发展规划（2012——2015年）》。
三、下一步建议
第一书记驻村工作取得了一定的成效，但是仍存在一些问题，比如第一书记驻村时间不够，部分驻村人员不善于总结驻村工作经验，第一书记管理制度仍存在漏洞等。下一步做好第一书记驻村扶贫工作应从以下几方面入手：
一是健全完善科学有序的选派机制。要建立以需求调研为前提的干部挂职计划生成制度，将组织需求、岗位需求、干部本人需求有机结合起来，实行专业对口、定向选派。要规范选派工作程序，解决好“选什么人、如何选人”的问题，把综合素质好、工作能力强、发展潜力大的优秀年轻干部选派出来。
二是健全完善严格规范的管理机制。要探索完善组织部门、派出单位、乡镇党委“三位一体”的“第一书记”管理机制，加强动态跟踪管理，并将派出单位、乡镇党委和“第一书记”同步纳入考核，切实防止“派出单位不支持、乡镇党委管不了”等现象。比如成立联合会，会员由县域内的第一书记组成，可每月进行一次工作汇报会，定期组织本县内“村对村交叉”考察学习；成立临时党支部，接受县委领导，成员由全县的第一书记组成，增强第一书记的凝聚力和战斗力。
三是健全完善保障机制。要理清“第一书记”的职责定位，保障权责一致。派出单位和乡镇党委要创造条件、强化指导保证“第一书记”充分履职。组织部门要经常性地了解“第一书记”的表现情况，针对性地做好传帮带工作，使他们少走弯路，加快成长。
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