以创新发展为主线 主动适应新常态 努力开创铁路改革发展新局面
——盛光祖在中国铁路总公司工作会议上的报告（摘要） 2015-1-29
一、2014年铁路工作取得显著成绩
2014年，全路认真贯彻党中央、国务院的决策部署和中央领导同志对铁路工作的重要指示，积极应对挑战，奋力攻坚克难，推动铁路改革发展迈上新的台阶。主要标志是：全路实现了安全年，消灭了责任较大及以上铁路交通事故。铁路建设取得新成就，完成建设投资8088亿元；新线投产8427公里，创历史最高纪录。我国铁路营业里程已达11.2万公里，其中高铁1.6万公里。客货运输改革取得重要突破，客运量增长12%，已连续两年增幅超过10%；适应物流市场发展的特点，货运组织加大了改革力度。企业改革深入推进，制度建设和机制创新取得重要进展，企业发展活力明显增强。党的群众路线教育实践活动取得显著成效，有力地促进了党员干部作风转变。
——安全生产持续稳定。坚持“三点共识”和 “三个重中之重”，以实现安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化为抓手，深入推进安全风险管理。进一步完善安全管理体系，强化安全生产过程控制，狠抓安全隐患排查整治，提升了安全管理水平。
——建设任务全面完成。认真落实国务院关于加快铁路建设的部署，采取超常规措施，加快推进铁路建设。加大在建项目组织实施力度，加快施工进度；对新开工项目实行任务书管理，加快审批进度；建成投产了兰新高铁、贵广高铁、南广高铁、沪昆高铁长怀段等一批重大工程项目。
——运输经营进一步加强。积极适应运输市场变化，不断优化客车开行方案，提升客运服务质量；加强货运营销和运输组织，大力拓展物流市场，提升了运输效益。深入实施多元化经营，推进土地综合开发。完善运输企业盈亏总额考核措施，规范经营管理。
——企业改革取得重要进展。充分发挥铁路局市场主体作用，加快总公司制度体系建设。深入推进铁路投融资体制改革，对新建铁路实行分类投资建设，设立铁路发展基金，拓宽了社会资本投资铁路的渠道。深化干部人事、劳动用工、收入分配制度改革，有效调动了干部职工的积极性。
——技术创新取得新成果。加强铁路技术标准管理，编制发布了一批企业技术标准。加快中国标准动车组研制，推进高铁关键技术装备自主化，加大运输安全、工程建设、运营维护等关键技术创新力度，组织实施高速、重载等综合试验，取得一批技术创新成果。
——铁路“走出去”迈出新步伐。
落实铁路“走出去”国家战略的新要求，总公司成立专门领导小组，组建国际公司，完善相关工作机制，加强与国家有关部门和相关企业的沟通协调，充分发挥在企业层面的牵头作用。构建通向欧洲、中亚的便捷铁路运输大通道，中欧、中亚集装箱班列运量实现较大幅度增长。
——教育实践活动和党风廉政建设取得明显成效。在组织第一批单位搞好整改、巩固成果的同时，集中力量抓好第二批单位的教育实践活动，坚持高标准组织、高质量推进，教育实践活动取得实实在在的效果。深入推进惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设情况纳入总公司机关部门和所属企业经营业绩考核。认真落实中央八项规定，促进了领导干部廉洁自律。推进廉政内控机制建设，从管理源头防范腐败问题发生。坚持有案必查，严肃查处违法违纪案件。
——党建和宣传思想工作进一步加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用讲话精神统一思想、指导实践。深化学习型领导班子创建，增强了领导班子的整体功能。实施运输一线党支部建设“三年基础工程”，补强运输一线政工力量。广泛开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期铁路精神，深入开展“安全风险管理大家谈”活动，增强了宣传思想工作的引领和推动作用。
——职工利益得到维护和发展。建立了铁路总公司职工民主联席会议和总公司机关职代会制度，所属企业认真落实职代会、厂务公开等制度，企业民主管理得到加强。全面落实“十二五”改善职工生活规划，稳步增加职工收入，增加 “三线”建设投入，职工生产生活条件进一步改善。实施职工带薪休假、定期体检、健康休养，解决职工通勤、就医等实际困难，维护了职工切身利益。
我们之所以能够战胜困难，经受考验，夺取铁路改革发展新胜利，首先得益于党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀。其次得益于中央和国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界的大力支持。第三得益于全路各级组织和广大干部职工的拼搏奉献。广大干部职工心系铁路事业，立足岗位，苦干实干，默默奉献，为铁路改革发展作出重要贡献。
二、深刻认识经济发展新常态下铁路工作面临的机遇和挑战
在我国经济发展进入新常态的形势下，铁路作为国民经济的重要基础产业，自身的发展也呈现出许多新变化，既面临着新的发展机遇，也面临着新的挑战。从新常态带来的机遇看：
第一，为铁路改革发展提供了良好的政策环境。铁路作为绿色交通方式，具有运量大、成本低、节能环保等比较优势，加快发展铁路对于改善交通运输条件、节约自然环境成本和社会物流成本、促进区域协调发展具有重要意义。在新常态下，铁路发展的政策环境会更好。
第二，为加快铁路建设创造了更为有利的条件。铁路建设投资大、产业链长，对于拉动经济增长具有重要作用，将是加大投资的重点领域。中央对加快铁路建设高度重视，地方党委政府大力支持，社会各方面十分期盼。因此，铁路建设将会继续加大力度，这对于完善我国铁路路网功能、推动铁路长远发展具有重要意义。
第三，为铁路运输转型发展提供了新的动力。我国铁路网规模不断扩大，特别是高铁迅速发展，运输能力显著提升，为我们适应这一趋势奠定了基础。从客运看，随着高铁网的完善，将持续激活社会对高铁运输的需求；在路网整体能力提升之后，也为发展普速客运创造了条件。从货运看，社会物流总量将保持稳定增长，为我们充分发挥路网能力、转变运输方式、优化货运结构提供了契机和动力。
第四，为铁路“走出去”带来了新的历史机遇。我国铁路具有技术先进、安全可靠、性价比高等优势，是体现我国出口竞争优势的重要领域。加快铁路“走出去”，不仅符合国家的整体利益，也为铁路总公司开拓国际市场提供了重要机遇。
从新常态下铁路工作面临的挑战看：一是拓展市场难度加大。二是服务面临更高要求。三是经营压力持续加大。四是确保安全面临更大考验。
三、以创新发展适应新常态、开创新局面
适应新常态、开创新局面，根本途径在于推进铁路创新发展。创新发展的核心要义是，主动适应新常态带来的新变化，坚持问题导向，抓住铁路改革发展的重点问题，在工作思路、制度建设、管理措施、工作方法等方面加大创新力度，努力做到以解决问题实现发展，以优化机制推进改革，推动各项工作创新发展。
第一，推进内部管理体制创新。要从落实总公司和铁路局的职责定位入手，规范两级法人的管理行为，加快推进铁路内部管理体制创新。总公司作为管理型企业，发挥企业总部的职能，机关各部门要加快转变管理理念、管理方式、工作职能，把工作的重点放在制定标准、检查监督、指导帮助、考核评价上，不再直接干预铁路局的日常经营活动；要制定完善对铁路局的管理规范，加强对经营活动的过程监控，严格规范铁路局经营行为，把总公司该管的切实管起来，不该管的坚决放下去，促进铁路局依法合规地走向市场。铁路局要定位在生产经营型市场主体上，在服从运输集中统一指挥的前提下，认真履行市场主体权责，放开手脚，用创新的思路和办法，大力开发市场，在市场竞争中实现发展壮大。
第二，推进运输组织改革创新。要着眼于发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用、降低社会物流成本，加大运输组织改革攻关力度，着力解决制约铁路发展现代物流的突出问题，通过强化设备设施、完善规章制度、优化工作流程，在服务质量、运到时限、信息化支撑、“门到门”全程服务等方面实现新的突破，提高运输组织效率效益，使铁路运输更好地服务于经济社会发展。
第三，推进安全管理创新。如何创新设备修程修制、优化生产组织和劳动组织，使各工作环节适应安全生产需要；如何创新现场监管方式、提高检查监督的针对性，实现对安全风险的有效防控；如何创新铁路治安管控机制，提高应急处置能力等等，都是需要深入研究解决的重要课题。
第四，推进铁路技术创新。必须把推进技术创新作为重要课题，瞄准世界铁路先进技术，着眼我国铁路建设、运营的实际需要，加大铁路技术创新力度，尽快突破关键核心技术，形成完善的技术标准体系，全面提高铁路技术创新水平。
第五，推进经营机制创新。从今年开始，建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，这是推进经营机制创新的重要举措。实施这一机制的根本目的，是要落实总公司、铁路局的经营责任，充分调动各个层级和全体干部职工增收节支的积极性。总公司机关要认真履行总部管理职能，积极为铁路局开拓市场、搞好经营提供良好服务；各铁路局要充分调动各站段和广大职工的积极性，努力增收创效、节约节支，取得好的经营效果。
第六，推进政治工作创新。面对繁重的改革发展任务，如何发挥好90多万名党员的先锋模范作用，强化各级组织的保障作用，这是一个重要课题。同时，主流媒体和网络等新媒体发展很快，各种信息大量涌现，职工队伍思想非常活跃，如何弘扬正气，集聚正能量，把广大职工教育好、引导好，需要进一步改进和创新宣传思想工作。
对铁路建设、多元化经营、“走出去”等工作，都要坚持创新发展，抓住关键问题，力求取得突破，不断创造新的业绩。
四、全面完成2015年铁路改革发展重点任务
2015年铁路工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，主动适应经济发展新常态，以市场为导向，以效益为中心，以创新发展为主线，统筹推进各项工作，努力开创铁路改革发展新局面。
（一）深化安全风险管理，确保铁路安全持续稳定。
1．完善安全管理体系。修订完善各层面、各岗位的安全管理职责，做到明责、履责、尽责。修订完善规章制度、技术标准、作业标准，做到严谨、简洁、管用。加强设备质量管理，集中资金解决安全关键问题，强化设备制造、采购环节的质量源头控制，提高设备检修水平，确保行车设备质量稳定可靠。加强职工队伍建设，保证职工素质适应安全生产需要。
2．完善过程控制体系。完善现场作业自控、互控、他控机制，规范现场安全检查指导制度。大力推广应用先进适用的安全技术装备，发挥物联网和大数据等在事故预防、预测、预警中的作用。深入开展专项整治，加大安全关键问题攻关力度。以高铁和客车为重点，完善治安防范长效机制，确保铁路治安形势稳定。加强应急处置工作，全面提升应急处置能力。
3．完善责任落实体系。总公司机关要重点抓好规章制度和标准体系建设，铁路局要对以“三化”为主要内容的安全管理工作作出全面部署，全方位、全过程抓好落实。各级管理和监督部门要各司其职，密切配合，充分发挥专业部门的检查帮促作用、综合部门的综合保障作用和安监部门的监督管理作用。加大对干部日常安全履职情况的考核力度，对涉及高铁和客车安全的事故和隐患，从严考核追责。
（二）强化铁路建设组织管理，确保完成“十二五”铁路建设任务。
1．深化铁路投融资体制改革。积极推进铁路分类建设，完善路地合作机制，吸引社会资本投资铁路建设。加大铁路发展基金募集力度，创新铁路建设债券发行方式，充分运用融资租赁、保险资金债权计划等融资方式，多渠道筹集资金，为铁路建设提供资金保障。
2．加大铁路建设组织实施力度。对新开工项目实行任务书管理，确保新项目如期开工建设。加大在建项目推进力度，确保施工按进度推进。有序组织好年内计划投产项目，确保顺利开通运营。高质量做好“十三五”铁路规划建议的编制工作，为铁路未来建设发展提供依据。
3．提升建设管理水平。创新铁路建设管理体制机制，强化建设管理基础。落实建设单位的建设管理主体责任，深入推进标准化管理，严格实行工程质量终身负责制，确保建设质量安全稳定。相关管理部门要加强过程监管，确保铁路建设安全有序高效推进。
（三）加强运输经营工作，努力提高企业经济效益。
1．全力组织增运增收。客运方面，充分发挥高铁的网络效应，优化高铁列车开行方案，适时调整既有线普速列车开行，用好客运能力，保持客运量快速增长的势头。货运方面，认真落实货运改革各项措施，大力拓展物流市场，开辟铁路货运新的增长点。加强营销服务和运输组织，打通重点方向和限制区段运输瓶颈制约，努力扩大货运市场份额。
2．加大资产经营开发力度。分类推进既有和新增土地综合开发，力争实现综合开发收益最大化。大力发展多元化经营，推进站车商业、广告传媒、工业制造、建筑施工等产业稳步发展，拓展金融保险、电子商务、网络服务等新兴产业领域。推动以政府购买服务等方式盘活铁路支线和市郊铁路，提高铁路运输对城市交通的服务水平。构建总公司层面的招商、投资平台，推进铁路局非运输企业重组整合。加强资产经营开发管理，有效防范经营风险。
3．深入推进集约化经营。加强资金筹集和管理，大力压缩财务费用；拓展铁路金融服务领域，提高资金使用效益。加强更新改造和装备购置管理，推进设备修程修制改革，降低移动设备检备率和检修成本。加强物资采购管理，进一步压缩非生产性支出。完善审计工作制度，确保企业规范健康运行。
4．加强合资公司经营工作。规范和理顺合资公司与其他企业间的产权关系、资产关系、清算关系，依法规范合资公司治理结构和决策程序，建立经营考核机制。完善合资公司经济运行评价制度，加强日常指导和监管，维护出资人权益。完善合资铁路运营模式，有效防范财务风险。稳步推进合资公司资源整合，提高合资铁路盈利能力。
5．加强依法治企工作。依法规范企业管理，建立重大决策法律论证制度，加强合同联签审查和规范性文件合法性审查，严格授权委托管理，从源头上防范和化解经营风险。完善法律事务机构设置，广泛开展法治宣传教育，为企业发展提供法律保障。
（四）加强铁路科技工作，提高铁路科技管理水平。
1．完善技术管理体系。加强铁路技术标准管理，进一步完善总公司技术标准体系。积极推进铁路行业技术标准体系建设，加快我国铁路技术标准国际化进程。健全铁路知识产权管理工作机制，提升知识产权运用和保护水平。规范铁路科研管理，提高铁路科研水平。
2．深化重点领域技术攻关。装备领域，加快推进时速350公里中国标准动车组研制，同时加快研制时速250公里中国标准动车组，形成中国标准动车组系列化产品；提高大功率机车自主化水平，组织对关键零部件进行自主研发和运用考核。建设领域，深化无砟轨道、高铁路基、特殊结构桥梁等研究，提高铁路建造技术水平。安全领域，运用大数据技术，加强对设备运用状态数据的检测、采集和运用，提高防范安全风险的针对性和有效性。运营领域，进一步完善客票系统、货运电商系统功能，为客货运输改革提供技术支撑。
3．加快推进信息化建设。适应铁路未来发展需要，加快总公司主数据中心建设，推进铁路运输信息集成平台、公用数据编码和铁路地理信息平台建设，提高铁路信息化基础建设水平。加强信息系统运行维护管理，建立信息安全等级保护制度，确保铁路信息系统安全平稳运行。
（五）加快铁路“走出去”步伐，服务国家对外开放大局。
1．加快形成企业层面的协调机制。
充分发挥铁路总公司在管理、技术、资源方面的优势和在企业层面的牵头作用，加强与相关企业的联系，加快形成企业间信息共享和工作协调机制，统筹好国内资源与国外市场，增强铁路全产业链竞争力。充实铁路“走出去”管理力量，搭建企业层面合作平台，尽快形成业务能力。
2．加大境外铁路项目工作力度。推进与周边国家铁路互联互通建设，积极做好相关工作，按期完成建设目标。
3．加快发展国际联运业务。整合全路集装箱国际联运业务，构建中国铁路跨国物流平台，提高我国铁路在国际物流市场的竞争力。围绕组织开行好中欧、中亚班列，加强与沿线各国铁路的协调，畅通和扩大国际运输通道，实现班列开行数量持续快速增长，努力把中欧、中亚班列打造成为国际物流业知名品牌。
（六）改善职工生产生活条件，维护和谐稳定内部环境。在企业效益增长的前提下，稳步增加职工工资收入。适应生产和劳动组织变化，加大对偏远地区、新线开通区段的“三线”建设投入，做到所有站区全覆盖。落实职工健康休养制度，着力解决异地职工通勤、带薪休假等问题。加大对生活困难职工的帮扶力度，努力为职工解决实际困难。
五、全面加强铁路党的建设和宣传思想工作
（一）大力加强领导班子和基层党组织建设。坚持把领导班子建设作为党建工作的首要任务，以思想政治建设为重点，以创建学习型领导班子为载体，进一步强化理论武装，坚定理想信念。完善干部选拔任用机制和考核评价制度，选优配强各级领导班子。加强民主集中制建设，落实“三重一大”事项集体决策制度，强化决策执行、决策监督和责任追究。完善各级党委抓基层党建工作责任制，形成党建工作新格局。今年是实施运输一线党支部建设“三年基础工程”的第二年，各级党委要落实重点任务和工作措施，提升运输一线党支部建设水平，提高基层党支部服务中心工作、服务职工群众、服务广大党员的能力。加强党支部书记队伍建设，健全和落实培养、选拔、培训和考核机制，提升党支部书记队伍的整体素质。紧扣安全、服务、经营等中心工作，深入开展党员先锋岗、党员责任区等党内品牌创建活动，引导广大党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。
（二）深入推进作风建设和反腐败斗争。着力抓好教育实践活动整改方案的落实，以刚性约束确保每项整改任务落地。强化作风建设源头治理，加快形成系统完备的作风建设制度体系，推动改进作风规范化、常态化、长效化。深入开展“三严三实”专题教育，促进各级领导干部加强党性修养，改进工作作风。以落实各级党政组织的党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任为重点，推进惩治与预防腐败体系建设和机制创新。要认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行反对“四风”制度规定，把权力关进制度的笼子。强化经营管理中的廉政风险防控，加强对车皮车票、工程建设、物资采购、资产资金、土地开发等重点领域的源头治理，从源头上预防腐败。
（三）创新宣传思想文化工作。广泛开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观和法治宣传教育，大力弘扬“安全优质、兴路强国”的新时期铁路精神，筑牢推动铁路改革发展的共同思想基础。加强铁路改革发展形势任务教育，把力量凝聚到创新发展上来。把握职工的思想脉搏，创新思想政治工作的方法和途径，办好铁路职工网上家园，增强思想政治工作的针对性和有效性。深入推进以安全文化、服务文化为重点的企业文化建设，提升铁路文化软实力。加强媒体宣传工作，传播铁路正能量，树立铁路新形象，适应互联网发展趋势和舆论生态变化特点，加强铁路新媒体平台建设，为推进铁路改革发展营造良好的舆论环境。
要充分发挥工会、共青团组织的优势。充分调动广大职工的积极性和创造性。
以创新发展为主线 主动适应新常态 努力开创铁路改革发展新局面
——盛光祖在中国铁路总公司工作会议上的报告（摘要） 2015-1-29
一、2014年铁路工作取得显著成绩
2014年，全路认真贯彻党中央、国务院的决策部署和中央领导同志对铁路工作的重要指示，积极应对挑战，奋力攻坚克难，推动铁路改革发展迈上新的台阶。主要标志是：全路实现了安全年，消灭了责任较大及以上铁路交通事故。铁路建设取得新成就，完成建设投资8088亿元；新线投产8427公里，创历史最高纪录。我国铁路营业里程已达11.2万公里，其中高铁1.6万公里。客货运输改革取得重要突破，客运量增长12%，已连续两年增幅超过10%；适应物流市场发展的特点，货运组织加大了改革力度。企业改革深入推进，制度建设和机制创新取得重要进展，企业发展活力明显增强。党的群众路线教育实践活动取得显著成效，有力地促进了党员干部作风转变。
——安全生产持续稳定。坚持“三点共识”和 “三个重中之重”，以实现安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化为抓手，深入推进安全风险管理。进一步完善安全管理体系，强化安全生产过程控制，狠抓安全隐患排查整治，提升了安全管理水平。
——建设任务全面完成。认真落实国务院关于加快铁路建设的部署，采取超常规措施，加快推进铁路建设。加大在建项目组织实施力度，加快施工进度；对新开工项目实行任务书管理，加快审批进度；建成投产了兰新高铁、贵广高铁、南广高铁、沪昆高铁长怀段等一批重大工程项目。
——运输经营进一步加强。积极适应运输市场变化，不断优化客车开行方案，提升客运服务质量；加强货运营销和运输组织，大力拓展物流市场，提升了运输效益。深入实施多元化经营，推进土地综合开发。完善运输企业盈亏总额考核措施，规范经营管理。
——企业改革取得重要进展。充分发挥铁路局市场主体作用，加快总公司制度体系建设。深入推进铁路投融资体制改革，对新建铁路实行分类投资建设，设立铁路发展基金，拓宽了社会资本投资铁路的渠道。深化干部人事、劳动用工、收入分配制度改革，有效调动了干部职工的积极性。
——技术创新取得新成果。加强铁路技术标准管理，编制发布了一批企业技术标准。加快中国标准动车组研制，推进高铁关键技术装备自主化，加大运输安全、工程建设、运营维护等关键技术创新力度，组织实施高速、重载等综合试验，取得一批技术创新成果。
——铁路“走出去”迈出新步伐。
落实铁路“走出去”国家战略的新要求，总公司成立专门领导小组，组建国际公司，完善相关工作机制，加强与国家有关部门和相关企业的沟通协调，充分发挥在企业层面的牵头作用。构建通向欧洲、中亚的便捷铁路运输大通道，中欧、中亚集装箱班列运量实现较大幅度增长。
——教育实践活动和党风廉政建设取得明显成效。在组织第一批单位搞好整改、巩固成果的同时，集中力量抓好第二批单位的教育实践活动，坚持高标准组织、高质量推进，教育实践活动取得实实在在的效果。深入推进惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设情况纳入总公司机关部门和所属企业经营业绩考核。认真落实中央八项规定，促进了领导干部廉洁自律。推进廉政内控机制建设，从管理源头防范腐败问题发生。坚持有案必查，严肃查处违法违纪案件。
——党建和宣传思想工作进一步加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用讲话精神统一思想、指导实践。深化学习型领导班子创建，增强了领导班子的整体功能。实施运输一线党支部建设“三年基础工程”，补强运输一线政工力量。广泛开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期铁路精神，深入开展“安全风险管理大家谈”活动，增强了宣传思想工作的引领和推动作用。
——职工利益得到维护和发展。建立了铁路总公司职工民主联席会议和总公司机关职代会制度，所属企业认真落实职代会、厂务公开等制度，企业民主管理得到加强。全面落实“十二五”改善职工生活规划，稳步增加职工收入，增加 “三线”建设投入，职工生产生活条件进一步改善。实施职工带薪休假、定期体检、健康休养，解决职工通勤、就医等实际困难，维护了职工切身利益。
我们之所以能够战胜困难，经受考验，夺取铁路改革发展新胜利，首先得益于党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀。其次得益于中央和国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界的大力支持。第三得益于全路各级组织和广大干部职工的拼搏奉献。广大干部职工心系铁路事业，立足岗位，苦干实干，默默奉献，为铁路改革发展作出重要贡献。
二、深刻认识经济发展新常态下铁路工作面临的机遇和挑战
在我国经济发展进入新常态的形势下，铁路作为国民经济的重要基础产业，自身的发展也呈现出许多新变化，既面临着新的发展机遇，也面临着新的挑战。从新常态带来的机遇看：
第一，为铁路改革发展提供了良好的政策环境。铁路作为绿色交通方式，具有运量大、成本低、节能环保等比较优势，加快发展铁路对于改善交通运输条件、节约自然环境成本和社会物流成本、促进区域协调发展具有重要意义。在新常态下，铁路发展的政策环境会更好。
第二，为加快铁路建设创造了更为有利的条件。铁路建设投资大、产业链长，对于拉动经济增长具有重要作用，将是加大投资的重点领域。中央对加快铁路建设高度重视，地方党委政府大力支持，社会各方面十分期盼。因此，铁路建设将会继续加大力度，这对于完善我国铁路路网功能、推动铁路长远发展具有重要意义。
第三，为铁路运输转型发展提供了新的动力。我国铁路网规模不断扩大，特别是高铁迅速发展，运输能力显著提升，为我们适应这一趋势奠定了基础。从客运看，随着高铁网的完善，将持续激活社会对高铁运输的需求；在路网整体能力提升之后，也为发展普速客运创造了条件。从货运看，社会物流总量将保持稳定增长，为我们充分发挥路网能力、转变运输方式、优化货运结构提供了契机和动力。
第四，为铁路“走出去”带来了新的历史机遇。我国铁路具有技术先进、安全可靠、性价比高等优势，是体现我国出口竞争优势的重要领域。加快铁路“走出去”，不仅符合国家的整体利益，也为铁路总公司开拓国际市场提供了重要机遇。
从新常态下铁路工作面临的挑战看：一是拓展市场难度加大。二是服务面临更高要求。三是经营压力持续加大。四是确保安全面临更大考验。
三、以创新发展适应新常态、开创新局面
适应新常态、开创新局面，根本途径在于推进铁路创新发展。创新发展的核心要义是，主动适应新常态带来的新变化，坚持问题导向，抓住铁路改革发展的重点问题，在工作思路、制度建设、管理措施、工作方法等方面加大创新力度，努力做到以解决问题实现发展，以优化机制推进改革，推动各项工作创新发展。
第一，推进内部管理体制创新。要从落实总公司和铁路局的职责定位入手，规范两级法人的管理行为，加快推进铁路内部管理体制创新。总公司作为管理型企业，发挥企业总部的职能，机关各部门要加快转变管理理念、管理方式、工作职能，把工作的重点放在制定标准、检查监督、指导帮助、考核评价上，不再直接干预铁路局的日常经营活动；要制定完善对铁路局的管理规范，加强对经营活动的过程监控，严格规范铁路局经营行为，把总公司该管的切实管起来，不该管的坚决放下去，促进铁路局依法合规地走向市场。铁路局要定位在生产经营型市场主体上，在服从运输集中统一指挥的前提下，认真履行市场主体权责，放开手脚，用创新的思路和办法，大力开发市场，在市场竞争中实现发展壮大。
第二，推进运输组织改革创新。要着眼于发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用、降低社会物流成本，加大运输组织改革攻关力度，着力解决制约铁路发展现代物流的突出问题，通过强化设备设施、完善规章制度、优化工作流程，在服务质量、运到时限、信息化支撑、“门到门”全程服务等方面实现新的突破，提高运输组织效率效益，使铁路运输更好地服务于经济社会发展。
第三，推进安全管理创新。如何创新设备修程修制、优化生产组织和劳动组织，使各工作环节适应安全生产需要；如何创新现场监管方式、提高检查监督的针对性，实现对安全风险的有效防控；如何创新铁路治安管控机制，提高应急处置能力等等，都是需要深入研究解决的重要课题。
第四，推进铁路技术创新。必须把推进技术创新作为重要课题，瞄准世界铁路先进技术，着眼我国铁路建设、运营的实际需要，加大铁路技术创新力度，尽快突破关键核心技术，形成完善的技术标准体系，全面提高铁路技术创新水平。
第五，推进经营机制创新。从今年开始，建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，这是推进经营机制创新的重要举措。实施这一机制的根本目的，是要落实总公司、铁路局的经营责任，充分调动各个层级和全体干部职工增收节支的积极性。总公司机关要认真履行总部管理职能，积极为铁路局开拓市场、搞好经营提供良好服务；各铁路局要充分调动各站段和广大职工的积极性，努力增收创效、节约节支，取得好的经营效果。
第六，推进政治工作创新。面对繁重的改革发展任务，如何发挥好90多万名党员的先锋模范作用，强化各级组织的保障作用，这是一个重要课题。同时，主流媒体和网络等新媒体发展很快，各种信息大量涌现，职工队伍思想非常活跃，如何弘扬正气，集聚正能量，把广大职工教育好、引导好，需要进一步改进和创新宣传思想工作。
对铁路建设、多元化经营、“走出去”等工作，都要坚持创新发展，抓住关键问题，力求取得突破，不断创造新的业绩。
四、全面完成2015年铁路改革发展重点任务
2015年铁路工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，主动适应经济发展新常态，以市场为导向，以效益为中心，以创新发展为主线，统筹推进各项工作，努力开创铁路改革发展新局面。
（一）深化安全风险管理，确保铁路安全持续稳定。
1．完善安全管理体系。修订完善各层面、各岗位的安全管理职责，做到明责、履责、尽责。修订完善规章制度、技术标准、作业标准，做到严谨、简洁、管用。加强设备质量管理，集中资金解决安全关键问题，强化设备制造、采购环节的质量源头控制，提高设备检修水平，确保行车设备质量稳定可靠。加强职工队伍建设，保证职工素质适应安全生产需要。
2．完善过程控制体系。完善现场作业自控、互控、他控机制，规范现场安全检查指导制度。大力推广应用先进适用的安全技术装备，发挥物联网和大数据等在事故预防、预测、预警中的作用。深入开展专项整治，加大安全关键问题攻关力度。以高铁和客车为重点，完善治安防范长效机制，确保铁路治安形势稳定。加强应急处置工作，全面提升应急处置能力。
3．完善责任落实体系。总公司机关要重点抓好规章制度和标准体系建设，铁路局要对以“三化”为主要内容的安全管理工作作出全面部署，全方位、全过程抓好落实。各级管理和监督部门要各司其职，密切配合，充分发挥专业部门的检查帮促作用、综合部门的综合保障作用和安监部门的监督管理作用。加大对干部日常安全履职情况的考核力度，对涉及高铁和客车安全的事故和隐患，从严考核追责。
（二）强化铁路建设组织管理，确保完成“十二五”铁路建设任务。
1．深化铁路投融资体制改革。积极推进铁路分类建设，完善路地合作机制，吸引社会资本投资铁路建设。加大铁路发展基金募集力度，创新铁路建设债券发行方式，充分运用融资租赁、保险资金债权计划等融资方式，多渠道筹集资金，为铁路建设提供资金保障。
2．加大铁路建设组织实施力度。对新开工项目实行任务书管理，确保新项目如期开工建设。加大在建项目推进力度，确保施工按进度推进。有序组织好年内计划投产项目，确保顺利开通运营。高质量做好“十三五”铁路规划建议的编制工作，为铁路未来建设发展提供依据。
3．提升建设管理水平。创新铁路建设管理体制机制，强化建设管理基础。落实建设单位的建设管理主体责任，深入推进标准化管理，严格实行工程质量终身负责制，确保建设质量安全稳定。相关管理部门要加强过程监管，确保铁路建设安全有序高效推进。
（三）加强运输经营工作，努力提高企业经济效益。
1．全力组织增运增收。客运方面，充分发挥高铁的网络效应，优化高铁列车开行方案，适时调整既有线普速列车开行，用好客运能力，保持客运量快速增长的势头。货运方面，认真落实货运改革各项措施，大力拓展物流市场，开辟铁路货运新的增长点。加强营销服务和运输组织，打通重点方向和限制区段运输瓶颈制约，努力扩大货运市场份额。
2．加大资产经营开发力度。分类推进既有和新增土地综合开发，力争实现综合开发收益最大化。大力发展多元化经营，推进站车商业、广告传媒、工业制造、建筑施工等产业稳步发展，拓展金融保险、电子商务、网络服务等新兴产业领域。推动以政府购买服务等方式盘活铁路支线和市郊铁路，提高铁路运输对城市交通的服务水平。构建总公司层面的招商、投资平台，推进铁路局非运输企业重组整合。加强资产经营开发管理，有效防范经营风险。
3．深入推进集约化经营。加强资金筹集和管理，大力压缩财务费用；拓展铁路金融服务领域，提高资金使用效益。加强更新改造和装备购置管理，推进设备修程修制改革，降低移动设备检备率和检修成本。加强物资采购管理，进一步压缩非生产性支出。完善审计工作制度，确保企业规范健康运行。
4．加强合资公司经营工作。规范和理顺合资公司与其他企业间的产权关系、资产关系、清算关系，依法规范合资公司治理结构和决策程序，建立经营考核机制。完善合资公司经济运行评价制度，加强日常指导和监管，维护出资人权益。完善合资铁路运营模式，有效防范财务风险。稳步推进合资公司资源整合，提高合资铁路盈利能力。
5．加强依法治企工作。依法规范企业管理，建立重大决策法律论证制度，加强合同联签审查和规范性文件合法性审查，严格授权委托管理，从源头上防范和化解经营风险。完善法律事务机构设置，广泛开展法治宣传教育，为企业发展提供法律保障。
（四）加强铁路科技工作，提高铁路科技管理水平。
1．完善技术管理体系。加强铁路技术标准管理，进一步完善总公司技术标准体系。积极推进铁路行业技术标准体系建设，加快我国铁路技术标准国际化进程。健全铁路知识产权管理工作机制，提升知识产权运用和保护水平。规范铁路科研管理，提高铁路科研水平。
2．深化重点领域技术攻关。装备领域，加快推进时速350公里中国标准动车组研制，同时加快研制时速250公里中国标准动车组，形成中国标准动车组系列化产品；提高大功率机车自主化水平，组织对关键零部件进行自主研发和运用考核。建设领域，深化无砟轨道、高铁路基、特殊结构桥梁等研究，提高铁路建造技术水平。安全领域，运用大数据技术，加强对设备运用状态数据的检测、采集和运用，提高防范安全风险的针对性和有效性。运营领域，进一步完善客票系统、货运电商系统功能，为客货运输改革提供技术支撑。
3．加快推进信息化建设。适应铁路未来发展需要，加快总公司主数据中心建设，推进铁路运输信息集成平台、公用数据编码和铁路地理信息平台建设，提高铁路信息化基础建设水平。加强信息系统运行维护管理，建立信息安全等级保护制度，确保铁路信息系统安全平稳运行。
（五）加快铁路“走出去”步伐，服务国家对外开放大局。
1．加快形成企业层面的协调机制。
充分发挥铁路总公司在管理、技术、资源方面的优势和在企业层面的牵头作用，加强与相关企业的联系，加快形成企业间信息共享和工作协调机制，统筹好国内资源与国外市场，增强铁路全产业链竞争力。充实铁路“走出去”管理力量，搭建企业层面合作平台，尽快形成业务能力。
2．加大境外铁路项目工作力度。推进与周边国家铁路互联互通建设，积极做好相关工作，按期完成建设目标。
3．加快发展国际联运业务。整合全路集装箱国际联运业务，构建中国铁路跨国物流平台，提高我国铁路在国际物流市场的竞争力。围绕组织开行好中欧、中亚班列，加强与沿线各国铁路的协调，畅通和扩大国际运输通道，实现班列开行数量持续快速增长，努力把中欧、中亚班列打造成为国际物流业知名品牌。
（六）改善职工生产生活条件，维护和谐稳定内部环境。在企业效益增长的前提下，稳步增加职工工资收入。适应生产和劳动组织变化，加大对偏远地区、新线开通区段的“三线”建设投入，做到所有站区全覆盖。落实职工健康休养制度，着力解决异地职工通勤、带薪休假等问题。加大对生活困难职工的帮扶力度，努力为职工解决实际困难。
五、全面加强铁路党的建设和宣传思想工作
（一）大力加强领导班子和基层党组织建设。坚持把领导班子建设作为党建工作的首要任务，以思想政治建设为重点，以创建学习型领导班子为载体，进一步强化理论武装，坚定理想信念。完善干部选拔任用机制和考核评价制度，选优配强各级领导班子。加强民主集中制建设，落实“三重一大”事项集体决策制度，强化决策执行、决策监督和责任追究。完善各级党委抓基层党建工作责任制，形成党建工作新格局。今年是实施运输一线党支部建设“三年基础工程”的第二年，各级党委要落实重点任务和工作措施，提升运输一线党支部建设水平，提高基层党支部服务中心工作、服务职工群众、服务广大党员的能力。加强党支部书记队伍建设，健全和落实培养、选拔、培训和考核机制，提升党支部书记队伍的整体素质。紧扣安全、服务、经营等中心工作，深入开展党员先锋岗、党员责任区等党内品牌创建活动，引导广大党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。
（二）深入推进作风建设和反腐败斗争。着力抓好教育实践活动整改方案的落实，以刚性约束确保每项整改任务落地。强化作风建设源头治理，加快形成系统完备的作风建设制度体系，推动改进作风规范化、常态化、长效化。深入开展“三严三实”专题教育，促进各级领导干部加强党性修养，改进工作作风。以落实各级党政组织的党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任为重点，推进惩治与预防腐败体系建设和机制创新。要认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行反对“四风”制度规定，把权力关进制度的笼子。强化经营管理中的廉政风险防控，加强对车皮车票、工程建设、物资采购、资产资金、土地开发等重点领域的源头治理，从源头上预防腐败。
（三）创新宣传思想文化工作。广泛开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观和法治宣传教育，大力弘扬“安全优质、兴路强国”的新时期铁路精神，筑牢推动铁路改革发展的共同思想基础。加强铁路改革发展形势任务教育，把力量凝聚到创新发展上来。把握职工的思想脉搏，创新思想政治工作的方法和途径，办好铁路职工网上家园，增强思想政治工作的针对性和有效性。深入推进以安全文化、服务文化为重点的企业文化建设，提升铁路文化软实力。加强媒体宣传工作，传播铁路正能量，树立铁路新形象，适应互联网发展趋势和舆论生态变化特点，加强铁路新媒体平台建设，为推进铁路改革发展营造良好的舆论环境。
要充分发挥工会、共青团组织的优势。充分调动广大职工的积极性和创造性。